Нецелевое использование субсидии на государственное задание
Подборка наиболее важных документов по запросу Нецелевое использование субсидии на государственное задание (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания
(КонсультантПлюс, 2025)...Суды, установив, что государственным заданием... не предусмотрены государственные услуги или работы, связанные с приобретением, перемещением, страхованием и (или) использованием пассажирских транспортных средств (автобусов), полученные Учреждением автобусы не предназначались для выполнения им государственного задания и спорные расходы носили разовый характер, согласились с выводом КСП о нецелевом использовании субсидии на выполнение государственного задания, из средств которой осуществлены указанные выше расходы.
(КонсультантПлюс, 2025)...Суды, установив, что государственным заданием... не предусмотрены государственные услуги или работы, связанные с приобретением, перемещением, страхованием и (или) использованием пассажирских транспортных средств (автобусов), полученные Учреждением автобусы не предназначались для выполнения им государственного задания и спорные расходы носили разовый характер, согласились с выводом КСП о нецелевом использовании субсидии на выполнение государственного задания, из средств которой осуществлены указанные выше расходы.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Недопустимость нецелевого использования бюджетных средств как основополагающий принцип деятельности казенного и бюджетного образовательного учреждения
(Черепова И.С.)
("Безопасность бизнеса", 2023, N 1)Однако при этом руководством учреждений нередко допускается использование бюджетных средств вразрез с заявленной при их предоставлении целью. Так, например, при проведении проверки Минфином Республики Саха (Якутия) образовательного учреждения "Якутский промышленный техникум им. Т.Г. Десяткина" контрольным органом было установлено нецелевое использование средств субсидии на государственное задание, выразившееся в направлении данных средств на оплату труда, премирование работников столовой, не связанных с оказанием государственных услуг и выполняющих функции, не относящиеся к основным видам деятельности учреждения. Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 1 февраля 2021 г. N Ф02-7011/2020 по делу N А58-1764/2020 пришел к выводу, что образовательное учреждение не вправе производить оплату труда работников столовой за счет полученной субсидии из бюджета субъекта РФ на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в образовательных учреждениях не является обязанностью субъекта РФ, а должно осуществляться за счет иных средств (собственных и выделенных).
(Черепова И.С.)
("Безопасность бизнеса", 2023, N 1)Однако при этом руководством учреждений нередко допускается использование бюджетных средств вразрез с заявленной при их предоставлении целью. Так, например, при проведении проверки Минфином Республики Саха (Якутия) образовательного учреждения "Якутский промышленный техникум им. Т.Г. Десяткина" контрольным органом было установлено нецелевое использование средств субсидии на государственное задание, выразившееся в направлении данных средств на оплату труда, премирование работников столовой, не связанных с оказанием государственных услуг и выполняющих функции, не относящиеся к основным видам деятельности учреждения. Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 1 февраля 2021 г. N Ф02-7011/2020 по делу N А58-1764/2020 пришел к выводу, что образовательное учреждение не вправе производить оплату труда работников столовой за счет полученной субсидии из бюджета субъекта РФ на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в образовательных учреждениях не является обязанностью субъекта РФ, а должно осуществляться за счет иных средств (собственных и выделенных).
Статья: Проблемы соотношения категорий неэффективного использования бюджетных средств и нецелевого их использования
(Исмаилов М.Ч.)
("Финансовое право", 2023, N 2)<5> См.: Постановление Верховного Суда РФ от 7 октября 2016 г. N 304-АД16-12482 по делу N А45-20753/2015 // СПС "КонсультантПлюс"; Королева Я.Ю. Ответственность за нецелевое использование средств субсидии на госзадание: пример из судебной практики // Руководитель бюджетной организации. 2022. N 5. С. 48 - 57.
(Исмаилов М.Ч.)
("Финансовое право", 2023, N 2)<5> См.: Постановление Верховного Суда РФ от 7 октября 2016 г. N 304-АД16-12482 по делу N А45-20753/2015 // СПС "КонсультантПлюс"; Королева Я.Ю. Ответственность за нецелевое использование средств субсидии на госзадание: пример из судебной практики // Руководитель бюджетной организации. 2022. N 5. С. 48 - 57.
Нормативные акты
Приказ ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30.12.2016 N П/533
(ред. от 03.11.2022)
"Об утверждении Положений о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"б) нецелевое использование субсидий на финансовое обеспечение государственного задания, субсидий на иные цели и субсидий на капитальные вложения;
(ред. от 03.11.2022)
"Об утверждении Положений о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"б) нецелевое использование субсидий на финансовое обеспечение государственного задания, субсидий на иные цели и субсидий на капитальные вложения;
Приказ Росреестра от 01.09.2011 N П/331
(ред. от 26.10.2022)
"О переименовании федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Москве в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"
(вместе с "Уставом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии")19.4.2. нецелевое использование субсидий на финансовое обеспечение государственного задания, субсидий на иные цели и субсидий на капитальные вложения;
(ред. от 26.10.2022)
"О переименовании федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Москве в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"
(вместе с "Уставом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии")19.4.2. нецелевое использование субсидий на финансовое обеспечение государственного задания, субсидий на иные цели и субсидий на капитальные вложения;
Готовое решение: Нецелевое использование бюджетных средств
(КонсультантПлюс, 2025)Минфин России предупреждает о том, что за нецелевое использование средств субсидии на обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания должностных лиц бюджетных (автономных) учреждений могут привлечь к ответственности, предусмотренной соглашением о предоставлении субсидии и ст. 15.14 КоАП РФ (Письма от 21.05.2020 N 02-09-07/42057, от 27.07.2018 N 02-09-06/53197). Казначейство России ранее разъяснило, что за данное нарушение должностные лица учреждения могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, если источником финансового обеспечения являются средства федерального бюджета (Письмо от 10.08.2017 N 07-04-05/09-665). Минфин России придерживается такой же позиции (Письмо от 21.11.2018 N 02-09-09/84082). Контролирующие органы фиксируют на основании ст. 15.14 КоАП РФ факт нецелевого использования федеральным бюджетным учреждением субсидии на обеспечение выполнения государственного задания (см., например, п. 8.14 Представления Счетной палаты РФ от 17.10.2016 N ПР 02-257/02/2-05, п. 3 Представления Счетной палаты РФ от 28.05.2015 N ПР 09-82/09-05).
(КонсультантПлюс, 2025)Минфин России предупреждает о том, что за нецелевое использование средств субсидии на обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания должностных лиц бюджетных (автономных) учреждений могут привлечь к ответственности, предусмотренной соглашением о предоставлении субсидии и ст. 15.14 КоАП РФ (Письма от 21.05.2020 N 02-09-07/42057, от 27.07.2018 N 02-09-06/53197). Казначейство России ранее разъяснило, что за данное нарушение должностные лица учреждения могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, если источником финансового обеспечения являются средства федерального бюджета (Письмо от 10.08.2017 N 07-04-05/09-665). Минфин России придерживается такой же позиции (Письмо от 21.11.2018 N 02-09-09/84082). Контролирующие органы фиксируют на основании ст. 15.14 КоАП РФ факт нецелевого использования федеральным бюджетным учреждением субсидии на обеспечение выполнения государственного задания (см., например, п. 8.14 Представления Счетной палаты РФ от 17.10.2016 N ПР 02-257/02/2-05, п. 3 Представления Счетной палаты РФ от 28.05.2015 N ПР 09-82/09-05).
Готовое решение: Какие нарушения (риски) могут выявить при проверке отражения в учете и отчетности показателей расчетов по государственным (муниципальным) контрактам
(КонсультантПлюс, 2025)расходование субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на цели, не связанные с его выполнением;
(КонсультантПлюс, 2025)расходование субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на цели, не связанные с его выполнением;
Готовое решение: Как учреждению учитывать субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания
(КонсультантПлюс, 2026)1.4. Предусмотрена ли ответственность за неправильное расходование средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания
(КонсультантПлюс, 2026)1.4. Предусмотрена ли ответственность за неправильное расходование средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания
Статья: Методичка Минфина по оценке действий объекта контроля в целях выявления нарушений
(Мухин С.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 3)Выявление таких фактов означает наличие признаков нецелевого использования бюджетных средств, допущенного юридическим лицом или физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг, получившим средства субсидии из бюджета, например осуществление закупки товаров, работ, услуг за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, не соответствующей целям деятельности (видам деятельности) бюджетного (автономного) учреждения, определенным в том числе уставом соответствующего учреждения.
(Мухин С.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 3)Выявление таких фактов означает наличие признаков нецелевого использования бюджетных средств, допущенного юридическим лицом или физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг, получившим средства субсидии из бюджета, например осуществление закупки товаров, работ, услуг за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, не соответствующей целям деятельности (видам деятельности) бюджетного (автономного) учреждения, определенным в том числе уставом соответствующего учреждения.
Статья: Учреждение устранило нарушение, но штрафа избежать не удалось
(Мухин С.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 4)Согласно уведомлению об уточнении вида и принадлежности платежа от 30.12.2022 учреждение произвело уточнение кассовых расходов средств бюджета субъекта в сумме начисленной премии. По данному факту проверяющие также отметили, что корректировка кассовых расходов средств бюджета субъекта РФ не отменяет факта необоснованного перечисления премии руководителю за апрель 2022 года за счет субсидии на выполнение государственного задания.
(Мухин С.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 4)Согласно уведомлению об уточнении вида и принадлежности платежа от 30.12.2022 учреждение произвело уточнение кассовых расходов средств бюджета субъекта в сумме начисленной премии. По данному факту проверяющие также отметили, что корректировка кассовых расходов средств бюджета субъекта РФ не отменяет факта необоснованного перечисления премии руководителю за апрель 2022 года за счет субсидии на выполнение государственного задания.
Статья: Нецелевое использование бюджетных средств: доплаты работникам
(Казанцева Е.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 9)Как следует из дела N А58-608/2023, проанализированного в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023, автономное учреждение было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, а именно в нецелевом использовании средств субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Нарушение выражалось в начислении и осуществлении в 2021 и 2022 годах персональных доплат четырем сотрудникам, принятым на работу после введения новой структуры фонда оплаты труда. Было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 400 руб.
(Казанцева Е.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 9)Как следует из дела N А58-608/2023, проанализированного в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023, автономное учреждение было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, а именно в нецелевом использовании средств субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Нарушение выражалось в начислении и осуществлении в 2021 и 2022 годах персональных доплат четырем сотрудникам, принятым на работу после введения новой структуры фонда оплаты труда. Было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 400 руб.
"Бюджетное право: учебное пособие для магистратуры"
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства установлена КоАП РФ. В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств - использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридические лица - от 5 до 25% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства установлена КоАП РФ. В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств - использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридические лица - от 5 до 25% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.
Статья: Расходы на общежитие - нецелевое расходование бюджетных средств?
(Рябинин В.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 8)В соответствии с оспариваемыми пунктами представления учреждение в нарушение п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 2.3.1 соглашений о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 15.01.2019 и от 15.01.2021 допустило нецелевое использование средств краевого бюджета в общей сумме около 4 млн руб., выразившееся в оплате труда работников общежития, не связанных с оказанием государственных услуг, за счет средств финансового обеспечения государственного задания.
(Рябинин В.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 8)В соответствии с оспариваемыми пунктами представления учреждение в нарушение п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 2.3.1 соглашений о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 15.01.2019 и от 15.01.2021 допустило нецелевое использование средств краевого бюджета в общей сумме около 4 млн руб., выразившееся в оплате труда работников общежития, не связанных с оказанием государственных услуг, за счет средств финансового обеспечения государственного задания.
Готовое решение: Какие нарушения (риски) могут выявить при проверке использования средств на командировочные расходы
(КонсультантПлюс, 2025)расходование средств субсидий, предоставленных на выполнение государственного (муниципального) задания, на командировочные расходы, не связанные с его выполнением;
(КонсультантПлюс, 2025)расходование средств субсидий, предоставленных на выполнение государственного (муниципального) задания, на командировочные расходы, не связанные с его выполнением;
Статья: Взаимосвязь систем внешнего и внутреннего контроля деятельности бюджетного учреждения
(Ендовицкий Д.А., Головин С.В., Спиридонова Н.Э.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2023, N 19)В результате возбуждено 52 дела об административных нарушениях и 25 уголовных дел; привлечено к ответственности 40 должностных и юридических лиц. Кроме того, выявлено нецелевое использование денежных средств на сумму 294,2 млн руб., в большинстве случаев это связано с использованием субсидий на выполнение государственного задания в бюджетных учреждениях. Масштаб убытков, приходящихся на бюджеты различных уровней, приводит к необходимости организации более совершенных систем внешнего и внутреннего контроля деятельности бюджетных учреждений [2].
(Ендовицкий Д.А., Головин С.В., Спиридонова Н.Э.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2023, N 19)В результате возбуждено 52 дела об административных нарушениях и 25 уголовных дел; привлечено к ответственности 40 должностных и юридических лиц. Кроме того, выявлено нецелевое использование денежных средств на сумму 294,2 млн руб., в большинстве случаев это связано с использованием субсидий на выполнение государственного задания в бюджетных учреждениях. Масштаб убытков, приходящихся на бюджеты различных уровней, приводит к необходимости организации более совершенных систем внешнего и внутреннего контроля деятельности бюджетных учреждений [2].