Нахождение земельных участков в одной территориальной зоне
Подборка наиболее важных документов по запросу Нахождение земельных участков в одной территориальной зоне (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 34 "Порядок установления территориальных зон" Градостроительного кодекса РФ"Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Следовательно, нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в двух функциональных зонах не позволяет при установлении территориальных зон соблюсти требование принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и установить единый градостроительный регламент в отношении такого земельного участка."
Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции: Оспаривание решений и действий (бездействия) органов власти: Административный истец не согласен с отказом в выдаче разрешения на строительство (в т.ч. при реконструкции)
(КонсультантПлюс, 2025)в выдаче разрешения отказано из-за того, что земельный участок находится в нескольких территориальных зонах, в одной из которых не предусмотрено строительство гостиницы, но Уполномоченный орган не учел, что участок сформирован и внесен в государственный кадастр недвижимости до установления территориальных зон правилами землепользования и застройки (размещение гостиницы планируется в границах зоны, где постройка разрешена; участок предоставлен по договору аренды для размещения гостиничного комплекса)
(КонсультантПлюс, 2025)в выдаче разрешения отказано из-за того, что земельный участок находится в нескольких территориальных зонах, в одной из которых не предусмотрено строительство гостиницы, но Уполномоченный орган не учел, что участок сформирован и внесен в государственный кадастр недвижимости до установления территориальных зон правилами землепользования и застройки (размещение гостиницы планируется в границах зоны, где постройка разрешена; участок предоставлен по договору аренды для размещения гостиничного комплекса)
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы реализации принципов градостроительного зонирования в законодательстве Российской Федерации
(Медведенко К.А.)
("Экологическое право", 2024, N 3)Действие единого градостроительного регламента дополняют положения ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, согласно которым границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Нахождение же одного земельного участка одновременно в двух территориальных зонах, как справедливо указал Верховный Суд Российской Федерации, означает сохранение неопределенности его правового режима <10>, что ограничивает право правообладателя на использование по назначению принадлежащего ему земельного участка.
(Медведенко К.А.)
("Экологическое право", 2024, N 3)Действие единого градостроительного регламента дополняют положения ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, согласно которым границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Нахождение же одного земельного участка одновременно в двух территориальных зонах, как справедливо указал Верховный Суд Российской Федерации, означает сохранение неопределенности его правового режима <10>, что ограничивает право правообладателя на использование по назначению принадлежащего ему земельного участка.
Статья: Правовые проблемы установления вида разрешенного использования первично образуемых земельных участков, расположенных в сфере градостроительного зонирования
(Нарышева Н.Г.)
("Закон", 2025, N 3)в-четвертых, арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа экономической обоснованности, а именно в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой он отнесен, и вида его разрешенного использования <4>. Поскольку в одной территориальной зоне могут находиться земельные участки с самым разным видом использования, сведение разрешенного использования земельного участка к принадлежности к территориальной зоне не позволит дифференцировать арендную плату в зависимости от доходности земельного участка.
(Нарышева Н.Г.)
("Закон", 2025, N 3)в-четвертых, арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа экономической обоснованности, а именно в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой он отнесен, и вида его разрешенного использования <4>. Поскольку в одной территориальной зоне могут находиться земельные участки с самым разным видом использования, сведение разрешенного использования земельного участка к принадлежности к территориальной зоне не позволит дифференцировать арендную плату в зависимости от доходности земельного участка.
Нормативные акты
"Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
"Земельные споры. Особенности судебного правоприменения Конституционного и Верховного судов Российской Федерации: практическое исследование"
(Резников Е.В.)
("Сфера", 2021)Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
(Резников Е.В.)
("Сфера", 2021)Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Статья: Реализация правомочий лиц, не являющихся членами потребительских жилищных кооперативов индивидуальных застройщиков (ПЖКИЗ), при отсутствии договорных отношений
(Закупень Т.В.)
("Хозяйство и право", 2025, N 4)Исходя из вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что правовое положение ПЖКИЗ находится на стыке организационно-правовых форм юридических лиц жилищных, садовых, дачных, гаражных и иных видов некоммерческих организаций, созданных в форме потребительских кооперативов. Являясь юридическим лицом, члены которого, с одной стороны, своим иждивением и за собственные (и/или заемные) средства осуществляют жилищное строительство для собственных нужд и потребностей, а с другой стороны, осуществляют деятельность на принадлежащем им на праве собственности земельном участке в границах одной территории и единой зоны регулирования, то отнести ПЖКИЗ к той или иной определенной в действующем законодательстве форме потребительского кооператива однозначно не представляется возможным.
(Закупень Т.В.)
("Хозяйство и право", 2025, N 4)Исходя из вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что правовое положение ПЖКИЗ находится на стыке организационно-правовых форм юридических лиц жилищных, садовых, дачных, гаражных и иных видов некоммерческих организаций, созданных в форме потребительских кооперативов. Являясь юридическим лицом, члены которого, с одной стороны, своим иждивением и за собственные (и/или заемные) средства осуществляют жилищное строительство для собственных нужд и потребностей, а с другой стороны, осуществляют деятельность на принадлежащем им на праве собственности земельном участке в границах одной территории и единой зоны регулирования, то отнести ПЖКИЗ к той или иной определенной в действующем законодательстве форме потребительского кооператива однозначно не представляется возможным.
Статья: Тенденции развития федерального законодательства в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования
(Гаврилюк М.Н.)
("Хозяйство и право", 2024, N 3)Градостроительное зонирование делает назначение участков ясным и публичным, так как оно определяется в правовых актах, доступных для общественного ознакомления на сайте муниципалитета. Судебная практика зачастую устанавливает факты несоответствия функциональных и территориальных зон, где в одних случаях отмечается, что это является прямым нарушением законодательства, а в других подчеркивается приоритет функциональных зон над территориальными, как первичность генплана перед правилами землепользования и застройки <9>. В настоящее время назрела острая необходимость приведения в соответствие функциональных и территориальных зон, поскольку помимо противоречивых данных в разных градостроительных документах действует правило о запрете нахождения одного земельного участка в рамках более чем одной территориальной зоны, что делает для инвесторов затруднительным вопрос размещения объектов различного назначения и инфраструктуры, поскольку функциональные зоны такой запрет не устанавливают, а вот границы территориальных зон подлежат преобразованию. Для оптимизации указанных процессов следовало бы подготовить информацию о соответствии функциональных и территориальных зон друг другу и возможно установление нормативных требований (на муниципальном уровне) о полной идентичности функциональных и территориальных зон (в некоторых муниципалитетах такие требования уже установлены).
(Гаврилюк М.Н.)
("Хозяйство и право", 2024, N 3)Градостроительное зонирование делает назначение участков ясным и публичным, так как оно определяется в правовых актах, доступных для общественного ознакомления на сайте муниципалитета. Судебная практика зачастую устанавливает факты несоответствия функциональных и территориальных зон, где в одних случаях отмечается, что это является прямым нарушением законодательства, а в других подчеркивается приоритет функциональных зон над территориальными, как первичность генплана перед правилами землепользования и застройки <9>. В настоящее время назрела острая необходимость приведения в соответствие функциональных и территориальных зон, поскольку помимо противоречивых данных в разных градостроительных документах действует правило о запрете нахождения одного земельного участка в рамках более чем одной территориальной зоны, что делает для инвесторов затруднительным вопрос размещения объектов различного назначения и инфраструктуры, поскольку функциональные зоны такой запрет не устанавливают, а вот границы территориальных зон подлежат преобразованию. Для оптимизации указанных процессов следовало бы подготовить информацию о соответствии функциональных и территориальных зон друг другу и возможно установление нормативных требований (на муниципальном уровне) о полной идентичности функциональных и территориальных зон (в некоторых муниципалитетах такие требования уже установлены).
Статья: Проблемы привлечения к административной ответственности за нарушение вида разрешенного использования земельного участка: анализ судебной практики
(Ястребов А.Е., Малявкина Н.В., Алексикова О.Е.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Совсем недавно появилось решение ВС РФ, которое существенно меняет подход к характеристике обязанностей правообладателя в отношении выбора вида разрешенного использования и может повлечь существенные изменения в правовой политике государства по данному вопросу <14>. В деле, рассмотренном ВС РФ, шла речь об ответственности организации, во владении которой находился земельный участок с видом разрешенного использования - под производственную базу. Проверка, проведенная уполномоченным органом, выявила на участке, принадлежащем обществу, наличие мебельного центра. Хотя размещение указанного центра являлось одним из основных видов разрешенного использования, предусмотренных для данной территориальной зоны, общество было наказано штрафом по ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку оно не указало в ЕГРН выбранный им другой основной вид использования.
(Ястребов А.Е., Малявкина Н.В., Алексикова О.Е.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Совсем недавно появилось решение ВС РФ, которое существенно меняет подход к характеристике обязанностей правообладателя в отношении выбора вида разрешенного использования и может повлечь существенные изменения в правовой политике государства по данному вопросу <14>. В деле, рассмотренном ВС РФ, шла речь об ответственности организации, во владении которой находился земельный участок с видом разрешенного использования - под производственную базу. Проверка, проведенная уполномоченным органом, выявила на участке, принадлежащем обществу, наличие мебельного центра. Хотя размещение указанного центра являлось одним из основных видов разрешенного использования, предусмотренных для данной территориальной зоны, общество было наказано штрафом по ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку оно не указало в ЕГРН выбранный им другой основной вид использования.
Ситуация: Как объединить земельные участки?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Также необходимо иметь в виду, что объединение участков фактически возможно, если они являются смежными (то есть имеющими общую границу), находятся в одной территориальной зоне и в одном населенном пункте (п. 1 ст. 11.6, ст. 11.9 ЗК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Также необходимо иметь в виду, что объединение участков фактически возможно, если они являются смежными (то есть имеющими общую границу), находятся в одной территориальной зоне и в одном населенном пункте (п. 1 ст. 11.6, ст. 11.9 ЗК РФ).
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)3.1. Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2023), на который сделана ссылка в ч. 3.1 комментируемой статьи, предусматривает, что гражданам предоставляются земельные участки площадью до одного гектара, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в Арктической зоне и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (на территории установленных субъектов РФ), так называемые дальневосточный и арктический гектары (ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ). Они предоставляются гражданину на основании его заявления однократно на праве безвозмездного пользования. Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного несколькими гражданами, исчисляется исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)3.1. Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2023), на который сделана ссылка в ч. 3.1 комментируемой статьи, предусматривает, что гражданам предоставляются земельные участки площадью до одного гектара, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в Арктической зоне и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (на территории установленных субъектов РФ), так называемые дальневосточный и арктический гектары (ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ). Они предоставляются гражданину на основании его заявления однократно на праве безвозмездного пользования. Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного несколькими гражданами, исчисляется исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина.
Статья: Определение правового режима недвижимости в российском законодательстве
(Чередников А.В., Никишин В.В.)
("Российский юридический журнал", 2021, N 1)Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Им определяется основа правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ). Схожая норма закрепляется в ч. 1 ст. 36 ГрК РФ: градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
(Чередников А.В., Никишин В.В.)
("Российский юридический журнал", 2021, N 1)Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Им определяется основа правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ). Схожая норма закрепляется в ч. 1 ст. 36 ГрК РФ: градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Статья: Изменение цели использования публичных земельных участков при изменении правил землепользования и застройки
(Судариков К.В.)
("Закон", 2025, N 3)В одном из отказных Определений Высший Арбитражный Суд РФ согласился с судами апелляционной и кассационной инстанций, которые удовлетворили исковое требование о расторжении государственного контракта на проведение межевых работ по причине существенного изменения обстоятельств. Таковым суды признали вступление в силу Закона Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (ныне утратил силу), в результате чего земельный участок оказался в границах сразу двух территориальных зон, тогда как п. 4 ст. 30 ГрК РФ в редакции 2011 года не допускал формирование одного земельного участка из участков, находящихся в различных территориальных зонах <13>.
(Судариков К.В.)
("Закон", 2025, N 3)В одном из отказных Определений Высший Арбитражный Суд РФ согласился с судами апелляционной и кассационной инстанций, которые удовлетворили исковое требование о расторжении государственного контракта на проведение межевых работ по причине существенного изменения обстоятельств. Таковым суды признали вступление в силу Закона Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (ныне утратил силу), в результате чего земельный участок оказался в границах сразу двух территориальных зон, тогда как п. 4 ст. 30 ГрК РФ в редакции 2011 года не допускал формирование одного земельного участка из участков, находящихся в различных территориальных зонах <13>.
Статья: О продлении процедуры "лесной амнистии" применительно к дачным земельным участкам
(Ефимова Е.И.)
("Хозяйство и право", 2023, N 3)На практике подобные вопросы решаются непросто. Даже если земельный участок встает на государственный кадастровый учет с границами, функциональная зона леса по генеральному плану и территориальная зона леса по правилам землепользования и застройки автоматически не сокращаются, что означает одно: по градостроительной документации, нацеленной на защиту публичных интересов, земельный участок, находящийся в частной собственности, относится к общественным (публичным) территориям общественных парков, скверов, иных рекреационных территорий, которые по умолчанию не могут находиться в частной собственности. Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) территория общего пользования определена как территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
(Ефимова Е.И.)
("Хозяйство и право", 2023, N 3)На практике подобные вопросы решаются непросто. Даже если земельный участок встает на государственный кадастровый учет с границами, функциональная зона леса по генеральному плану и территориальная зона леса по правилам землепользования и застройки автоматически не сокращаются, что означает одно: по градостроительной документации, нацеленной на защиту публичных интересов, земельный участок, находящийся в частной собственности, относится к общественным (публичным) территориям общественных парков, скверов, иных рекреационных территорий, которые по умолчанию не могут находиться в частной собственности. Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) территория общего пользования определена как территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, за отдельными изъятиями устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. О земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, говорится в ч. 4 ст. 36 комментируемого Кодекса.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, за отдельными изъятиями устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. О земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, говорится в ч. 4 ст. 36 комментируемого Кодекса.