Несоответствие градостроительному регламенту
Подборка наиболее важных документов по запросу Несоответствие градостроительному регламенту (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов
Судебная практика
Позиция ВС РФ: Самовольная постройка, созданная путем реконструкции объекта недвижимости, будет снесена, если ее невозможно привести в соответствие с градостроительным регламентом, действующим на день обращения в суд
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44
Применимые нормы: ст. 222 ГК РФ, абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 9 ст. 36 ГрК РФРеконструировать объект недвижимости, вид разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры или предельные параметры которого не соответствуют градостроительному регламенту, можно только путем приведения его в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции (абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 9 ст. 36 ГрК РФ). В связи с этим требование снести из-за несоответствия разрешенному использованию земельного участка самовольную постройку, возведенную (созданную) в результате реконструкции объекта недвижимости, который в силу абз. 4 п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ допускалось использовать без приведения в соответствие с градостроительным регламентом, подлежит удовлетворению, если не будет установлено, что постройку можно привести в соответствие с градостроительным регламентом, действующим на день обращения в суд (абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 9 ст. 36 ГрК РФ).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44
Применимые нормы: ст. 222 ГК РФ, абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 9 ст. 36 ГрК РФРеконструировать объект недвижимости, вид разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры или предельные параметры которого не соответствуют градостроительному регламенту, можно только путем приведения его в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции (абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 9 ст. 36 ГрК РФ). В связи с этим требование снести из-за несоответствия разрешенному использованию земельного участка самовольную постройку, возведенную (созданную) в результате реконструкции объекта недвижимости, который в силу абз. 4 п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ допускалось использовать без приведения в соответствие с градостроительным регламентом, подлежит удовлетворению, если не будет установлено, что постройку можно привести в соответствие с градостроительным регламентом, действующим на день обращения в суд (абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 9 ст. 36 ГрК РФ).
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 36 "Градостроительный регламент" Градостроительного кодекса РФ"В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовой режим населенного пункта
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения по аренде.
Относится ли юридическая невозможность использовать имущество по назначению и в целях, согласованных в договоре, к недостаткам, препятствующим пользованию им
(КонсультантПлюс, 2025)"...В данном случае арбитражные суды установили, что Кутепов Н.С. не имел возможности использовать земельный участок по назначению, определенному в договоре, поскольку вид разрешенного использования земельного участка по договору не соответствовал действующему градостроительному регламенту указанной территории. В частности, данное обстоятельство исключило возможность с момента заключения договора получить истцу разрешение на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома.
Относится ли юридическая невозможность использовать имущество по назначению и в целях, согласованных в договоре, к недостаткам, препятствующим пользованию им
(КонсультантПлюс, 2025)"...В данном случае арбитражные суды установили, что Кутепов Н.С. не имел возможности использовать земельный участок по назначению, определенному в договоре, поскольку вид разрешенного использования земельного участка по договору не соответствовал действующему градостроительному регламенту указанной территории. В частности, данное обстоятельство исключило возможность с момента заключения договора получить истцу разрешение на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома.
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;
(ред. от 31.07.2025)4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Делая вывод о законности установления красных линий в границах частного земельного участка, суд (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 марта 2019 г. N Ф09-554/19 по делу N А50-13199/2018) указал, что такие действия не создают препятствий в использовании участка, поскольку действующее законодательство предусматривает нормы, допускающие бессрочную эксплуатацию объектов недвижимости и участков, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 85 ЗК РФ, ст. 36 ГрК РФ). Данное заключение наводит на мысль о том, что оспариваемое решение муниципалитета не нарушает права собственника земельного участка, следовательно, нет и оснований для признания его недействительным (ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ). Однако данный вывод четко не сформулирован и не обоснован в мотивировочной и резолютивной частях судебного акта. Напротив, суд указал, что проект планировки и межевания территории призван обеспечивать публичные интересы, которые могут противоречить интересам собственников, поэтому задача уполномоченных органов состоит в установлении между публичными и частными интересами разумного и справедливого баланса. При этом суд уклонился от вывода о том, достигнут ли в данном случае баланс.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Делая вывод о законности установления красных линий в границах частного земельного участка, суд (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 марта 2019 г. N Ф09-554/19 по делу N А50-13199/2018) указал, что такие действия не создают препятствий в использовании участка, поскольку действующее законодательство предусматривает нормы, допускающие бессрочную эксплуатацию объектов недвижимости и участков, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 85 ЗК РФ, ст. 36 ГрК РФ). Данное заключение наводит на мысль о том, что оспариваемое решение муниципалитета не нарушает права собственника земельного участка, следовательно, нет и оснований для признания его недействительным (ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ). Однако данный вывод четко не сформулирован и не обоснован в мотивировочной и резолютивной частях судебного акта. Напротив, суд указал, что проект планировки и межевания территории призван обеспечивать публичные интересы, которые могут противоречить интересам собственников, поэтому задача уполномоченных органов состоит в установлении между публичными и частными интересами разумного и справедливого баланса. При этом суд уклонился от вывода о том, достигнут ли в данном случае баланс.
"Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)2.13. Не всякое несоответствие объекта видам разрешенного использования свидетельствует о том, что перед нами СП. Речь об СП идет лишь тогда, когда строительство производилось после того, как соответствующий вид использования был исключен из числа разрешенных. В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК "земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия". Таким образом, если в период строительства объекта его создание на земельном участке было разрешено, то последующее изменение законодательства не может превратить его в СП. Более того, даже если будет признано, что объект опасен для жизни и здоровья человека, окружающей среды или объектов культурного наследия, то в этом случае ликвидация такого объекта не может проводиться по правилам сноса СП. В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК объект не будет СП и в том случае, если на момент начала строительства определенный вид разрешенного использования соответствовал закону, а его исключение из разрешенных произошло в процессе строительства.
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)2.13. Не всякое несоответствие объекта видам разрешенного использования свидетельствует о том, что перед нами СП. Речь об СП идет лишь тогда, когда строительство производилось после того, как соответствующий вид использования был исключен из числа разрешенных. В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК "земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия". Таким образом, если в период строительства объекта его создание на земельном участке было разрешено, то последующее изменение законодательства не может превратить его в СП. Более того, даже если будет признано, что объект опасен для жизни и здоровья человека, окружающей среды или объектов культурного наследия, то в этом случае ликвидация такого объекта не может проводиться по правилам сноса СП. В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК объект не будет СП и в том случае, если на момент начала строительства определенный вид разрешенного использования соответствовал закону, а его исключение из разрешенных произошло в процессе строительства.
Статья: Правовой режим земельных участков, включенных в границу населенного пункта из состава земель сельскохозяйственного назначения
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)В первом случае, при включении земельных участков в территориальную зону, предназначенную для застройки, участки с разрешенным использованием по правоустанавливающим документам (и по сведениям ЕГРН) для сельскохозяйственного использования приобретут правовой режим земельных участков с не соответствующим градостроительному регламенту видом разрешенного использования. В соответствии с пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)В первом случае, при включении земельных участков в территориальную зону, предназначенную для застройки, участки с разрешенным использованием по правоустанавливающим документам (и по сведениям ЕГРН) для сельскохозяйственного использования приобретут правовой режим земельных участков с не соответствующим градостроительному регламенту видом разрешенного использования. В соответствии с пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)8. В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. А согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)8. В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. А согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Статья: Правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации по земельным спорам
(Петюкова О.Н.)
("Современный юрист", 2025, N 2)Земельный кодекс РФ и Градостроительный кодекс РФ по общему правилу не требуют обязательного приведения функционального использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствие с измененными градостроительными регламентами, т.е. их правообладатели могут использовать объекты недвижимости согласно ранее возникшим требованиям в отношении назначения и предельно допустимых параметров объектов недвижимости без ограничения срока. Исключение - если такое использование недвижимых объектов угрожает опасными последствиями, указанными в п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ. Предусматривается, что "в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов".
(Петюкова О.Н.)
("Современный юрист", 2025, N 2)Земельный кодекс РФ и Градостроительный кодекс РФ по общему правилу не требуют обязательного приведения функционального использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствие с измененными градостроительными регламентами, т.е. их правообладатели могут использовать объекты недвижимости согласно ранее возникшим требованиям в отношении назначения и предельно допустимых параметров объектов недвижимости без ограничения срока. Исключение - если такое использование недвижимых объектов угрожает опасными последствиями, указанными в п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ. Предусматривается, что "в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов".
Статья: Жилье и нежилье. Трудности перевода
(Шишкина А.)
("Жилищное право", 2024, N 3)В то же время в силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.
(Шишкина А.)
("Жилищное право", 2024, N 3)В то же время в силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.
Статья: Градостроительное законодательство в обеспечении обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия
(Болтанова Е.С.)
("Закон", 2025, N 3)Объекты культурного наследия отнесены к числу тех ценностей, риск причинения вреда которым при использовании земельных участков, объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту, является основанием для установления запрета на продолжение фактического использования земельных участков, зданий, сооружений (ч. 8, 10 ст. 36 ГрК РФ, ст. 85 Земельного кодекса (ЗК) РФ). И хотя для практической реализации такого запрета требуются специальные нормы, которые в настоящий момент отсутствуют, сам факт постановки объектов культурного наследия в один ряд с жизнью, здоровьем человека, окружающей средой явно свидетельствует об особом отношении государства к памятникам истории и культуры.
(Болтанова Е.С.)
("Закон", 2025, N 3)Объекты культурного наследия отнесены к числу тех ценностей, риск причинения вреда которым при использовании земельных участков, объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту, является основанием для установления запрета на продолжение фактического использования земельных участков, зданий, сооружений (ч. 8, 10 ст. 36 ГрК РФ, ст. 85 Земельного кодекса (ЗК) РФ). И хотя для практической реализации такого запрета требуются специальные нормы, которые в настоящий момент отсутствуют, сам факт постановки объектов культурного наследия в один ряд с жизнью, здоровьем человека, окружающей средой явно свидетельствует об особом отношении государства к памятникам истории и культуры.
Статья: Презумпции в экологическом праве
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Основание для постановки 1-го вопроса содержится в законе. Согласно ч. 8 и 10 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В случае если использование указанных в ч. 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Основание для постановки 1-го вопроса содержится в законе. Согласно ч. 8 и 10 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В случае если использование указанных в ч. 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.
Статья: Определение существенности нарушения градостроительных и строительных норм и правил в спорах о самовольных постройках
(Карпов И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6)Истец - администрация муниципального образования - выявил в ходе муниципального контроля на земельном участке ответчика здания, возведенные без получения разрешительной документации. По мнению истца, здания не соответствуют требованиям градостроительного регламента и подлежат сносу как самовольные постройки.
(Карпов И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6)Истец - администрация муниципального образования - выявил в ходе муниципального контроля на земельном участке ответчика здания, возведенные без получения разрешительной документации. По мнению истца, здания не соответствуют требованиям градостроительного регламента и подлежат сносу как самовольные постройки.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)К документации по планировке территории ГрК РФ относит проект планировки территории и проект межевания территории. С 01.07.2017 градостроительный план земельного участка был исключен из перечня документации по планировке территории, и с указанной даты он относится к документации, обеспечивающей градостроительную деятельность (глава 7 ГрК РФ). Таким образом, законодатель закрепил давно установившийся в судебной практике подход о том, что градостроительный план носит исключительно информационный характер, в т.ч. за счет указания в нем параметров, не соответствующих градостроительному регламенту <1>.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)К документации по планировке территории ГрК РФ относит проект планировки территории и проект межевания территории. С 01.07.2017 градостроительный план земельного участка был исключен из перечня документации по планировке территории, и с указанной даты он относится к документации, обеспечивающей градостроительную деятельность (глава 7 ГрК РФ). Таким образом, законодатель закрепил давно установившийся в судебной практике подход о том, что градостроительный план носит исключительно информационный характер, в т.ч. за счет указания в нем параметров, не соответствующих градостроительному регламенту <1>.