Ненормативный правовой акт это
Подборка наиболее важных документов по запросу Ненормативный правовой акт это (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 197 "Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" АПК РФИз указанных норм, а также положений главы 24 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт - это принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий акт (независимо от формы выражения), который адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия."
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Проверка Росздравнадзора
(КонсультантПлюс, 2025)Судебная коллегия соглашается с выводами судов о том, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение..."
(КонсультантПлюс, 2025)Судебная коллегия соглашается с выводами судов о том, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение..."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Спорные вопросы судебной практики по делам об оспаривании ненормативных правовых актов
(Пашкова Е.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 10)Суд первой инстанции рассмотрел заявление общества в порядке гл. 24 АПК РФ и удовлетворил его, признав требование Министерства незаконным <14>. Между тем апелляционная инстанция пришла к заключению, что предъявленное Министерством требование к обществу по своей сути и форме является досудебной претензией, а не ненормативным правовым актом. По этой причине решение первой инстанции было отменено, а производство по делу прекращено (апелляция пришла к выводу, что заявления об оспаривании досудебных претензий не подлежат рассмотрению в судах) <15>.
(Пашкова Е.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 10)Суд первой инстанции рассмотрел заявление общества в порядке гл. 24 АПК РФ и удовлетворил его, признав требование Министерства незаконным <14>. Между тем апелляционная инстанция пришла к заключению, что предъявленное Министерством требование к обществу по своей сути и форме является досудебной претензией, а не ненормативным правовым актом. По этой причине решение первой инстанции было отменено, а производство по делу прекращено (апелляция пришла к выводу, что заявления об оспаривании досудебных претензий не подлежат рассмотрению в судах) <15>.
Нормативные акты
Справочная информация: "Понятие и структура правовой информации"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Ненормативные акты издаются в самых разных формах. Однако следует обратить внимание на следующее. По установившемуся положению, если акты изданы в виде законов, правил, инструкций, положений, то они являются нормативными. Тем не менее существуют исключения из этого правила. Так, в 1994 - 1996 гг. были приняты ненормативные акты в виде законов, регламентирующих материальное обеспечение и медицинское обслуживание отдельных семей погибших депутатов. Эти законы являются индивидуально - правовыми актами и не носят нормативного характера, так как они персонифицированы. Юридическая теория отрицательно относится к практике издания такого рода актов в виде законов.
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Ненормативные акты издаются в самых разных формах. Однако следует обратить внимание на следующее. По установившемуся положению, если акты изданы в виде законов, правил, инструкций, положений, то они являются нормативными. Тем не менее существуют исключения из этого правила. Так, в 1994 - 1996 гг. были приняты ненормативные акты в виде законов, регламентирующих материальное обеспечение и медицинское обслуживание отдельных семей погибших депутатов. Эти законы являются индивидуально - правовыми актами и не носят нормативного характера, так как они персонифицированы. Юридическая теория отрицательно относится к практике издания такого рода актов в виде законов.
"Административно-предупредительные меры в области безопасности дорожного движения: монография"
(Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2023)1. Представление - это индивидуальный ненормативный правовой акт, рассчитанный на однократное применение, вносимый в письменной форме нарушителям, потерпевшим и иным субъектам, обязательный для выполнения ими, направленный на устранение причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, в целях предупреждения совершения правонарушений.
(Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2023)1. Представление - это индивидуальный ненормативный правовой акт, рассчитанный на однократное применение, вносимый в письменной форме нарушителям, потерпевшим и иным субъектам, обязательный для выполнения ими, направленный на устранение причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, в целях предупреждения совершения правонарушений.
Путеводитель по налогам. Практическое пособие по налоговым проверкамЕсли содержание требования не соответствует этой форме, нередко возникают споры между налогоплательщиками и налоговыми органами. Речь идет, например, о случаях, когда в требовании не указаны мероприятия налогового контроля, в рамках которых затребуются документы, или не обозначены сведения, позволяющие идентифицировать истребуемые документы (информацию) и (или) сделку. Как указала ФНС России, требование о представлении документов (информации) - это ненормативный правовой акт, устанавливающий обязанности лица, которому оно адресовано. Возложение же на такое лицо обязанностей, не предусмотренных Налоговым кодексом РФ, в случае привлечения его к ответственности за непредставление истребуемых документов (информации) нарушает его права (Письмо от 23.12.2021 N СД-4-2/18103@).
Статья: Оспаривание ненормативных правовых актов
(Смоляков П.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Вместе с тем, если для разрешения материально-правового спора необходимо оценить законность ненормативного правового акта, суд вправе сделать это в рамках гражданского судопроизводства.
(Смоляков П.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Вместе с тем, если для разрешения материально-правового спора необходимо оценить законность ненормативного правового акта, суд вправе сделать это в рамках гражданского судопроизводства.
Статья: Некоторые особенности составления приказа по основной деятельности
(Доронина Л.А., Любина О.Н.)
("Делопроизводство", 2023, N 2)Локальный нормативный акт - это официальный документ, издаваемый государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или должностным лицом в пределах предоставленных им полномочий. Чтобы придать приказу по основной деятельности свойство нормативного акта, его действие, во-первых, должно распространяться на все или отдельные категории работников, а во-вторых, применяться неоднократно. Если приказы по основной деятельности не обладают этими свойствами, то они относятся к ненормативным правовым актам.
(Доронина Л.А., Любина О.Н.)
("Делопроизводство", 2023, N 2)Локальный нормативный акт - это официальный документ, издаваемый государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или должностным лицом в пределах предоставленных им полномочий. Чтобы придать приказу по основной деятельности свойство нормативного акта, его действие, во-первых, должно распространяться на все или отдельные категории работников, а во-вторых, применяться неоднократно. Если приказы по основной деятельности не обладают этими свойствами, то они относятся к ненормативным правовым актам.
"Корпоративное право современной России: монография"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Андреев В.К., Лаптев В.А.)
("Проспект", 2023)Таким образом, решения собрания учредителей (участников) корпорации и соответствующий устав выступают как единое целое в содержательном отношении. В то же время решение собрания корпорации - это ненормативный правовой акт, а устав корпорации выступает как нормативный акт, предусматривающий порядок и последствия выхода участника общества, порядок передачи доли в уставном капитале другому лицу, корпоративные права и обязанности участников данной корпорации. Устав общества приобретает юридическую силу для третьих лиц с момента его государственной регистрации, и с его содержанием может ознакомиться любое заинтересованное лицо.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Андреев В.К., Лаптев В.А.)
("Проспект", 2023)Таким образом, решения собрания учредителей (участников) корпорации и соответствующий устав выступают как единое целое в содержательном отношении. В то же время решение собрания корпорации - это ненормативный правовой акт, а устав корпорации выступает как нормативный акт, предусматривающий порядок и последствия выхода участника общества, порядок передачи доли в уставном капитале другому лицу, корпоративные права и обязанности участников данной корпорации. Устав общества приобретает юридическую силу для третьих лиц с момента его государственной регистрации, и с его содержанием может ознакомиться любое заинтересованное лицо.
Статья: Отмена нормативного правового акта и институт пересмотра дела по новым обстоятельствам в цивилистическом процессе
(Голубцов В.Г., Кузнецова О.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2024, N 3)В 2011 году Пленум ВАС РФ вновь подтверждает, что "постановления иного органа" - это ненормативные правовые акты, признанные судом недействительными или отмененные вышестоящим органом или должностным лицом, а также признанные недействующими с момента принятия нормативные правовые акты <4>. Заметим, что пленум не дал никаких разъяснений относительно отмены нормативных правовых актов несудебными органами как основания для пересмотра дела по новым обстоятельствам, в том числе о значении для возможности пересмотра дела момента, с которого такой акт отменен (с момента принятия или с иной даты).
(Голубцов В.Г., Кузнецова О.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2024, N 3)В 2011 году Пленум ВАС РФ вновь подтверждает, что "постановления иного органа" - это ненормативные правовые акты, признанные судом недействительными или отмененные вышестоящим органом или должностным лицом, а также признанные недействующими с момента принятия нормативные правовые акты <4>. Заметим, что пленум не дал никаких разъяснений относительно отмены нормативных правовых актов несудебными органами как основания для пересмотра дела по новым обстоятельствам, в том числе о значении для возможности пересмотра дела момента, с которого такой акт отменен (с момента принятия или с иной даты).
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)В то же время в действующем федеральном законодательстве, в частности в главе 24 АПК РФ, применительно к разрешению дел об оспаривании в арбитражном суде правоприменительных актов субъектов, наделенных публичными полномочиями, используется термин "ненормативный правовой акт". В этой связи возник вопрос о соотношении понятий "ненормативный административно-правовой акт" и "индивидуальный административно-правовой акт". При этом в действующем федеральном законодательстве отсутствуют определения понятий данных видов правовых актов. В связи с этим в судебной практике постоянно возникает вопрос о разграничении нормативных и ненормативных (индивидуальных) правовых актов, принимаемых (издаваемых) в том числе административно-публичными субъектами. Наша позиция по обозначенным вопросам будет приведена ниже.
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)В то же время в действующем федеральном законодательстве, в частности в главе 24 АПК РФ, применительно к разрешению дел об оспаривании в арбитражном суде правоприменительных актов субъектов, наделенных публичными полномочиями, используется термин "ненормативный правовой акт". В этой связи возник вопрос о соотношении понятий "ненормативный административно-правовой акт" и "индивидуальный административно-правовой акт". При этом в действующем федеральном законодательстве отсутствуют определения понятий данных видов правовых актов. В связи с этим в судебной практике постоянно возникает вопрос о разграничении нормативных и ненормативных (индивидуальных) правовых актов, принимаемых (издаваемых) в том числе административно-публичными субъектами. Наша позиция по обозначенным вопросам будет приведена ниже.
Статья: Центральный банк Российской Федерации как субъект административно-процессуальных отношений в области рынка ценных бумаг
(Сладкова А.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 12)К административно-процедурным отношениям в области рынка ценных бумаг можно отнести и правотворческую процедуру, т.е. процедуру принятия нормативных актов Банка России <10>. Применительно к деятельности Банка России целесообразно использовать именно понятие нормативного акта, а не нормативного правового акта. Это подтверждается нормами многих федеральных законов, к примеру, в Федеральном законе от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" существует ст. 2, которая закрепляет нормативную базу банковской деятельности. В данной норме в качестве самостоятельного регулятора банковской деятельности выделены нормативные акты Банка России.
(Сладкова А.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 12)К административно-процедурным отношениям в области рынка ценных бумаг можно отнести и правотворческую процедуру, т.е. процедуру принятия нормативных актов Банка России <10>. Применительно к деятельности Банка России целесообразно использовать именно понятие нормативного акта, а не нормативного правового акта. Это подтверждается нормами многих федеральных законов, к примеру, в Федеральном законе от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" существует ст. 2, которая закрепляет нормативную базу банковской деятельности. В данной норме в качестве самостоятельного регулятора банковской деятельности выделены нормативные акты Банка России.
Статья: Решение о комплексном развитии территории как нормативный правовой акт
(Кучембаев А.Н., Нефедов А.Ю.)
("Современный юрист", 2024, N 2)Более того, в тех делах, рассматриваемых в городе Москве, где суды начали обращать внимание на упомянутое решение и соглашаются рассматривать его как НПА, городские власти продолжают настаивать на позиции о том, что такое решение - это ненормативный правовой акт и обжалуют отказы в передаче дела на рассмотрение по иным правилам и иной подсудности (дело N 3а-6308/2023, рассматриваемое Московским городским судом <6>).
(Кучембаев А.Н., Нефедов А.Ю.)
("Современный юрист", 2024, N 2)Более того, в тех делах, рассматриваемых в городе Москве, где суды начали обращать внимание на упомянутое решение и соглашаются рассматривать его как НПА, городские власти продолжают настаивать на позиции о том, что такое решение - это ненормативный правовой акт и обжалуют отказы в передаче дела на рассмотрение по иным правилам и иной подсудности (дело N 3а-6308/2023, рассматриваемое Московским городским судом <6>).
Статья: Некоторые вопросы участия публичных образований в арбитражном процессе России
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2024, N 11)Признаки дел, возникающих из публичных правоотношений, сформулировал Пленум Верховного Суда РФ. Он указал, что публичные правоотношения не основаны на равенстве и автономии воли их участников, один из которых применяет по отношению к другому меры государственного принуждения по применению нормативных и ненормативных правовых актов <4>. Это утверждение справедливо для множества дел, рассматриваемых арбитражными судами по общим правилам, в частности для некоторых видов корпоративных споров (п. 5 ч. 1 ст. 225.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ)). Помимо этого, при рассмотрении арбитражными судами частноправовых конфликтов, участниками которых являются публично-правовые субъекты, также в полной мере реализуется задача защиты их прав и интересов.
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2024, N 11)Признаки дел, возникающих из публичных правоотношений, сформулировал Пленум Верховного Суда РФ. Он указал, что публичные правоотношения не основаны на равенстве и автономии воли их участников, один из которых применяет по отношению к другому меры государственного принуждения по применению нормативных и ненормативных правовых актов <4>. Это утверждение справедливо для множества дел, рассматриваемых арбитражными судами по общим правилам, в частности для некоторых видов корпоративных споров (п. 5 ч. 1 ст. 225.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ)). Помимо этого, при рассмотрении арбитражными судами частноправовых конфликтов, участниками которых являются публично-правовые субъекты, также в полной мере реализуется задача защиты их прав и интересов.