Надзор и контроль различия
Подборка наиболее важных документов по запросу Надзор и контроль различия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Развитие механизма федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в целях обеспечения национальных интересов
(Плюгина И.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 9)Отсутствие унифицированного подхода к определению контроля и надзора обусловливает различия в раскрытии сущности производных понятий и категорий, в том числе таких, как "миграционный контроль", "миграционный надзор", "миграционный контроль (надзор)", "иммиграционный контроль". Дополнительные сложности связаны с тем, что отсутствует общепринятый подход к определению базовых понятий, применяемых в миграционной сфере (таких как "миграция", "мигрант", "иммиграция" и т.д.), не раскрываются они и в действующем законодательстве, что, как отмечается в литературе, невольно допускает вероятность субъективного толкования <26>. Сказанное обусловливает многообразие подходов в теоретическом обосновании предмета миграционного контроля, его субъектов и т.д.
(Плюгина И.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 9)Отсутствие унифицированного подхода к определению контроля и надзора обусловливает различия в раскрытии сущности производных понятий и категорий, в том числе таких, как "миграционный контроль", "миграционный надзор", "миграционный контроль (надзор)", "иммиграционный контроль". Дополнительные сложности связаны с тем, что отсутствует общепринятый подход к определению базовых понятий, применяемых в миграционной сфере (таких как "миграция", "мигрант", "иммиграция" и т.д.), не раскрываются они и в действующем законодательстве, что, как отмечается в литературе, невольно допускает вероятность субъективного толкования <26>. Сказанное обусловливает многообразие подходов в теоретическом обосновании предмета миграционного контроля, его субъектов и т.д.
Статья: Сравнительный анализ правовых моделей федерального государственного контроля (надзора) в сфере коллекторской деятельности
(Кель М.В.)
("Вестник исполнительного производства", 2023, N 3)Основное различие контроля и надзора заключается в том, что контроль осуществляется в отношении подчиненных органов и лиц, надзор, напротив, не связан отношениями подчиненности. При осуществлении контроля уполномоченные органы вправе вмешиваться в деятельность объекта проверки.
(Кель М.В.)
("Вестник исполнительного производства", 2023, N 3)Основное различие контроля и надзора заключается в том, что контроль осуществляется в отношении подчиненных органов и лиц, надзор, напротив, не связан отношениями подчиненности. При осуществлении контроля уполномоченные органы вправе вмешиваться в деятельность объекта проверки.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 398
(ред. от 07.03.2025)
"Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"6.9. разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды для работников Службы, осуществляющих функции по контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, а также порядок ношения форменной одежды.
(ред. от 07.03.2025)
"Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"6.9. разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды для работников Службы, осуществляющих функции по контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, а также порядок ношения форменной одежды.
"Правовое регулирование публичного финансового контроля"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)С.О. Шохин <1> указывает, что различия государственного финансового контроля и государственного надзора в финансовой сфере через разграничение времени их осуществления (предварительный и последующий) и определение их целей, а именно: цель контроля - выявить нарушение и провести меры по их устранению, цель надзора - выявление возможных нарушений в финансовых правоотношениях в рамках постоянного наблюдения за ними, чтобы в последующем провести более "углубленный контроль" <2>. А.Г. Гузнов рассматривает надзор как вид, способ организации и осуществления контроля <3>. Понятия "надзор" и "контроль" он разграничивает по парадигме: "в рамках контроля деятельность органа осуществляется в парадигме "правило - оценка состояния объекта на основании полученной информации - сопоставление этой оценки с правилом - принятие мер в случае расхождения между правилом и состоянием объекта - контроль за исполнением". В рамках надзора в системе финансового рынка нужно говорить о прямоте несколько иной парадигмы, а именно: "цель (принцип) регулирования и надзора в системе финансового рынка - оценка состояния объекта на основании полученной информации, включая оценку состояния финансового рынка как объекта особого рода, - выявления, предупреждения, купирования "зон риска" - принятие специальных мер воздействия - контроль их исполнения" <4>. А.Д. Селюков и И.А. Цинделиани используют несколько критериев сравнения для разграничения этих понятий: по предмету осуществления (при контроле - законность, эффективность и целесообразность, при надзоре только законность); по вмешательству в деятельность объекта (при контроле - возможно, а при надзоре - нет); по последствиям реализации полномочий (при контроле - привлечение к ответственности, при надзоре - предписание или обращение в вышестоящий орган), а также по организационному подчинению (при надзоре - есть), из чего делают вывод о том, что понятие контроля более широкое <5>.
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)С.О. Шохин <1> указывает, что различия государственного финансового контроля и государственного надзора в финансовой сфере через разграничение времени их осуществления (предварительный и последующий) и определение их целей, а именно: цель контроля - выявить нарушение и провести меры по их устранению, цель надзора - выявление возможных нарушений в финансовых правоотношениях в рамках постоянного наблюдения за ними, чтобы в последующем провести более "углубленный контроль" <2>. А.Г. Гузнов рассматривает надзор как вид, способ организации и осуществления контроля <3>. Понятия "надзор" и "контроль" он разграничивает по парадигме: "в рамках контроля деятельность органа осуществляется в парадигме "правило - оценка состояния объекта на основании полученной информации - сопоставление этой оценки с правилом - принятие мер в случае расхождения между правилом и состоянием объекта - контроль за исполнением". В рамках надзора в системе финансового рынка нужно говорить о прямоте несколько иной парадигмы, а именно: "цель (принцип) регулирования и надзора в системе финансового рынка - оценка состояния объекта на основании полученной информации, включая оценку состояния финансового рынка как объекта особого рода, - выявления, предупреждения, купирования "зон риска" - принятие специальных мер воздействия - контроль их исполнения" <4>. А.Д. Селюков и И.А. Цинделиани используют несколько критериев сравнения для разграничения этих понятий: по предмету осуществления (при контроле - законность, эффективность и целесообразность, при надзоре только законность); по вмешательству в деятельность объекта (при контроле - возможно, а при надзоре - нет); по последствиям реализации полномочий (при контроле - привлечение к ответственности, при надзоре - предписание или обращение в вышестоящий орган), а также по организационному подчинению (при надзоре - есть), из чего делают вывод о том, что понятие контроля более широкое <5>.
Статья: Государственный, муниципальный и общественный контроль: содержание и соотношение понятий с позиций конституционного права
(Спиридонов А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 5)<7> См., например: Бессарабов В.Г. Государственный контроль. Прокурорский надзор (различия и единство) // Современное российское право: федеральное и региональное измерение: Сборник статей. Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 1998. С. 129 - 132; Гулягин А.Ю. Указ. соч. С. 31 - 35; Кудилинский М.Н. Указ. соч. В названной работе М.Н. Кудилинского, в частности, встречаются такие довольно категоричные суждения: "разделение понятий "контроль" и "надзор" в настоящее время лишено практического смысла. Данная проблема представляется полностью надуманной и потерявшей актуальность. Понятия "контроль" и "надзор" современный законодатель использует как синонимы. Прокурорский, санитарно-эпидемиологический и ветеринарный надзор, но фитосанитарный контроль. Например, карантин животных и карантин растений не настолько отличаются друг от друга, что первый следует с научных позиций обозначать словом "надзор", а второй - словом "контроль"; "таким образом, понятия "контроль" и "надзор" на современном этапе развития российской системы государственного управления не следует воспринимать в качестве разных, не совпадающих видов государственно-властной деятельности. Надзор следует рассматривать как традиционное наименование отдельных видов контроля и не более того".
(Спиридонов А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 5)<7> См., например: Бессарабов В.Г. Государственный контроль. Прокурорский надзор (различия и единство) // Современное российское право: федеральное и региональное измерение: Сборник статей. Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 1998. С. 129 - 132; Гулягин А.Ю. Указ. соч. С. 31 - 35; Кудилинский М.Н. Указ. соч. В названной работе М.Н. Кудилинского, в частности, встречаются такие довольно категоричные суждения: "разделение понятий "контроль" и "надзор" в настоящее время лишено практического смысла. Данная проблема представляется полностью надуманной и потерявшей актуальность. Понятия "контроль" и "надзор" современный законодатель использует как синонимы. Прокурорский, санитарно-эпидемиологический и ветеринарный надзор, но фитосанитарный контроль. Например, карантин животных и карантин растений не настолько отличаются друг от друга, что первый следует с научных позиций обозначать словом "надзор", а второй - словом "контроль"; "таким образом, понятия "контроль" и "надзор" на современном этапе развития российской системы государственного управления не следует воспринимать в качестве разных, не совпадающих видов государственно-властной деятельности. Надзор следует рассматривать как традиционное наименование отдельных видов контроля и не более того".
"Жилищный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)1. Ввиду важности жилых помещений как объектов гражданских прав за их использованием осуществляются надзор и контроль, которые могут быть государственным, муниципальным, общественным. В комментируемой статье используется как термин "контроль", так и термин "надзор". Законодательно различия между этими терминами не установлены. Считается, что есть два главных отличия между ними:
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)1. Ввиду важности жилых помещений как объектов гражданских прав за их использованием осуществляются надзор и контроль, которые могут быть государственным, муниципальным, общественным. В комментируемой статье используется как термин "контроль", так и термин "надзор". Законодательно различия между этими терминами не установлены. Считается, что есть два главных отличия между ними:
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)С.М. Зубарев, говоря о различиях между контролем и надзором, определяет в качестве предмета контроля законность и эффективность функционирования государственного аппарата, в то время как предмет надзора он ограничивает исключительно законностью и, более того, законностью деятельности юридических и физических лиц <1>. В этом тезисе все верно, необходимо лишь уточнить два обстоятельства. Во-первых, речь идет не о контроле вообще, а о контроле, который осуществляют субъекты, принадлежащие государственному аппарату, или органы государственной власти. Во-вторых, под юридическими лицами следует понимать субъектов, не входящих в государственный аппарат либо входящих в государственный аппарат, но осуществляющих деятельность, не связанную с реализацией государственных функций. Это уточнение важно, поскольку органы государственной власти, как правило, с точки зрения гражданского права являются юридическими лицами.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)С.М. Зубарев, говоря о различиях между контролем и надзором, определяет в качестве предмета контроля законность и эффективность функционирования государственного аппарата, в то время как предмет надзора он ограничивает исключительно законностью и, более того, законностью деятельности юридических и физических лиц <1>. В этом тезисе все верно, необходимо лишь уточнить два обстоятельства. Во-первых, речь идет не о контроле вообще, а о контроле, который осуществляют субъекты, принадлежащие государственному аппарату, или органы государственной власти. Во-вторых, под юридическими лицами следует понимать субъектов, не входящих в государственный аппарат либо входящих в государственный аппарат, но осуществляющих деятельность, не связанную с реализацией государственных функций. Это уточнение важно, поскольку органы государственной власти, как правило, с точки зрения гражданского права являются юридическими лицами.
Готовое решение: Как обжаловать действия (бездействие) Росреестра (его территориального органа)
(КонсультантПлюс, 2026)Росреестр осуществляет много разных функций, в частности кадастровый учет и госрегистрацию прав на недвижимость, земельный контроль (надзор). Исходя из этого имеются различия в досудебном порядке обжалования. Так, решение о приостановлении кадастрового учета можно обжаловать в досудебном порядке, если оно вынесено по определенным основаниям. Кроме того, при оспаривании решений или действий (бездействия), связанных с предоставлением госуслуг, следует руководствоваться Законом о предоставлении госуслуг либо, если они касаются контрольных (надзорных) мероприятий, - Законом N 248-ФЗ.
(КонсультантПлюс, 2026)Росреестр осуществляет много разных функций, в частности кадастровый учет и госрегистрацию прав на недвижимость, земельный контроль (надзор). Исходя из этого имеются различия в досудебном порядке обжалования. Так, решение о приостановлении кадастрового учета можно обжаловать в досудебном порядке, если оно вынесено по определенным основаниям. Кроме того, при оспаривании решений или действий (бездействия), связанных с предоставлением госуслуг, следует руководствоваться Законом о предоставлении госуслуг либо, если они касаются контрольных (надзорных) мероприятий, - Законом N 248-ФЗ.