Массового пребывания граждан
Подборка наиболее важных документов по запросу Массового пребывания граждан (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перспективы и риски арбитражного спора: Оспаривание актов, решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления: Застройщик не согласен с отменой или прекращением действия разрешения на строительство
(КонсультантПлюс, 2026)действие разрешения прекращено из-за непредставления заключения экспертизы проектной документации в отношении предполагаемого к возведению объекта массового пребывания граждан, но Застройщик доказал, что на момент подачи заявления критерии отнесения к объектам массового пребывания граждан утверждены не были, следовательно, отсутствовала обязанность предоставлять указанное заключение
(КонсультантПлюс, 2026)действие разрешения прекращено из-за непредставления заключения экспертизы проектной документации в отношении предполагаемого к возведению объекта массового пребывания граждан, но Застройщик доказал, что на момент подачи заявления критерии отнесения к объектам массового пребывания граждан утверждены не были, следовательно, отсутствовала обязанность предоставлять указанное заключение
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 20.1 "Мелкое хулиганство" КоАП РФ"Как следует из материалов данного дела об административном правонарушении, основанием для привлечения П. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и судебном акте выводы о том, что 07 сентября 2023 года в 07:59, находясь в вестибюле станции метрополитена "<адрес>" по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, демонстративно, при массовом скоплении людей, нарушив общественный порядок, выражая явное неуважение к обществу, побежал по платформе станции метрополитена в направлении движения ФИО5, который двигался во встречном направлении, выставил плечо и совершил толковое движение по отношению к ФИО6, который в результате приложения силы потерял равновесие и упал на спину, от чего находящаяся на ФИО6 одежда, то есть имущество, была испачкана и повреждена.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Терроризм: понятие и противодействие
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек (п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек (п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).
Интервью: Ответственность ляжет на собственника
("Современные страховые технологии", 2023, N 2)Всероссийский союз страховщиков подготовил концепцию, которая предлагает на законодательном уровне обеспечить максимальную защиту потерпевших при пожарах людей путем усиления ответственности собственников объектов с массовым пребыванием граждан. При этом страхование ответственности собственников объектов с массовым пребыванием предполагается сделать одним из механизмов финансового обеспечения данной ответственности. Об основных особенностях предлагаемого подхода рассказывает независимый эксперт, до апреля 2023 года вице-президент ВСС Светлана Гусар.
("Современные страховые технологии", 2023, N 2)Всероссийский союз страховщиков подготовил концепцию, которая предлагает на законодательном уровне обеспечить максимальную защиту потерпевших при пожарах людей путем усиления ответственности собственников объектов с массовым пребыванием граждан. При этом страхование ответственности собственников объектов с массовым пребыванием предполагается сделать одним из механизмов финансового обеспечения данной ответственности. Об основных особенностях предлагаемого подхода рассказывает независимый эксперт, до апреля 2023 года вице-президент ВСС Светлана Гусар.
Нормативные акты
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ
(ред. от 28.02.2025)
"О противодействии терроризму"6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
(ред. от 28.02.2025)
"О противодействии терроризму"6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Формы
Статья: Телефонный терроризм
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Одной из приоритетных задач Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. "д" п. 11).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Одной из приоритетных задач Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. "д" п. 11).
Готовое решение: Какими должны быть пожарные проезды к зданиям и сооружениям
(КонсультантПлюс, 2026)Согласно рекомендациям МЧС России следует обустраивать пожарные проезды и к временным зданиям (сооружениям), обеспечивающим мероприятия с массовым пребыванием людей.
(КонсультантПлюс, 2026)Согласно рекомендациям МЧС России следует обустраивать пожарные проезды и к временным зданиям (сооружениям), обеспечивающим мероприятия с массовым пребыванием людей.
Готовое решение: Какие установлены требования к противопожарным расстояниям
(КонсультантПлюс, 2026)от временных зданий и сооружений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей до существующих зданий I - III степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности С0 - С1. Это разрешается при условии расчетного подтверждения возможности безопасной эвакуации людей в соответствии с установленным требованием и оборудовании указанных временных объектов автоматическими установками пожаротушения модульного типа или автономными устройствами пожаротушения (исключение - порошковые установки и устройства), которые предназначены для тушения пожаров классов A, B, C, E (п. 5.1 СП 514.1311500.2022).
(КонсультантПлюс, 2026)от временных зданий и сооружений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей до существующих зданий I - III степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности С0 - С1. Это разрешается при условии расчетного подтверждения возможности безопасной эвакуации людей в соответствии с установленным требованием и оборудовании указанных временных объектов автоматическими установками пожаротушения модульного типа или автономными устройствами пожаротушения (исключение - порошковые установки и устройства), которые предназначены для тушения пожаров классов A, B, C, E (п. 5.1 СП 514.1311500.2022).
Готовое решение: Что нужно знать о противопожарном водопроводе и его эксплуатации
(КонсультантПлюс, 2026)Особенности ВПВ во временных зданиях и сооружениях, предназначенных для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, устанавливаются СП 514.1311500.2022. В частности, в отдельно стоящих временных зданиях и сооружениях ВПВ можно не предусматривать, если обеспечить увеличенное (на 25% от норм) количество первичных средств пожаротушения (п. 9.1 СП 514.1311500.2022).
(КонсультантПлюс, 2026)Особенности ВПВ во временных зданиях и сооружениях, предназначенных для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, устанавливаются СП 514.1311500.2022. В частности, в отдельно стоящих временных зданиях и сооружениях ВПВ можно не предусматривать, если обеспечить увеличенное (на 25% от норм) количество первичных средств пожаротушения (п. 9.1 СП 514.1311500.2022).
Статья: Развитие системы видеонаблюдения Санкт-Петербурга как инструмента обеспечения безопасности дорожного движения
(Грачев М.И., Федоров П.А.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 3)Санкт-Петербург как крупный экономический и культурный центр России активно развивает региональную систему видеонаблюдения в рамках реализации государственной программы "Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге" [9], направленной на профилактику правонарушений, раскрытие преступлений, а также мониторинг состояния правопорядка в местах массового пребывания граждан, включая объекты дорожной инфраструктуры.
(Грачев М.И., Федоров П.А.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 3)Санкт-Петербург как крупный экономический и культурный центр России активно развивает региональную систему видеонаблюдения в рамках реализации государственной программы "Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге" [9], направленной на профилактику правонарушений, раскрытие преступлений, а также мониторинг состояния правопорядка в местах массового пребывания граждан, включая объекты дорожной инфраструктуры.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В частности, предусмотрено опубликование информации в официальных печатных СМИ, распространение на информационных стендах около здания органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения (публичные слушания). Как указано в литературе, "данные способы оповещения, по сути, повторяют существующее законодательство (например, части 6, 7 статьи 68 ГрК Москвы) и не решают проблемы, которые выявлены судебной практикой. Так, опубликование зачастую происходит с пропуском срока или вовсе отсутствует. Фактическая доставка газеты с объявлением не проверяется: тираж может быть уничтожен или вообще не выпущен. Доказать наличие сообщений на стендах также тяжело. Оповещения можно развесить, сфотографировать для отчетности и затем убрать. Или выбрать один-два стенда, а на остальных ничего не размещать" <2>.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В частности, предусмотрено опубликование информации в официальных печатных СМИ, распространение на информационных стендах около здания органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения (публичные слушания). Как указано в литературе, "данные способы оповещения, по сути, повторяют существующее законодательство (например, части 6, 7 статьи 68 ГрК Москвы) и не решают проблемы, которые выявлены судебной практикой. Так, опубликование зачастую происходит с пропуском срока или вовсе отсутствует. Фактическая доставка газеты с объявлением не проверяется: тираж может быть уничтожен или вообще не выпущен. Доказать наличие сообщений на стендах также тяжело. Оповещения можно развесить, сфотографировать для отчетности и затем убрать. Или выбрать один-два стенда, а на остальных ничего не размещать" <2>.
Готовое решение: Что нужно знать о ведении в организации гражданской обороны и вопросах ЧС
(КонсультантПлюс, 2026)установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. Эта обязанность распространяется на организации, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей, например гипермаркеты (торговые центры) с общей площадью помещений более 10 тыс. кв. м (п. 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны, п. п. 4, 11 Положения, утв. Приказом МЧС России N 428, МВД России N 432, ФСБ России N 321 от 31.05.2005);
(КонсультантПлюс, 2026)установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. Эта обязанность распространяется на организации, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей, например гипермаркеты (торговые центры) с общей площадью помещений более 10 тыс. кв. м (п. 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны, п. п. 4, 11 Положения, утв. Приказом МЧС России N 428, МВД России N 432, ФСБ России N 321 от 31.05.2005);
Статья: Разграничение группового хулиганства и участия в массовых беспорядках
(Щетинина Н.В.)
("Законность", 2026, N 2)Показательной с точки зрения квалификации содеянного как участия в массовых беспорядках является следующая ситуация. Группа жителей села Ч. прибыла к дому цыгана Ю., где с целью разрешения бытовых конфликтов с участием местных цыган, выражения общественного недовольства стали беседовать с Ю. и его родственниками. В связи с наличием взаимных претензий между жителями села Ч. - цыганами и нецыганами - возник конфликт. В это время на близлежащей местности стали собираться жители, причем цыгане посредством устных и телефонных переговоров стали приглашать своих родственников и знакомых прибыть на место конфликта. В результате собралась определенная группа цыган в количестве более 30 человек. Эти лица (находясь в месте массового скопления людей), которые, как указал суд, "действуя умышленно, совместно и согласованно между собой, демонстрируя пренебрежительное отношение к местным жителям - нецыганам, пренебрегая сложившимися в обществе отношениями между людьми, обеспечивающими общественное спокойствие, и правилами поведения в общественных местах", начали высказывать угрозы применения насилия, причинения смерти, захвата территории села Ч., стали кидать в окружающих лиц и принадлежащие им автомобили камни, кирпичи, обломки шифера и палки. Затем, преследуя людей по улице, виновные наносили удары руками, ногами и используемыми в качестве оружия предметами по различным частям тела, а также совершили погромы, повредив автомобили и ограждение придомовой территории двух домов <20>. Содеянное виновными было квалифицировано как участие в массовых беспорядках с учетом следующих обстоятельств:
(Щетинина Н.В.)
("Законность", 2026, N 2)Показательной с точки зрения квалификации содеянного как участия в массовых беспорядках является следующая ситуация. Группа жителей села Ч. прибыла к дому цыгана Ю., где с целью разрешения бытовых конфликтов с участием местных цыган, выражения общественного недовольства стали беседовать с Ю. и его родственниками. В связи с наличием взаимных претензий между жителями села Ч. - цыганами и нецыганами - возник конфликт. В это время на близлежащей местности стали собираться жители, причем цыгане посредством устных и телефонных переговоров стали приглашать своих родственников и знакомых прибыть на место конфликта. В результате собралась определенная группа цыган в количестве более 30 человек. Эти лица (находясь в месте массового скопления людей), которые, как указал суд, "действуя умышленно, совместно и согласованно между собой, демонстрируя пренебрежительное отношение к местным жителям - нецыганам, пренебрегая сложившимися в обществе отношениями между людьми, обеспечивающими общественное спокойствие, и правилами поведения в общественных местах", начали высказывать угрозы применения насилия, причинения смерти, захвата территории села Ч., стали кидать в окружающих лиц и принадлежащие им автомобили камни, кирпичи, обломки шифера и палки. Затем, преследуя людей по улице, виновные наносили удары руками, ногами и используемыми в качестве оружия предметами по различным частям тела, а также совершили погромы, повредив автомобили и ограждение придомовой территории двух домов <20>. Содеянное виновными было квалифицировано как участие в массовых беспорядках с учетом следующих обстоятельств:
Статья: Индивидуальное предупреждение преступлений, совершаемых в период проведения публичных массовых мероприятий
(Джамбулатов Г.К.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 4)Превентивное информирование о недопустимости противоправного поведения представляется целесообразным в отношении лиц, ранее подвергавшихся административному или уголовному преследованию за действия, обнаруживающие сходство по характеру или modus operandi с вероятными правонарушениями, способными возникнуть в условиях массового скопления людей. К числу таких деяний относятся нарушения общественного порядка, акты вандализма, экстремистская деятельность, а также посягательства на лиц, осуществляющих властные полномочия.
(Джамбулатов Г.К.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 4)Превентивное информирование о недопустимости противоправного поведения представляется целесообразным в отношении лиц, ранее подвергавшихся административному или уголовному преследованию за действия, обнаруживающие сходство по характеру или modus operandi с вероятными правонарушениями, способными возникнуть в условиях массового скопления людей. К числу таких деяний относятся нарушения общественного порядка, акты вандализма, экстремистская деятельность, а также посягательства на лиц, осуществляющих властные полномочия.
Ситуация: Каковы правила продажи алкогольной продукции?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)в местах массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий и на прилегающих к таким местам территориях;
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)в местах массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий и на прилегающих к таким местам территориях;