Непредвиденные расходы в КС-2
Подборка наиболее важных документов по запросу Непредвиденные расходы в КС-2 (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проверяем использование средств на проведение ремонтно-строительных работ
(Павелин А.)
("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 4)- завышение в актах выполненных работ норм накладных расходов, сметной прибыли, дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, затрат на строительство временных зданий и сооружений, на непредвиденные работы и др.;
(Павелин А.)
("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 4)- завышение в актах выполненных работ норм накладных расходов, сметной прибыли, дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, затрат на строительство временных зданий и сооружений, на непредвиденные работы и др.;
Статья: Проверка использования средств на строительство и ремонт объектов недвижимого имущества
(Гусев А.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2014, N 6)- завышение в актах выполненных работ норм накладных расходов, сметной прибыли, дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, затрат на строительство временных зданий и сооружений, на непредвиденные работы и др.;
(Гусев А.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2014, N 6)- завышение в актах выполненных работ норм накладных расходов, сметной прибыли, дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, затрат на строительство временных зданий и сооружений, на непредвиденные работы и др.;
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 03.09.2020 N 309-ЭС20-13099 по делу N А60-30304/2019
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании дополнительных расходов по договору подряда на выполнение работ по бурению скважин.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, так как заявленное требование направлено на пересмотр стоимости ранее принятых работ, в то время как по общему правилу подрядчик вправе требовать увеличения цены договора только до подписания акта приема-передачи работ, в силу договора изменение цены возможно путем подписания дополнительного соглашения, такое соглашение не заключено, уведомления подрядчика о необходимости пересмотра цены работ заказчиком отклонены.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Изменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд округа, руководствуясь положениями статей 309, 310, 424, 434, 450, 452, 702, 704, 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая согласованные сторонами спора условия договора подряда, установив, что цена договора является твердой, подлежащей изменению лишь путем заключения дополнительного соглашения, принимая во внимание также наличие в локально-сметном расчете непредвиденных затрат в размере 5 процентов на сумму свыше 11 000 000 руб., указывая на отсутствие доказательств, подтверждающих изменение договорной цены, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с заказчика стоимости дополнительных расходов подрядчика, рассчитанной по цене, увеличенной им в одностороннем порядке, в том числе за предшествующий период, в котором сторонами подписаны акты формы КС-2.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании дополнительных расходов по договору подряда на выполнение работ по бурению скважин.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, так как заявленное требование направлено на пересмотр стоимости ранее принятых работ, в то время как по общему правилу подрядчик вправе требовать увеличения цены договора только до подписания акта приема-передачи работ, в силу договора изменение цены возможно путем подписания дополнительного соглашения, такое соглашение не заключено, уведомления подрядчика о необходимости пересмотра цены работ заказчиком отклонены.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Изменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд округа, руководствуясь положениями статей 309, 310, 424, 434, 450, 452, 702, 704, 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая согласованные сторонами спора условия договора подряда, установив, что цена договора является твердой, подлежащей изменению лишь путем заключения дополнительного соглашения, принимая во внимание также наличие в локально-сметном расчете непредвиденных затрат в размере 5 процентов на сумму свыше 11 000 000 руб., указывая на отсутствие доказательств, подтверждающих изменение договорной цены, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с заказчика стоимости дополнительных расходов подрядчика, рассчитанной по цене, увеличенной им в одностороннем порядке, в том числе за предшествующий период, в котором сторонами подписаны акты формы КС-2.
Определение ВАС РФ от 20.01.2010 N ВАС-17844/09 по делу N А21-556/2009
В передаче дела по иску о взыскании задолженности по государственному контракту для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суды пришли к правомерному выводу, что цена госконтракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения; оплата выполненных работ осуществляется по цене, установленной государственным контрактом.Учитывая, что перечень непредвиденных работ и затрат является открытым и определяется только допустимым размером, зависящим от сложности объекта и суммы контракта, а также, что в Методике прямо предусмотрено отсутствие необходимости дополнительно обосновывать непредвиденные расходы при проведении расчетов по сданному объекту в случае установления в договоре твердой договорной цены, принимая во внимание, что согласно представленному акту приемки формы КС-2 от 20.11.2008 N 1 и справке формы КС-3 стоимость выполненных генеральным подрядчиком работ, включая непредвиденные работы и затраты соответствует цене, согласованной в смете, судебные инстанции признали заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В передаче дела по иску о взыскании задолженности по государственному контракту для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суды пришли к правомерному выводу, что цена госконтракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения; оплата выполненных работ осуществляется по цене, установленной государственным контрактом.Учитывая, что перечень непредвиденных работ и затрат является открытым и определяется только допустимым размером, зависящим от сложности объекта и суммы контракта, а также, что в Методике прямо предусмотрено отсутствие необходимости дополнительно обосновывать непредвиденные расходы при проведении расчетов по сданному объекту в случае установления в договоре твердой договорной цены, принимая во внимание, что согласно представленному акту приемки формы КС-2 от 20.11.2008 N 1 и справке формы КС-3 стоимость выполненных генеральным подрядчиком работ, включая непредвиденные работы и затраты соответствует цене, согласованной в смете, судебные инстанции признали заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Нормативные акты
Заключение Счетной палаты РФ от 10.06.2022 N ЗСП-60/24
"На отчет об исполнении федерального бюджета за 2021 год"В нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 7.3 Контракта N СМР/2020, в соответствии с которым оплата работ по статье "Непредвиденные расходы и затраты" производится только за фактически выполненные непредвиденные и фактически понесенные непредвиденные затраты в пределах лимита средств, учтенного в цене Контракта N СМР/2020, на основании актов возникновения непредвиденных расходов и затрат, расчетов и смет, согласованных с ГКУ "ЕДКС", и актов приемки выполненных работ по форме КС-2, подписанных сторонами в установленном порядке, ГКУ "ЕДКС" в соответствии с графиком оплаты выполненных работ (приложение N 2 к Контракту N СМР/2020) выплачен аванс на непредвиденные расходы в размере 39 848 195,00 рубля до момента их возникновения и подписания соответствующих актов.
"На отчет об исполнении федерального бюджета за 2021 год"В нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 7.3 Контракта N СМР/2020, в соответствии с которым оплата работ по статье "Непредвиденные расходы и затраты" производится только за фактически выполненные непредвиденные и фактически понесенные непредвиденные затраты в пределах лимита средств, учтенного в цене Контракта N СМР/2020, на основании актов возникновения непредвиденных расходов и затрат, расчетов и смет, согласованных с ГКУ "ЕДКС", и актов приемки выполненных работ по форме КС-2, подписанных сторонами в установленном порядке, ГКУ "ЕДКС" в соответствии с графиком оплаты выполненных работ (приложение N 2 к Контракту N СМР/2020) выплачен аванс на непредвиденные расходы в размере 39 848 195,00 рубля до момента их возникновения и подписания соответствующих актов.
Заключение Счетной палаты РФ от 26.06.2023 N ЗСП-72/24
"Об исполнении федерального бюджета за 2022 год"В нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 7.3 Контракта N СМР/2020, в соответствии с которым оплата работ по статье "Непредвиденные расходы и затраты" производится только за фактически выполненные непредвиденные и фактически понесенные непредвиденные затраты в пределах лимита средств, учтенного в цене Контракта N СМР/2020, на основании актов возникновения непредвиденных расходов и затрат, расчетов и смет, согласованных с ГКУ "ЕДКС", и актов приемки выполненных работ по форме КС-2, подписанных сторонами в установленном порядке, ГКУ "ЕДКС" в соответствии с графиком оплаты выполненных работ (приложение N 2 к Контракту N СМР/2020) выплачен аванс на непредвиденные расходы в размере 39 848 195,00 рубля до момента их возникновения и подписания соответствующих актов.
"Об исполнении федерального бюджета за 2022 год"В нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 7.3 Контракта N СМР/2020, в соответствии с которым оплата работ по статье "Непредвиденные расходы и затраты" производится только за фактически выполненные непредвиденные и фактически понесенные непредвиденные затраты в пределах лимита средств, учтенного в цене Контракта N СМР/2020, на основании актов возникновения непредвиденных расходов и затрат, расчетов и смет, согласованных с ГКУ "ЕДКС", и актов приемки выполненных работ по форме КС-2, подписанных сторонами в установленном порядке, ГКУ "ЕДКС" в соответствии с графиком оплаты выполненных работ (приложение N 2 к Контракту N СМР/2020) выплачен аванс на непредвиденные расходы в размере 39 848 195,00 рубля до момента их возникновения и подписания соответствующих актов.
Административная практика
Решение Калининградского УФАС России от 04.12.2020 N 039/06/83.2-1152/2020
Нарушение: ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе.
Решение: Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.Начальная (максимальная) цена контракта определена на основании Приказа Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр с учетом стоимости работ (340 090,00 рублей), непредвиденных расходов (2%), НДС 20%, Индекса фактической инфляции. Индекса прогнозной инфляции, Понижающего коэффициента с учетом лимитов финансирования, и составила 420 000,00 рублей.
Нарушение: ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе.
Решение: Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.Начальная (максимальная) цена контракта определена на основании Приказа Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр с учетом стоимости работ (340 090,00 рублей), непредвиденных расходов (2%), НДС 20%, Индекса фактической инфляции. Индекса прогнозной инфляции, Понижающего коэффициента с учетом лимитов финансирования, и составила 420 000,00 рублей.
Статья: Результаты проверок реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса"
(Сильвестрова Т.)
("Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", 2009, N 10)Завышение стоимости строительно-монтажных работ в проектно-сметной документации, представленной заемщиками. В акты приемки-сдачи выполненных работ (форма КС-2) подрядчиками необоснованно были включены:
(Сильвестрова Т.)
("Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", 2009, N 10)Завышение стоимости строительно-монтажных работ в проектно-сметной документации, представленной заемщиками. В акты приемки-сдачи выполненных работ (форма КС-2) подрядчиками необоснованно были включены:
Статья: Отчет о результатах параллельного контрольного мероприятия "Аудит реализации мер государственной инвестиционной поддержки, осуществляемой в рамках новых инвестиционных проектов, реализуемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2020 г. N 1704 в 2021 - 2024 годах" (со Счетной палатой Республики Татарстан, Контрольно-счетной палатой Пермского края, Контрольно-счетной палатой Калужской области)
(Щапов М.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 12)Вместе с тем в ходе контрольного мероприятия установлено, что ООО "ЧЕГЕМ АГРО" были приняты по актам по форме КС-2 (далее - акт КС-2) и оплачены дополнительные расходы ООО "Агростройподряд" на непредвиденные затраты, определенные в процентном соотношении (2%) от итоговой стоимости работ, без указания их наименования и без документов, подтверждающих их необходимость и фактическое выполнение, на общую сумму 107 751,40 тыс. рублей без НДС (129 301,68 тыс. рублей с НДС), а именно:
(Щапов М.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 12)Вместе с тем в ходе контрольного мероприятия установлено, что ООО "ЧЕГЕМ АГРО" были приняты по актам по форме КС-2 (далее - акт КС-2) и оплачены дополнительные расходы ООО "Агростройподряд" на непредвиденные затраты, определенные в процентном соотношении (2%) от итоговой стоимости работ, без указания их наименования и без документов, подтверждающих их необходимость и фактическое выполнение, на общую сумму 107 751,40 тыс. рублей без НДС (129 301,68 тыс. рублей с НДС), а именно:
Статья: Проверяем себя: использование средств на проведение ремонтных работ
(Гусев А.)
("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2016, N 3)- завышение в актах выполненных работ норм накладных расходов, сметной прибыли, дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, затрат на строительство временных зданий и сооружений, на непредвиденные работы и др.;
(Гусев А.)
("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2016, N 3)- завышение в актах выполненных работ норм накладных расходов, сметной прибыли, дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, затрат на строительство временных зданий и сооружений, на непредвиденные работы и др.;
Статья: Комментарий к Определению от 13.09.2017 N 307-ЭС17-12959 по делу N А56-24366/2016
(Кошкина Т.Ю.)
("Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", 2017, N 10)- цена контракта включает цену всех выполняемых работ, а также все возможные расходы генподрядчика, связанные с исполнением условий контракта, является твердой, изменению не подлежит;
(Кошкина Т.Ю.)
("Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", 2017, N 10)- цена контракта включает цену всех выполняемых работ, а также все возможные расходы генподрядчика, связанные с исполнением условий контракта, является твердой, изменению не подлежит;
Статья: Отчет о результатах параллельного контрольного мероприятия "Аудит реализации мер государственной поддержки стимулирования инвестиций в части инвестиционного налогового вычета и внедрения "Регионального инвестиционного стандарта" за 2021 - 2024 годы и истекший период 2025 года" (с Контрольно-счетной палатой Краснодарского края, Счетной палатой Владимирской области, Контрольно-счетной палатой Ростовской области, Контрольно-счетной палатой Челябинской области)
(Щапов М.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2026, N 5)При этом проверкой установлено, что АО "КРТО" были приняты по актам по форме N КС-2 (далее - акт N КС-2) и оплачены дополнительные расходы ООО "Тулаоборонстрой" на непредвиденные затраты, определенные в процентном соотношении (3%) от итоговой стоимости строительно-монтажных работ, без указания их наименования и без документов, подтверждающих их необходимость и фактическое выполнение, на строительство наружных сетей газоснабжения (акты по форме N КС-2 от 25 апреля 2022 г. N 1, от 19 мая 2022 г. N 2) на общую сумму 3 090,456 тыс. рублей без НДС.
(Щапов М.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2026, N 5)При этом проверкой установлено, что АО "КРТО" были приняты по актам по форме N КС-2 (далее - акт N КС-2) и оплачены дополнительные расходы ООО "Тулаоборонстрой" на непредвиденные затраты, определенные в процентном соотношении (3%) от итоговой стоимости строительно-монтажных работ, без указания их наименования и без документов, подтверждающих их необходимость и фактическое выполнение, на строительство наружных сетей газоснабжения (акты по форме N КС-2 от 25 апреля 2022 г. N 1, от 19 мая 2022 г. N 2) на общую сумму 3 090,456 тыс. рублей без НДС.
Статья: Комментарий к Постановлению Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.07.2022 N Ф08-6400/2022 <О взыскании с подрядчика неосновательного обогащения в виде компенсации НДС>
(Веселов А.В.)
("Нормативные акты для бухгалтера", 2022, N 20)В данном случае контрактом установлено, что в цену включены все расходы подрядчика, связанные с выполнением своих обязательств, в том числе на уплату налогов (включая НДС), а также непредвиденные затраты. Кроме того, налог отражен в актах (форма КС-2) по приобретенным подрядчиком материалам, а не за выполненные им работы, что истцом не оспаривается. Следовательно, на стороне ответчика неосновательное обогащение отсутствует.
(Веселов А.В.)
("Нормативные акты для бухгалтера", 2022, N 20)В данном случае контрактом установлено, что в цену включены все расходы подрядчика, связанные с выполнением своих обязательств, в том числе на уплату налогов (включая НДС), а также непредвиденные затраты. Кроме того, налог отражен в актах (форма КС-2) по приобретенным подрядчиком материалам, а не за выполненные им работы, что истцом не оспаривается. Следовательно, на стороне ответчика неосновательное обогащение отсутствует.
Статья: Нецелевое использование бюджетных средств в строительстве
(Мельникова И.Н.)
("Бухгалтер и закон", 2010, N 8)Документами, обосновывающими то, что бюджетные денежные средства были направлены на достижение результатов (строительство, ремонт/реконструкция), применение коэффициентов и несение затрат при строительстве, являются акты приемки работ по унифицированным формам N N КС-2, КС-3 (утв. Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100), акты контрольного обмера.
(Мельникова И.Н.)
("Бухгалтер и закон", 2010, N 8)Документами, обосновывающими то, что бюджетные денежные средства были направлены на достижение результатов (строительство, ремонт/реконструкция), применение коэффициентов и несение затрат при строительстве, являются акты приемки работ по унифицированным формам N N КС-2, КС-3 (утв. Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100), акты контрольного обмера.