Может ли муниципальный служащий заниматься предпринимательской деятельностью
Подборка наиболее важных документов по запросу Может ли муниципальный служащий заниматься предпринимательской деятельностью (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Цессия, ссуда, пожертвование с участием бюджетного учреждения
(КонсультантПлюс, 2025)...Как указано в п. 1 Постановления N 21, государственное (муниципальное) учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью. Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых они созданы, и соответствующую этим целям. Учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами...
(КонсультантПлюс, 2025)...Как указано в п. 1 Постановления N 21, государственное (муниципальное) учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью. Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых они созданы, и соответствующую этим целям. Учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами...
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов (по материалам Муромской городской прокуратуры)
(Каткова Л.В., Телешина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)Другой пример. В решении Совета народных депутатов МО К. от 27 сентября 2018 г. N 40 <11>, утвердившем Положение о муниципальной службе в МО Б., также выявлен коррупциогенный фактор - неполнота административных процедур, что выразилось в противоречии отдельных норм Положения о муниципальной службе в МО Б. федеральному законодательству Так, в соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 25-ФЗ (в редакции Федерального закона от 16 декабря 2019 г. N 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции" <12>) муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. В ходе проверки Муромской городской прокуратурой установлено, что положения подп. "в" п. 4.4 Положения о муниципальной службе в МО Б. не соответствуют новой редакции п. 3 и п. 3.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 25-ФЗ. По данному факту Муромской городской прокуратурой принесен протест от 26 сентября 2020 г. N 5-01-2020.
(Каткова Л.В., Телешина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)Другой пример. В решении Совета народных депутатов МО К. от 27 сентября 2018 г. N 40 <11>, утвердившем Положение о муниципальной службе в МО Б., также выявлен коррупциогенный фактор - неполнота административных процедур, что выразилось в противоречии отдельных норм Положения о муниципальной службе в МО Б. федеральному законодательству Так, в соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 25-ФЗ (в редакции Федерального закона от 16 декабря 2019 г. N 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции" <12>) муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. В ходе проверки Муромской городской прокуратурой установлено, что положения подп. "в" п. 4.4 Положения о муниципальной службе в МО Б. не соответствуют новой редакции п. 3 и п. 3.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 25-ФЗ. По данному факту Муромской городской прокуратурой принесен протест от 26 сентября 2020 г. N 5-01-2020.
Нормативные акты
"Обзор практики по рассмотрению в 2012 - 2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.07.2014)непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий;
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.07.2014)непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46
"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"Граждане (физические лица) подлежат административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ в случае привлечения ими к трудовой деятельности на договорной основе иных физических лиц, являвшихся бывшими государственными (муниципальными) служащими. Например, к таким гражданам могут быть отнесены занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и другие лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"Граждане (физические лица) подлежат административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ в случае привлечения ими к трудовой деятельности на договорной основе иных физических лиц, являвшихся бывшими государственными (муниципальными) служащими. Например, к таким гражданам могут быть отнесены занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и другие лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
Вопрос: Как оформить дополнение к личному листку по учету кадров?
(Консультация эксперта, Государственная инспекция труда в Кировской обл., 2023)Обоснование: Унифицированной формы личного листка по учету кадров законодательством не предусмотрено, и на сегодняшний день он не является строго обязательным документом для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями.
(Консультация эксперта, Государственная инспекция труда в Кировской обл., 2023)Обоснование: Унифицированной формы личного листка по учету кадров законодательством не предусмотрено, и на сегодняшний день он не является строго обязательным документом для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)С 15 сентября 2015 г. введен в действие Кодекс административного судопроизводства РФ, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении ВС РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. В частности, суды рассматривают следующие административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)С 15 сентября 2015 г. введен в действие Кодекс административного судопроизводства РФ, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении ВС РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. В частности, суды рассматривают следующие административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
Статья: Дисциплинарная ответственность за неурегулирование конфликта интересов при осуществлении государственных (муниципальных) закупок
(Рерих Л.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 6)Анализ коррупционных практик в сфере государственных (муниципальных) закупок показывает, что большинство коррупционных схем построены на аффилированности служащих органа публичной власти субъекта РФ с физическими или юридическими лицами, участвующими в закупках. Наличие скрытой аффилированности обусловливает использование должностных полномочий в личных интересах для создания преференций собственному бизнесу или преимуществ для предпринимательской деятельности третьих лиц.
(Рерих Л.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 6)Анализ коррупционных практик в сфере государственных (муниципальных) закупок показывает, что большинство коррупционных схем построены на аффилированности служащих органа публичной власти субъекта РФ с физическими или юридическими лицами, участвующими в закупках. Наличие скрытой аффилированности обусловливает использование должностных полномочий в личных интересах для создания преференций собственному бизнесу или преимуществ для предпринимательской деятельности третьих лиц.
Ситуация: Имеет ли право госслужащий сдавать квартиру внаем (в аренду)?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Если квартира приобретается госслужащим не для личных нужд, используется только для сдачи внаем (в аренду) и эти действия совершаются неоднократно, то существует риск признания деятельности предпринимательской (п. 1.1 Письма ФНС России от 07.05.2019 N СА-4-7/8614).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Если квартира приобретается госслужащим не для личных нужд, используется только для сдачи внаем (в аренду) и эти действия совершаются неоднократно, то существует риск признания деятельности предпринимательской (п. 1.1 Письма ФНС России от 07.05.2019 N СА-4-7/8614).
Статья: Антикоррупционное регулирование участия бывшего госслужащего в органах юридического лица
(Петров И.С.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2023, N 1)<12> В 2021 г. судами рассмотрено 6 847 дел по ст. 19.29 КоАП РФ, к ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего привлечено 5 860 лиц (юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей): URL: www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2022/F2-svod-vse_sudy-2021.xls (дата обращения: 05.12.2022).
(Петров И.С.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2023, N 1)<12> В 2021 г. судами рассмотрено 6 847 дел по ст. 19.29 КоАП РФ, к ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего привлечено 5 860 лиц (юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей): URL: www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2022/F2-svod-vse_sudy-2021.xls (дата обращения: 05.12.2022).
Статья: Налог на профессиональный доход: первые итоги двухлетнего эксперимента
(Савинов К.А., Лаврентьев А.Р.)
("Финансовое право", 2021, N 6)Известно, что законодательство, устанавливающее статус публичных должностных лиц, содержит значительное количество запретов. К таковым, в частности, отнесен запрет служащим в связи с прохождением государственной <18> или муниципальной <19> службы заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Названный запрет предполагает, что публичные должностные лица не могут регистрироваться в качестве ИП. В то же время буквальное толкование <20> п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона о налоге на профессиональный доход предполагает, что государственные и муниципальные служащие могут дополнительно легализовать свою деятельность по сдаче в аренду (наем) жилых помещений <21> и зарегистрироваться в качестве самозанятых.
(Савинов К.А., Лаврентьев А.Р.)
("Финансовое право", 2021, N 6)Известно, что законодательство, устанавливающее статус публичных должностных лиц, содержит значительное количество запретов. К таковым, в частности, отнесен запрет служащим в связи с прохождением государственной <18> или муниципальной <19> службы заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Названный запрет предполагает, что публичные должностные лица не могут регистрироваться в качестве ИП. В то же время буквальное толкование <20> п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона о налоге на профессиональный доход предполагает, что государственные и муниципальные служащие могут дополнительно легализовать свою деятельность по сдаче в аренду (наем) жилых помещений <21> и зарегистрироваться в качестве самозанятых.
Статья: Получение дохода от предпринимательской деятельности должностными лицами: уголовно-правовая квалификация и возможное применение нормы о легализации
(Жилкин М.Г.)
("Законность", 2024, N 9)Согласно действующему законодательству Российской Федерации должностным лицам, таким как государственные и муниципальные служащие, сенаторы, депутаты, судьи, прокуроры и сотрудники правоохранительных органов, строго запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Это положение закреплено в нескольких нормативных актах, включая Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Нарушение этого запрета может повлечь дисциплинарные и уголовные санкции - в зависимости от характера и последствий нарушения.
(Жилкин М.Г.)
("Законность", 2024, N 9)Согласно действующему законодательству Российской Федерации должностным лицам, таким как государственные и муниципальные служащие, сенаторы, депутаты, судьи, прокуроры и сотрудники правоохранительных органов, строго запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Это положение закреплено в нескольких нормативных актах, включая Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Нарушение этого запрета может повлечь дисциплинарные и уголовные санкции - в зависимости от характера и последствий нарушения.
Статья: "Скажите спасибо, что не дали срок": почему бизнес все чаще попадает под административные статьи
(Васанов А., Гусев А., Князев А., Николаенко Е., Олевинский Э.)
("Административное право", 2021, N 3)Статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) определен перечень видов административных наказаний, среди которых есть и дисквалификация. Дисквалификация - это лишение физического лица права замещать должности государственного и муниципального служащего, осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом, в том числе занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет) или осуществлять такую деятельность в качестве предпринимателя. Кроме того, лишения распространяются и на некоторые виды профессиональной деятельности, в том числе в областях промышленной и пожарной безопасности, фармацевтики, подготовки спортсменов и проведения спортивных мероприятий, управления многоквартирными домами и госзакупок. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет. Это определяет статья 3.11 КоАП.
(Васанов А., Гусев А., Князев А., Николаенко Е., Олевинский Э.)
("Административное право", 2021, N 3)Статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) определен перечень видов административных наказаний, среди которых есть и дисквалификация. Дисквалификация - это лишение физического лица права замещать должности государственного и муниципального служащего, осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом, в том числе занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет) или осуществлять такую деятельность в качестве предпринимателя. Кроме того, лишения распространяются и на некоторые виды профессиональной деятельности, в том числе в областях промышленной и пожарной безопасности, фармацевтики, подготовки спортсменов и проведения спортивных мероприятий, управления многоквартирными домами и госзакупок. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет. Это определяет статья 3.11 КоАП.
"Предпринимательское право: учебник: в 2 т."
(том 1)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
("Проспект", 2023)Для отдельных категорий граждан законом может быть установлен запрет на занятие предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. С одной стороны, закон признает несовместимость предпринимательской деятельности с общественным положением лица, поэтому устанавливает запрет заниматься такой деятельностью военнослужащим, сотрудникам ФСБ, Прокуратуры, МВД, судьям. С другой стороны, закон опасается столкновения между частными интересами предпринимателя и публичными интересами государства, поэтому запрещает предпринимательскую деятельность государственным и муниципальным служащим. Так, в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц <1>.
(том 1)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
("Проспект", 2023)Для отдельных категорий граждан законом может быть установлен запрет на занятие предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. С одной стороны, закон признает несовместимость предпринимательской деятельности с общественным положением лица, поэтому устанавливает запрет заниматься такой деятельностью военнослужащим, сотрудникам ФСБ, Прокуратуры, МВД, судьям. С другой стороны, закон опасается столкновения между частными интересами предпринимателя и публичными интересами государства, поэтому запрещает предпринимательскую деятельность государственным и муниципальным служащим. Так, в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц <1>.
Статья: Антикоррупционный комплаенс: понятие, виды
(Арзамасов Ю.Г.)
("Российская юстиция", 2024, N 9)В настоящее время в бизнесе многих стран уже четко прослеживается политика внедрения антикоррупционного комплаенса. В связи с этим определение уровня восприятия коррупции только на основе имеющихся индикаторов, анализирующих деятельность государственных и муниципальных служащих, уже недостаточно, поскольку не отражается уровень коррупции в бизнесе. Современные криминологические исследования для получения полной картины состояния коррупции в России в том или ином регионе должны учитывать также уровень коррупции в предпринимательской сфере. Только так можно будет выявить реальный уровень коррупции.
(Арзамасов Ю.Г.)
("Российская юстиция", 2024, N 9)В настоящее время в бизнесе многих стран уже четко прослеживается политика внедрения антикоррупционного комплаенса. В связи с этим определение уровня восприятия коррупции только на основе имеющихся индикаторов, анализирующих деятельность государственных и муниципальных служащих, уже недостаточно, поскольку не отражается уровень коррупции в бизнесе. Современные криминологические исследования для получения полной картины состояния коррупции в России в том или ином регионе должны учитывать также уровень коррупции в предпринимательской сфере. Только так можно будет выявить реальный уровень коррупции.