Кто является администратором бюджетных средств
Подборка наиболее важных документов по запросу Кто является администратором бюджетных средств (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: О понятиях "главный администратор бюджетных средств" и "главный распорядитель бюджетных средств"; о возложении администрацией городского округа полномочий и функций главного распорядителя бюджетных средств на структурные подразделения, не имеющие статуса юрлица.
(Письмо Минфина России от 15.10.2015 N 02-01-10/59024)1. Понятие "главный администратор бюджетных средств", введенное статьей 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), по мнению Департамента, является обобщающим и применимо к отношениям и нормам, распространяющимся одновременно на главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.
(Письмо Минфина России от 15.10.2015 N 02-01-10/59024)1. Понятие "главный администратор бюджетных средств", введенное статьей 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), по мнению Департамента, является обобщающим и применимо к отношениям и нормам, распространяющимся одновременно на главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.
Статья: Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии со ст. 165 БК РФ Минфин России устанавливает федеральные стандарты внутреннего финансового аудита, осуществляет нормативное и методическое обеспечение осуществления (анализа осуществления) внутреннего финансового аудита, проведения финансовыми органами (органами управления государственными внебюджетными фондами), главными администраторами бюджетных средств мониторинга качества финансового менеджмента, а также осуществляет методическое обеспечение осуществления внутреннего финансового контроля. Например, Приказом Минфина России от 03.10.2024 N 437 утверждены Методические указания по проведению мониторинга качества финансового менеджмента.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии со ст. 165 БК РФ Минфин России устанавливает федеральные стандарты внутреннего финансового аудита, осуществляет нормативное и методическое обеспечение осуществления (анализа осуществления) внутреннего финансового аудита, проведения финансовыми органами (органами управления государственными внебюджетными фондами), главными администраторами бюджетных средств мониторинга качества финансового менеджмента, а также осуществляет методическое обеспечение осуществления внутреннего финансового контроля. Например, Приказом Минфина России от 03.10.2024 N 437 утверждены Методические указания по проведению мониторинга качества финансового менеджмента.
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 28.12.2025, с изм. от 31.03.2026)Статья 158. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств
(ред. от 28.12.2025, с изм. от 31.03.2026)Статья 158. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств
Формы
Статья: Бюджетно-правовое регулирование совершения операций с цифровым рублем
(Артюхин Р.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 1)Этот принцип означает, что предоставление средств их получателям, включая как администраторов бюджетных средств, так и получателей средств из бюджетов, должно происходить в момент их расходования данными получателями. До этого средства могут аккумулироваться на едином счете бюджета и использоваться по принципу общего покрытия на те платежи, по которым наступили сроки оплаты в соответствии с принятыми и учтенными денежными обязательствами. При их аккумулировании на едином счете бюджета ряд субъектов Российской Федерации, согласно ст. 236 БК РФ, вправе их размещать на депозитах, а весь остаток средств единого казначейского счета также может размещаться на депозиты и финансовые активы в соответствии с требованиями ст. 242.13 БК РФ.
(Артюхин Р.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 1)Этот принцип означает, что предоставление средств их получателям, включая как администраторов бюджетных средств, так и получателей средств из бюджетов, должно происходить в момент их расходования данными получателями. До этого средства могут аккумулироваться на едином счете бюджета и использоваться по принципу общего покрытия на те платежи, по которым наступили сроки оплаты в соответствии с принятыми и учтенными денежными обязательствами. При их аккумулировании на едином счете бюджета ряд субъектов Российской Федерации, согласно ст. 236 БК РФ, вправе их размещать на депозитах, а весь остаток средств единого казначейского счета также может размещаться на депозиты и финансовые активы в соответствии с требованиями ст. 242.13 БК РФ.
Статья: Определение этапов внешнего и внутреннего финансового контроля
(Ендовицкий Д.А., Сердюк В.Н., Пожидаева Т.А., Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2024, N 1)Федеральными стандартами внутреннего финансового аудита регламентирован порядок планирования внутреннего финансового аудита, включающий как годовое планирование мероприятий в целях составления плана проведения аудиторских мероприятий, так и планирование аудиторского мероприятия и формирование программы аудиторского мероприятия <5>. Проведение аудиторских мероприятий реализуется путем выполнения "группы профессиональных действий", включая действия по сбору аудиторских доказательств, формированию выводов и рекомендаций. В рамках реализации внутреннего финансового аудита осуществляется формирование завершающих документов (заключений, содержащих информацию о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий главного администратора (администратора) бюджетных средств, о надежности внутреннего финансового контроля, о достоверности бюджетной отчетности, а также предложения и рекомендации о повышении качества финансового менеджмента), принятие решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента, составление и представление годовой отчетности о результатах внутреннего финансового аудита <6>.
(Ендовицкий Д.А., Сердюк В.Н., Пожидаева Т.А., Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2024, N 1)Федеральными стандартами внутреннего финансового аудита регламентирован порядок планирования внутреннего финансового аудита, включающий как годовое планирование мероприятий в целях составления плана проведения аудиторских мероприятий, так и планирование аудиторского мероприятия и формирование программы аудиторского мероприятия <5>. Проведение аудиторских мероприятий реализуется путем выполнения "группы профессиональных действий", включая действия по сбору аудиторских доказательств, формированию выводов и рекомендаций. В рамках реализации внутреннего финансового аудита осуществляется формирование завершающих документов (заключений, содержащих информацию о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий главного администратора (администратора) бюджетных средств, о надежности внутреннего финансового контроля, о достоверности бюджетной отчетности, а также предложения и рекомендации о повышении качества финансового менеджмента), принятие решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента, составление и представление годовой отчетности о результатах внутреннего финансового аудита <6>.
Статья: Проблемы правового регулирования внутреннего финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
(Антропцева И.О.)
("Финансовое право", 2023, N 10)Ключевые слова: внутренний финансовый контроль, администратор бюджетных средств, правила внутреннего финансового контроля, бюджетные риски.
(Антропцева И.О.)
("Финансовое право", 2023, N 10)Ключевые слова: внутренний финансовый контроль, администратор бюджетных средств, правила внутреннего финансового контроля, бюджетные риски.
"Цифровизация публичного финансового контроля: монография"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)На уровне внутреннего финансового аудита пока осуществляется автоматизация бизнес-процесса, что подтверждается письмом Минфина России от 25.05.2023 N 02-10-13/48003, согласно которому идет процедура доработки подсистем (компонентов, модулей) государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в части создания полномочия "Просмотр сотрудниками главных администраторов бюджетных средств сведений по бюджетным средствам (Аудитор)" <1>. Введение в эксплуатацию данного модуля позволит внутренним аудиторам получить возможность к просмотру отдельных данных государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", а также аналогичным системам на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, в которых идет формирование документов сотрудниками главных администраторов (администраторов) бюджетных средств и их поступление указанным лицам. Предполагается, что предоставление указанного доступа к системам управления общественными финансами структурным подразделениям, ответственным за проведение аудиторских мероприятий, позволит повысить эффективность планирования и проведения аудиторских мероприятий. Соответственно, говорить о цифровизации процессов внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита преждевременно, хотя не стоит исключать право каждого главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и администратора поступлений в бюджет внедрять самостоятельные разработки.
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)На уровне внутреннего финансового аудита пока осуществляется автоматизация бизнес-процесса, что подтверждается письмом Минфина России от 25.05.2023 N 02-10-13/48003, согласно которому идет процедура доработки подсистем (компонентов, модулей) государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в части создания полномочия "Просмотр сотрудниками главных администраторов бюджетных средств сведений по бюджетным средствам (Аудитор)" <1>. Введение в эксплуатацию данного модуля позволит внутренним аудиторам получить возможность к просмотру отдельных данных государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", а также аналогичным системам на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, в которых идет формирование документов сотрудниками главных администраторов (администраторов) бюджетных средств и их поступление указанным лицам. Предполагается, что предоставление указанного доступа к системам управления общественными финансами структурным подразделениям, ответственным за проведение аудиторских мероприятий, позволит повысить эффективность планирования и проведения аудиторских мероприятий. Соответственно, говорить о цифровизации процессов внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита преждевременно, хотя не стоит исключать право каждого главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и администратора поступлений в бюджет внедрять самостоятельные разработки.
"Комментарий к Федеральному закону от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2024)Положениями бюджетного законодательства РФ о внутреннем финансовом контроле, о которых идет речь в ч. 3 комментируемой статьи прежде всего являются положения ст. 160.2-1 "Бюджетные полномочия отдельных участников бюджетного процесса по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита" БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 июля 2019 г. N 199-ФЗ <238>), согласно п. 1 которой внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета:
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2024)Положениями бюджетного законодательства РФ о внутреннем финансовом контроле, о которых идет речь в ч. 3 комментируемой статьи прежде всего являются положения ст. 160.2-1 "Бюджетные полномочия отдельных участников бюджетного процесса по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита" БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 июля 2019 г. N 199-ФЗ <238>), согласно п. 1 которой внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета:
Статья: Сравнительный анализ положений нормативно-правовых и методических документов по организации внутреннего финансового аудита у органов исполнительной власти Москвы и утвержденных федеральных стандартов внутреннего финансового аудита
(Андреев С.А.)
("Финансовое право", 2021, N 7)Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 91н "Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита "Реализация результатов внутреннего финансового аудита" (далее - Стандарт N 91н) <6> определяет порядок реализации результатов внутреннего финансового аудита, включая составление и представление субъектом внутреннего финансового аудита заключений, принятие руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств и (или) субъектами бюджетных процедур решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента, формирование субъектом внутреннего финансового аудита информации о результатах исполнения решений, составление и представление субъектом внутреннего финансового аудита годовой отчетности о результатах деятельности субъекта внутреннего финансового аудита. Кроме того, данный Федеральный стандарт устанавливает обязанность должностных лиц (работников) субъекта внутреннего финансового аудита по проведению мониторинга реализации субъектами бюджетных процедур мер по минимизации (устранению) бюджетных рисков.
(Андреев С.А.)
("Финансовое право", 2021, N 7)Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 91н "Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита "Реализация результатов внутреннего финансового аудита" (далее - Стандарт N 91н) <6> определяет порядок реализации результатов внутреннего финансового аудита, включая составление и представление субъектом внутреннего финансового аудита заключений, принятие руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств и (или) субъектами бюджетных процедур решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента, формирование субъектом внутреннего финансового аудита информации о результатах исполнения решений, составление и представление субъектом внутреннего финансового аудита годовой отчетности о результатах деятельности субъекта внутреннего финансового аудита. Кроме того, данный Федеральный стандарт устанавливает обязанность должностных лиц (работников) субъекта внутреннего финансового аудита по проведению мониторинга реализации субъектами бюджетных процедур мер по минимизации (устранению) бюджетных рисков.
Статья: Небюджетные средства публично-правовых образований как объект регулирования бюджетным законодательством
(Артюхин Р.Е.)
("Юрист", 2025, N 12)"Кассиром" указанных видов средств являются казначейство (для федерального уровня) или финансовые органы (для регионального и муниципального уровней), на чье имя открывается один соответствующий казначейский счет, через который подлежат осуществлению все без исключения операции с определенным видом небюджетных средств, что соответствует и современному содержанию принципа единства кассы, предусматривающему осуществление всех операций по исполнению бюджета через единый счет бюджета. Полномочия администраторов небюджетных средств аналогичны полномочиям администраторов бюджетных средств - только от их имени и по их поручению могут осуществляться платежи с казначейских счетов.
(Артюхин Р.Е.)
("Юрист", 2025, N 12)"Кассиром" указанных видов средств являются казначейство (для федерального уровня) или финансовые органы (для регионального и муниципального уровней), на чье имя открывается один соответствующий казначейский счет, через который подлежат осуществлению все без исключения операции с определенным видом небюджетных средств, что соответствует и современному содержанию принципа единства кассы, предусматривающему осуществление всех операций по исполнению бюджета через единый счет бюджета. Полномочия администраторов небюджетных средств аналогичны полномочиям администраторов бюджетных средств - только от их имени и по их поручению могут осуществляться платежи с казначейских счетов.
Статья: Внутренний бюджетный контроль и внутренний бюджетный аудит публичных расходов: соотношение и особенности правового регулирования
(Бочкарева Е.А.)
("Финансовое право", 2023, N 3)Нормативно внутренний финансовый контроль (в нашем понимании - внутренний бюджетный контроль) определяется как "...внутренний процесс главного администратора (администратора) бюджетных средств, осуществляемый в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий, в том числе осуществляемый посредством совершения контрольных действий" <15>. Иными словами, это сквозной, перманентный контроль бюджетных полномочий, проводимый главными администраторами (администраторами) бюджетных средств.
(Бочкарева Е.А.)
("Финансовое право", 2023, N 3)Нормативно внутренний финансовый контроль (в нашем понимании - внутренний бюджетный контроль) определяется как "...внутренний процесс главного администратора (администратора) бюджетных средств, осуществляемый в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий, в том числе осуществляемый посредством совершения контрольных действий" <15>. Иными словами, это сквозной, перманентный контроль бюджетных полномочий, проводимый главными администраторами (администраторами) бюджетных средств.
Статья: Бюджетно-правовое регулирование казначейского обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
(Артюхин Р.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 12)Казначейское обслуживание исполнения бюджетов представляет собой, таким образом, проведение Казначейством России в системе казначейских платежей операций администраторов бюджетных средств, финансовых органов и органов управления государственным внебюджетным фондом с денежными средствами с их отражением на единых счетах бюджетов, открытых в Казначействе России.
(Артюхин Р.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 12)Казначейское обслуживание исполнения бюджетов представляет собой, таким образом, проведение Казначейством России в системе казначейских платежей операций администраторов бюджетных средств, финансовых органов и органов управления государственным внебюджетным фондом с денежными средствами с их отражением на единых счетах бюджетов, открытых в Казначействе России.
Статья: Направления развития партнерских взаимоотношений при внедрении новых методов внутреннего государственного финансового контроля
(Царева Л.М.)
("Местное право", 2024, N 4)- проведение оценки уровня зрелости взаимодействия с отдельными объектами контроля, такими, например, как главные администраторы бюджетных средств (ГАБС). Данная модель будет тесно коррелировать (и даже может быть построена на основе) уже действующей практикой оценки внутреннего финансового аудита ГАБС Федеральным казначейством. Как было указано ранее, осуществление внутреннего финансового аудита является формализованным форматом осуществления взаимодействий со стороны внутреннего ГФК. Эта сфера имеет разработанную законодательную основу как в отечественном законодательстве, так и на международном уровне. Более того, напомним, что и в коммерческой сфере большое внимание уделяется взаимоотношениям с внутренним аудитом, а также оценке системы внутреннего контроля;
(Царева Л.М.)
("Местное право", 2024, N 4)- проведение оценки уровня зрелости взаимодействия с отдельными объектами контроля, такими, например, как главные администраторы бюджетных средств (ГАБС). Данная модель будет тесно коррелировать (и даже может быть построена на основе) уже действующей практикой оценки внутреннего финансового аудита ГАБС Федеральным казначейством. Как было указано ранее, осуществление внутреннего финансового аудита является формализованным форматом осуществления взаимодействий со стороны внутреннего ГФК. Эта сфера имеет разработанную законодательную основу как в отечественном законодательстве, так и на международном уровне. Более того, напомним, что и в коммерческой сфере большое внимание уделяется взаимоотношениям с внутренним аудитом, а также оценке системы внутреннего контроля;