Мораторий на проверки прокуратуры
Подборка наиболее важных документов по запросу Мораторий на проверки прокуратуры (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Контрольные мероприятия ГИТ: к чему должен быть готов кадровик
(Маслова А.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2024, N 7)Примечание. Почему во время моратория на проверки прокуратура главная, читайте в статье в N 6, 2022, на с. 41.
(Маслова А.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2024, N 7)Примечание. Почему во время моратория на проверки прокуратура главная, читайте в статье в N 6, 2022, на с. 41.
Статья: Прокурорские проверки в отношении субъектов предпринимательской деятельности в условиях моратория на проведение проверок органами контроля
(Шейкин В.В.)
("Законность", 2022, N 10)Статья посвящена проблеме проведения органами прокуратуры проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности в период действия моратория на проведение проверок контрольными (надзорными) органами.
(Шейкин В.В.)
("Законность", 2022, N 10)Статья посвящена проблеме проведения органами прокуратуры проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности в период действия моратория на проведение проверок контрольными (надзорными) органами.
Нормативные акты
"Памятка для предпринимателей о противодействии коррупции"
(утв. Генпрокуратурой России)Органами прокуратуры Российской Федерации приняты меры к обеспечению своевременной отмены (завершению) поднадзорными контролирующими органами плановых проверок и иных контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которых введен мораторий, а также соблюдению ими установленных Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации ограничений на проведение внеплановых проверок и контрольных (надзорных) мероприятий, выдачу предписаний.
(утв. Генпрокуратурой России)Органами прокуратуры Российской Федерации приняты меры к обеспечению своевременной отмены (завершению) поднадзорными контролирующими органами плановых проверок и иных контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которых введен мораторий, а также соблюдению ими установленных Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации ограничений на проведение внеплановых проверок и контрольных (надзорных) мероприятий, выдачу предписаний.
Статья: Показатели результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов
(Григорьева Н.В.)
("Современное право", 2025, N 6)На результативность и эффективность контрольно-надзорной деятельности оказывает влияние и деятельность прокуратуры по отклонению проверок. В 2023 году общее количество проверок, отклоненных прокуратурой, составило 277,3 тыс. против 144,3 тыс. В 2022 году, без учета "публичного контроля" - 254,8 тыс. и 129,4 тыс. соответственно. При этом в отказах прокуратуры преобладают плановые проверки. Существенный рост доли отклоненных проверок связан с действием моратория на проверки, предусматривающим значительные ограничения на проведение как плановых проверок (проверки предусмотрены только для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска), так и внеплановых по целому ряду оснований.
(Григорьева Н.В.)
("Современное право", 2025, N 6)На результативность и эффективность контрольно-надзорной деятельности оказывает влияние и деятельность прокуратуры по отклонению проверок. В 2023 году общее количество проверок, отклоненных прокуратурой, составило 277,3 тыс. против 144,3 тыс. В 2022 году, без учета "публичного контроля" - 254,8 тыс. и 129,4 тыс. соответственно. При этом в отказах прокуратуры преобладают плановые проверки. Существенный рост доли отклоненных проверок связан с действием моратория на проверки, предусматривающим значительные ограничения на проведение как плановых проверок (проверки предусмотрены только для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска), так и внеплановых по целому ряду оснований.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Особого осознания требует введенное в 2022 г. и продленное на 2024 г. ограничение проведения муниципального контроля. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 (в ред. от 29 февраля 2024 г.) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" ограничено проведение плановых контрольных мероприятий, установлен перечень оснований, по которому возможно по согласованию с прокуратурой проведение внеплановых проверок (мероприятий) до конца 2024 г. Это прежде всего относится к случаям угрозы для жизни граждан, чрезвычайным ситуациям, а также к поручениям Президента РФ, Правительства РФ, требованиям прокуратуры или к выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований. Таким образом, властное влияние и принуждение не обязательно связано с возможностью привлечения к ответственности, поскольку оно не является самоцелью муниципального контроля, призванного обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию их нарушений. Временный мораторий на проверки бизнеса показал состоятельность перехода на рискориентированный подход, более широкое применение профилактических мер, когда акцент делается на предотвращении нарушений, а не на выявлении и наказании. Однако практика показывает, что на сегодняшний день освоение именно рискориентированного подхода требует специальных знаний. Учитывая особое значение внедрения в механизм осуществления муниципального контроля системы оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, позволяющей выявить приоритеты по снижению рисков в соответствующих сферах деятельности и сконцентрировать в дальнейшем усилия органов местного самоуправления на превентивных мерах, обеспечивающих правопорядок и безопасность, государственным органам, осуществляющим взаимодействие с органами местного самоуправления в рамках контрольно-надзорных мероприятий, целесообразно систематически проводить методическое обучение муниципальных служащих.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Особого осознания требует введенное в 2022 г. и продленное на 2024 г. ограничение проведения муниципального контроля. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 (в ред. от 29 февраля 2024 г.) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" ограничено проведение плановых контрольных мероприятий, установлен перечень оснований, по которому возможно по согласованию с прокуратурой проведение внеплановых проверок (мероприятий) до конца 2024 г. Это прежде всего относится к случаям угрозы для жизни граждан, чрезвычайным ситуациям, а также к поручениям Президента РФ, Правительства РФ, требованиям прокуратуры или к выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований. Таким образом, властное влияние и принуждение не обязательно связано с возможностью привлечения к ответственности, поскольку оно не является самоцелью муниципального контроля, призванного обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию их нарушений. Временный мораторий на проверки бизнеса показал состоятельность перехода на рискориентированный подход, более широкое применение профилактических мер, когда акцент делается на предотвращении нарушений, а не на выявлении и наказании. Однако практика показывает, что на сегодняшний день освоение именно рискориентированного подхода требует специальных знаний. Учитывая особое значение внедрения в механизм осуществления муниципального контроля системы оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, позволяющей выявить приоритеты по снижению рисков в соответствующих сферах деятельности и сконцентрировать в дальнейшем усилия органов местного самоуправления на превентивных мерах, обеспечивающих правопорядок и безопасность, государственным органам, осуществляющим взаимодействие с органами местного самоуправления в рамках контрольно-надзорных мероприятий, целесообразно систематически проводить методическое обучение муниципальных служащих.
Статья: Оперативный контроль в системе государственного контроля (надзора): проблемы реализации и пути повышения эффективности
(Батарин А.А.)
("Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Право", 2024, N 4)Во-первых, в рамках моратория следует исключить обязательное согласование документарной проверки с органами прокуратуры (т.е. использовать подход, изначально заложенный в Законе N 248-ФЗ), а также предусмотреть возможность инициирования документарной проверки на основании решения не только руководителя (заместителя руководителя) ФНС России, но и руководителя (заместителя руководителя) территориального налогового органа. В связи с этим предлагаем изложить абз. 8 подп. "а" п. 3 Постановления N 336 в следующей редакции:
(Батарин А.А.)
("Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Право", 2024, N 4)Во-первых, в рамках моратория следует исключить обязательное согласование документарной проверки с органами прокуратуры (т.е. использовать подход, изначально заложенный в Законе N 248-ФЗ), а также предусмотреть возможность инициирования документарной проверки на основании решения не только руководителя (заместителя руководителя) ФНС России, но и руководителя (заместителя руководителя) территориального налогового органа. В связи с этим предлагаем изложить абз. 8 подп. "а" п. 3 Постановления N 336 в следующей редакции:
Статья: Вопросы реализации прокурорами полномочий по обеспечению законности при организации контрольными органами проверок в жилищной сфере
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 9)Введение моратория на проведение плановых проверок обусловило смещение активности контролирующих органов в плоскость осуществления внепланового контроля. Жилищные инспекции не стали исключением. Тем более что действующие в 2024 г. особенности проведения проверок позволяют в рамках жилищного контроля в случае поступления жалобы проводить КНМ без согласования с органами прокуратуры.
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 9)Введение моратория на проведение плановых проверок обусловило смещение активности контролирующих органов в плоскость осуществления внепланового контроля. Жилищные инспекции не стали исключением. Тем более что действующие в 2024 г. особенности проведения проверок позволяют в рамках жилищного контроля в случае поступления жалобы проводить КНМ без согласования с органами прокуратуры.
Статья: Актуальные вопросы межведомственного взаимодействия в налоговой сфере по противодействию преступности
(Козлов В.А.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2025, N 2)Проблема повышения эффективности противодействия налоговым правонарушениям и преступлениям в настоящее время актуализирована задачей, поставленной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.02.2024, а также в его выступлении на состоявшемся 26 марта 2024 г. расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, посвященном итогам работы органов прокуратуры за 2023 г. и задачам по укреплению законности и правопорядка на 2024 г. <1> Согласно этой задаче следует отказаться от временных мораториев на проверку бизнеса и вместо этого с учетом наработанного опыта полностью перейти на риск-ориентированный подход, закрепив его законодательно, а там, где риски отсутствуют, применять профилактические меры. Одновременно главой государства поставлена задача закрыть всяческие лазейки, которые используются некоторыми компаниями для ухода от налогов или занижения своих налоговых платежей. При этом указано на необходимость жестко пресекать попытки использования полномочий прокуратуры и других правоохранительных органов в корыстных целях, для давления на бизнес.
(Козлов В.А.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2025, N 2)Проблема повышения эффективности противодействия налоговым правонарушениям и преступлениям в настоящее время актуализирована задачей, поставленной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.02.2024, а также в его выступлении на состоявшемся 26 марта 2024 г. расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, посвященном итогам работы органов прокуратуры за 2023 г. и задачам по укреплению законности и правопорядка на 2024 г. <1> Согласно этой задаче следует отказаться от временных мораториев на проверку бизнеса и вместо этого с учетом наработанного опыта полностью перейти на риск-ориентированный подход, закрепив его законодательно, а там, где риски отсутствуют, применять профилактические меры. Одновременно главой государства поставлена задача закрыть всяческие лазейки, которые используются некоторыми компаниями для ухода от налогов или занижения своих налоговых платежей. При этом указано на необходимость жестко пресекать попытки использования полномочий прокуратуры и других правоохранительных органов в корыстных целях, для давления на бизнес.
Последние изменения: Применение ККТ
(КонсультантПлюс, 2026)Мораторий распространяется, в частности, на внеплановые проверки (мероприятия) соблюдения требований законодательства о применении ККТ. По общему правилу они проводятся только при согласовании с прокуратурой.
(КонсультантПлюс, 2026)Мораторий распространяется, в частности, на внеплановые проверки (мероприятия) соблюдения требований законодательства о применении ККТ. По общему правилу они проводятся только при согласовании с прокуратурой.
Статья: К вопросу о гарантиях прав контролируемых лиц
(Фесько Д.С.)
("Административное право и процесс", 2025, N 4)Субъекты внешнего и внутреннего управления контрольными (надзорными) органами в первую очередь должны выяснять, насколько этими органами соблюдается мораторий на плановые контрольные (надзорные) мероприятия <23>. Затем следует произвести оценку соблюдения контрольными (надзорными) органами ограничений на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и проверок, согласованности их с органами прокуратуры. Внеплановые проверки без согласования с прокуратурой, но с немедленным ее извещением возможны в случаях, требующих немедленного реагирования.
(Фесько Д.С.)
("Административное право и процесс", 2025, N 4)Субъекты внешнего и внутреннего управления контрольными (надзорными) органами в первую очередь должны выяснять, насколько этими органами соблюдается мораторий на плановые контрольные (надзорные) мероприятия <23>. Затем следует произвести оценку соблюдения контрольными (надзорными) органами ограничений на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и проверок, согласованности их с органами прокуратуры. Внеплановые проверки без согласования с прокуратурой, но с немедленным ее извещением возможны в случаях, требующих немедленного реагирования.
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Здесь необходимо напомнить о директивных решениях Правительства РФ, вводящих так называемый мораторий на проведение проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Такие решения принимались в целях оградить бизнес от назойливого внимания инспекторов и тем самым поддержать его в условиях пандемии коронавируса в 2020 и 2021 гг. <1> и в связи с введением экономических санкций в отношении Российской Федерации в 2022 г. <2>. Специалисты из Института проблем правоприменения зафиксировали резкое - в три с половиной раза - сокращение количества плановых и внеплановых (в сумме) проверок в 2020 г. по сравнению с доковидным 2019 г. В 2021 г. наблюдалось восстановление активности органов контроля (надзора) - число проверок выросло по сравнению с 2020 г. в 1,6 раза. За 11 месяцев 2022 г. общее число проверок сократилось почти вдвое по сравнению с аналогичным периодом 2021 г. Но в общей массе доля внеплановых проверок и количество профилактических мероприятий растут. В некоторых отраслях отмечается подавляющее превалирование внеплановых проверок (в торговле их в 5 раз, а в строительстве - в 43 раза больше, чем плановых) <3>.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Здесь необходимо напомнить о директивных решениях Правительства РФ, вводящих так называемый мораторий на проведение проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Такие решения принимались в целях оградить бизнес от назойливого внимания инспекторов и тем самым поддержать его в условиях пандемии коронавируса в 2020 и 2021 гг. <1> и в связи с введением экономических санкций в отношении Российской Федерации в 2022 г. <2>. Специалисты из Института проблем правоприменения зафиксировали резкое - в три с половиной раза - сокращение количества плановых и внеплановых (в сумме) проверок в 2020 г. по сравнению с доковидным 2019 г. В 2021 г. наблюдалось восстановление активности органов контроля (надзора) - число проверок выросло по сравнению с 2020 г. в 1,6 раза. За 11 месяцев 2022 г. общее число проверок сократилось почти вдвое по сравнению с аналогичным периодом 2021 г. Но в общей массе доля внеплановых проверок и количество профилактических мероприятий растут. В некоторых отраслях отмечается подавляющее превалирование внеплановых проверок (в торговле их в 5 раз, а в строительстве - в 43 раза больше, чем плановых) <3>.
Статья: Защита прокурором прав предпринимателей в сфере административной юрисдикции
(Бут Н.Д., Егупов Д.А.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2023, N 6)Ключевые слова: защита, органы прокуратуры, административная юрисдикция, предприниматели, мораторий, внепроцессуальные проверки.
(Бут Н.Д., Егупов Д.А.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2023, N 6)Ключевые слова: защита, органы прокуратуры, административная юрисдикция, предприниматели, мораторий, внепроцессуальные проверки.
Статья: Особенности государственной налоговой политики на современном этапе
(Титов А.С.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Так сказать, первым шагом по пути либерализации контрольной функции явилось Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее особенности организации и осуществления государственного контроля, в том числе и в налоговой сфере. Введен мораторий на осуществление контрольной компетенции налоговых администраций в целях сохранения устойчивости экономики в условиях негативного внешнеэкономического воздействия. Осуществление проверочных мероприятий возможно только в исключительных случаях, где определяющим, квалифицирующим условием проведения проверки является наличие угрозы жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, а также возникновение природных и техногенных чрезвычайных ситуаций. Решение о назначении проверочных мероприятий в обязательном порядке должно быть согласовано с органами прокуратуры.
(Титов А.С.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Так сказать, первым шагом по пути либерализации контрольной функции явилось Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее особенности организации и осуществления государственного контроля, в том числе и в налоговой сфере. Введен мораторий на осуществление контрольной компетенции налоговых администраций в целях сохранения устойчивости экономики в условиях негативного внешнеэкономического воздействия. Осуществление проверочных мероприятий возможно только в исключительных случаях, где определяющим, квалифицирующим условием проведения проверки является наличие угрозы жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, а также возникновение природных и техногенных чрезвычайных ситуаций. Решение о назначении проверочных мероприятий в обязательном порядке должно быть согласовано с органами прокуратуры.