Муниципальный долг БК РФ
Подборка наиболее важных документов по запросу Муниципальный долг БК РФ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Бюджет сельского поселения
(КонсультантПлюс, 2026)...суды правомерно указали, что не подлежит удовлетворению требование о приостановлении операций по лицевым счетам, открытым Управлению финансов для сельских поселений, в связи с тем, что в силу статьи 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты городских и сельских поселений являются самостоятельным элементом бюджетной системы Российской Федерации, а не составной частью бюджета муниципального района; статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и принцип самостоятельности бюджетов; кроме того, городские и сельские поселения не несут субсидиарную ответственность по долгам бюджетных учреждений, учредителем которых является муниципальный район..."
(КонсультантПлюс, 2026)...суды правомерно указали, что не подлежит удовлетворению требование о приостановлении операций по лицевым счетам, открытым Управлению финансов для сельских поселений, в связи с тем, что в силу статьи 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты городских и сельских поселений являются самостоятельным элементом бюджетной системы Российской Федерации, а не составной частью бюджета муниципального района; статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и принцип самостоятельности бюджетов; кроме того, городские и сельские поселения не несут субсидиарную ответственность по долгам бюджетных учреждений, учредителем которых является муниципальный район..."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Направления совершенствования системы финансового законодательства Российской Федерации
(Горбунова О.Н., Поветкина Н.А., Леднева Ю.В.)
("Финансовое право", 2023, N 11)Указанные виды финансового законодательства (кроме бюджетного, налогового и валютного) не имеют нормативно закрепленной структуры, что позволяет исследователям по-разному идентифицировать их содержание и "наполнение". Например, законодательство РФ не использует понятие "законодательство о публичном кредите (долге)". Соответствующие общественные отношения регулируются бюджетным законодательством, прежде всего Бюджетным кодексом Российской Федерации <19> (далее - БК РФ) (гл. 14, 14.1, 15). Отношения по осуществлению государственных (муниципальных) заимствований и регулированию государственного (муниципального) долга БК РФ (ст. 1) относит к бюджетным правоотношениям, что привело к возникновению научной дискуссии <20>.
(Горбунова О.Н., Поветкина Н.А., Леднева Ю.В.)
("Финансовое право", 2023, N 11)Указанные виды финансового законодательства (кроме бюджетного, налогового и валютного) не имеют нормативно закрепленной структуры, что позволяет исследователям по-разному идентифицировать их содержание и "наполнение". Например, законодательство РФ не использует понятие "законодательство о публичном кредите (долге)". Соответствующие общественные отношения регулируются бюджетным законодательством, прежде всего Бюджетным кодексом Российской Федерации <19> (далее - БК РФ) (гл. 14, 14.1, 15). Отношения по осуществлению государственных (муниципальных) заимствований и регулированию государственного (муниципального) долга БК РФ (ст. 1) относит к бюджетным правоотношениям, что привело к возникновению научной дискуссии <20>.
Статья: Современные проблемы правового регулирования муниципального долга
(Санченко И.Д.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)В данной статье автор исследует современное состояние правового регулирования муниципального долга в Российской Федерации, принимая во внимание проблему закредитованности муниципальных образований. На основании анализа некоторых местных бюджетов делается вывод о доминировании коммерческих кредитов в структуре муниципального долга. Данный факт представляет собой риск неплатежеспособности муниципальных заемщиков. Автор также исследует причины и последствия принятия поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на решение описанной проблемы. Отмечается негативный эффект, связанный с установлением лимита по средствам, направляемым на выплату и обслуживание муниципального долга. Автор предлагает скорректировать положения ст. 107 БК РФ, а также выступает за развитие использования риск-ориентированного подхода в регулировании осуществления муниципальных заимствований.
(Санченко И.Д.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)В данной статье автор исследует современное состояние правового регулирования муниципального долга в Российской Федерации, принимая во внимание проблему закредитованности муниципальных образований. На основании анализа некоторых местных бюджетов делается вывод о доминировании коммерческих кредитов в структуре муниципального долга. Данный факт представляет собой риск неплатежеспособности муниципальных заемщиков. Автор также исследует причины и последствия принятия поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на решение описанной проблемы. Отмечается негативный эффект, связанный с установлением лимита по средствам, направляемым на выплату и обслуживание муниципального долга. Автор предлагает скорректировать положения ст. 107 БК РФ, а также выступает за развитие использования риск-ориентированного подхода в регулировании осуществления муниципальных заимствований.
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)Глава 14. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) ДОЛГ
(ред. от 28.12.2025)Глава 14. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) ДОЛГ
Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23
(ред. от 28.05.2019)
"О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"5. Публично-правовое образование может обязываться нести ответственность за исполнение обязательств иным лицом только путем предоставления государственной (муниципальной) гарантии, обязательства по которой в силу положений статей 98 - 100 БК РФ включаются в состав государственного (муниципального) долга.
(ред. от 28.05.2019)
"О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"5. Публично-правовое образование может обязываться нести ответственность за исполнение обязательств иным лицом только путем предоставления государственной (муниципальной) гарантии, обязательства по которой в силу положений статей 98 - 100 БК РФ включаются в состав государственного (муниципального) долга.
"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)193. Федеральный закон от 2 августа 2019 г. N 278-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)193. Федеральный закон от 2 августа 2019 г. N 278-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".
Статья: Бюджетно-правовое стимулирование: проблемы правового регулирования
(Нигметзянов А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 11)- во-первых, с точки зрения легального определения межбюджетные отношения - это вид бюджетных отношений; бюджетные отношения - более широкое понятие. Согласно ст. 1 БК РФ бюджетные отношения включают весь спектр отношений в бюджетной сфере, связанной с формированием бюджетов, их исполнением, контролем, учетом, отчетностью, государственными и муниципальными заимствованиями, государственным и муниципальным долгом;
(Нигметзянов А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 11)- во-первых, с точки зрения легального определения межбюджетные отношения - это вид бюджетных отношений; бюджетные отношения - более широкое понятие. Согласно ст. 1 БК РФ бюджетные отношения включают весь спектр отношений в бюджетной сфере, связанной с формированием бюджетов, их исполнением, контролем, учетом, отчетностью, государственными и муниципальными заимствованиями, государственным и муниципальным долгом;
Статья: Четвертьвековая история Бюджетного кодекса Российской Федерации
(Рыбакова С.В.)
("Финансовое право", 2023, N 9)К числу федеральных законов, значительным образом изменивших положения Кодекса, следует отнести: 1) Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации <19>; 2) Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 184-ФЗ "О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации" <20>; 3) Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" <21>; 4) Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" <22>; 5) Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" <23>; 6) Федеральный закон от 2 августа 2019 г. N 278-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" <24>; 7) Федеральный закон от 2 августа 2019 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" <25>; 8) Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 479-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей" <26>; 9) Федеральный закон от 19 декабря 2022 г. N 521-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <27> и др.
(Рыбакова С.В.)
("Финансовое право", 2023, N 9)К числу федеральных законов, значительным образом изменивших положения Кодекса, следует отнести: 1) Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации <19>; 2) Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 184-ФЗ "О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации" <20>; 3) Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" <21>; 4) Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" <22>; 5) Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" <23>; 6) Федеральный закон от 2 августа 2019 г. N 278-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" <24>; 7) Федеральный закон от 2 августа 2019 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" <25>; 8) Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 479-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей" <26>; 9) Федеральный закон от 19 декабря 2022 г. N 521-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <27> и др.
"Бюджетное право: учебное пособие для магистратуры"
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Наличие в предмете бюджетного права смежных, примыкающих элементов подтверждается и отнесением к сфере бюджетного регулирования отношений, возникающих по поводу осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. Ранее эти отношения были исключительно предметом института государственного и муниципального кредита. Однако сведение норм различных финансово-правовых институтов в рамки Бюджетного кодекса РФ как единого нормативно-правового акта в целях наиболее полного и разностороннего регулирования бюджетных отношений не означает механической трансформации, слияния различных видов финансово-правовых отношений в новый вид и различных методов их регулирования в новый, специфичный метод правового регулирования" <1>.
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Наличие в предмете бюджетного права смежных, примыкающих элементов подтверждается и отнесением к сфере бюджетного регулирования отношений, возникающих по поводу осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. Ранее эти отношения были исключительно предметом института государственного и муниципального кредита. Однако сведение норм различных финансово-правовых институтов в рамки Бюджетного кодекса РФ как единого нормативно-правового акта в целях наиболее полного и разностороннего регулирования бюджетных отношений не означает механической трансформации, слияния различных видов финансово-правовых отношений в новый вид и различных методов их регулирования в новый, специфичный метод правового регулирования" <1>.
"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
(постатейный)
(Батрова Т.А., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Баранов И.В., Ротко С.В., Беляев М.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)В соответствии со ст. 6 БК государственный (муниципальный) долг - это обязательства, возникающие из государственных (муниципальных) заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.
(постатейный)
(Батрова Т.А., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Баранов И.В., Ротко С.В., Беляев М.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)В соответствии со ст. 6 БК государственный (муниципальный) долг - это обязательства, возникающие из государственных (муниципальных) заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.
"Казначейские платежи. Казначейское сопровождение. Бюджетный мониторинг: научно-практическое пособие"
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)<2> Данная систематизация основана на научном подходе, который не в полной мере совпадает со структурой БК РФ. Так, последний регулирует отношения в сфере государственного (муниципального) финансового контроля, в сфере государственного (муниципального) долга, однако, несмотря на включение в него соответствующих положений, в науке высказывается мнение, что государственный (муниципальный) финансовый контроль и государственный (муниципальный) долг - это не подынституты бюджетного права, а самостоятельные правовые институты финансового права. Об идентификации БК РФ как смешанного нормативного правового акта, являющегося источником как бюджетного права, так и иных отраслей см.: Пауль А.Г. Бюджетный кодекс Российской Федерации: современные ориентиры предмета регулирования // Финансовое право. 2019. N 2. С. 19 - 23.
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)<2> Данная систематизация основана на научном подходе, который не в полной мере совпадает со структурой БК РФ. Так, последний регулирует отношения в сфере государственного (муниципального) финансового контроля, в сфере государственного (муниципального) долга, однако, несмотря на включение в него соответствующих положений, в науке высказывается мнение, что государственный (муниципальный) финансовый контроль и государственный (муниципальный) долг - это не подынституты бюджетного права, а самостоятельные правовые институты финансового права. Об идентификации БК РФ как смешанного нормативного правового акта, являющегося источником как бюджетного права, так и иных отраслей см.: Пауль А.Г. Бюджетный кодекс Российской Федерации: современные ориентиры предмета регулирования // Финансовое право. 2019. N 2. С. 19 - 23.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)- Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований): обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено БК РФ, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия (п. 1 ст. 154 БК РФ).
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)- Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований): обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено БК РФ, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия (п. 1 ст. 154 БК РФ).
Статья: Отдельные категории и особенности имущественных отношений в сфере публичной финансовой деятельности
(Савина А.В.)
("Legal Bulletin", 2024, N 1)Представляется, что казна выступает в некотором роде залогом, гарантией выполнения государством, его субъектами и муниципальными образованиями своих долговых обязательств. Так, например, БК РФ (в ч. 2 ст. 242.2) устанавливает основы предъявления прав регресса согласно нормам гражданского законодательства, закрепляя, что Министерство финансов РФ должно уведомить соответствующего распорядителя средств федерального бюджета об исполнении судебного акта о возмещении вреда непосредственно за счет средств казны РФ.
(Савина А.В.)
("Legal Bulletin", 2024, N 1)Представляется, что казна выступает в некотором роде залогом, гарантией выполнения государством, его субъектами и муниципальными образованиями своих долговых обязательств. Так, например, БК РФ (в ч. 2 ст. 242.2) устанавливает основы предъявления прав регресса согласно нормам гражданского законодательства, закрепляя, что Министерство финансов РФ должно уведомить соответствующего распорядителя средств федерального бюджета об исполнении судебного акта о возмещении вреда непосредственно за счет средств казны РФ.
Статья: Публично-правовая ответственность должностных лиц в процедуре восстановления платежеспособности муниципального образования
(Кузнецов А.С., Вербина О.Л.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 1)Таким образом, целесообразным можно считать в целях повышения эффективности и популяризации процедуры восстановления платежеспособности муниципалитета принять в гл. 19.1 БК РФ дополнения и (или) изменения, направленные на формирование института субсидиарной ответственности главы муниципального образования по долгам муниципалитета путем рецепции положительного законодательного опыта регулирования данного правового института в сфере несостоятельности (банкротства).
(Кузнецов А.С., Вербина О.Л.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 1)Таким образом, целесообразным можно считать в целях повышения эффективности и популяризации процедуры восстановления платежеспособности муниципалитета принять в гл. 19.1 БК РФ дополнения и (или) изменения, направленные на формирование института субсидиарной ответственности главы муниципального образования по долгам муниципалитета путем рецепции положительного законодательного опыта регулирования данного правового института в сфере несостоятельности (банкротства).
Статья: Трансформация бюджетного законодательства: причины, формы, перспективы
(Поветкина Н.А.)
("Финансовое право", 2021, N 12)Несмотря на отдельные несовершенства бюджетного законодательства, следует подчеркнуть и его позитивную динамику, связанную с поэтапностью его осуществления. Традиционным становится аккуратное, последовательное, мягкое замещение, обновление правового массива. Так, за последние 5 лет трансформировалась значительная часть БК РФ как за счет включения новых положений о государственных и муниципальных ценных бумагах, о казначейских платежах, казначейском сопровождении и бюджетном мониторинге, так и за счет обновления регулирования межбюджетных трансфертов, государственного (муниципального) долга, осуществления государственного (муниципального) финансового контроля в части бюджетных нарушений и применения бюджетных мер принуждения и т.д.
(Поветкина Н.А.)
("Финансовое право", 2021, N 12)Несмотря на отдельные несовершенства бюджетного законодательства, следует подчеркнуть и его позитивную динамику, связанную с поэтапностью его осуществления. Традиционным становится аккуратное, последовательное, мягкое замещение, обновление правового массива. Так, за последние 5 лет трансформировалась значительная часть БК РФ как за счет включения новых положений о государственных и муниципальных ценных бумагах, о казначейских платежах, казначейском сопровождении и бюджетном мониторинге, так и за счет обновления регулирования межбюджетных трансфертов, государственного (муниципального) долга, осуществления государственного (муниципального) финансового контроля в части бюджетных нарушений и применения бюджетных мер принуждения и т.д.