Может ли муниципальный служащий иметь ценные бумаги
Подборка наиболее важных документов по запросу Может ли муниципальный служащий иметь ценные бумаги (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемные вопросы правовой регламентации предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов: законодательство и судебная практика
(Старчиков М.Ю.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)По мнению ряда авторов, с учетом вышеизложенного "современный институт доверительного управления имуществом, закрепленный в главе 53 ГК РФ, не решает проблему передачи государственными (муниципальными) служащими ценных бумаг и долей участия" <23>.
(Старчиков М.Ю.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)По мнению ряда авторов, с учетом вышеизложенного "современный институт доверительного управления имуществом, закрепленный в главе 53 ГК РФ, не решает проблему передачи государственными (муниципальными) служащими ценных бумаг и долей участия" <23>.
Статья: О некоторых аспектах применения в Российской Федерации института доверительного управления как инструмента предотвращения конфликта интересов
(Горохова С.С.)
("Административное и муниципальное право", 2022, N 3)Применительно к государственным и муниципальным служащим обязанность делегировать доверительным управляющим управление принадлежащими им ценными бумагами, акциями (долями участия, а равно паями в уставных (складочных) капиталах организаций) закреплена также и в ч. 6 ст. 11 Закона "О противодействии коррупции" [3], причем в указанной норме не сделано оговорки о том, что такая передача должна осуществляться в случае, если владение перечисленными видами имущества приводит или может привести к конфликту интересов. Что является определенного рода конкуренцией норм, ставящей одно и то же должное поведение субъекта в зависимость от различных условий.
(Горохова С.С.)
("Административное и муниципальное право", 2022, N 3)Применительно к государственным и муниципальным служащим обязанность делегировать доверительным управляющим управление принадлежащими им ценными бумагами, акциями (долями участия, а равно паями в уставных (складочных) капиталах организаций) закреплена также и в ч. 6 ст. 11 Закона "О противодействии коррупции" [3], причем в указанной норме не сделано оговорки о том, что такая передача должна осуществляться в случае, если владение перечисленными видами имущества приводит или может привести к конфликту интересов. Что является определенного рода конкуренцией норм, ставящей одно и то же должное поведение субъекта в зависимость от различных условий.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.2012 N 34-П
"По делу о проверке конституционности положений пункта "в" части первой и части пятой статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"Необходимо устранить принципиальное противоречие между Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральным законом "О противодействии коррупции" (часть 6 статьи 11). В соответствии с последним в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации. Это означает, что само обладание акциями (долями участия) уже порождает конфликт интересов. В соответствии же с частью 2.1 статьи 6 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" депутат обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги в доверительное управление только в случае, если владение депутатом активами может привести к конфликту интересов, т.е. не исключается возможность владения ими в течение какого-то времени после того, как лицо стало депутатом. Между тем приказом Генерального прокурора от 3 мая 2011 года N 117 "О передаче в доверительное управление принадлежащих прокурорским работникам и федеральным государственным гражданским служащим органов и учреждений прокуратуры ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организации)" установлено, что прокурорские работники в целях предотвращения конфликта интересов должны передавать принадлежащие им ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в срок не позднее 30 дней со дня возникновения у них права на указанные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организации) либо со дня, когда прокурорскому работнику или федеральному государственному гражданскому служащему стало известно о возникновении у него этого права.
"По делу о проверке конституционности положений пункта "в" части первой и части пятой статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"Необходимо устранить принципиальное противоречие между Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральным законом "О противодействии коррупции" (часть 6 статьи 11). В соответствии с последним в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации. Это означает, что само обладание акциями (долями участия) уже порождает конфликт интересов. В соответствии же с частью 2.1 статьи 6 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" депутат обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги в доверительное управление только в случае, если владение депутатом активами может привести к конфликту интересов, т.е. не исключается возможность владения ими в течение какого-то времени после того, как лицо стало депутатом. Между тем приказом Генерального прокурора от 3 мая 2011 года N 117 "О передаче в доверительное управление принадлежащих прокурорским работникам и федеральным государственным гражданским служащим органов и учреждений прокуратуры ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организации)" установлено, что прокурорские работники в целях предотвращения конфликта интересов должны передавать принадлежащие им ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в срок не позднее 30 дней со дня возникновения у них права на указанные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организации) либо со дня, когда прокурорскому работнику или федеральному государственному гражданскому служащему стало известно о возникновении у него этого права.
"Обзор практики по рассмотрению в 2012 - 2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.07.2014)Руководствуясь пунктом 14 части 1 статьи 81 ТК РФ, частями 1, 2, 2.1 и 3 статьи 14.1, пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", суд отказал в удовлетворении иска П. о восстановлении на службе и оплате вынужденного прогула.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.07.2014)Руководствуясь пунктом 14 части 1 статьи 81 ТК РФ, частями 1, 2, 2.1 и 3 статьи 14.1, пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", суд отказал в удовлетворении иска П. о восстановлении на службе и оплате вынужденного прогула.
Статья: Обзор ошибок, допускаемых госслужащими при заполнении справок о доходах
(Коробейников С.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2025, N 4)- в подразд. 5.2 не фиксируется либо неверно фиксируется информация о подлежащих отражению в данном разделе ценных бумагах.
(Коробейников С.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2025, N 4)- в подразд. 5.2 не фиксируется либо неверно фиксируется информация о подлежащих отражению в данном разделе ценных бумагах.
"Корпоративное право: права и обязанности участников хозяйственных обществ: практическое пособие с судебным комментарием"
(Абрамов В.Ю., Абрамов Ю.В.)
("Юстицинформ", 2021)Законодатель в п. 1 ст. 7 Закона об ООО предусматривает, что федеральным законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в обществах с ограниченной ответственностью. В частности, согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(Абрамов В.Ю., Абрамов Ю.В.)
("Юстицинформ", 2021)Законодатель в п. 1 ст. 7 Закона об ООО предусматривает, что федеральным законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в обществах с ограниченной ответственностью. В частности, согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
"Предпринимательское право: учебник: в 2 т."
(том 2)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
("Проспект", 2023)К родовым признакам этого института следует отнести следующие. Признак хеджирования или мотива сделки - управление предпринимательскими рисками, позволяет отграничить деривативные обязательства от обязательств из игр и пари. Следующий признак - базисного актива (обстоятельство, от изменения которого устанавливаются условия исполнения обязанности в будущем), различает деривативы от сделок, совершенных под условием (условных сделок - ст. 157 ГК РФ), а также от института обусловленного исполнения обязательств (ст. 327.1 ГК РФ). Степень объективности (независимости от поведения сторон договора) возникновения или не возникновения условий, с которыми стороны договора связывают изменение своих обязательств по деривативам, существенно выше, чем по другим схожим институтам. Этот же признак, в силу неизвестности в момент заключения договора характеристик состояния базисного актива в будущем позволяет отличать дериватив от обязательств с отсроченным исполнением. Закон о рынке ценных бумаг устанавливает открытый перечень обстоятельств, в отношении которых неизвестно, наступят они или нет, и которые могут служить в качестве базисного актива ("в зависимости от изменения цен на товары, ценные бумаги, курса соответствующей валюты, величины процентных ставок, уровня инфляции, значений, рассчитываемых на основании цен производных финансовых инструментов, значений показателей, составляющих официальную статистическую информацию, значений физических, биологических и (или) химических показателей состояния окружающей среды, от наступления обстоятельства, свидетельствующего о неисполнении или ненадлежащем исполнении одним или несколькими юридическими лицами, государствами или муниципальными образованиями своих обязанностей (за исключением договора поручительства и договора страхования) ...от изменения значений, рассчитываемых на основании одного или совокупности нескольких указанных... показателей). Иное обстоятельство, относимое к базисному активу, может быть предусмотрено федеральным законом или нормативными актами Банка России <1>. Поэтому при заключении договора стороны вправе выбирать базисный актив только из тех обстоятельств, которые установлены нормативно.
(том 2)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
("Проспект", 2023)К родовым признакам этого института следует отнести следующие. Признак хеджирования или мотива сделки - управление предпринимательскими рисками, позволяет отграничить деривативные обязательства от обязательств из игр и пари. Следующий признак - базисного актива (обстоятельство, от изменения которого устанавливаются условия исполнения обязанности в будущем), различает деривативы от сделок, совершенных под условием (условных сделок - ст. 157 ГК РФ), а также от института обусловленного исполнения обязательств (ст. 327.1 ГК РФ). Степень объективности (независимости от поведения сторон договора) возникновения или не возникновения условий, с которыми стороны договора связывают изменение своих обязательств по деривативам, существенно выше, чем по другим схожим институтам. Этот же признак, в силу неизвестности в момент заключения договора характеристик состояния базисного актива в будущем позволяет отличать дериватив от обязательств с отсроченным исполнением. Закон о рынке ценных бумаг устанавливает открытый перечень обстоятельств, в отношении которых неизвестно, наступят они или нет, и которые могут служить в качестве базисного актива ("в зависимости от изменения цен на товары, ценные бумаги, курса соответствующей валюты, величины процентных ставок, уровня инфляции, значений, рассчитываемых на основании цен производных финансовых инструментов, значений показателей, составляющих официальную статистическую информацию, значений физических, биологических и (или) химических показателей состояния окружающей среды, от наступления обстоятельства, свидетельствующего о неисполнении или ненадлежащем исполнении одним или несколькими юридическими лицами, государствами или муниципальными образованиями своих обязанностей (за исключением договора поручительства и договора страхования) ...от изменения значений, рассчитываемых на основании одного или совокупности нескольких указанных... показателей). Иное обстоятельство, относимое к базисному активу, может быть предусмотрено федеральным законом или нормативными актами Банка России <1>. Поэтому при заключении договора стороны вправе выбирать базисный актив только из тех обстоятельств, которые установлены нормативно.
Статья: О доверительном управлении имуществом как способе предотвращения конфликта интересов, предусмотренном для служащих Центрального банка Российской Федерации и иных категорий граждан
(Горохова С.С.)
("Банковское право", 2023, N 3)Одним из способов, направленных на предотвращение подобных конфликтов в нашей стране, так же, как и в ряде других государств, является институт доверительного управления конфликтоопасным имуществом банковского служащего. Так, Закон "О противодействии коррупции" <5> 12 лет назад был дополнен ст. 12.3, определившей для ряда субъектов обязанность доверять управление ценными бумагами (долями, паями в уставных капиталах) иным лицам в целях предотвращения конфликта интересов. Первоочередно названный перечень субъектов указывает на государственных и муниципальных служащих, но далеко не только. В него изначально вошли еще и должностные лица в госкорпорациях, публично-правовых компаниях, внебюджетных фондах (пенсионном и социального страхования) и др.
(Горохова С.С.)
("Банковское право", 2023, N 3)Одним из способов, направленных на предотвращение подобных конфликтов в нашей стране, так же, как и в ряде других государств, является институт доверительного управления конфликтоопасным имуществом банковского служащего. Так, Закон "О противодействии коррупции" <5> 12 лет назад был дополнен ст. 12.3, определившей для ряда субъектов обязанность доверять управление ценными бумагами (долями, паями в уставных капиталах) иным лицам в целях предотвращения конфликта интересов. Первоочередно названный перечень субъектов указывает на государственных и муниципальных служащих, но далеко не только. В него изначально вошли еще и должностные лица в госкорпорациях, публично-правовых компаниях, внебюджетных фондах (пенсионном и социального страхования) и др.
Статья: Учет доходов и расходов проверяемого лица при реализации прокурором полномочий по предъявлению исков в сфере законодательства о контроле за расходами
(Венецкий М.М.)
("Законность", 2025, N 3)Позиция относительно учета только тех расходов, которые реально можно зафиксировать, воспроизведена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2016 г. N 26-П. В соответствии с п. 5.3 Постановления избранный федеральным законодателем подход, основанный на учете и сопоставлении поддающегося фиксации и оценке совокупного дохода государственного (муниципального) служащего и его супруги (супруга) за определенный период (три года) и произведенных ими расходов, обеспечивает соблюдение баланса частных и публичных интересов при применении соответствующей меры государственного принуждения к лицу, в отношении имущества которого не доказана законность происхождения доходов, направленных на его приобретение, и, следовательно, является конституционно допустимым.
(Венецкий М.М.)
("Законность", 2025, N 3)Позиция относительно учета только тех расходов, которые реально можно зафиксировать, воспроизведена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2016 г. N 26-П. В соответствии с п. 5.3 Постановления избранный федеральным законодателем подход, основанный на учете и сопоставлении поддающегося фиксации и оценке совокупного дохода государственного (муниципального) служащего и его супруги (супруга) за определенный период (три года) и произведенных ими расходов, обеспечивает соблюдение баланса частных и публичных интересов при применении соответствующей меры государственного принуждения к лицу, в отношении имущества которого не доказана законность происхождения доходов, направленных на его приобретение, и, следовательно, является конституционно допустимым.
Вопрос: Вправе ли ИП применять специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в отношении доходов от деятельности по изготовлению металлических гаражных ворот по договорам подряда с физическими и юридическими лицами?
(Консультация эксперта, 2023)- государственных и муниципальных служащих, за исключением доходов от сдачи в аренду (наем) жилых помещений;
(Консультация эксперта, 2023)- государственных и муниципальных служащих, за исключением доходов от сдачи в аренду (наем) жилых помещений;
Статья: Актуальные проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе
(Дикажев М.М.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)Во-вторых, применяемый в рамках законодательных положений термин "выгода" обладает высокой степенью семантической энтропии, так как не имеет однозначной правовой интерпретации. Так, термин "выгода" в контексте законодательства о государственной (муниципальной) службе не имеет однозначного толкования (в частности, в рамках положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <12>, Федерального закона N 273-ФЗ). Тем не менее значение последнего является ключом к пониманию рассматриваемого наличия (отсутствия) вины лица в рассматриваемом правонарушении, так как добровольный отказ от выгоды представляет собой основание для освобождения должностного лица государственной (муниципальной) службы, которое вовлечено в конфликт интересов, от привлечения к мерам правовой ответственности. Полагаем, что под термином "выгода" следует понимать предоставление лицу, замещающему должность государственной (муниципальной) службы, определенных преимуществ или материальных благ и услуг в связи с выполнением им служебных (должностных) обязанностей, а также иных обязательств, не обусловленных его служебной деятельностью (в частности, владения эмиссионными ценными бумагами, собственностью). Существенным недостатком отечественного законодательства в рассматриваемой сфере является отсутствие в его рамках процедуры документирования отказа государственного (муниципального) служащего от выгоды, явившейся основанием конфликта интересов <13>.
(Дикажев М.М.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)Во-вторых, применяемый в рамках законодательных положений термин "выгода" обладает высокой степенью семантической энтропии, так как не имеет однозначной правовой интерпретации. Так, термин "выгода" в контексте законодательства о государственной (муниципальной) службе не имеет однозначного толкования (в частности, в рамках положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <12>, Федерального закона N 273-ФЗ). Тем не менее значение последнего является ключом к пониманию рассматриваемого наличия (отсутствия) вины лица в рассматриваемом правонарушении, так как добровольный отказ от выгоды представляет собой основание для освобождения должностного лица государственной (муниципальной) службы, которое вовлечено в конфликт интересов, от привлечения к мерам правовой ответственности. Полагаем, что под термином "выгода" следует понимать предоставление лицу, замещающему должность государственной (муниципальной) службы, определенных преимуществ или материальных благ и услуг в связи с выполнением им служебных (должностных) обязанностей, а также иных обязательств, не обусловленных его служебной деятельностью (в частности, владения эмиссионными ценными бумагами, собственностью). Существенным недостатком отечественного законодательства в рассматриваемой сфере является отсутствие в его рамках процедуры документирования отказа государственного (муниципального) служащего от выгоды, явившейся основанием конфликта интересов <13>.
Готовое решение: Как урегулировать конфликт интересов на государственной гражданской (муниципальной) службе
(КонсультантПлюс, 2025)Меры принимают сам служащий и представитель нанимателя. Их перечень не исчерпывающий и зависит от конкретной ситуации.
(КонсультантПлюс, 2025)Меры принимают сам служащий и представитель нанимателя. Их перечень не исчерпывающий и зависит от конкретной ситуации.
Статья: Государственная и муниципальная служба на новых территориях Российской Федерации
(Чаннов С.Е.)
("Административное право и процесс", 2023, N 10)Что касается запретов, то Положение, так же как и применительно к ограничениям, воспроизводит лишь часть из предусмотренных действующим российским законодательством о государственной и муниципальной службе. Так, в частности, на служащих на новых территориях до 1 января 2026 г. не будут распространяться: запрет на совмещение некоторых должностей; запрет приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход; запрет использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций и другие.
(Чаннов С.Е.)
("Административное право и процесс", 2023, N 10)Что касается запретов, то Положение, так же как и применительно к ограничениям, воспроизводит лишь часть из предусмотренных действующим российским законодательством о государственной и муниципальной службе. Так, в частности, на служащих на новых территориях до 1 января 2026 г. не будут распространяться: запрет на совмещение некоторых должностей; запрет приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход; запрет использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций и другие.
"Индивидуальный предприниматель"
(7-е издание, переработанное и дополненное)
(Карсетская Е.В., Крутякова Т.Л.)
("АйСи Групп", 2024)- государственными и муниципальными служащими, за исключением доходов от сдачи в аренду (наем) жилых помещений;
(7-е издание, переработанное и дополненное)
(Карсетская Е.В., Крутякова Т.Л.)
("АйСи Групп", 2024)- государственными и муниципальными служащими, за исключением доходов от сдачи в аренду (наем) жилых помещений;