Монетизация льгот для инвалидов
Подборка наиболее важных документов по запросу Монетизация льгот для инвалидов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Оптимизация расходных обязательств субъектов РФ в социальной сфере: возможности и перспективы
(Киреева А.В.)
("Административное право и процесс", 2018, N 6)Третьим способом восстановления ранее отмененных федеральных мандатов стала практика высших судов. На протяжении последних 14 лет имел место ряд случаев, когда суды, вставая на сторону льготника, обжалующего нормы закона, изменяющего форму предоставляемой ему социальной поддержки, фактически обязывали регионы к продолжению финансирования ранее отмененных ими льгот. Так, до монетизации полномочие по обеспечению жильем инвалидов не было четко разграничено между уровнями бюджетной системы <15>. В процессе реформы обязательства по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 2005 г., были возложены на федеральный бюджет (ст. 28.2 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Однако Законом не был определен порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на учет после 2005 г.: ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов содержит отсылку к ЖК РФ, на основании которого инвалиды должны обеспечиваться жильем. ЖК РФ, в свою очередь, не определяет уровень бюджетной системы, ответственный за финансирование жилищных обязательств перед инвалидами. В результате ВС РФ принял решение о том, что это полномочие относится к числу региональных, поскольку за регионами закреплено общее полномочие по социальной поддержке инвалидов, частью которого, по мнению Суда, является и обеспечение жильем (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016). В иных решениях ВС РФ за 2016 - 1017 гг. также встречаются ссылки на то, что районные суды удовлетворяют требования инвалидов и семей, имеющих ребенка-инвалида, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, за счет муниципального образования. Вопрос о выделении муниципалитету ассигнований из регионального бюджета в недостаточном для удовлетворения исковых требований объеме судами, как правило, не принимается во внимание. Суды исходят из того, что реализация прав инвалида на жилье не поставлена в зависимость от межбюджетных отношений. Ссылки в решениях ВС РФ на факты удовлетворения районными судами требований льготников (в части внеочередного обеспечения жильем) встречается в самых различных регионах (Самара, Омск, Тыва и проч.). Примером служат Определение Верховного Суда РФ от 29.05.2017 N 309-ЭС16-20165 по делу N А76-4094/2016; Определение Верховного Суда РФ от 19.11.2015 N 310-КГ15-8772 по делу N А09-8245/2014; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016); Определение Верховного Суда РФ от 27.09.2017 N 306-ЭС17-13435 по делу N А55-7801/2016; Определение Верховного Суда РФ от 19.09.2017 N 304-ЭС17-12637 по делу N А46-10094/2016; Определение Верховного Суда РФ от 04.09.2017 N 302-ЭС17-11358 по делу N А69-2404/2016 и др.
(Киреева А.В.)
("Административное право и процесс", 2018, N 6)Третьим способом восстановления ранее отмененных федеральных мандатов стала практика высших судов. На протяжении последних 14 лет имел место ряд случаев, когда суды, вставая на сторону льготника, обжалующего нормы закона, изменяющего форму предоставляемой ему социальной поддержки, фактически обязывали регионы к продолжению финансирования ранее отмененных ими льгот. Так, до монетизации полномочие по обеспечению жильем инвалидов не было четко разграничено между уровнями бюджетной системы <15>. В процессе реформы обязательства по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 2005 г., были возложены на федеральный бюджет (ст. 28.2 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Однако Законом не был определен порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на учет после 2005 г.: ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов содержит отсылку к ЖК РФ, на основании которого инвалиды должны обеспечиваться жильем. ЖК РФ, в свою очередь, не определяет уровень бюджетной системы, ответственный за финансирование жилищных обязательств перед инвалидами. В результате ВС РФ принял решение о том, что это полномочие относится к числу региональных, поскольку за регионами закреплено общее полномочие по социальной поддержке инвалидов, частью которого, по мнению Суда, является и обеспечение жильем (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016). В иных решениях ВС РФ за 2016 - 1017 гг. также встречаются ссылки на то, что районные суды удовлетворяют требования инвалидов и семей, имеющих ребенка-инвалида, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, за счет муниципального образования. Вопрос о выделении муниципалитету ассигнований из регионального бюджета в недостаточном для удовлетворения исковых требований объеме судами, как правило, не принимается во внимание. Суды исходят из того, что реализация прав инвалида на жилье не поставлена в зависимость от межбюджетных отношений. Ссылки в решениях ВС РФ на факты удовлетворения районными судами требований льготников (в части внеочередного обеспечения жильем) встречается в самых различных регионах (Самара, Омск, Тыва и проч.). Примером служат Определение Верховного Суда РФ от 29.05.2017 N 309-ЭС16-20165 по делу N А76-4094/2016; Определение Верховного Суда РФ от 19.11.2015 N 310-КГ15-8772 по делу N А09-8245/2014; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016); Определение Верховного Суда РФ от 27.09.2017 N 306-ЭС17-13435 по делу N А55-7801/2016; Определение Верховного Суда РФ от 19.09.2017 N 304-ЭС17-12637 по делу N А46-10094/2016; Определение Верховного Суда РФ от 04.09.2017 N 302-ЭС17-11358 по делу N А69-2404/2016 и др.
"Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография"
(Азарова Е.Г.)
("КОНТРАКТ", 2012)Несмотря на, казалось бы, усилившееся внимание к правам инвалидов, после введения в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О монетизации льгот" дети-инвалиды лишились многих прав, а соблюдения оставшихся приходится добиваться через суд, как, например, о признании ребенка инвалидом, о предоставлении ему 50%-ной льготы по оплате услуг ЖКХ, выдаче бесплатных лекарств и т.д. Их права на бесплатный проезд в городском транспорте, льготный проезд междугородним транспортом, обеспечение транспортом, изготовление и ремонт протезов, установку телефона, 50%-ную оплату телефона были заменены ежемесячными денежными выплатами небольших размеров, не компенсирующих утраченных льгот.
(Азарова Е.Г.)
("КОНТРАКТ", 2012)Несмотря на, казалось бы, усилившееся внимание к правам инвалидов, после введения в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О монетизации льгот" дети-инвалиды лишились многих прав, а соблюдения оставшихся приходится добиваться через суд, как, например, о признании ребенка инвалидом, о предоставлении ему 50%-ной льготы по оплате услуг ЖКХ, выдаче бесплатных лекарств и т.д. Их права на бесплатный проезд в городском транспорте, льготный проезд междугородним транспортом, обеспечение транспортом, изготовление и ремонт протезов, установку телефона, 50%-ную оплату телефона были заменены ежемесячными денежными выплатами небольших размеров, не компенсирующих утраченных льгот.
Нормативные акты
<Обзор судебной практики Экономического суда СНГ по делам о толковании межгосударственных соглашений о гарантиях социально-экономических прав различных категорий граждан государств-участников СНГ за период с 1994 по 2011 годы>
(Подготовлен Экономическим Судом СНГ)Например, с учетом монетизации льгот в государствах-участниках СНГ некоторые льготы для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, предусмотренные Соглашением от 12 марта 1993 года и Соглашением от 15 апреля 1994 года, были заменены денежной компенсацией. Затруднения в применении на практике указанных соглашений возникают в связи с различными подходами к регулированию одних и тех же отношений в международных договорах, с одной стороны, и в национальном законодательстве, с другой.
(Подготовлен Экономическим Судом СНГ)Например, с учетом монетизации льгот в государствах-участниках СНГ некоторые льготы для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, предусмотренные Соглашением от 12 марта 1993 года и Соглашением от 15 апреля 1994 года, были заменены денежной компенсацией. Затруднения в применении на практике указанных соглашений возникают в связи с различными подходами к регулированию одних и тех же отношений в международных договорах, с одной стороны, и в национальном законодательстве, с другой.
Решение Совета глав правительств СНГ
"Об Основных направлениях дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн - участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах-участниках СНГ на период до 2015 года"
(Принято в г. Санкт-Петербурге 19.11.2010)Реформирование системы социальной защиты ветеранов войн в государствах-участниках СНГ имеет свои особенности. В Республике Казахстан радикальные социальные реформы были проведены в конце 90-х годов XX века по схеме монетизации. Об их эффективности свидетельствовало существенное уменьшение потребления коммунальных услуг за счет того, что граждане научились экономить, избавились от иждивенческого отношения к потреблению услуг, которые раньше оплачивались по льготным тарифам. В Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Молдова, Республике Узбекистан ветеранам войн стали выплачиваться денежные компенсации. С принятием нового закона о социальных льготах в Республике Беларусь растет число получателей адресной социальной помощи, сохранены основные льготы и гарантии для участников и инвалидов войн, родителей погибших. В Российской Федерации проведена монетизация социальных льгот (замена денежными выплатами). Система государственной социальной поддержки в виде ежемесячных выплат и предоставления набора социальных услуг, введенная с 2005 года, предусматривает предоставление права ветеранам и инвалидам отказаться полностью или частично от набора социальных услуг (лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно и проезд на пригородном железнодорожном транспорте) и получить вместо этого соответствующую денежную часть единого денежного вознаграждения.
"Об Основных направлениях дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн - участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах-участниках СНГ на период до 2015 года"
(Принято в г. Санкт-Петербурге 19.11.2010)Реформирование системы социальной защиты ветеранов войн в государствах-участниках СНГ имеет свои особенности. В Республике Казахстан радикальные социальные реформы были проведены в конце 90-х годов XX века по схеме монетизации. Об их эффективности свидетельствовало существенное уменьшение потребления коммунальных услуг за счет того, что граждане научились экономить, избавились от иждивенческого отношения к потреблению услуг, которые раньше оплачивались по льготным тарифам. В Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Молдова, Республике Узбекистан ветеранам войн стали выплачиваться денежные компенсации. С принятием нового закона о социальных льготах в Республике Беларусь растет число получателей адресной социальной помощи, сохранены основные льготы и гарантии для участников и инвалидов войн, родителей погибших. В Российской Федерации проведена монетизация социальных льгот (замена денежными выплатами). Система государственной социальной поддержки в виде ежемесячных выплат и предоставления набора социальных услуг, введенная с 2005 года, предусматривает предоставление права ветеранам и инвалидам отказаться полностью или частично от набора социальных услуг (лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно и проезд на пригородном железнодорожном транспорте) и получить вместо этого соответствующую денежную часть единого денежного вознаграждения.
"Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина"
(Бессарабов В.Г., Кашаев К.А.)
("Городец", 2007)Нередко допускаются факты ненадлежащего исполнения требований названного Закона о недопустимости уменьшения совокупного объема льгот и выплат, предоставленных отдельным категориям граждан в натуральной форме до 31 декабря 2004 г., а также ухудшения условий их предоставления. За период действия этого Закона в органы прокуратуры субъектов Федерации поступило 7497 обращений граждан различных категорий по вопросам, связанным с монетизацией льгот. Жалобы инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны связаны с необоснованными отказами органов социальной защиты населения в выплате компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации; работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности - с непредоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; пенсионеров - с неполучением лекарственных препаратов по бесплатным рецептам; с несвоевременными выплатами ежемесячных денежных пособий; с отказами отдельных транспортных предприятий в предоставлении права бесплатного проезда льготным категориям граждан. Основное количество обращений граждан в органы прокуратуры связано с необходимостью получения разъяснений федерального и регионального законодательства о социальной защите населения.
(Бессарабов В.Г., Кашаев К.А.)
("Городец", 2007)Нередко допускаются факты ненадлежащего исполнения требований названного Закона о недопустимости уменьшения совокупного объема льгот и выплат, предоставленных отдельным категориям граждан в натуральной форме до 31 декабря 2004 г., а также ухудшения условий их предоставления. За период действия этого Закона в органы прокуратуры субъектов Федерации поступило 7497 обращений граждан различных категорий по вопросам, связанным с монетизацией льгот. Жалобы инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны связаны с необоснованными отказами органов социальной защиты населения в выплате компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации; работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности - с непредоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; пенсионеров - с неполучением лекарственных препаратов по бесплатным рецептам; с несвоевременными выплатами ежемесячных денежных пособий; с отказами отдельных транспортных предприятий в предоставлении права бесплатного проезда льготным категориям граждан. Основное количество обращений граждан в органы прокуратуры связано с необходимостью получения разъяснений федерального и регионального законодательства о социальной защите населения.
Статья: Социальная защита инвалидов. Десятилетний опыт правового регулирования
(Свинцов А.А., Радуто В.И.)
("Социальное и пенсионное право", 2006, N 4)Именно в этот период нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов" подверглись наибольшим качественным изменениям. Принципиально новым содержанием наполнилось понятие "реабилитация инвалидов" <14>, расширившее круг основных направлений, осуществлено перераспределение компетенции в области социальной защиты инвалидов, организационно изменилась структура учреждений медико-социальной экспертизы, обозначилась пробельность в вопросах создания и функционирования организационного механизма реабилитации инвалидов, осуществлена монетизация льгот <15>.
(Свинцов А.А., Радуто В.И.)
("Социальное и пенсионное право", 2006, N 4)Именно в этот период нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов" подверглись наибольшим качественным изменениям. Принципиально новым содержанием наполнилось понятие "реабилитация инвалидов" <14>, расширившее круг основных направлений, осуществлено перераспределение компетенции в области социальной защиты инвалидов, организационно изменилась структура учреждений медико-социальной экспертизы, обозначилась пробельность в вопросах создания и функционирования организационного механизма реабилитации инвалидов, осуществлена монетизация льгот <15>.
Статья: Понятие и признаки нуждаемости в праве социального обеспечения России
(Бутенко Е.И.)
("Российский юридический журнал", 2010, N 1)Нужно сразу оговориться, что применительно к нуждаемости употребляемый нами термин "основание" носит несколько условный характер. Дело в том, что основание - это юридический факт, который отвечает на вопрос о том, в связи с чем у лица возникает право на получение социального предоставления. Нуждаемость же юридическим фактом не является, поскольку не закреплена в качестве такового в нормах права социального обеспечения. Поэтому в данном контексте термин "основание" употребляется не в специально-юридическом смысле, а в общем. Тем не менее категория нуждаемости все чаще в последнее время применяется законодателем, в том числе при регулировании социально-обеспечительных отношений. Например, п. 7 ст. 154 ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <8> (известного под названием "закон о монетизации льгот") установлено, что впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона сумма ежемесячной денежной выплаты инвалидам не учитывается при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки их нуждаемости при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Аналогичные положения установлены в отношении денежных выплат для ветеранов, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Следовательно, законодательство использует категорию нуждаемости, но достаточно редко и лишь применительно к конкретным видам социальных предоставлений, образно говоря, в узком смысле, для определенных целей правового регулирования. Общее же понятие нуждаемости в праве не закреплено, да и в доктрине права социального обеспечения разработано весьма слабо.
(Бутенко Е.И.)
("Российский юридический журнал", 2010, N 1)Нужно сразу оговориться, что применительно к нуждаемости употребляемый нами термин "основание" носит несколько условный характер. Дело в том, что основание - это юридический факт, который отвечает на вопрос о том, в связи с чем у лица возникает право на получение социального предоставления. Нуждаемость же юридическим фактом не является, поскольку не закреплена в качестве такового в нормах права социального обеспечения. Поэтому в данном контексте термин "основание" употребляется не в специально-юридическом смысле, а в общем. Тем не менее категория нуждаемости все чаще в последнее время применяется законодателем, в том числе при регулировании социально-обеспечительных отношений. Например, п. 7 ст. 154 ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <8> (известного под названием "закон о монетизации льгот") установлено, что впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона сумма ежемесячной денежной выплаты инвалидам не учитывается при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки их нуждаемости при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Аналогичные положения установлены в отношении денежных выплат для ветеранов, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Следовательно, законодательство использует категорию нуждаемости, но достаточно редко и лишь применительно к конкретным видам социальных предоставлений, образно говоря, в узком смысле, для определенных целей правового регулирования. Общее же понятие нуждаемости в праве не закреплено, да и в доктрине права социального обеспечения разработано весьма слабо.
Тематический выпуск: Налог на прибыль: актуальные вопросы из практики налогового консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2016, N 7)Важной в отечественной системе налогообложения является забота, прежде всего о работниках-инвалидах, а также об их общественных организациях и учреждениях. Основной акцент в отечественной практике налогообложения делается на снижение налогового бремени для инвалидов посредством предоставления налоговых льгот в виде освобождений от уплаты налогов и снижения ставок. Учитывая, что существует практика злоупотребления "инвалидными" льготами, выплата их в виде социальных трансфертов (монетизация) будет более эффективна с точки зрения адресности их предоставления и сокращения затрат на администрирование и контроль.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2016, N 7)Важной в отечественной системе налогообложения является забота, прежде всего о работниках-инвалидах, а также об их общественных организациях и учреждениях. Основной акцент в отечественной практике налогообложения делается на снижение налогового бремени для инвалидов посредством предоставления налоговых льгот в виде освобождений от уплаты налогов и снижения ставок. Учитывая, что существует практика злоупотребления "инвалидными" льготами, выплата их в виде социальных трансфертов (монетизация) будет более эффективна с точки зрения адресности их предоставления и сокращения затрат на администрирование и контроль.
Статья: Влияние институционального кризиса семьи на трансформацию политического дискурса в ювенальной сфере
(Чапурко Т.М., Яровая С.В.)
("Общество и право", 2010, N 4)Все это дало некоторый эффект, однако небольшой и не совсем тот, на который власти рассчитывали. В ближайшем будущем Россию ждет увеличение естественной убыли населения и неясная ситуация с миграцией. Доклад о социальном и демографическом развитии России за 15 лет, подготовленный в 2010 году ведущими экспертами страны под эгидой UNFPA (Фонд ООН в области народо-населения), показывает, что политика в этой области остается непоследовательной и не всегда компетентной. Начиная практически с момента распада СССР, авторы цитируемого доклада выделяют три этапа в социально-демографической политике. В первой половине 1990-х гг. в России начался демографический кризис, на фоне снижения рождаемости резко выросла смертность. Специальных мер по преодолению кризиса правительство не принимало, что объяснялось экономическим кризисом, появлением новых рыночных отношений и институтов, с которыми надо было еще понять, что делать. Трудности пытались компенсировать традиционным для индустриального общества группам: пенсионерам, инвалидам, безработным. На втором этапе - 1995 - 2005 гг. - социальные вопросы стали рассматриваться как фактор экономического развития, появилось новое трудовое законодательство, началась пенсионная реформа. Но в то же время ухудшилось качество демографической статистики, поддержка семей с детьми сокращалась, из-за изменения форм семейных отношений из поля зрения государства выпадала все большая доля семей. Третий этап - с 2005 г. - характеризуется усилением внимания верховной власти к демографии. Монетизация льгот, национальные проекты, "демографическое" Послание Президента 2006 г., впервые продекларировавшее мощную поддержку рождаемости, некоторая либерализация миграционного законодательства.
(Чапурко Т.М., Яровая С.В.)
("Общество и право", 2010, N 4)Все это дало некоторый эффект, однако небольшой и не совсем тот, на который власти рассчитывали. В ближайшем будущем Россию ждет увеличение естественной убыли населения и неясная ситуация с миграцией. Доклад о социальном и демографическом развитии России за 15 лет, подготовленный в 2010 году ведущими экспертами страны под эгидой UNFPA (Фонд ООН в области народо-населения), показывает, что политика в этой области остается непоследовательной и не всегда компетентной. Начиная практически с момента распада СССР, авторы цитируемого доклада выделяют три этапа в социально-демографической политике. В первой половине 1990-х гг. в России начался демографический кризис, на фоне снижения рождаемости резко выросла смертность. Специальных мер по преодолению кризиса правительство не принимало, что объяснялось экономическим кризисом, появлением новых рыночных отношений и институтов, с которыми надо было еще понять, что делать. Трудности пытались компенсировать традиционным для индустриального общества группам: пенсионерам, инвалидам, безработным. На втором этапе - 1995 - 2005 гг. - социальные вопросы стали рассматриваться как фактор экономического развития, появилось новое трудовое законодательство, началась пенсионная реформа. Но в то же время ухудшилось качество демографической статистики, поддержка семей с детьми сокращалась, из-за изменения форм семейных отношений из поля зрения государства выпадала все большая доля семей. Третий этап - с 2005 г. - характеризуется усилением внимания верховной власти к демографии. Монетизация льгот, национальные проекты, "демографическое" Послание Президента 2006 г., впервые продекларировавшее мощную поддержку рождаемости, некоторая либерализация миграционного законодательства.
Статья: Правовое регулирование социальной защиты инвалидов
(Симанович Л.Н.)
("Социальное и пенсионное право", 2010, N 1)Именно в этот период нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов" подверглись наибольшим качественным изменениям. Принципиально новым содержанием наполнилось понятие "реабилитация инвалидов", расширившее круг основных направлений, осуществлено перераспределение компетенции в области социальной защиты инвалидов, организационно изменилась структура учреждений медико-социальной экспертизы, обозначились пробелы в вопросах создания и функционирования организационного механизма реабилитации инвалидов, осуществлена монетизация льгот.
(Симанович Л.Н.)
("Социальное и пенсионное право", 2010, N 1)Именно в этот период нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов" подверглись наибольшим качественным изменениям. Принципиально новым содержанием наполнилось понятие "реабилитация инвалидов", расширившее круг основных направлений, осуществлено перераспределение компетенции в области социальной защиты инвалидов, организационно изменилась структура учреждений медико-социальной экспертизы, обозначились пробелы в вопросах создания и функционирования организационного механизма реабилитации инвалидов, осуществлена монетизация льгот.
Статья: Квотирование рабочих мест для инвалидов: проблемы правового регулирования
(Корсаненкова Ю.Б.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2010, N 2)С 1 января 2005 г. внесение обязательной платы отменено ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Закон о монетизации льгот) <10> и из ст. 21 Закона 1995 г. удалена норма об обязательном внесении работодателем платежей в фонд квотирования при невыполнении квоты для приема на работу инвалидов.
(Корсаненкова Ю.Б.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2010, N 2)С 1 января 2005 г. внесение обязательной платы отменено ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Закон о монетизации льгот) <10> и из ст. 21 Закона 1995 г. удалена норма об обязательном внесении работодателем платежей в фонд квотирования при невыполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Статья: Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение: новая экономическая политика
(Байматов П.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2014, N 9)Важное место в эволюции конституционного права на социальное обеспечение занимает Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон "о монетизации льгот"), который разграничил компетенцию между уровнями власти, в том числе и в сфере социального обеспечения. Указанный Закон преследовал несколько целей: во-первых, разграничение бюджетных полномочий между уровнями власти и, во-вторых, собственно сама реформа социальных льгот. В рамках концепции реформы социальных льгот перед Законом ставилась задача ориентировать меры социальной поддержки на индивидуальные потребности граждан, усилить адресную социальную поддержку ветеранов, инвалидов путем замены существующих льгот, большая часть которых не обеспечена финансированием, на меры социальной адресной поддержки граждан путем введения ежемесячных денежных выплат, а также решить проблему механизма реализации льгот, поскольку "выделяемые средства превращались в неприкрытые дотации тем организациям, которые отвечали за непосредственное выполнение обязанности государственных и муниципальных органов по предоставлению социальных льгот" <5>. Поставленные перед Законом "о монетизации льгот" задачи принципиально решены: ликвидированы нефинансируемые льготы, получило адресность и индивидуализацию финансирование мер социальной поддержки, разграничены расходы по финансированию социальной помощи между федеральным и местным бюджетами. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ представляет собой основу всей концепции государственной социальной помощи в Российской Федерации, является одним из направлений осуществления и реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение.
(Байматов П.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2014, N 9)Важное место в эволюции конституционного права на социальное обеспечение занимает Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон "о монетизации льгот"), который разграничил компетенцию между уровнями власти, в том числе и в сфере социального обеспечения. Указанный Закон преследовал несколько целей: во-первых, разграничение бюджетных полномочий между уровнями власти и, во-вторых, собственно сама реформа социальных льгот. В рамках концепции реформы социальных льгот перед Законом ставилась задача ориентировать меры социальной поддержки на индивидуальные потребности граждан, усилить адресную социальную поддержку ветеранов, инвалидов путем замены существующих льгот, большая часть которых не обеспечена финансированием, на меры социальной адресной поддержки граждан путем введения ежемесячных денежных выплат, а также решить проблему механизма реализации льгот, поскольку "выделяемые средства превращались в неприкрытые дотации тем организациям, которые отвечали за непосредственное выполнение обязанности государственных и муниципальных органов по предоставлению социальных льгот" <5>. Поставленные перед Законом "о монетизации льгот" задачи принципиально решены: ликвидированы нефинансируемые льготы, получило адресность и индивидуализацию финансирование мер социальной поддержки, разграничены расходы по финансированию социальной помощи между федеральным и местным бюджетами. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ представляет собой основу всей концепции государственной социальной помощи в Российской Федерации, является одним из направлений осуществления и реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение.
"Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография"
(Тарибо Е.В.)
("НОРМА", 2018)Иногда не сам Закон нарушал конституционные права граждан, а его понимание на уровне органов исполнительной власти (разъяснение Минтруда России). В итоге Конституционный Суд РФ занял общую позицию: "122-й Закон" в целом не нарушает Конституцию РФ, поскольку монетизация натуральных льгот означает более широкое подключение к социальной защите населения субъектов РФ и муниципалитетов, а они, в свою очередь, являются теми уровнями публичной власти, которые наиболее приближены к нуждам льготников. В некоторых случаях Конституционный Суд РФ шел на признание отдельных положений названного Закона неконституционным, но чаще прибегал к конституционному истолкованию, исправляя его явные перекосы. Например, он указывал: если на местном и региональном уровнях публичной власти обнаруживается нехватка бюджетных средств, то соответствующие органы власти должны обращаться за софинансированием к Российской Федерации. При этом Конституционный Суд РФ указывал, что не может оценивать достаточность финансирования "монетизированных льгот", и рекомендовал заявителям решать данный вопрос в судах общей юрисдикции. Примечательно, что нередко сам "122-й Закон" в части преамбулы использовался в качестве опоры для вынесения Конституционным Судом РФ позитивного решения по обращениям заявителей.
(Тарибо Е.В.)
("НОРМА", 2018)Иногда не сам Закон нарушал конституционные права граждан, а его понимание на уровне органов исполнительной власти (разъяснение Минтруда России). В итоге Конституционный Суд РФ занял общую позицию: "122-й Закон" в целом не нарушает Конституцию РФ, поскольку монетизация натуральных льгот означает более широкое подключение к социальной защите населения субъектов РФ и муниципалитетов, а они, в свою очередь, являются теми уровнями публичной власти, которые наиболее приближены к нуждам льготников. В некоторых случаях Конституционный Суд РФ шел на признание отдельных положений названного Закона неконституционным, но чаще прибегал к конституционному истолкованию, исправляя его явные перекосы. Например, он указывал: если на местном и региональном уровнях публичной власти обнаруживается нехватка бюджетных средств, то соответствующие органы власти должны обращаться за софинансированием к Российской Федерации. При этом Конституционный Суд РФ указывал, что не может оценивать достаточность финансирования "монетизированных льгот", и рекомендовал заявителям решать данный вопрос в судах общей юрисдикции. Примечательно, что нередко сам "122-й Закон" в части преамбулы использовался в качестве опоры для вынесения Конституционным Судом РФ позитивного решения по обращениям заявителей.
Статья: Комментарий к Федеральному закону от 01.03.2008 N 18-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг" (постатейный комментарий)
(Владимиров В.Р.)
("Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", 2008, N 6)Статья 28.1 была введена в Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ при "монетизации льгот" Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ. При этом размер денежных выплат, устанавливаемых инвалидам, был определен на уровне соответственно 1400, 1000, 800 и 500 руб. Последнее повышение было произведено Федеральным законом от 01.11.2007 N 244-ФЗ - до 1855, 1325, 1060 и 665 руб. соответственно. Таким образом, очередное повышение составило соответственно 23, 16, 13 и 6 руб.
(Владимиров В.Р.)
("Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", 2008, N 6)Статья 28.1 была введена в Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ при "монетизации льгот" Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ. При этом размер денежных выплат, устанавливаемых инвалидам, был определен на уровне соответственно 1400, 1000, 800 и 500 руб. Последнее повышение было произведено Федеральным законом от 01.11.2007 N 244-ФЗ - до 1855, 1325, 1060 и 665 руб. соответственно. Таким образом, очередное повышение составило соответственно 23, 16, 13 и 6 руб.