Мораторий на прокурОрские проверки
Подборка наиболее важных документов по запросу Мораторий на прокурОрские проверки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.11.2023 N 88-18779/2023 (УИД 45RS0026-01-2022-004538-83)
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: О признании незаконными проектной документации, положительного заключения негосударственной экспертизы, признании незаконным и отмене разрешения на строительство.
Обстоятельства: Истец указал, что в результате проверки выявлены многочисленные нарушения при подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство. Выявленные несоответствия влекут за собой нарушения прав неопределенного круга лиц, причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
Решение: Удовлетворено.Вопреки доводам кассационной жалобы, принятие Правительством Российской Федерации комплекса мер, направленных на введение моратория на плановые проверки, не исключает возможность предъявления прокурором исковых требований в судебном порядке.
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: О признании незаконными проектной документации, положительного заключения негосударственной экспертизы, признании незаконным и отмене разрешения на строительство.
Обстоятельства: Истец указал, что в результате проверки выявлены многочисленные нарушения при подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство. Выявленные несоответствия влекут за собой нарушения прав неопределенного круга лиц, причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
Решение: Удовлетворено.Вопреки доводам кассационной жалобы, принятие Правительством Российской Федерации комплекса мер, направленных на введение моратория на плановые проверки, не исключает возможность предъявления прокурором исковых требований в судебном порядке.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: "Скажите спасибо, что не дали срок": почему бизнес все чаще попадает под административные статьи
(Васанов А., Гусев А., Князев А., Николаенко Е., Олевинский Э.)
("Административное право", 2021, N 3)В период пандемии был наложен мораторий на проверки. Но при этом активизировались прокурорские проверки с приглашением в качестве специалистов тех самых инспекторов контрольно-надзорных органов, которые стеснены в самостоятельном проведении проверок во время моратория.
(Васанов А., Гусев А., Князев А., Николаенко Е., Олевинский Э.)
("Административное право", 2021, N 3)В период пандемии был наложен мораторий на проверки. Но при этом активизировались прокурорские проверки с приглашением в качестве специалистов тех самых инспекторов контрольно-надзорных органов, которые стеснены в самостоятельном проведении проверок во время моратория.
Нормативные акты
"Памятка для предпринимателей о противодействии коррупции"
(утв. Генпрокуратурой России)Органами прокуратуры Российской Федерации приняты меры к обеспечению своевременной отмены (завершению) поднадзорными контролирующими органами плановых проверок и иных контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которых введен мораторий, а также соблюдению ими установленных Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации ограничений на проведение внеплановых проверок и контрольных (надзорных) мероприятий, выдачу предписаний.
(утв. Генпрокуратурой России)Органами прокуратуры Российской Федерации приняты меры к обеспечению своевременной отмены (завершению) поднадзорными контролирующими органами плановых проверок и иных контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которых введен мораторий, а также соблюдению ими установленных Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации ограничений на проведение внеплановых проверок и контрольных (надзорных) мероприятий, выдачу предписаний.
Тематический выпуск: Учетная политика предприятия для целей налогообложения на 2023 год
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2023, N 2)ФНС РФ в п. 4 Письма от 29.06.2022 N АБ-4-20/8116@ "О реализации проекта по исключению недобросовестного поведения на рынках в 2022 году" (в период действия моратория на проверки ККТ) разъяснила нижестоящим налоговым органом порядок действий в отношении недобросовестных налогоплательщиков.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2023, N 2)ФНС РФ в п. 4 Письма от 29.06.2022 N АБ-4-20/8116@ "О реализации проекта по исключению недобросовестного поведения на рынках в 2022 году" (в период действия моратория на проверки ККТ) разъяснила нижестоящим налоговым органом порядок действий в отношении недобросовестных налогоплательщиков.
"Административно-правовые гарантии обеспечения прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора): теория и практика: монография"
(Фесько Д.С.)
(под науч. ред. В.В. Черникова)
("Проспект", 2023)Мораторий на проверки вызвал дискуссию в экспертных кругах, где порой полезность моратория на проведение проверок подверглась сомнению. Утверждается, например, что временное ограничение на проведение выездных налоговых проверок никак не отразится на фискальной нагрузке на бизнес и принципиально ничего не меняет в этой сфере <1>. Представляется, что подобный вывод не совсем корректен и носит скорее эмоциональную окраску. Действительно, приостановление выездных проверок не означает полного моратория на контрольно-надзорные мероприятия. Ограничения касаются лишь новых выездных проверок, тогда как ранее начатые продолжены, но в удаленном режиме. Внеплановые проверки, назначенные в целях контроля ранее выданного предписания, также проводятся, но лишь при поступлении в контролирующий орган ходатайства проверяемой стороны о проведении проверки в целях признания предписания исполненным. Сохранились документальные проверки в режиме онлайн. Проводятся и выездные проверки в организации в случаях, если есть вред жизни или здоровью граждан или риск причинения вреда, возникла чрезвычайная ситуация, нужно проверить исполнение предписания или поступило поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или требование прокурора. Но 200 тыс. плановых проверок, которые, по данным Генеральной прокуратуры России, отменены в 2020 году <2>, и 75 тыс. плановых проверок, которые не включены на 2022 год <3>, конечно, имеют позитивные последствия. Они существенно снижают административную нагрузку на бизнес. Кроме того, как представляется, основной смысл объявленного моратория на проведение выездных и других видов проверок состоит в ограничении непосредственных контактов сотрудников контрольно-надзорных органов и контролируемых лиц.
(Фесько Д.С.)
(под науч. ред. В.В. Черникова)
("Проспект", 2023)Мораторий на проверки вызвал дискуссию в экспертных кругах, где порой полезность моратория на проведение проверок подверглась сомнению. Утверждается, например, что временное ограничение на проведение выездных налоговых проверок никак не отразится на фискальной нагрузке на бизнес и принципиально ничего не меняет в этой сфере <1>. Представляется, что подобный вывод не совсем корректен и носит скорее эмоциональную окраску. Действительно, приостановление выездных проверок не означает полного моратория на контрольно-надзорные мероприятия. Ограничения касаются лишь новых выездных проверок, тогда как ранее начатые продолжены, но в удаленном режиме. Внеплановые проверки, назначенные в целях контроля ранее выданного предписания, также проводятся, но лишь при поступлении в контролирующий орган ходатайства проверяемой стороны о проведении проверки в целях признания предписания исполненным. Сохранились документальные проверки в режиме онлайн. Проводятся и выездные проверки в организации в случаях, если есть вред жизни или здоровью граждан или риск причинения вреда, возникла чрезвычайная ситуация, нужно проверить исполнение предписания или поступило поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или требование прокурора. Но 200 тыс. плановых проверок, которые, по данным Генеральной прокуратуры России, отменены в 2020 году <2>, и 75 тыс. плановых проверок, которые не включены на 2022 год <3>, конечно, имеют позитивные последствия. Они существенно снижают административную нагрузку на бизнес. Кроме того, как представляется, основной смысл объявленного моратория на проведение выездных и других видов проверок состоит в ограничении непосредственных контактов сотрудников контрольно-надзорных органов и контролируемых лиц.
Статья: Новеллы законодательства в сфере долевого строительства и анализ изменения порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий
(Коряченцова С.И.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2022, N 12)В целях недопущения замедления темпов строительства и нецелевого использования руководителями организаций привлеченных денежных средств граждан при проведении проверок особое внимание следует уделять неотвратимости ответственности за ненадлежащее выполнение требований о правомерности привлечения и расходования денежных средств дольщиков именно по итогам применения мер прокурорского реагирования. В условиях моратория по штрафным санкциям и пени, а также с учетом установленных особенностей по передаче объектов строительства и применения к застройщикам "лояльного отношения" со стороны контролирующих органов представляется эффективным проведение именно комплексных прокурорских проверок и принятие именно мер прокурорского реагирования для обеспечения граждан жильем либо получения ими компенсационных выплат. Эффективным средством защиты прав участников долевого строительства в условиях реформирования действующего законодательства является предъявление прокурорами административных исковых заявлений в порядке административного судопроизводства.
(Коряченцова С.И.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2022, N 12)В целях недопущения замедления темпов строительства и нецелевого использования руководителями организаций привлеченных денежных средств граждан при проведении проверок особое внимание следует уделять неотвратимости ответственности за ненадлежащее выполнение требований о правомерности привлечения и расходования денежных средств дольщиков именно по итогам применения мер прокурорского реагирования. В условиях моратория по штрафным санкциям и пени, а также с учетом установленных особенностей по передаче объектов строительства и применения к застройщикам "лояльного отношения" со стороны контролирующих органов представляется эффективным проведение именно комплексных прокурорских проверок и принятие именно мер прокурорского реагирования для обеспечения граждан жильем либо получения ими компенсационных выплат. Эффективным средством защиты прав участников долевого строительства в условиях реформирования действующего законодательства является предъявление прокурорами административных исковых заявлений в порядке административного судопроизводства.
Статья: Административная ответственность за правонарушения в сфере разрешительной деятельности
(Субанова Н.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Практика привлечения должностных лиц по ст. 19.6.1 КоАП РФ включает пресечение нарушений порядка внесения сведений в Единый реестр проверок (Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий), фактов проведения внеплановых проверок при отсутствии правовых оснований (в том числе вопреки установленному мораторию), с нарушением установленного срока, без необходимых распоряжений, без согласования с прокурором.
(Субанова Н.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Практика привлечения должностных лиц по ст. 19.6.1 КоАП РФ включает пресечение нарушений порядка внесения сведений в Единый реестр проверок (Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий), фактов проведения внеплановых проверок при отсутствии правовых оснований (в том числе вопреки установленному мораторию), с нарушением установленного срока, без необходимых распоряжений, без согласования с прокурором.
Статья: Осуществление прокурорского надзора без проведения проверочных мероприятий
(Шонин И.Г.)
("Законность", 2023, N 7)<1> См.: Шейкин В. Прокурорские проверки в отношении субъектов предпринимательской деятельности в условиях моратория на проведение проверок органами контроля // Законность. 2022. N 10. С. 23 - 26; Грибов И., Шевченко Е. Проблемы определения прокурорами оснований проведения проверок исполнения законов // Законность. 2022. N 11. С. 8 - 12; Меньшакова А. Нарушения прокуратуры при проведении проверок в медорганизациях // Адвокатская газета [Электронный ресурс]. https://www.advgazeta.ru/mneniya/narusheniya-prokuratury-pri-provedenii-proverok-v-medorganizatsiyakh/ (дата обращения: 18.02.2023).
(Шонин И.Г.)
("Законность", 2023, N 7)<1> См.: Шейкин В. Прокурорские проверки в отношении субъектов предпринимательской деятельности в условиях моратория на проведение проверок органами контроля // Законность. 2022. N 10. С. 23 - 26; Грибов И., Шевченко Е. Проблемы определения прокурорами оснований проведения проверок исполнения законов // Законность. 2022. N 11. С. 8 - 12; Меньшакова А. Нарушения прокуратуры при проведении проверок в медорганизациях // Адвокатская газета [Электронный ресурс]. https://www.advgazeta.ru/mneniya/narusheniya-prokuratury-pri-provedenii-proverok-v-medorganizatsiyakh/ (дата обращения: 18.02.2023).
"Контроль за деятельностью акционерного общества: правовое регулирование: монография"
(Патенкова В.Ю.)
("Юстицинформ", 2023)Государственное регулирование корпоративных отношений также затрагивает мероприятия по контролю хозяйственных обществ. Одним из них является сокращение плановых мероприятий по контролю организации со стороны уполномоченного государственного органа до одного раза в три года, а также запрет на проведение внеплановых проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев выявления нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровья людей, и только по согласованию с прокурором субъекта РФ (подпункт "а" пункта 1 Указа Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности") <132>. В настоящее время действует мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса, который продлевается на весь период до конца 2022 года <133>.
(Патенкова В.Ю.)
("Юстицинформ", 2023)Государственное регулирование корпоративных отношений также затрагивает мероприятия по контролю хозяйственных обществ. Одним из них является сокращение плановых мероприятий по контролю организации со стороны уполномоченного государственного органа до одного раза в три года, а также запрет на проведение внеплановых проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев выявления нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровья людей, и только по согласованию с прокурором субъекта РФ (подпункт "а" пункта 1 Указа Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности") <132>. В настоящее время действует мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса, который продлевается на весь период до конца 2022 года <133>.
Статья: Участие прокуроров в административно-деликтных спорах, рассматриваемых арбитражными судами: о сформировавшейся после марта 2022 г. практике
(Назрицкая Т.С.)
("Юрист", 2024, N 11)Вышеприведенные примеры позволяют сделать вывод о том, что цели участия прокурора в делах обозначенной категории с принятием моратория на проведение проверки бизнеса остались неизменными и определены в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <11>.
(Назрицкая Т.С.)
("Юрист", 2024, N 11)Вышеприведенные примеры позволяют сделать вывод о том, что цели участия прокурора в делах обозначенной категории с принятием моратория на проведение проверки бизнеса остались неизменными и определены в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <11>.
Статья: Специальный правовой режим малого и среднего бизнеса в контексте поиска перспективных направлений поддержки иных сегментов отечественной экономики
(Ершова И.В., Трофимова Е.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 2)Поэтапная реализация реформы контрольно-надзорной деятельности обусловила введение на период с 2016 по 2020 г. моратория на осуществление плановых проверок субъектов МП, осуществляющих виды деятельности, в отношении которых не начал применяться риск-ориентированный подход, однако одновременно отмечался всплеск количества внеплановых и прокурорских проверок, а также административных расследований, проводимых в отношении субъектов малого бизнеса <41>, чем в значительной степени нивелировалось действие рассматриваемой льготы.
(Ершова И.В., Трофимова Е.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 2)Поэтапная реализация реформы контрольно-надзорной деятельности обусловила введение на период с 2016 по 2020 г. моратория на осуществление плановых проверок субъектов МП, осуществляющих виды деятельности, в отношении которых не начал применяться риск-ориентированный подход, однако одновременно отмечался всплеск количества внеплановых и прокурорских проверок, а также административных расследований, проводимых в отношении субъектов малого бизнеса <41>, чем в значительной степени нивелировалось действие рассматриваемой льготы.
Информация: Совещание с членами Правительства
("Официальный сайт Президента РФ", 2025)Введенный Правительством в 2022 году запрет на определенные виды проверок, считаю, убедительно продемонстрировал, что общественная безопасность, качество товаров услуг, особенно в сферах с низким риском, вполне могут быть обеспечены и без постоянного взаимодействия контролирующих органов с бизнесом. И данная в целом позитивная практика стала для нас весомым поводом для инициирования поддержанных Вами, Владимир Владимирович, предложений о законодательном закреплении ограничений на проверки после отмены моратория. Соответствующие положения включены в Закон о госконтроле.
("Официальный сайт Президента РФ", 2025)Введенный Правительством в 2022 году запрет на определенные виды проверок, считаю, убедительно продемонстрировал, что общественная безопасность, качество товаров услуг, особенно в сферах с низким риском, вполне могут быть обеспечены и без постоянного взаимодействия контролирующих органов с бизнесом. И данная в целом позитивная практика стала для нас весомым поводом для инициирования поддержанных Вами, Владимир Владимирович, предложений о законодательном закреплении ограничений на проверки после отмены моратория. Соответствующие положения включены в Закон о госконтроле.
Статья: Законность в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
(Бут Н.Д., Хусяйнова С.Г.)
("Конкурентное право", 2022, N 3)В этот период работа прокуроров по надзору за соблюдением прав предпринимателей была подчинена задаче неукоснительного соблюдения введенного с 1 апреля 2020 г. по 31 декабря 2020 г. моратория на проведение контролирующими органами проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства <13>, который стал ключевым фактором снижения давления на бизнес в условиях пандемии. Факты его несоблюдения выявлялись практически во всех регионах страны. Мораторий продлен и на 2021 г.
(Бут Н.Д., Хусяйнова С.Г.)
("Конкурентное право", 2022, N 3)В этот период работа прокуроров по надзору за соблюдением прав предпринимателей была подчинена задаче неукоснительного соблюдения введенного с 1 апреля 2020 г. по 31 декабря 2020 г. моратория на проведение контролирующими органами проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства <13>, который стал ключевым фактором снижения давления на бизнес в условиях пандемии. Факты его несоблюдения выявлялись практически во всех регионах страны. Мораторий продлен и на 2021 г.