Назначение опеки над несовершеннолетним
Подборка наиболее важных документов по запросу Назначение опеки над несовершеннолетним (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 19.07.2023 по делу N 33а-6163/2023 (УИД 22RS0011-02-2023-000204-65)
Категория: Оспаривание актов органов опеки и попечительства.
Требования: О признании недействительным акта органов опеки и попечительства.
Обстоятельства: Административный истец указал, что оспариваемым заключением ему отказано в возможности быть кандидатом в опекуны, полагает заключение незаконным.
Решение: Отказано.При принятии решения об отказе в удовлетворении административного иска судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание положительные характеристики административного истца, в том числе поведение после совершения преступления и погашения судимости, отсутствие заболеваний, препятствующих назначению опеки, наличие стабильного дохода, превышающего прожиточный минимум, поскольку указанные обстоятельства, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, не подлежат учету в случае, если лицо, претендующее на оформление опеки над несовершеннолетним, привлекалось к уголовной ответственности за совершение тяжкого преступления против здоровья населения и общественной нравственности.
Категория: Оспаривание актов органов опеки и попечительства.
Требования: О признании недействительным акта органов опеки и попечительства.
Обстоятельства: Административный истец указал, что оспариваемым заключением ему отказано в возможности быть кандидатом в опекуны, полагает заключение незаконным.
Решение: Отказано.При принятии решения об отказе в удовлетворении административного иска судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание положительные характеристики административного истца, в том числе поведение после совершения преступления и погашения судимости, отсутствие заболеваний, препятствующих назначению опеки, наличие стабильного дохода, превышающего прожиточный минимум, поскольку указанные обстоятельства, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, не подлежат учету в случае, если лицо, претендующее на оформление опеки над несовершеннолетним, привлекалось к уголовной ответственности за совершение тяжкого преступления против здоровья населения и общественной нравственности.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Установление предварительной опеки над несовершеннолетним
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1. Порядок назначения временного опекуна и установления
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1. Порядок назначения временного опекуна и установления
Статья: Регулирование конфликта интересов в судебных системах США и России: правовые механизмы и практика
(Гинзбург И.В., Белослудцев О.С., Бухмин С.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2025, N 3)Личные интересы возникают в связи с личной осведомленностью судьи о доказательственных фактах, имеющих значение для дела, предвзятостью или предубеждением в отношении одной из сторон, участием в процессе супруга <29> или близкого родственника судьи в пределах третьей степени родства <30> (причем как в качестве стороны, так и в качестве адвоката одной из сторон). Беспристрастность судьи может быть также поставлена под сомнение в ситуации, когда адвокат, участвующий в процессе, аффилирован с юридической фирмой, должностным лицом которой выступает родственник судьи. В качестве примера применения самоотвода по данному основанию можно привести дело "Соединенные Штаты против Вирджинии" (518 US 515 (1996)). Так, предметом судебного разбирательства выступила образовательная политика Военного института Вирджинии (Virginia Military Institute), основанная на приеме на обучение только мужчин. Верховный суд США отменил соответствующую практику. При этом судья Верховного суда США Кларенс Томас заявил о самоотводе в процессе рассмотрения дела ввиду того, что его сын в то время обучался в данном институте <31>. Другим примером может послужить дисциплинарное производство в отношении судьи Мэри Роснер. Судья Роснер, рассматривая дело, связанное с установлением опеки над несовершеннолетним ребенком, назначила координатором по вопросам его воспитания доктора Гарольда Смита. По мнению отца ребенка, координатор не обладал необходимой квалификацией для выполнения возложенных на него задач. Адвокат отца ребенка заявил два ходатайства: об отводе судьи и отстранении доктора Смита. После заявления ходатайств и до их непосредственного рассмотрения судьей газета Las Cruces Sun-News опубликовала статью, в которой сообщалось о небеспристрастности судьи Роснер и назначении ей доктора Смита в связи с имеющимися личными мотивами. Судья Роснер в постановлении об отказе в удовлетворении ходатайств особо подчеркнула, что адвокату надлежало обращаться с ними в газету, в которой вышла статья о ней, чем продемонстрировала наличие личной вовлеченности в процесс, а также предвзятость и предубеждение в отношении стороны судебного разбирательства <32>.
(Гинзбург И.В., Белослудцев О.С., Бухмин С.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2025, N 3)Личные интересы возникают в связи с личной осведомленностью судьи о доказательственных фактах, имеющих значение для дела, предвзятостью или предубеждением в отношении одной из сторон, участием в процессе супруга <29> или близкого родственника судьи в пределах третьей степени родства <30> (причем как в качестве стороны, так и в качестве адвоката одной из сторон). Беспристрастность судьи может быть также поставлена под сомнение в ситуации, когда адвокат, участвующий в процессе, аффилирован с юридической фирмой, должностным лицом которой выступает родственник судьи. В качестве примера применения самоотвода по данному основанию можно привести дело "Соединенные Штаты против Вирджинии" (518 US 515 (1996)). Так, предметом судебного разбирательства выступила образовательная политика Военного института Вирджинии (Virginia Military Institute), основанная на приеме на обучение только мужчин. Верховный суд США отменил соответствующую практику. При этом судья Верховного суда США Кларенс Томас заявил о самоотводе в процессе рассмотрения дела ввиду того, что его сын в то время обучался в данном институте <31>. Другим примером может послужить дисциплинарное производство в отношении судьи Мэри Роснер. Судья Роснер, рассматривая дело, связанное с установлением опеки над несовершеннолетним ребенком, назначила координатором по вопросам его воспитания доктора Гарольда Смита. По мнению отца ребенка, координатор не обладал необходимой квалификацией для выполнения возложенных на него задач. Адвокат отца ребенка заявил два ходатайства: об отводе судьи и отстранении доктора Смита. После заявления ходатайств и до их непосредственного рассмотрения судьей газета Las Cruces Sun-News опубликовала статью, в которой сообщалось о небеспристрастности судьи Роснер и назначении ей доктора Смита в связи с имеющимися личными мотивами. Судья Роснер в постановлении об отказе в удовлетворении ходатайств особо подчеркнула, что адвокату надлежало обращаться с ними в газету, в которой вышла статья о ней, чем продемонстрировала наличие личной вовлеченности в процесс, а также предвзятость и предубеждение в отношении стороны судебного разбирательства <32>.
Нормативные акты
"Обзор практики рассмотрения судами в 2012 - 2014 годах дел о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), за счет казны субъекта Российской Федерации"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015)Как установлено судом, в 2008 году в связи со смертью матери над несовершеннолетней установлена опека с назначением на ее содержание денежных средств. Постановлением начальника территориального органа опеки и попечительства от 15 января 2010 г. выплата денежных средств была прекращена на основании заявления опекуна А. в связи с ее переездом вместе с подопечной в другой населенный пункт.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015)Как установлено судом, в 2008 году в связи со смертью матери над несовершеннолетней установлена опека с назначением на ее содержание денежных средств. Постановлением начальника территориального органа опеки и попечительства от 15 января 2010 г. выплата денежных средств была прекращена на основании заявления опекуна А. в связи с ее переездом вместе с подопечной в другой населенный пункт.
"Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020)В обоснование требований Л. ссылалась на то, что органом местного самоуправления Архангельской области Л. и ее супруг И. назначены соответственно опекунами над малолетней К., и попечителями над несовершеннолетней А. Дети относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, они поставлены на учет в уполномоченном органе в сфере опеки, попечительства и патронажа администрации муниципального округа Замоскворечье в г. Москве с определением их места жительства по адресу проживания опекунов (г. Москва), где зарегистрированы по месту пребывания. Подопечным назначены денежные выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), местом регистрации которых является г. Москва.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020)В обоснование требований Л. ссылалась на то, что органом местного самоуправления Архангельской области Л. и ее супруг И. назначены соответственно опекунами над малолетней К., и попечителями над несовершеннолетней А. Дети относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, они поставлены на учет в уполномоченном органе в сфере опеки, попечительства и патронажа администрации муниципального округа Замоскворечье в г. Москве с определением их места жительства по адресу проживания опекунов (г. Москва), где зарегистрированы по месту пребывания. Подопечным назначены денежные выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), местом регистрации которых является г. Москва.
Ситуация: Может ли бабушка быть законным представителем несовершеннолетнего?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Бабушка оформила опеку или попечительство над несовершеннолетним.
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Бабушка оформила опеку или попечительство над несовершеннолетним.
"Заработная плата"
(25-е издание, переработанное и дополненное)
(Воробьева Е.В.)
("АйСи Групп", 2024)Вышесказанное не касается ситуации, когда орган опеки и попечительства, исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства (в частности, при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей), назначил ему нескольких опекунов или попечителей (п. 7 ст. 10 Закона N 48-ФЗ).
(25-е издание, переработанное и дополненное)
(Воробьева Е.В.)
("АйСи Групп", 2024)Вышесказанное не касается ситуации, когда орган опеки и попечительства, исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства (в частности, при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей), назначил ему нескольких опекунов или попечителей (п. 7 ст. 10 Закона N 48-ФЗ).
Статья: Жилищные права ребенка в условиях ограничения родительских прав: необходимость пересмотра норм семейного и гражданского законодательства
(Емелина Л.А., Яворский С.А.)
("Семейное и жилищное право", 2025, N 2)Выявление такого рода преступления против собственных детей является особой и непростой задачей для законодателя в целях соблюдения прав несовершеннолетних и общества в целом. Думается, что такая процедура должна начинаться с выявления подавленного психического состояния у ребенка на уровне детского сада и школы, жалоб соседей в службу опеки и попечительства. На основании этого орган опеки и попечительства может инициировать как предъявление судебного иска о защите ребенка (ст. 78 СК РФ), так и назначить процедуры по диагностированию у ребенка последствий психического насилия над ним со стороны родителей. Как нам кажется, это будут все признаки физического насилия за исключением телесных повреждений и травм.
(Емелина Л.А., Яворский С.А.)
("Семейное и жилищное право", 2025, N 2)Выявление такого рода преступления против собственных детей является особой и непростой задачей для законодателя в целях соблюдения прав несовершеннолетних и общества в целом. Думается, что такая процедура должна начинаться с выявления подавленного психического состояния у ребенка на уровне детского сада и школы, жалоб соседей в службу опеки и попечительства. На основании этого орган опеки и попечительства может инициировать как предъявление судебного иска о защите ребенка (ст. 78 СК РФ), так и назначить процедуры по диагностированию у ребенка последствий психического насилия над ним со стороны родителей. Как нам кажется, это будут все признаки физического насилия за исключением телесных повреждений и травм.
"Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)так, предусматриваются введение упрощенного порядка назначения опеки в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека), временной опеки (например, на срок командировки родителей), назначение опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности, возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу. Закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями);
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)так, предусматриваются введение упрощенного порядка назначения опеки в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека), временной опеки (например, на срок командировки родителей), назначение опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности, возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу. Закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями);
"Проблемы унификации международного частного права: монография"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(отв. ред. Н.Г. Доронина)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2023)Ходатайство о признании и исполнении было мотивировано тем, что указанное решение иностранного суда вступило в законную силу и было исполнено в части передачи ребенка Т.И.Л. под опеку. Т.И.Л. является бабушкой матери ребенка А.С.П. и прабабушкой ребенка А.Г.-М.Ж. С января 2021 г. ребенок проживает совместно с прабабушкой и поставлен на регистрационный учет по месту ее жительства в г. Москве. Распоряжением отдела социальной защиты ребенок был принят на учет, установлена опека, опекуном назначена Т.И.Л., место проживания ребенка определено совместно с опекуном Т.И.Л. Копия распоряжения направлена в Генеральное консульство РФ в г. Хьюстоне (США). Таким образом, как отмечалось в ходатайстве, решение суда США в части установления опеки над несовершеннолетним ребенком исполнено на территории Российской Федерации, однако опекуну Т.И.Л. не назначены денежные средства на содержание ребенка, поскольку для этого требуется признание указанного решения на территории Российской Федерации.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(отв. ред. Н.Г. Доронина)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2023)Ходатайство о признании и исполнении было мотивировано тем, что указанное решение иностранного суда вступило в законную силу и было исполнено в части передачи ребенка Т.И.Л. под опеку. Т.И.Л. является бабушкой матери ребенка А.С.П. и прабабушкой ребенка А.Г.-М.Ж. С января 2021 г. ребенок проживает совместно с прабабушкой и поставлен на регистрационный учет по месту ее жительства в г. Москве. Распоряжением отдела социальной защиты ребенок был принят на учет, установлена опека, опекуном назначена Т.И.Л., место проживания ребенка определено совместно с опекуном Т.И.Л. Копия распоряжения направлена в Генеральное консульство РФ в г. Хьюстоне (США). Таким образом, как отмечалось в ходатайстве, решение суда США в части установления опеки над несовершеннолетним ребенком исполнено на территории Российской Федерации, однако опекуну Т.И.Л. не назначены денежные средства на содержание ребенка, поскольку для этого требуется признание указанного решения на территории Российской Федерации.
"Гражданское право. Общая часть: учебник"
(под ред. Е.С. Болтановой)
("ИНФРА-М", 2023)Следует иметь в виду, что опека (попечительство) - это комплексный институт. С одной стороны, он представляет собой гражданско-правовой институт, направленный на восполнение недостающей гражданской дееспособности физических лиц. С другой стороны, нормы, регулирующие установление опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних, являются семейно-правовыми, поскольку опекун (попечитель) призван восполнить недостающее родительское попечение, обеспечить воспитание и социализацию ребенка. Наконец, нормы, устанавливающие процедуру подбора и назначения опекуна (попечителя), контроль за его деятельностью со стороны органов опеки и попечительства, основания и порядок отстранения (освобождения) опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей, являются административно-правовыми.
(под ред. Е.С. Болтановой)
("ИНФРА-М", 2023)Следует иметь в виду, что опека (попечительство) - это комплексный институт. С одной стороны, он представляет собой гражданско-правовой институт, направленный на восполнение недостающей гражданской дееспособности физических лиц. С другой стороны, нормы, регулирующие установление опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних, являются семейно-правовыми, поскольку опекун (попечитель) призван восполнить недостающее родительское попечение, обеспечить воспитание и социализацию ребенка. Наконец, нормы, устанавливающие процедуру подбора и назначения опекуна (попечителя), контроль за его деятельностью со стороны органов опеки и попечительства, основания и порядок отстранения (освобождения) опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей, являются административно-правовыми.
Статья: Законный представитель как участник гражданского процесса
(Таирова А.Т.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 7)На практике возникают сложности в части определения характера представительства совершеннолетнего дееспособного лица, в отношении которого установлен патронаж. В соответствии со ст. 41 ГК РФ над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж, то есть орган опеки и попечительства назначает ему помощника с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Такой помощник совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. Хотя характер представительства в данном случае синонимичен законному представительству несовершеннолетних и недееспособных лиц, при этом в ст. 48 ГПК РФ, в которой содержится перечень лиц, выступающих в качестве законных представителей в суде, нет попечителей патронируемых граждан.
(Таирова А.Т.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 7)На практике возникают сложности в части определения характера представительства совершеннолетнего дееспособного лица, в отношении которого установлен патронаж. В соответствии со ст. 41 ГК РФ над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж, то есть орган опеки и попечительства назначает ему помощника с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Такой помощник совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. Хотя характер представительства в данном случае синонимичен законному представительству несовершеннолетних и недееспособных лиц, при этом в ст. 48 ГПК РФ, в которой содержится перечень лиц, выступающих в качестве законных представителей в суде, нет попечителей патронируемых граждан.
Ситуация: Какие льготы и меры социальной поддержки предусмотрены для опекунов?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Опека может устанавливаться над детьми в возрасте до 14 лет, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 31 ГК РФ; п. п. 1, 2 ст. 145 СК РФ; ч. 1 ст. 11 Закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Опека может устанавливаться над детьми в возрасте до 14 лет, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 31 ГК РФ; п. п. 1, 2 ст. 145 СК РФ; ч. 1 ст. 11 Закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ).
Статья: Представительство в производстве по делам об административных правонарушениях и административном судопроизводстве: сравнительный анализ
(Телегин А.С.)
("Административное право и процесс", 2021, N 4)В соответствии с ч. 1 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации <11> опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав. Опекун или попечитель может быть назначен только с согласия гражданина. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. Опека и попечительство над несовершеннолетним возможны над лицом в возрасте с 14 до 18 лет. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
(Телегин А.С.)
("Административное право и процесс", 2021, N 4)В соответствии с ч. 1 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации <11> опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав. Опекун или попечитель может быть назначен только с согласия гражданина. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. Опека и попечительство над несовершеннолетним возможны над лицом в возрасте с 14 до 18 лет. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Статья: Особенности совершения сделок с недвижимостью опекунами несовершеннолетнего
(Верхова Д.В.)
("Legal Bulletin", 2024, N 2)Все практические ситуации, связанные с реализацией представленной выше нормы, не охватываются содержанием гражданского законодательства в необходимой степени. Ранее уже было указано, что одобрение уполномоченных органов является обязательным условием, причем их ответственность исключается, если они не имели возможности производить контроль над беспризорными детьми, не обладая необходимой информацией.
(Верхова Д.В.)
("Legal Bulletin", 2024, N 2)Все практические ситуации, связанные с реализацией представленной выше нормы, не охватываются содержанием гражданского законодательства в необходимой степени. Ранее уже было указано, что одобрение уполномоченных органов является обязательным условием, причем их ответственность исключается, если они не имели возможности производить контроль над беспризорными детьми, не обладая необходимой информацией.