Монетизация льгот для инвалидов
Подборка наиболее важных документов по запросу Монетизация льгот для инвалидов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Оптимизация расходных обязательств субъектов РФ в социальной сфере: возможности и перспективы
(Киреева А.В.)
("Административное право и процесс", 2018, N 6)Третьим способом восстановления ранее отмененных федеральных мандатов стала практика высших судов. На протяжении последних 14 лет имел место ряд случаев, когда суды, вставая на сторону льготника, обжалующего нормы закона, изменяющего форму предоставляемой ему социальной поддержки, фактически обязывали регионы к продолжению финансирования ранее отмененных ими льгот. Так, до монетизации полномочие по обеспечению жильем инвалидов не было четко разграничено между уровнями бюджетной системы <15>. В процессе реформы обязательства по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 2005 г., были возложены на федеральный бюджет (ст. 28.2 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Однако Законом не был определен порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на учет после 2005 г.: ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов содержит отсылку к ЖК РФ, на основании которого инвалиды должны обеспечиваться жильем. ЖК РФ, в свою очередь, не определяет уровень бюджетной системы, ответственный за финансирование жилищных обязательств перед инвалидами. В результате ВС РФ принял решение о том, что это полномочие относится к числу региональных, поскольку за регионами закреплено общее полномочие по социальной поддержке инвалидов, частью которого, по мнению Суда, является и обеспечение жильем (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016). В иных решениях ВС РФ за 2016 - 1017 гг. также встречаются ссылки на то, что районные суды удовлетворяют требования инвалидов и семей, имеющих ребенка-инвалида, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, за счет муниципального образования. Вопрос о выделении муниципалитету ассигнований из регионального бюджета в недостаточном для удовлетворения исковых требований объеме судами, как правило, не принимается во внимание. Суды исходят из того, что реализация прав инвалида на жилье не поставлена в зависимость от межбюджетных отношений. Ссылки в решениях ВС РФ на факты удовлетворения районными судами требований льготников (в части внеочередного обеспечения жильем) встречается в самых различных регионах (Самара, Омск, Тыва и проч.). Примером служат Определение Верховного Суда РФ от 29.05.2017 N 309-ЭС16-20165 по делу N А76-4094/2016; Определение Верховного Суда РФ от 19.11.2015 N 310-КГ15-8772 по делу N А09-8245/2014; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016); Определение Верховного Суда РФ от 27.09.2017 N 306-ЭС17-13435 по делу N А55-7801/2016; Определение Верховного Суда РФ от 19.09.2017 N 304-ЭС17-12637 по делу N А46-10094/2016; Определение Верховного Суда РФ от 04.09.2017 N 302-ЭС17-11358 по делу N А69-2404/2016 и др.
(Киреева А.В.)
("Административное право и процесс", 2018, N 6)Третьим способом восстановления ранее отмененных федеральных мандатов стала практика высших судов. На протяжении последних 14 лет имел место ряд случаев, когда суды, вставая на сторону льготника, обжалующего нормы закона, изменяющего форму предоставляемой ему социальной поддержки, фактически обязывали регионы к продолжению финансирования ранее отмененных ими льгот. Так, до монетизации полномочие по обеспечению жильем инвалидов не было четко разграничено между уровнями бюджетной системы <15>. В процессе реформы обязательства по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 2005 г., были возложены на федеральный бюджет (ст. 28.2 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Однако Законом не был определен порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на учет после 2005 г.: ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов содержит отсылку к ЖК РФ, на основании которого инвалиды должны обеспечиваться жильем. ЖК РФ, в свою очередь, не определяет уровень бюджетной системы, ответственный за финансирование жилищных обязательств перед инвалидами. В результате ВС РФ принял решение о том, что это полномочие относится к числу региональных, поскольку за регионами закреплено общее полномочие по социальной поддержке инвалидов, частью которого, по мнению Суда, является и обеспечение жильем (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016). В иных решениях ВС РФ за 2016 - 1017 гг. также встречаются ссылки на то, что районные суды удовлетворяют требования инвалидов и семей, имеющих ребенка-инвалида, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, за счет муниципального образования. Вопрос о выделении муниципалитету ассигнований из регионального бюджета в недостаточном для удовлетворения исковых требований объеме судами, как правило, не принимается во внимание. Суды исходят из того, что реализация прав инвалида на жилье не поставлена в зависимость от межбюджетных отношений. Ссылки в решениях ВС РФ на факты удовлетворения районными судами требований льготников (в части внеочередного обеспечения жильем) встречается в самых различных регионах (Самара, Омск, Тыва и проч.). Примером служат Определение Верховного Суда РФ от 29.05.2017 N 309-ЭС16-20165 по делу N А76-4094/2016; Определение Верховного Суда РФ от 19.11.2015 N 310-КГ15-8772 по делу N А09-8245/2014; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016); Определение Верховного Суда РФ от 27.09.2017 N 306-ЭС17-13435 по делу N А55-7801/2016; Определение Верховного Суда РФ от 19.09.2017 N 304-ЭС17-12637 по делу N А46-10094/2016; Определение Верховного Суда РФ от 04.09.2017 N 302-ЭС17-11358 по делу N А69-2404/2016 и др.
"Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография"
(Азарова Е.Г.)
("КОНТРАКТ", 2012)Несмотря на, казалось бы, усилившееся внимание к правам инвалидов, после введения в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О монетизации льгот" дети-инвалиды лишились многих прав, а соблюдения оставшихся приходится добиваться через суд, как, например, о признании ребенка инвалидом, о предоставлении ему 50%-ной льготы по оплате услуг ЖКХ, выдаче бесплатных лекарств и т.д. Их права на бесплатный проезд в городском транспорте, льготный проезд междугородним транспортом, обеспечение транспортом, изготовление и ремонт протезов, установку телефона, 50%-ную оплату телефона были заменены ежемесячными денежными выплатами небольших размеров, не компенсирующих утраченных льгот.
(Азарова Е.Г.)
("КОНТРАКТ", 2012)Несмотря на, казалось бы, усилившееся внимание к правам инвалидов, после введения в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О монетизации льгот" дети-инвалиды лишились многих прав, а соблюдения оставшихся приходится добиваться через суд, как, например, о признании ребенка инвалидом, о предоставлении ему 50%-ной льготы по оплате услуг ЖКХ, выдаче бесплатных лекарств и т.д. Их права на бесплатный проезд в городском транспорте, льготный проезд междугородним транспортом, обеспечение транспортом, изготовление и ремонт протезов, установку телефона, 50%-ную оплату телефона были заменены ежемесячными денежными выплатами небольших размеров, не компенсирующих утраченных льгот.
Нормативные акты
<Обзор судебной практики Экономического суда СНГ по делам о толковании межгосударственных соглашений о гарантиях социально-экономических прав различных категорий граждан государств-участников СНГ за период с 1994 по 2011 годы>
(Подготовлен Экономическим Судом СНГ)Например, с учетом монетизации льгот в государствах-участниках СНГ некоторые льготы для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, предусмотренные Соглашением от 12 марта 1993 года и Соглашением от 15 апреля 1994 года, были заменены денежной компенсацией. Затруднения в применении на практике указанных соглашений возникают в связи с различными подходами к регулированию одних и тех же отношений в международных договорах, с одной стороны, и в национальном законодательстве, с другой.
(Подготовлен Экономическим Судом СНГ)Например, с учетом монетизации льгот в государствах-участниках СНГ некоторые льготы для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, предусмотренные Соглашением от 12 марта 1993 года и Соглашением от 15 апреля 1994 года, были заменены денежной компенсацией. Затруднения в применении на практике указанных соглашений возникают в связи с различными подходами к регулированию одних и тех же отношений в международных договорах, с одной стороны, и в национальном законодательстве, с другой.
Решение Совета глав правительств СНГ
"Об Основных направлениях дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн - участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах-участниках СНГ на период до 2015 года"
(Принято в г. Санкт-Петербурге 19.11.2010)Реформирование системы социальной защиты ветеранов войн в государствах-участниках СНГ имеет свои особенности. В Республике Казахстан радикальные социальные реформы были проведены в конце 90-х годов XX века по схеме монетизации. Об их эффективности свидетельствовало существенное уменьшение потребления коммунальных услуг за счет того, что граждане научились экономить, избавились от иждивенческого отношения к потреблению услуг, которые раньше оплачивались по льготным тарифам. В Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Молдова, Республике Узбекистан ветеранам войн стали выплачиваться денежные компенсации. С принятием нового закона о социальных льготах в Республике Беларусь растет число получателей адресной социальной помощи, сохранены основные льготы и гарантии для участников и инвалидов войн, родителей погибших. В Российской Федерации проведена монетизация социальных льгот (замена денежными выплатами). Система государственной социальной поддержки в виде ежемесячных выплат и предоставления набора социальных услуг, введенная с 2005 года, предусматривает предоставление права ветеранам и инвалидам отказаться полностью или частично от набора социальных услуг (лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно и проезд на пригородном железнодорожном транспорте) и получить вместо этого соответствующую денежную часть единого денежного вознаграждения.
"Об Основных направлениях дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн - участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах-участниках СНГ на период до 2015 года"
(Принято в г. Санкт-Петербурге 19.11.2010)Реформирование системы социальной защиты ветеранов войн в государствах-участниках СНГ имеет свои особенности. В Республике Казахстан радикальные социальные реформы были проведены в конце 90-х годов XX века по схеме монетизации. Об их эффективности свидетельствовало существенное уменьшение потребления коммунальных услуг за счет того, что граждане научились экономить, избавились от иждивенческого отношения к потреблению услуг, которые раньше оплачивались по льготным тарифам. В Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Молдова, Республике Узбекистан ветеранам войн стали выплачиваться денежные компенсации. С принятием нового закона о социальных льготах в Республике Беларусь растет число получателей адресной социальной помощи, сохранены основные льготы и гарантии для участников и инвалидов войн, родителей погибших. В Российской Федерации проведена монетизация социальных льгот (замена денежными выплатами). Система государственной социальной поддержки в виде ежемесячных выплат и предоставления набора социальных услуг, введенная с 2005 года, предусматривает предоставление права ветеранам и инвалидам отказаться полностью или частично от набора социальных услуг (лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно и проезд на пригородном железнодорожном транспорте) и получить вместо этого соответствующую денежную часть единого денежного вознаграждения.
Статья: Обзор новостей от 29.01.2010
("Отдел кадров коммерческой организации", 2010, N 2)Изменен Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в соответствии с Федеральным законом о монетизации льгот. В Приказе Минздравсоцразвития, регулирующем процедуру осуществления указанной выплаты, определен порядок установления выплат гражданам без проведения дополнительного переосвидетельствования с 1 января 2010 г. - в отличие от Порядка, действовавшего до указанной даты, выплата будет устанавливаться применительно к группе инвалидности, а не к степени ограничения способности к трудовой деятельности; при этом определены соответствия групп инвалидности и степеней ограничения способности к трудовой деятельности, применяемые в целях установления выплаты. Изменен также порядок перерасчета назначенной выплаты: перерасчет будет осуществляться в случаях установления инвалиду более высокой или низкой группы инвалидности.
("Отдел кадров коммерческой организации", 2010, N 2)Изменен Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в соответствии с Федеральным законом о монетизации льгот. В Приказе Минздравсоцразвития, регулирующем процедуру осуществления указанной выплаты, определен порядок установления выплат гражданам без проведения дополнительного переосвидетельствования с 1 января 2010 г. - в отличие от Порядка, действовавшего до указанной даты, выплата будет устанавливаться применительно к группе инвалидности, а не к степени ограничения способности к трудовой деятельности; при этом определены соответствия групп инвалидности и степеней ограничения способности к трудовой деятельности, применяемые в целях установления выплаты. Изменен также порядок перерасчета назначенной выплаты: перерасчет будет осуществляться в случаях установления инвалиду более высокой или низкой группы инвалидности.
"Статус судьи в Российской Федерации. Проблемы правового регулирования"
(Ермошин Г.Т.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)Со дня вступления в силу Закона о монетизации льгот это положение признано утратившим силу. В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона о статусе судей "судья, ушедший или удаленный в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и пожелавший переехать на постоянное место жительства в другую местность, обеспечивается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры или дома за счет средств федерального бюджета. Ему предоставляется возможность внеочередного вступления в жилищно-строительный кооператив, оказывается содействие в индивидуальном жилищном строительстве". Однако с момента принятия этой нормы в 1992 г. и до настоящего времени Правительство РФ не установило соответствующий порядок.
(Ермошин Г.Т.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)Со дня вступления в силу Закона о монетизации льгот это положение признано утратившим силу. В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона о статусе судей "судья, ушедший или удаленный в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и пожелавший переехать на постоянное место жительства в другую местность, обеспечивается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры или дома за счет средств федерального бюджета. Ему предоставляется возможность внеочередного вступления в жилищно-строительный кооператив, оказывается содействие в индивидуальном жилищном строительстве". Однако с момента принятия этой нормы в 1992 г. и до настоящего времени Правительство РФ не установило соответствующий порядок.
"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2011)1 - 3. Положениями п. 1 - 3 комментируемой статьи вносились предопределенные принятием комментируемого Закона изменения соответственно в КЗоТ РФ, Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. N 5600-1 <292> и Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Эти пункты утратили силу в связи с принятием соответственно ТрК РФ, Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (в свою очередь, данный Закон утратил силу с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, внесшего соответствующие изменения в ТрК РФ) и Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (так называемого Закона о монетизации льгот, которым внесены соответствующие изменения в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2011)1 - 3. Положениями п. 1 - 3 комментируемой статьи вносились предопределенные принятием комментируемого Закона изменения соответственно в КЗоТ РФ, Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. N 5600-1 <292> и Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Эти пункты утратили силу в связи с принятием соответственно ТрК РФ, Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (в свою очередь, данный Закон утратил силу с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, внесшего соответствующие изменения в ТрК РФ) и Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (так называемого Закона о монетизации льгот, которым внесены соответствующие изменения в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
"Право граждан на лекарственное обеспечение: Монография"
(Н.В. Путило, Н.С. Волкова, Ф.В. Цомартова и др.)
(отв. ред. Н.В. Путило)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2017)Таким образом, для граждан РФ, признанных в установленном порядке инвалидами, предусмотрено лекарственное обеспечение как из разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, так и по разным правовым основаниям.
(Н.В. Путило, Н.С. Волкова, Ф.В. Цомартова и др.)
(отв. ред. Н.В. Путило)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2017)Таким образом, для граждан РФ, признанных в установленном порядке инвалидами, предусмотрено лекарственное обеспечение как из разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, так и по разным правовым основаниям.
"Настольная книга судьи по гражданским делам"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. Н.К. Толчеева)
("Велби", "Проспект", 2008)Признавая возможность предоставления бесплатно гражданам в собственность земельных участков, ЗК РФ не предусматривает льготные категории граждан и условия реализации ими права на земельный участок. Эта задача должна решаться отдельными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. К моменту принятия нового ЗК только на федеральном уровне насчитывалось несколько десятков законов, содержащих различного рода льготы, в том числе и в отношении предоставления земельных участков. Наиболее известные из них такие, как Федеральные законы "О ветеранах" и "О статусе военнослужащих". Однако с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, известного как Закон о монетизации льгот, прежние льготы для многих категорий граждан оказались упраздненными. В частности, в новой редакции Закон "О ветеранах" не содержит льгот по бесплатному предоставлению земельных участков инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства. Аналогичная судьба постигла и Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 17 которого, посвященная льготам в отношении бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства, признана утратившей силу.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. Н.К. Толчеева)
("Велби", "Проспект", 2008)Признавая возможность предоставления бесплатно гражданам в собственность земельных участков, ЗК РФ не предусматривает льготные категории граждан и условия реализации ими права на земельный участок. Эта задача должна решаться отдельными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. К моменту принятия нового ЗК только на федеральном уровне насчитывалось несколько десятков законов, содержащих различного рода льготы, в том числе и в отношении предоставления земельных участков. Наиболее известные из них такие, как Федеральные законы "О ветеранах" и "О статусе военнослужащих". Однако с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, известного как Закон о монетизации льгот, прежние льготы для многих категорий граждан оказались упраздненными. В частности, в новой редакции Закон "О ветеранах" не содержит льгот по бесплатному предоставлению земельных участков инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства. Аналогичная судьба постигла и Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 17 которого, посвященная льготам в отношении бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства, признана утратившей силу.
"Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели"
(Пешин Н.Л.)
("Статут", 2007)Несмотря на систему федерального дотирования и субсидирования, проблемы с финансами на местном уровне, по-видимому, не исчезнут. По подсчетам экспертов, вся совокупность доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в настоящее время составляет около 3,5 трлн. руб. А их расходные обязательства (прежде всего социальные - пособия, пенсии, льготы и пр.) оцениваются в 5,5 трлн. руб. Отказ от социальных обязательств (отмена, приостановление действия законов <*>) в ходе проведенной в 2004 г. реформы, названной "монетизация льгот", составил около 500 млрд. руб. Таким образом, субъекты Российской Федерации получили около 40 полномочий (в их числе выплата детских пособий, пособий ветеранам, инвалидам, содержание техникумов и ПТУ), которые даже в принципе не могут быть обеспечены какими-либо доходными источниками. Очевидно, что эти полномочия субъекты Российской Федерации немедленно делегировали органам местного самоуправления. В результате в 2006 г. рост доходов муниципальных образований составил 5,6%, а рост расходов - 9%, в то время как в субъектах Российской Федерации доходы выросли на 24%, а расходы - на 2,1%. В итоге до сих пор все муниципальные образования в России являются дотационными, при этом крайне высок уровень высокодотационных муниципальных образований (т.е. таких, которые получают от других уровней бюджетной системы от 60 до 100% всех денежных средств) - он составляет 63%. Более того, как показывает практика, предписания закона об обязательности передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых ресурсов вместе с расходными полномочиями вполне могут игнорироваться субъектами Российской Федерации. И органы самоуправления, не имея соответствующих ресурсов (которым просто неоткуда взяться), оказываются в безвыходной ситуации: исполнять полномочия необходимо, в противном случае могут быть применены вышеперечисленные санкции, а обжаловать соответствующее решение органов государственной власти невозможно: межбюджетные споры не подведомственны ни одному суду.
(Пешин Н.Л.)
("Статут", 2007)Несмотря на систему федерального дотирования и субсидирования, проблемы с финансами на местном уровне, по-видимому, не исчезнут. По подсчетам экспертов, вся совокупность доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в настоящее время составляет около 3,5 трлн. руб. А их расходные обязательства (прежде всего социальные - пособия, пенсии, льготы и пр.) оцениваются в 5,5 трлн. руб. Отказ от социальных обязательств (отмена, приостановление действия законов <*>) в ходе проведенной в 2004 г. реформы, названной "монетизация льгот", составил около 500 млрд. руб. Таким образом, субъекты Российской Федерации получили около 40 полномочий (в их числе выплата детских пособий, пособий ветеранам, инвалидам, содержание техникумов и ПТУ), которые даже в принципе не могут быть обеспечены какими-либо доходными источниками. Очевидно, что эти полномочия субъекты Российской Федерации немедленно делегировали органам местного самоуправления. В результате в 2006 г. рост доходов муниципальных образований составил 5,6%, а рост расходов - 9%, в то время как в субъектах Российской Федерации доходы выросли на 24%, а расходы - на 2,1%. В итоге до сих пор все муниципальные образования в России являются дотационными, при этом крайне высок уровень высокодотационных муниципальных образований (т.е. таких, которые получают от других уровней бюджетной системы от 60 до 100% всех денежных средств) - он составляет 63%. Более того, как показывает практика, предписания закона об обязательности передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых ресурсов вместе с расходными полномочиями вполне могут игнорироваться субъектами Российской Федерации. И органы самоуправления, не имея соответствующих ресурсов (которым просто неоткуда взяться), оказываются в безвыходной ситуации: исполнять полномочия необходимо, в противном случае могут быть применены вышеперечисленные санкции, а обжаловать соответствующее решение органов государственной власти невозможно: межбюджетные споры не подведомственны ни одному суду.
"Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
(постатейный)
(Кухаренко Т.А., Гурина О.А.)
(под ред. Э.Р. Курманова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013)Термин "набор социальных услуг" был введен в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (о монетизации льгот). Данный вид государственной социальной помощи регулируется главой 2 комментируемого Закона и включает в себя следующие социальные услуги:
(постатейный)
(Кухаренко Т.А., Гурина О.А.)
(под ред. Э.Р. Курманова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013)Термин "набор социальных услуг" был введен в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (о монетизации льгот). Данный вид государственной социальной помощи регулируется главой 2 комментируемого Закона и включает в себя следующие социальные услуги:
"Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина"
(Бессарабов В.Г., Кашаев К.А.)
("Городец", 2007)Нередко допускаются факты ненадлежащего исполнения требований названного Закона о недопустимости уменьшения совокупного объема льгот и выплат, предоставленных отдельным категориям граждан в натуральной форме до 31 декабря 2004 г., а также ухудшения условий их предоставления. За период действия этого Закона в органы прокуратуры субъектов Федерации поступило 7497 обращений граждан различных категорий по вопросам, связанным с монетизацией льгот. Жалобы инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны связаны с необоснованными отказами органов социальной защиты населения в выплате компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации; работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности - с непредоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; пенсионеров - с неполучением лекарственных препаратов по бесплатным рецептам; с несвоевременными выплатами ежемесячных денежных пособий; с отказами отдельных транспортных предприятий в предоставлении права бесплатного проезда льготным категориям граждан. Основное количество обращений граждан в органы прокуратуры связано с необходимостью получения разъяснений федерального и регионального законодательства о социальной защите населения.
(Бессарабов В.Г., Кашаев К.А.)
("Городец", 2007)Нередко допускаются факты ненадлежащего исполнения требований названного Закона о недопустимости уменьшения совокупного объема льгот и выплат, предоставленных отдельным категориям граждан в натуральной форме до 31 декабря 2004 г., а также ухудшения условий их предоставления. За период действия этого Закона в органы прокуратуры субъектов Федерации поступило 7497 обращений граждан различных категорий по вопросам, связанным с монетизацией льгот. Жалобы инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны связаны с необоснованными отказами органов социальной защиты населения в выплате компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации; работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности - с непредоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; пенсионеров - с неполучением лекарственных препаратов по бесплатным рецептам; с несвоевременными выплатами ежемесячных денежных пособий; с отказами отдельных транспортных предприятий в предоставлении права бесплатного проезда льготным категориям граждан. Основное количество обращений граждан в органы прокуратуры связано с необходимостью получения разъяснений федерального и регионального законодательства о социальной защите населения.
"Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"
(постатейный)
(Слобцов И.А., Шашкова (Кузнецова) О.В., Шашмурина Н.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010)4. Порядок установки квартирного телефона регламентирован Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года N 1235 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи" и является одной из разновидностей оказываемых услуг. Договор об оказании таких услуг заключается в порядке очередности подачи заявлений, при наличии технической возможности по зоне действия телефонной станции. Договор оформляется путем заполнения типовой формы в двух экземплярах и подписывается сторонами. Подпись должностного лица оператора связи должна быть заверена печатью. Решения о внеочередном заключении договора об оказании услуг телефонной связи принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в данной области. После вступления в силу Закона о монетизации льгот установка квартирного телефона является хоть и внеочередной, но возмездной и оплачивается по расценкам поставщика телефонной связи.
(постатейный)
(Слобцов И.А., Шашкова (Кузнецова) О.В., Шашмурина Н.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010)4. Порядок установки квартирного телефона регламентирован Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года N 1235 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи" и является одной из разновидностей оказываемых услуг. Договор об оказании таких услуг заключается в порядке очередности подачи заявлений, при наличии технической возможности по зоне действия телефонной станции. Договор оформляется путем заполнения типовой формы в двух экземплярах и подписывается сторонами. Подпись должностного лица оператора связи должна быть заверена печатью. Решения о внеочередном заключении договора об оказании услуг телефонной связи принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в данной области. После вступления в силу Закона о монетизации льгот установка квартирного телефона является хоть и внеочередной, но возмездной и оплачивается по расценкам поставщика телефонной связи.
Статья: К вопросу об авторитетности Конституции Российской Федерации
(Дудко И.Г.)
("Lex russica", 2018, N 11)Авторитетность норм конституции зависит от их справедливости. Под справедливостью понимается связь содержания конституции с интересами влиятельных в данном обществе социальных групп, с массовым (обыденным) сознанием большей части общества, с формами общественного сознания (религия, нравственность). Нормы конституции должны способствовать созданию в обществе стабильности и правопорядка. Справедливость означает, что положения Конституции не порождают массового протеста против формируемого ею конституционного порядка отношений. Так, положение Конституции РФ о социальном государстве воспринимается в российском обществе как отвечающее современным требованиям. Однако у абсолютно значительной части российских граждан, а особенно у наименее социально защищенных групп граждан (пенсионеров, студентов, инвалидов и др.), положение ч. 1 ст. 7 в связи с социальной политикой, осуществляемой в государстве, ассоциируется с фикцией. На практике это вызывало массовые протесты населения, особенно в период "монетизации" льгот.
(Дудко И.Г.)
("Lex russica", 2018, N 11)Авторитетность норм конституции зависит от их справедливости. Под справедливостью понимается связь содержания конституции с интересами влиятельных в данном обществе социальных групп, с массовым (обыденным) сознанием большей части общества, с формами общественного сознания (религия, нравственность). Нормы конституции должны способствовать созданию в обществе стабильности и правопорядка. Справедливость означает, что положения Конституции не порождают массового протеста против формируемого ею конституционного порядка отношений. Так, положение Конституции РФ о социальном государстве воспринимается в российском обществе как отвечающее современным требованиям. Однако у абсолютно значительной части российских граждан, а особенно у наименее социально защищенных групп граждан (пенсионеров, студентов, инвалидов и др.), положение ч. 1 ст. 7 в связи с социальной политикой, осуществляемой в государстве, ассоциируется с фикцией. На практике это вызывало массовые протесты населения, особенно в период "монетизации" льгот.