Мораторий на прокурОрские проверки
Подборка наиболее важных документов по запросу Мораторий на прокурОрские проверки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.11.2023 N 88-18779/2023 (УИД 45RS0026-01-2022-004538-83)
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: О признании незаконными проектной документации, положительного заключения негосударственной экспертизы, признании незаконным и отмене разрешения на строительство.
Обстоятельства: Истец указал, что в результате проверки выявлены многочисленные нарушения при подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство. Выявленные несоответствия влекут за собой нарушения прав неопределенного круга лиц, причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
Решение: Удовлетворено.Вопреки доводам кассационной жалобы, принятие Правительством Российской Федерации комплекса мер, направленных на введение моратория на плановые проверки, не исключает возможность предъявления прокурором исковых требований в судебном порядке.
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: О признании незаконными проектной документации, положительного заключения негосударственной экспертизы, признании незаконным и отмене разрешения на строительство.
Обстоятельства: Истец указал, что в результате проверки выявлены многочисленные нарушения при подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство. Выявленные несоответствия влекут за собой нарушения прав неопределенного круга лиц, причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
Решение: Удовлетворено.Вопреки доводам кассационной жалобы, принятие Правительством Российской Федерации комплекса мер, направленных на введение моратория на плановые проверки, не исключает возможность предъявления прокурором исковых требований в судебном порядке.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: "Скажите спасибо, что не дали срок": почему бизнес все чаще попадает под административные статьи
(Васанов А., Гусев А., Князев А., Николаенко Е., Олевинский Э.)
("Административное право", 2021, N 3)В период пандемии был наложен мораторий на проверки. Но при этом активизировались прокурорские проверки с приглашением в качестве специалистов тех самых инспекторов контрольно-надзорных органов, которые стеснены в самостоятельном проведении проверок во время моратория.
(Васанов А., Гусев А., Князев А., Николаенко Е., Олевинский Э.)
("Административное право", 2021, N 3)В период пандемии был наложен мораторий на проверки. Но при этом активизировались прокурорские проверки с приглашением в качестве специалистов тех самых инспекторов контрольно-надзорных органов, которые стеснены в самостоятельном проведении проверок во время моратория.
Нормативные акты
"Памятка для предпринимателей о противодействии коррупции"
(утв. Генпрокуратурой России)Органами прокуратуры Российской Федерации приняты меры к обеспечению своевременной отмены (завершению) поднадзорными контролирующими органами плановых проверок и иных контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которых введен мораторий, а также соблюдению ими установленных Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации ограничений на проведение внеплановых проверок и контрольных (надзорных) мероприятий, выдачу предписаний.
(утв. Генпрокуратурой России)Органами прокуратуры Российской Федерации приняты меры к обеспечению своевременной отмены (завершению) поднадзорными контролирующими органами плановых проверок и иных контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которых введен мораторий, а также соблюдению ими установленных Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации ограничений на проведение внеплановых проверок и контрольных (надзорных) мероприятий, выдачу предписаний.
Статья: Институт исковой давности как несбывшаяся надежда коррупционеров
(Бочкарев С.А.)
("Журнал российского права", 2025, N 4)Более того, приведенные цифры наглядно показывают результаты того, как "народные избранники" получают нелегальные доходы, фактически используя для этого властные полномочия, а правовые иммунитеты - для его защиты путем объявления о своей неприкосновенности и наложения моратория на проверки. При этом лица стараются оставаться на должностях и пользоваться привилегиями настолько долго, что все сроки давности истекают. Их введение позволяло бы им после завершения карьеры открыто владеть коррупционным имуществом, вовлекать его в оборот и приумножать капитал.
(Бочкарев С.А.)
("Журнал российского права", 2025, N 4)Более того, приведенные цифры наглядно показывают результаты того, как "народные избранники" получают нелегальные доходы, фактически используя для этого властные полномочия, а правовые иммунитеты - для его защиты путем объявления о своей неприкосновенности и наложения моратория на проверки. При этом лица стараются оставаться на должностях и пользоваться привилегиями настолько долго, что все сроки давности истекают. Их введение позволяло бы им после завершения карьеры открыто владеть коррупционным имуществом, вовлекать его в оборот и приумножать капитал.
Статья: Специальный правовой режим малого и среднего бизнеса в контексте поиска перспективных направлений поддержки иных сегментов отечественной экономики
(Ершова И.В., Трофимова Е.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 2)Поэтапная реализация реформы контрольно-надзорной деятельности обусловила введение на период с 2016 по 2020 г. моратория на осуществление плановых проверок субъектов МП, осуществляющих виды деятельности, в отношении которых не начал применяться риск-ориентированный подход, однако одновременно отмечался всплеск количества внеплановых и прокурорских проверок, а также административных расследований, проводимых в отношении субъектов малого бизнеса <41>, чем в значительной степени нивелировалось действие рассматриваемой льготы.
(Ершова И.В., Трофимова Е.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 2)Поэтапная реализация реформы контрольно-надзорной деятельности обусловила введение на период с 2016 по 2020 г. моратория на осуществление плановых проверок субъектов МП, осуществляющих виды деятельности, в отношении которых не начал применяться риск-ориентированный подход, однако одновременно отмечался всплеск количества внеплановых и прокурорских проверок, а также административных расследований, проводимых в отношении субъектов малого бизнеса <41>, чем в значительной степени нивелировалось действие рассматриваемой льготы.
Статья: Правовые основы деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан по обеспечению законности в сфере осуществления государственного контроля и надзора
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)В Республике Казахстан такого высокого уровня участия прокуроров в данных процессах не наблюдается. К примеру, в 2019 г. на основании решения Президента Республики Казахстан в целях улучшения условий для развития малого предпринимательства был введен запрет контролирующим органам проводить проверки в отношении малых и микропредприятий, за отдельными конкретными исключениями <14>. После введения этого моратория количество проверок указанных хозяйствующих субъектов сократилось в пять раз по сравнению с 2019 г., когда они подвергались контрольным мероприятиям более 128 тыс. раз <15>.
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)В Республике Казахстан такого высокого уровня участия прокуроров в данных процессах не наблюдается. К примеру, в 2019 г. на основании решения Президента Республики Казахстан в целях улучшения условий для развития малого предпринимательства был введен запрет контролирующим органам проводить проверки в отношении малых и микропредприятий, за отдельными конкретными исключениями <14>. После введения этого моратория количество проверок указанных хозяйствующих субъектов сократилось в пять раз по сравнению с 2019 г., когда они подвергались контрольным мероприятиям более 128 тыс. раз <15>.
Статья: Контрольные мероприятия ГИТ: к чему должен быть готов кадровик
(Маслова А.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2024, N 7)Важно учитывать, что мораторий на проведение плановых проверок распространяется на виды надзора и контроля, которые осуществляются ГИТ. Все остальные виды надзора - прокурорский, налоговый <24>, таможенный и т.д. - под мораторий не подпадают и могут проводиться в обычном режиме.
(Маслова А.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2024, N 7)Важно учитывать, что мораторий на проведение плановых проверок распространяется на виды надзора и контроля, которые осуществляются ГИТ. Все остальные виды надзора - прокурорский, налоговый <24>, таможенный и т.д. - под мораторий не подпадают и могут проводиться в обычном режиме.
Статья: Административная ответственность за правонарушения в сфере разрешительной деятельности
(Субанова Н.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Практика привлечения должностных лиц по ст. 19.6.1 КоАП РФ включает пресечение нарушений порядка внесения сведений в Единый реестр проверок (Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий), фактов проведения внеплановых проверок при отсутствии правовых оснований (в том числе вопреки установленному мораторию), с нарушением установленного срока, без необходимых распоряжений, без согласования с прокурором.
(Субанова Н.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Практика привлечения должностных лиц по ст. 19.6.1 КоАП РФ включает пресечение нарушений порядка внесения сведений в Единый реестр проверок (Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий), фактов проведения внеплановых проверок при отсутствии правовых оснований (в том числе вопреки установленному мораторию), с нарушением установленного срока, без необходимых распоряжений, без согласования с прокурором.
Статья: Дополнение системы контрольно-надзорных мероприятий
(Григорьева Н.В.)
("Современное право", 2025, N 11)Общее число проверок с 2019 года сократилось более чем в три с половиной раза: с 1,5 млн до 390,6 тыс. в 2024 году <1>. В 2024 году 40,4 тыс. проверок были плановыми (в 2023 году - 82,1 тыс.), 354,8 тыс. - внеплановыми. Мораторий на внеплановые проверки действовал до конца 2024 года. Сейчас в стране сохранен мораторий на плановые проверки до 2030 года (он не распространяется на налоговые проверки, прокурорский надзор, проверки работы контрольно-кассовой техники и некоторые другие). Плановые проверки могут проводиться только в отношении ограниченного количества объектов, в частности, отнесенных к категориям высокого и чрезвычайного высокого риска, - это около 15% всех объектов. Внеплановые проверки проводятся при срабатывании индикаторов риска нарушений обязательных требований.
(Григорьева Н.В.)
("Современное право", 2025, N 11)Общее число проверок с 2019 года сократилось более чем в три с половиной раза: с 1,5 млн до 390,6 тыс. в 2024 году <1>. В 2024 году 40,4 тыс. проверок были плановыми (в 2023 году - 82,1 тыс.), 354,8 тыс. - внеплановыми. Мораторий на внеплановые проверки действовал до конца 2024 года. Сейчас в стране сохранен мораторий на плановые проверки до 2030 года (он не распространяется на налоговые проверки, прокурорский надзор, проверки работы контрольно-кассовой техники и некоторые другие). Плановые проверки могут проводиться только в отношении ограниченного количества объектов, в частности, отнесенных к категориям высокого и чрезвычайного высокого риска, - это около 15% всех объектов. Внеплановые проверки проводятся при срабатывании индикаторов риска нарушений обязательных требований.
"Контроль за деятельностью акционерного общества: правовое регулирование: монография"
(Патенкова В.Ю.)
("Юстицинформ", 2023)Государственное регулирование корпоративных отношений также затрагивает мероприятия по контролю хозяйственных обществ. Одним из них является сокращение плановых мероприятий по контролю организации со стороны уполномоченного государственного органа до одного раза в три года, а также запрет на проведение внеплановых проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев выявления нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровья людей, и только по согласованию с прокурором субъекта РФ (подпункт "а" пункта 1 Указа Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности") <132>. В настоящее время действует мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса, который продлевается на весь период до конца 2022 года <133>.
(Патенкова В.Ю.)
("Юстицинформ", 2023)Государственное регулирование корпоративных отношений также затрагивает мероприятия по контролю хозяйственных обществ. Одним из них является сокращение плановых мероприятий по контролю организации со стороны уполномоченного государственного органа до одного раза в три года, а также запрет на проведение внеплановых проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев выявления нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровья людей, и только по согласованию с прокурором субъекта РФ (подпункт "а" пункта 1 Указа Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности") <132>. В настоящее время действует мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса, который продлевается на весь период до конца 2022 года <133>.
Статья: Новеллы законодательства в сфере долевого строительства и анализ изменения порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий
(Коряченцова С.И.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2022, N 12)В целях недопущения замедления темпов строительства и нецелевого использования руководителями организаций привлеченных денежных средств граждан при проведении проверок особое внимание следует уделять неотвратимости ответственности за ненадлежащее выполнение требований о правомерности привлечения и расходования денежных средств дольщиков именно по итогам применения мер прокурорского реагирования. В условиях моратория по штрафным санкциям и пени, а также с учетом установленных особенностей по передаче объектов строительства и применения к застройщикам "лояльного отношения" со стороны контролирующих органов представляется эффективным проведение именно комплексных прокурорских проверок и принятие именно мер прокурорского реагирования для обеспечения граждан жильем либо получения ими компенсационных выплат. Эффективным средством защиты прав участников долевого строительства в условиях реформирования действующего законодательства является предъявление прокурорами административных исковых заявлений в порядке административного судопроизводства.
(Коряченцова С.И.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2022, N 12)В целях недопущения замедления темпов строительства и нецелевого использования руководителями организаций привлеченных денежных средств граждан при проведении проверок особое внимание следует уделять неотвратимости ответственности за ненадлежащее выполнение требований о правомерности привлечения и расходования денежных средств дольщиков именно по итогам применения мер прокурорского реагирования. В условиях моратория по штрафным санкциям и пени, а также с учетом установленных особенностей по передаче объектов строительства и применения к застройщикам "лояльного отношения" со стороны контролирующих органов представляется эффективным проведение именно комплексных прокурорских проверок и принятие именно мер прокурорского реагирования для обеспечения граждан жильем либо получения ими компенсационных выплат. Эффективным средством защиты прав участников долевого строительства в условиях реформирования действующего законодательства является предъявление прокурорами административных исковых заявлений в порядке административного судопроизводства.
Статья: Вопросы реализации прокурорами полномочий по обеспечению законности при организации контрольными органами проверок в жилищной сфере
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 9)При рассмотрении заявок органов жилищного контроля (надзора) на проведение плановых мероприятий прокурорами учитываются введенные Постановлением федерального Правительства ограничения. Так, по общему правилу мораторий на плановые проверки действует до 2030 г., за исключением КНМ в отношении, например, объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска <7>.
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 9)При рассмотрении заявок органов жилищного контроля (надзора) на проведение плановых мероприятий прокурорами учитываются введенные Постановлением федерального Правительства ограничения. Так, по общему правилу мораторий на плановые проверки действует до 2030 г., за исключением КНМ в отношении, например, объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска <7>.
Статья: Технологии автоматизации как инструмент обеспечения защиты конституционного права граждан на образование
(Омельянович В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Уточним, что в последнее время произошли существенные изменения в контрольно-надзорных аспектах сферы образования: бессрочность аккредитации образовательной деятельности <3>; изменение аккредитационных показателей <4>, не охватывающих на сегодняшний день все требования ФГОС <5>, отсутствие в мониторинге образовательной деятельности ряда ведомственных образовательных организаций <6>; отсутствие в мероприятиях по оценке качества образования учебных заведений дошкольного и высшего образования, а также ряда ведомственных образовательных организаций <7> уровней школьного и среднего профессионального образования <8>; исключение из перечня его участников - в национальных сопоставительных исследованиях (далее - НСИ) - учеников 1 - 3 классов, во всероссийских проверочных работах (далее - ВПР) - школьников 1 - 3, 9 и 11 классов - позволяет констатировать, что существующий перечень требований к образованию в настоящее время не входит в полном объеме в предмет проверки Рособрнадзора, а стал предметом прокурорской проверки, и органы прокуратуры на сегодня, с учетом моратория на проведение проверок <9>, выступают единственным гарантом соблюдения конституционного права граждан на образование без подмены деятельности контролирующего органа <10>.
(Омельянович В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Уточним, что в последнее время произошли существенные изменения в контрольно-надзорных аспектах сферы образования: бессрочность аккредитации образовательной деятельности <3>; изменение аккредитационных показателей <4>, не охватывающих на сегодняшний день все требования ФГОС <5>, отсутствие в мониторинге образовательной деятельности ряда ведомственных образовательных организаций <6>; отсутствие в мероприятиях по оценке качества образования учебных заведений дошкольного и высшего образования, а также ряда ведомственных образовательных организаций <7> уровней школьного и среднего профессионального образования <8>; исключение из перечня его участников - в национальных сопоставительных исследованиях (далее - НСИ) - учеников 1 - 3 классов, во всероссийских проверочных работах (далее - ВПР) - школьников 1 - 3, 9 и 11 классов - позволяет констатировать, что существующий перечень требований к образованию в настоящее время не входит в полном объеме в предмет проверки Рособрнадзора, а стал предметом прокурорской проверки, и органы прокуратуры на сегодня, с учетом моратория на проведение проверок <9>, выступают единственным гарантом соблюдения конституционного права граждан на образование без подмены деятельности контролирующего органа <10>.