Нарушение градостроительных норм
Подборка наиболее важных документов по запросу Нарушение градостроительных норм (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перечень позиций высших судов к ст. 222 ГК РФ "Самовольная постройка"2.5.2. Нарушение градостроительных норм и правил создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, даже если смежные землепользователи дали нотариально удостоверенные согласия на строительство объекта с таким нарушением (позиция ВС РФ) >>>
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по судебной практике: Продажа недвижимости.
Как, по мнению судов, квалифицируется исковое требование покупателя о признании права собственности на недвижимое имущество по договору купли-продажи будущей вещи
(КонсультантПлюс, 2026)Апелляционный суд правомерно признал за Кислянниковым М.П. право собственности на оплаченное им по договору от 26.04.2007 об инвестиционной деятельности N 26-04-07 недвижимое имущество - квартиру, поскольку объект недвижимости фактически создан, отсутствие нарушения градостроительных норм и правил подтверждено выданным разрешением на ввод в эксплуатацию, право собственности возникает с момента его государственной регистрации, невозможность оформить его должным образом препятствует Кислянникову М.П. в реализации своих прав собственника по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости..."
Как, по мнению судов, квалифицируется исковое требование покупателя о признании права собственности на недвижимое имущество по договору купли-продажи будущей вещи
(КонсультантПлюс, 2026)Апелляционный суд правомерно признал за Кислянниковым М.П. право собственности на оплаченное им по договору от 26.04.2007 об инвестиционной деятельности N 26-04-07 недвижимое имущество - квартиру, поскольку объект недвижимости фактически создан, отсутствие нарушения градостроительных норм и правил подтверждено выданным разрешением на ввод в эксплуатацию, право собственности возникает с момента его государственной регистрации, невозможность оформить его должным образом препятствует Кислянникову М.П. в реализации своих прав собственника по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости..."
Статья: Определение существенности нарушения градостроительных и строительных норм и правил в спорах о самовольных постройках
(Карпов И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6)"Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6
(Карпов И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6)"Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022)Суд данному доводу оценки не дал, подошел к разрешению спора формально и не исследовал вопросы о том, соответствует ли постройка установленным требованиям, были ли допущены при ее возведении нарушения строительных, градостроительных норм и правил, иных установленных требований, препятствующих использованию такой постройки, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022)Суд данному доводу оценки не дал, подошел к разрешению спора формально и не исследовал вопросы о том, соответствует ли постройка установленным требованиям, были ли допущены при ее возведении нарушения строительных, градостроительных норм и правил, иных установленных требований, препятствующих использованию такой постройки, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
"Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014)При разрешении исковых требований прокурора к К. о сносе самовольной постройки судом было установлено, что К. является собственником здания кафе, расположенного на земельном участке, на котором ею возведено подсобное помещение. Данное подсобное помещение имеет признаки самовольной постройки, поскольку расположено на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных норм и правил, так как земельный участок располагается в границах исторического центра города и объединенной охранной зоны, правопредшественником ответчика дано охранное свидетельство по охране и использованию памятников истории и культуры области, зарегистрированное в качестве публичного ограничения, согласно которому земельный участок не может использоваться под новое строительство.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014)При разрешении исковых требований прокурора к К. о сносе самовольной постройки судом было установлено, что К. является собственником здания кафе, расположенного на земельном участке, на котором ею возведено подсобное помещение. Данное подсобное помещение имеет признаки самовольной постройки, поскольку расположено на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных норм и правил, так как земельный участок располагается в границах исторического центра города и объединенной охранной зоны, правопредшественником ответчика дано охранное свидетельство по охране и использованию памятников истории и культуры области, зарегистрированное в качестве публичного ограничения, согласно которому земельный участок не может использоваться под новое строительство.
Статья: Вид разрешенного использования земельного участка как инструмент регулирования градостроительной политики в отношении апартаментов
(Сергеев С.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 9)Приведу пример. В деле N А40-200042/2023 московские власти оспорили использование объекта недвижимости, сославшись на несоответствие ГПЗУ и ПЗЗ фактическому назначению объекта. В этом случае девелопер построил апартаменты на земельном участке, предназначенном для размещения объектов общественного питания. Государственные органы потребовали признать строительство незаконным и снести возведенные здания. Суд, изучив обстоятельства дела, поддержал позицию государственных органов, подчеркнув, что несоответствие фактического использования участка его ВРИ является существенным нарушением градостроительных норм, но при этом указав, что отсутствие четкой регламентации в ПЗЗ и ГПЗУ осложняет защиту прав собственников.
(Сергеев С.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 9)Приведу пример. В деле N А40-200042/2023 московские власти оспорили использование объекта недвижимости, сославшись на несоответствие ГПЗУ и ПЗЗ фактическому назначению объекта. В этом случае девелопер построил апартаменты на земельном участке, предназначенном для размещения объектов общественного питания. Государственные органы потребовали признать строительство незаконным и снести возведенные здания. Суд, изучив обстоятельства дела, поддержал позицию государственных органов, подчеркнув, что несоответствие фактического использования участка его ВРИ является существенным нарушением градостроительных норм, но при этом указав, что отсутствие четкой регламентации в ПЗЗ и ГПЗУ осложняет защиту прав собственников.
Статья: Отдельные вопросы судебной практики по спорам о правах на самовольную постройку
(Преснецова Т.Г.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)Наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не исключает признания этого объекта самовольной постройкой и возможности удовлетворения требования о его сносе, если установлено, что он возведен с нарушением, указанным в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Например, если участок не предоставлен в установленном порядке для возведения объекта недвижимости, договор аренды заключен без проведения торгов и без права размещения объектов недвижимости, возведение объекта произведено с нарушением градостроительных норм и правил, то спорный объект является самовольной постройкой и правовым последствием его возведения является его снос в силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ (пункт 1 Обзора от 16.11.2022).
(Преснецова Т.Г.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)Наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не исключает признания этого объекта самовольной постройкой и возможности удовлетворения требования о его сносе, если установлено, что он возведен с нарушением, указанным в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Например, если участок не предоставлен в установленном порядке для возведения объекта недвижимости, договор аренды заключен без проведения торгов и без права размещения объектов недвижимости, возведение объекта произведено с нарушением градостроительных норм и правил, то спорный объект является самовольной постройкой и правовым последствием его возведения является его снос в силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ (пункт 1 Обзора от 16.11.2022).
Статья: Особенности оборота земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования
(Абанина Е.Н., Сухова Е.А.)
("Закон", 2023, N 10)Судебной практике известны и другие доказательства, например заключение судебной строительной экспертизы, однако выводы эксперта о возможном риске распространения опасных факторов пожара от антенно-мачтового сооружения на соседние здания и сооружения были признаны выводами, носящими вероятностный характер, ссылки же на Свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" не были приняты во внимание по причине того, что он подлежит применению на добровольной основе, а потому отступление от установленных в нем положений не является безусловным свидетельством нарушения градостроительных норм <13>.
(Абанина Е.Н., Сухова Е.А.)
("Закон", 2023, N 10)Судебной практике известны и другие доказательства, например заключение судебной строительной экспертизы, однако выводы эксперта о возможном риске распространения опасных факторов пожара от антенно-мачтового сооружения на соседние здания и сооружения были признаны выводами, носящими вероятностный характер, ссылки же на Свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" не были приняты во внимание по причине того, что он подлежит применению на добровольной основе, а потому отступление от установленных в нем положений не является безусловным свидетельством нарушения градостроительных норм <13>.
Статья: Понятие, принципы и способы защиты соседского права
(Аминева А.Ю.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, NN 2, 3)В другом решении суда указывается следующее: "принимая во внимание плотную застройку рассматриваемой территории, в том числе хозяйственными постройками, ее общую градостроительную ситуацию, наличие нарушения градостроительных норм и противопожарных требований со стороны собственников обоих земельных участков, отсутствие технической возможности переноса сарая с учетом блокированного его расположения с иными хозпостройками, а также отсутствие доказательств реального нарушения прав собственника... суд не находит оснований для удовлетворения встречных требований" <15>. То есть суд при принятии решения руководствовался объективными обстоятельствами, которые, как правило, нельзя изменить по желанию субъекта права (плотная застройка (специфика градостроительной ситуации), отсутствие технической возможности перенести постройку и т.д.), и, хотя было установлено нарушение градостроительных, строительных и санитарных нормативов, отказал в удовлетворении заявленного требования. Таким образом, соседу придется претерпевать сложившиеся обстоятельства.
(Аминева А.Ю.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, NN 2, 3)В другом решении суда указывается следующее: "принимая во внимание плотную застройку рассматриваемой территории, в том числе хозяйственными постройками, ее общую градостроительную ситуацию, наличие нарушения градостроительных норм и противопожарных требований со стороны собственников обоих земельных участков, отсутствие технической возможности переноса сарая с учетом блокированного его расположения с иными хозпостройками, а также отсутствие доказательств реального нарушения прав собственника... суд не находит оснований для удовлетворения встречных требований" <15>. То есть суд при принятии решения руководствовался объективными обстоятельствами, которые, как правило, нельзя изменить по желанию субъекта права (плотная застройка (специфика градостроительной ситуации), отсутствие технической возможности перенести постройку и т.д.), и, хотя было установлено нарушение градостроительных, строительных и санитарных нормативов, отказал в удовлетворении заявленного требования. Таким образом, соседу придется претерпевать сложившиеся обстоятельства.
Ситуация: Как узаконить самовольную постройку?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Самовольная постройка - это здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления этой постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Самовольная постройка - это здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления этой постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ).
"Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)Автор Комментария полагает, что признак отсутствия необходимых разрешений заключается именно в отсутствии разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 ГрК, и представляет собой отдельный, самостоятельный по отношению к другим, признак СП. Разумеется, отсутствие прав на земельный участок должно исключать выдачу разрешения на строительство. Однако на практике дело не всегда обстоит так. В связи с этим считать, что разрешение на строительство означает во всех случаях наличие права на земельный участок, нельзя ни в коем случае. Кроме того, разрешение может быть выдано до того, как право на земельный участок застройщиком будет утрачено. В этом случае разрешение будет действительно, выдано без нарушения закона, а признак отсутствия права на земельный участок тем не менее будет иметь место. Что же касается отнесения к числу необходимых разрешений также и разрешения на ввод в эксплуатацию, то для такого толкования закона основания отсутствуют. Речь в ст. 222 ГК идет о создании объекта без получения на это необходимых разрешений, из чего следует, что именно на создание объекта должно быть получено разрешение, в то время как разрешение на ввод в эксплуатацию всегда выдается после окончания процесса строительства (реконструкции). Отказ в выдаче этого разрешения свидетельствует, как правило, о наличии 4-го признака СП - нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Следует согласиться с Д.В. Пятковым, который указывает, что "объект не может быть признан самовольной постройкой по причине отсутствия акта приемки в эксплуатацию, так как такое нарушение не предусмотрено п. 1 ст. 222 ГК РФ. Такой акт может быть составлен в любое время при наличии документов, свидетельствующих о правомерном создании объекта. Отсутствие акта - препятствие для регистрации права собственности, но оно не придает строительству самовольный характер" <1>.
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)Автор Комментария полагает, что признак отсутствия необходимых разрешений заключается именно в отсутствии разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 ГрК, и представляет собой отдельный, самостоятельный по отношению к другим, признак СП. Разумеется, отсутствие прав на земельный участок должно исключать выдачу разрешения на строительство. Однако на практике дело не всегда обстоит так. В связи с этим считать, что разрешение на строительство означает во всех случаях наличие права на земельный участок, нельзя ни в коем случае. Кроме того, разрешение может быть выдано до того, как право на земельный участок застройщиком будет утрачено. В этом случае разрешение будет действительно, выдано без нарушения закона, а признак отсутствия права на земельный участок тем не менее будет иметь место. Что же касается отнесения к числу необходимых разрешений также и разрешения на ввод в эксплуатацию, то для такого толкования закона основания отсутствуют. Речь в ст. 222 ГК идет о создании объекта без получения на это необходимых разрешений, из чего следует, что именно на создание объекта должно быть получено разрешение, в то время как разрешение на ввод в эксплуатацию всегда выдается после окончания процесса строительства (реконструкции). Отказ в выдаче этого разрешения свидетельствует, как правило, о наличии 4-го признака СП - нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Следует согласиться с Д.В. Пятковым, который указывает, что "объект не может быть признан самовольной постройкой по причине отсутствия акта приемки в эксплуатацию, так как такое нарушение не предусмотрено п. 1 ст. 222 ГК РФ. Такой акт может быть составлен в любое время при наличии документов, свидетельствующих о правомерном создании объекта. Отсутствие акта - препятствие для регистрации права собственности, но оно не придает строительству самовольный характер" <1>.
Ситуация: Какая ответственность предусмотрена за незаконное строительство жилого дома?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Жилой дом считается построенным незаконно, если он возведен (создан) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо дом возведен (создан) без необходимых на то в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения (создания) жилого дома и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Жилой дом считается построенным незаконно, если он возведен (создан) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо дом возведен (создан) без необходимых на то в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения (создания) жилого дома и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ).
"Правовой режим самовольной постройки в системе вещного права: монография"
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)Также существует позиция, согласно которой нарушение градостроительных и строительных норм и правил всегда создает угрозы жизни и здоровью граждан, что, по сути, означает неприменение к требованиям о сносе по основаниям, связанным с нарушением градостроительных норм и правил, срока исковой давности.
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)Также существует позиция, согласно которой нарушение градостроительных и строительных норм и правил всегда создает угрозы жизни и здоровью граждан, что, по сути, означает неприменение к требованиям о сносе по основаниям, связанным с нарушением градостроительных норм и правил, срока исковой давности.
Статья: Роль публичных юридических лиц в предпринимательской деятельности в сфере строительства объектов жилой недвижимости
(Шаталова А.В., Селецкая С.Б.)
("Семейное и жилищное право", 2023, N 3)Вместе с тем на сегодняшний день на практике встречается множество нарушений градостроительных норм в сфере строительства, прав дольщиков и инвесторов, в связи с чем необходим современный работающий механизм правовой защиты наиболее слабых сторон рынка жилья.
(Шаталова А.В., Селецкая С.Б.)
("Семейное и жилищное право", 2023, N 3)Вместе с тем на сегодняшний день на практике встречается множество нарушений градостроительных норм в сфере строительства, прав дольщиков и инвесторов, в связи с чем необходим современный работающий механизм правовой защиты наиболее слабых сторон рынка жилья.
Статья: Судебная практика рассмотрения споров, связанных с самовольным строительством
(Зрелякова Л.В., Петряшова А.А.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Доказательств того, что спорная пристройка возведена с нарушением градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, не соответствует параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, то есть отвечает признакам самовольной постройки, в деле не имеется.
(Зрелякова Л.В., Петряшова А.А.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Доказательств того, что спорная пристройка возведена с нарушением градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, не соответствует параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, то есть отвечает признакам самовольной постройки, в деле не имеется.