Монетизация льгот для инвалидов
Подборка наиболее важных документов по запросу Монетизация льгот для инвалидов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Гарантии независимости судьи - носителя государственной власти. Социально-правовые аспекты
(Ермошин Г.Т.)
("Российский судья", 2005, NN 5, 6, 7)В части обеспечения жильем судей, ушедших в отставку, также произошли существенные изменения, внесенные Законом о монетизации льгот. Ранее действовавшее законодательство устанавливало, что судья, ушедший или удаленный в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и пожелавший переехать на постоянное место жительства в другую местность, должен был обеспечиваться во внеочередном порядке местной администрацией благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры или дома за счет федерального бюджета, и ему предоставлялась возможность внеочередного вступления в члены жилищно-строительного кооператива, оказывалось содействие в индивидуальном жилищном строительстве, а также сохранялось право на пользование предоставленной ему дополнительной жилой площадью <*>.
(Ермошин Г.Т.)
("Российский судья", 2005, NN 5, 6, 7)В части обеспечения жильем судей, ушедших в отставку, также произошли существенные изменения, внесенные Законом о монетизации льгот. Ранее действовавшее законодательство устанавливало, что судья, ушедший или удаленный в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и пожелавший переехать на постоянное место жительства в другую местность, должен был обеспечиваться во внеочередном порядке местной администрацией благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры или дома за счет федерального бюджета, и ему предоставлялась возможность внеочередного вступления в члены жилищно-строительного кооператива, оказывалось содействие в индивидуальном жилищном строительстве, а также сохранялось право на пользование предоставленной ему дополнительной жилой площадью <*>.
"Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"
(постатейный)
(Слобцов И.А., Шашкова (Кузнецова) О.В., Шашмурина Н.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010)4. Порядок установки квартирного телефона регламентирован Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года N 1235 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи" и является одной из разновидностей оказываемых услуг. Договор об оказании таких услуг заключается в порядке очередности подачи заявлений, при наличии технической возможности по зоне действия телефонной станции. Договор оформляется путем заполнения типовой формы в двух экземплярах и подписывается сторонами. Подпись должностного лица оператора связи должна быть заверена печатью. Решения о внеочередном заключении договора об оказании услуг телефонной связи принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в данной области. После вступления в силу Закона о монетизации льгот установка квартирного телефона является хоть и внеочередной, но возмездной и оплачивается по расценкам поставщика телефонной связи.
(постатейный)
(Слобцов И.А., Шашкова (Кузнецова) О.В., Шашмурина Н.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010)4. Порядок установки квартирного телефона регламентирован Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года N 1235 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи" и является одной из разновидностей оказываемых услуг. Договор об оказании таких услуг заключается в порядке очередности подачи заявлений, при наличии технической возможности по зоне действия телефонной станции. Договор оформляется путем заполнения типовой формы в двух экземплярах и подписывается сторонами. Подпись должностного лица оператора связи должна быть заверена печатью. Решения о внеочередном заключении договора об оказании услуг телефонной связи принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в данной области. После вступления в силу Закона о монетизации льгот установка квартирного телефона является хоть и внеочередной, но возмездной и оплачивается по расценкам поставщика телефонной связи.
Нормативные акты
Статья: Проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение
(Байматов П.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2014, N 6)Важное место в проведении разграничения компетенции между уровнями власти в сфере социального обеспечения занял Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о монетизации льгот). Закон о монетизации льгот преследовал несколько целей: во-первых, разграничение бюджетных полномочий между уровнями власти и, во-вторых, собственно саму реформу социальных льгот. В рамках концепции реформы социальных льгот перед Законом ставилась задача ориентировать меры социальной поддержки на индивидуальные потребности граждан, усилить адресную социальную поддержку ветеранов, инвалидов путем замены существующих льгот, большая часть которых не обеспечена финансированием, на меры социальной адресной поддержки граждан путем введения ежемесячных денежных выплат, а также решить проблему механизма реализации льгот, поскольку "выделяемые средства превращались в неприкрытые дотации тем организациям, которые отвечали за непосредственное выполнение обязанности государственных и муниципальных органов по предоставлению социальных льгот" <2>. Однако прежде всего, как следует из его названия, Закон решал вопросы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Поставленные перед Законом о монетизации льгот задачи принципиально решены: ликвидированы нефинансируемые льготы, получило адресность и индивидуализацию финансирование мер социальной поддержки, разграничены расходы по финансированию социальной помощи между федеральным и местным бюджетами. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ представляет собой основу всей концепции государственной социальной помощи в Российской Федерации, является одним из направлений осуществления и реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение. После принятия указанного Закона особенно важна детальная правовая регламентация и практическая реализация принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Способом закрепления компетенций является конституционное разграничение предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и определение сферы их совместного ведения (ст. ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ), т.е. презюмируется конституционная модель разграничения компетенций, хотя развитие федерального законодательства в настоящее время и идет по пути ее трансформации. Конституцией РФ устанавливаются исключительная компетенция федерального центра, совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов и остаточная компетенция субъектов Российской Федерации.
(Байматов П.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2014, N 6)Важное место в проведении разграничения компетенции между уровнями власти в сфере социального обеспечения занял Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о монетизации льгот). Закон о монетизации льгот преследовал несколько целей: во-первых, разграничение бюджетных полномочий между уровнями власти и, во-вторых, собственно саму реформу социальных льгот. В рамках концепции реформы социальных льгот перед Законом ставилась задача ориентировать меры социальной поддержки на индивидуальные потребности граждан, усилить адресную социальную поддержку ветеранов, инвалидов путем замены существующих льгот, большая часть которых не обеспечена финансированием, на меры социальной адресной поддержки граждан путем введения ежемесячных денежных выплат, а также решить проблему механизма реализации льгот, поскольку "выделяемые средства превращались в неприкрытые дотации тем организациям, которые отвечали за непосредственное выполнение обязанности государственных и муниципальных органов по предоставлению социальных льгот" <2>. Однако прежде всего, как следует из его названия, Закон решал вопросы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Поставленные перед Законом о монетизации льгот задачи принципиально решены: ликвидированы нефинансируемые льготы, получило адресность и индивидуализацию финансирование мер социальной поддержки, разграничены расходы по финансированию социальной помощи между федеральным и местным бюджетами. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ представляет собой основу всей концепции государственной социальной помощи в Российской Федерации, является одним из направлений осуществления и реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение. После принятия указанного Закона особенно важна детальная правовая регламентация и практическая реализация принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Способом закрепления компетенций является конституционное разграничение предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и определение сферы их совместного ведения (ст. ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ), т.е. презюмируется конституционная модель разграничения компетенций, хотя развитие федерального законодательства в настоящее время и идет по пути ее трансформации. Конституцией РФ устанавливаются исключительная компетенция федерального центра, совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов и остаточная компетенция субъектов Российской Федерации.
"Подготовка гражданских дел к разбирательству в судах общей юрисдикции: Практическое пособие"
(Толчеев Н.К., Горохов Б.А., Ефимов А.Ф.)
(под ред. Н.К. Толчеева)
("Норма", "Инфра-М", 2012)Таким образом, ЗК РФ фактически не предусматривает бесплатное предоставление земельных участков, тогда как на момент его принятия только на федеральном уровне насчитывалось более десятка законов, содержащих такого рода льготы. Однако с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <1> (в ред. от 7 февраля 2011 г.), известного как Закон о монетизации льгот, бесплатное предоставление земельных участков для многих категорий граждан было упразднено. В частности, в новой редакции Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" <2> (в ред. от 9 декабря 2010 г.) не предусмотрел льготы по бесплатному предоставлению земельных участков инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Такая же участь постигла и военнослужащих с принятием новой редакции Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <3> (в ред. от 28 декабря 2010 г.).
(Толчеев Н.К., Горохов Б.А., Ефимов А.Ф.)
(под ред. Н.К. Толчеева)
("Норма", "Инфра-М", 2012)Таким образом, ЗК РФ фактически не предусматривает бесплатное предоставление земельных участков, тогда как на момент его принятия только на федеральном уровне насчитывалось более десятка законов, содержащих такого рода льготы. Однако с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <1> (в ред. от 7 февраля 2011 г.), известного как Закон о монетизации льгот, бесплатное предоставление земельных участков для многих категорий граждан было упразднено. В частности, в новой редакции Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" <2> (в ред. от 9 декабря 2010 г.) не предусмотрел льготы по бесплатному предоставлению земельных участков инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Такая же участь постигла и военнослужащих с принятием новой редакции Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <3> (в ред. от 28 декабря 2010 г.).
Статья: Возим льготников и считаем налоги
(Козырева С.Н.)
("Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", 2009, N 3)<1> См., например, ст. 30 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пп. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
(Козырева С.Н.)
("Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", 2009, N 3)<1> См., например, ст. 30 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пп. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Статья: Депутаты занялись "социалкой"
(Муравьев С.)
("ЭЖ-Юрист", 2007, N 19)Первый из них - это подготовленные депутатом Сергеем Шавриным изменения в Закон "О государственной социальной помощи". Предлагается уточнить набор социальных услуг, предоставляемых инвалидам, ветеранам боевых действий и гражданам иных категорий, которым оказывается государственная социальная помощь, определенная при проведении так называемой монетизации льгот. Также планируется разделение не связанных друг с другом социальных услуг. Поправки уточняют варианты частичного отказа от предоставляемых услуг, а также разделяют общую сумму в 477 рублей, ежемесячно направляемую на их оплату.
(Муравьев С.)
("ЭЖ-Юрист", 2007, N 19)Первый из них - это подготовленные депутатом Сергеем Шавриным изменения в Закон "О государственной социальной помощи". Предлагается уточнить набор социальных услуг, предоставляемых инвалидам, ветеранам боевых действий и гражданам иных категорий, которым оказывается государственная социальная помощь, определенная при проведении так называемой монетизации льгот. Также планируется разделение не связанных друг с другом социальных услуг. Поправки уточняют варианты частичного отказа от предоставляемых услуг, а также разделяют общую сумму в 477 рублей, ежемесячно направляемую на их оплату.
Статья: Состав документов и создание системы научно-справочного аппарата к ним в архиве Минздравсоцразвития России
(Попова Е.Н.)
("Делопроизводство", 2008, N 4)Круг вопросов, отраженных в этой документации, поистине неисчерпаем. Состояние здравоохранения, социальные льготы различных категорий граждан - инвалидов, участников ликвидации последствий технотронных катастроф (Чернобыль, Семипалатинский полигон и др.), трагедия Беслана, заработная плата в бюджетной сфере и пенсионное обеспечение, "монетизация льгот", реализация программы "Дети России", защита беспризорных и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, лекарственное обеспечение, подготовка к проведению Олимпийских игр и бесконечное множество других вопросов в сфере здравоохранения и социального развития. Наряду с официальными обращениями в фонде откладываются и весьма неожиданные документы, например стихотворные обращения граждан. Запрос депутата Государственной Думы Российской Федерации о социальном положении детей войны в г. Челябинске содержал "Гимн" памяти погибших на войне отцов с характерным рефреном: "Как же ты могла, Россия, / Нас, детей войны, забыть?"
(Попова Е.Н.)
("Делопроизводство", 2008, N 4)Круг вопросов, отраженных в этой документации, поистине неисчерпаем. Состояние здравоохранения, социальные льготы различных категорий граждан - инвалидов, участников ликвидации последствий технотронных катастроф (Чернобыль, Семипалатинский полигон и др.), трагедия Беслана, заработная плата в бюджетной сфере и пенсионное обеспечение, "монетизация льгот", реализация программы "Дети России", защита беспризорных и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, лекарственное обеспечение, подготовка к проведению Олимпийских игр и бесконечное множество других вопросов в сфере здравоохранения и социального развития. Наряду с официальными обращениями в фонде откладываются и весьма неожиданные документы, например стихотворные обращения граждан. Запрос депутата Государственной Думы Российской Федерации о социальном положении детей войны в г. Челябинске содержал "Гимн" памяти погибших на войне отцов с характерным рефреном: "Как же ты могла, Россия, / Нас, детей войны, забыть?"
"Комментарий к Федеральному закону от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"
(постатейный)
(Батяев А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)Как известно, суд впоследствии отменил частично Постановление главы администрации Архангельской области и указал на то, что оплата социальных услуг может взиматься только с пенсионного обеспечения, но не с прочих денежных выплат. Если учесть положения нашего законодательства, то в связи с проведенной реформой по монетизации льгот такие выплаты могут быть практически у каждого пожилого гражданина, тем более у инвалида.
(постатейный)
(Батяев А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)Как известно, суд впоследствии отменил частично Постановление главы администрации Архангельской области и указал на то, что оплата социальных услуг может взиматься только с пенсионного обеспечения, но не с прочих денежных выплат. Если учесть положения нашего законодательства, то в связи с проведенной реформой по монетизации льгот такие выплаты могут быть практически у каждого пожилого гражданина, тем более у инвалида.
"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2026)1 - 3. Положениями п. 1 - 3 комментируемой статьи вносились предопределенные принятием комментируемого Закона изменения соответственно в КЗоТ РФ, Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. N 5600-1 <462> и Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Эти пункты утратили силу в связи с принятием соответственно ТрК РФ, Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" <463> (в свою очередь, данный Закон признан утратившим силу Законом 2006 г. N 90-ФЗ, внесшим соответствующие изменения в ТрК РФ) и Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (так называемый Закон о монетизации льгот, которым внесены соответствующие изменения в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2026)1 - 3. Положениями п. 1 - 3 комментируемой статьи вносились предопределенные принятием комментируемого Закона изменения соответственно в КЗоТ РФ, Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. N 5600-1 <462> и Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Эти пункты утратили силу в связи с принятием соответственно ТрК РФ, Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" <463> (в свою очередь, данный Закон признан утратившим силу Законом 2006 г. N 90-ФЗ, внесшим соответствующие изменения в ТрК РФ) и Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (так называемый Закон о монетизации льгот, которым внесены соответствующие изменения в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Статья: Реализация конституционных прав детей-инвалидов
(Малинина С.М.)
("Социальное и пенсионное право", 2009, N 1)С другой стороны, после введения в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и монетизации льгот дети-инвалиды лишились многих прав, а соблюдения оставшихся приходится добиваться через обращение в суд, как, например, о признании ребенка-инвалида инвалидом, о предоставлении ему 50-процентной льготы по оплате услуг ЖКХ, выдаче бесплатных лекарств и т.д. Нет элементарных подъемов и мест для инвалидов в общественном транспорте, в магазинах, как в Европе.
(Малинина С.М.)
("Социальное и пенсионное право", 2009, N 1)С другой стороны, после введения в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и монетизации льгот дети-инвалиды лишились многих прав, а соблюдения оставшихся приходится добиваться через обращение в суд, как, например, о признании ребенка-инвалида инвалидом, о предоставлении ему 50-процентной льготы по оплате услуг ЖКХ, выдаче бесплатных лекарств и т.д. Нет элементарных подъемов и мест для инвалидов в общественном транспорте, в магазинах, как в Европе.
Статья: Социальная защита инвалидов. Десятилетний опыт правового регулирования
(Свинцов А.А., Радуто В.И.)
("Социальное и пенсионное право", 2006, N 4)Именно в этот период нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов" подверглись наибольшим качественным изменениям. Принципиально новым содержанием наполнилось понятие "реабилитация инвалидов" <14>, расширившее круг основных направлений, осуществлено перераспределение компетенции в области социальной защиты инвалидов, организационно изменилась структура учреждений медико-социальной экспертизы, обозначилась пробельность в вопросах создания и функционирования организационного механизма реабилитации инвалидов, осуществлена монетизация льгот <15>.
(Свинцов А.А., Радуто В.И.)
("Социальное и пенсионное право", 2006, N 4)Именно в этот период нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов" подверглись наибольшим качественным изменениям. Принципиально новым содержанием наполнилось понятие "реабилитация инвалидов" <14>, расширившее круг основных направлений, осуществлено перераспределение компетенции в области социальной защиты инвалидов, организационно изменилась структура учреждений медико-социальной экспертизы, обозначилась пробельность в вопросах создания и функционирования организационного механизма реабилитации инвалидов, осуществлена монетизация льгот <15>.
Статья. "Переход к мировой практике реабилитации и выплат"
(Е.Савченко)
("Московские аптеки", 2005, N 7-8)Но хочу обратить внимание на ряд противоречий между законами. Например, на сегодняшний день есть Федеральный закон N 122-ФЗ, "О монетизации льгот", и есть Федеральный закон N 125-ФЗ. В них существует целый ряд статей, которые повторяют друг друга. Например, обеспечение транспортными и протезно-ортопедическими средствами. По Федеральному закону N 122-ФЗ человек проходит как инвалид, а по Федеральному закону N 125-ФЗ - как пострадавший от несчастного случая на производстве. Фонд социального страхования оценивает состояние человека по степени утраты профессиональной трудоспособности. Поэтому нужно сверять целый ряд документов и норм. Бывают случаи, когда один и тот же человек по разным законам может пользоваться какими-то льготами. Хотя Федеральный закон N 125-ФЗ говорит о том, что человек должен определиться и пользоваться льготами в каком-то определенном месте. Необходимо прописать нормы, чтобы можно было проследить, как человек, на основании того или иного закона, их использует. Важно, чтобы пострадавший понимал, где лучше оформить льготы - должна проходить работа с людьми, наши региональные отделения должны это объяснять на местах. Если вносить изменения, то они потребуют внесения изменений и в документы по нормам, и по порядку выплаты. Хочу отметить, что документы работают нормально, просто есть непонимание или неправильное толкование буквы закона разными службами. Например, много проблем существует с тем, что судебные органы иначе толкуют понятие "застрахованный". В целом ряде субъектов федерации суды действительно принимают позицию Фонда и считают, что человек, который не был застрахован вчера - сегодня не может получать возмещение вреда. В других субъектах федерации суды говорят о том, что такая позиция неправильна, и человек должен обеспечиваться по закону, хотя он не является сегодня застрахованным. Подчеркиваю, что лица, которые получили травмы и являются сегодня инвалидами, все равно получают свои льготы по протезированию, медицинскому или санаторно-курортному лечению. Эти люди не выброшены из жизни, они могут через социальную защиту иметь ряд льгот. Да, обобщение судебной практики, действительно проблема. И мы обращаемся в Верховный Суд России с тем, чтобы провести Президиум по обобщению практики по Федеральному закону N 125-ФЗ. Если мы возьмем судебное решение целого ряда субъектов РФ по аналогичным случаям, они могут быть взаимоисключающими. Верховный суд обещал проведение такого пленума еще в 2003 году, потом это было перенесено на 2004 год, но пока он проведен не был. Уверен, если бы это мероприятие все-таки состоялось, нам было бы легче работать, а людям проще объяснить, почему мы не можем решить ту или иную проблему. Суды на сегодняшний день завалены исками по тем случаям, которые произошли еще в 1940-1950 годах! Люди никогда не получали возмещения вреда, в тот момент существовали очень жесткие правила - если человек был виноват, он не мог получить возмещения. У многих сохранились акты Н-1 на руках, люди идут в органы МСЭ, где назначается процент утраты профессиональной трудоспособности. Но человек уже как минимум 20 лет не работает на предприятии, он состарился. Что же он утратил? Человек работал до пенсии, получал заработную плату, значит, он мог потерять только здоровье, если ему был причинен вред. Вот здесь и нужно вносить изменения в закон, что лица, которые уже вышли на пенсию, получившие вред на производстве, но не потерявшие заработки, могут получить возмещение каких-то видов расходов, которые связаны с их медицинской и социальной реабилитацией. Это может быть лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение - в этом случае подход был бы правильным. Ведь сегодня и молодым людям, которые пострадали, нужно возмещать утраченный заработок.
(Е.Савченко)
("Московские аптеки", 2005, N 7-8)Но хочу обратить внимание на ряд противоречий между законами. Например, на сегодняшний день есть Федеральный закон N 122-ФЗ, "О монетизации льгот", и есть Федеральный закон N 125-ФЗ. В них существует целый ряд статей, которые повторяют друг друга. Например, обеспечение транспортными и протезно-ортопедическими средствами. По Федеральному закону N 122-ФЗ человек проходит как инвалид, а по Федеральному закону N 125-ФЗ - как пострадавший от несчастного случая на производстве. Фонд социального страхования оценивает состояние человека по степени утраты профессиональной трудоспособности. Поэтому нужно сверять целый ряд документов и норм. Бывают случаи, когда один и тот же человек по разным законам может пользоваться какими-то льготами. Хотя Федеральный закон N 125-ФЗ говорит о том, что человек должен определиться и пользоваться льготами в каком-то определенном месте. Необходимо прописать нормы, чтобы можно было проследить, как человек, на основании того или иного закона, их использует. Важно, чтобы пострадавший понимал, где лучше оформить льготы - должна проходить работа с людьми, наши региональные отделения должны это объяснять на местах. Если вносить изменения, то они потребуют внесения изменений и в документы по нормам, и по порядку выплаты. Хочу отметить, что документы работают нормально, просто есть непонимание или неправильное толкование буквы закона разными службами. Например, много проблем существует с тем, что судебные органы иначе толкуют понятие "застрахованный". В целом ряде субъектов федерации суды действительно принимают позицию Фонда и считают, что человек, который не был застрахован вчера - сегодня не может получать возмещение вреда. В других субъектах федерации суды говорят о том, что такая позиция неправильна, и человек должен обеспечиваться по закону, хотя он не является сегодня застрахованным. Подчеркиваю, что лица, которые получили травмы и являются сегодня инвалидами, все равно получают свои льготы по протезированию, медицинскому или санаторно-курортному лечению. Эти люди не выброшены из жизни, они могут через социальную защиту иметь ряд льгот. Да, обобщение судебной практики, действительно проблема. И мы обращаемся в Верховный Суд России с тем, чтобы провести Президиум по обобщению практики по Федеральному закону N 125-ФЗ. Если мы возьмем судебное решение целого ряда субъектов РФ по аналогичным случаям, они могут быть взаимоисключающими. Верховный суд обещал проведение такого пленума еще в 2003 году, потом это было перенесено на 2004 год, но пока он проведен не был. Уверен, если бы это мероприятие все-таки состоялось, нам было бы легче работать, а людям проще объяснить, почему мы не можем решить ту или иную проблему. Суды на сегодняшний день завалены исками по тем случаям, которые произошли еще в 1940-1950 годах! Люди никогда не получали возмещения вреда, в тот момент существовали очень жесткие правила - если человек был виноват, он не мог получить возмещения. У многих сохранились акты Н-1 на руках, люди идут в органы МСЭ, где назначается процент утраты профессиональной трудоспособности. Но человек уже как минимум 20 лет не работает на предприятии, он состарился. Что же он утратил? Человек работал до пенсии, получал заработную плату, значит, он мог потерять только здоровье, если ему был причинен вред. Вот здесь и нужно вносить изменения в закон, что лица, которые уже вышли на пенсию, получившие вред на производстве, но не потерявшие заработки, могут получить возмещение каких-то видов расходов, которые связаны с их медицинской и социальной реабилитацией. Это может быть лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение - в этом случае подход был бы правильным. Ведь сегодня и молодым людям, которые пострадали, нужно возмещать утраченный заработок.