Контрольные мероприятия счетной палаты
Подборка наиболее важных документов по запросу Контрольные мероприятия счетной палаты (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Нормативно-правовая регламентация бюджетного процесса в России: учебное пособие"
(Гуринович А.Г.)
("Юстицинформ", 2023)По результатам осуществления комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетная палата подготавливает заключения на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и представляет их палатам Федерального Собрания.
(Гуринович А.Г.)
("Юстицинформ", 2023)По результатам осуществления комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетная палата подготавливает заключения на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и представляет их палатам Федерального Собрания.
Статья: Эффективность государственного управления в сфере социально-экономического развития Арктической зоны
(Тетерин А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 12)Результаты анализа деятельности министерств свидетельствуют о необходимости повышения степени доступности, полноты и достоверности информации о социально-экономическом развитии Арктической зоны, в частности, необходимо обеспечить размещение годовых отчетов о реализации государственных программ, актуальных данных о показателях эффективности территорий опережающего развития и др. Проведенные Счетной палатой контрольные мероприятия свидетельствуют о том, что не обеспечена взаимосвязь актов стратегического планирования, уровень управления государственной программой "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" оценивался как низкий, в 2021 г. допускались нарушения при исполнении бюджета <18>.
(Тетерин А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 12)Результаты анализа деятельности министерств свидетельствуют о необходимости повышения степени доступности, полноты и достоверности информации о социально-экономическом развитии Арктической зоны, в частности, необходимо обеспечить размещение годовых отчетов о реализации государственных программ, актуальных данных о показателях эффективности территорий опережающего развития и др. Проведенные Счетной палатой контрольные мероприятия свидетельствуют о том, что не обеспечена взаимосвязь актов стратегического планирования, уровень управления государственной программой "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" оценивался как низкий, в 2021 г. допускались нарушения при исполнении бюджета <18>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 7.29 "Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя)" КоАП РФ"Как установлено по делу, по результатам проведенного Контрольно-счетной палатой Петропавловск-Камчатского городского округа контрольного мероприятия в отношении МКУ "<данные изъяты>) были выявлены нарушения, выразившиеся в дроблении идентичных муниципальных контрактов, заключенных с ООО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N на оказание охранных услуг по объекту "<данные изъяты>" и муниципальных контрактов, заключенных с <данные изъяты>" на поставку однотипного оборудования для оснащения строящегося объекта "<адрес>"; с <данные изъяты> также на поставку однотипного оборудования для оснащения строящегося объекта "<данные изъяты> <адрес> в <адрес>". При этом совокупная стоимость услуг по охране составляла 1 438 400 рублей, стоимость товаров для оснащения детского сада - 2 846 630 рублей, что свидетельствовало о целесообразности проведения закупок конкурентным способом.
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Представления контрольно-счетного органа
(КонсультантПлюс, 2026)...В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой сделан вывод о том, что при использовании средств бюджета автономного округа, выделенных в форме субсидии, допущены нарушения, в том числе нецелевое использование бюджетных средств.
(КонсультантПлюс, 2026)...В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой сделан вывод о том, что при использовании средств бюджета автономного округа, выделенных в форме субсидии, допущены нарушения, в том числе нецелевое использование бюджетных средств.
Нормативные акты
Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О Счетной палате Российской Федерации"Статья 17. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты
(ред. от 28.12.2025)
"О Счетной палате Российской Федерации"Статья 17. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты
"Комментарий к Федеральному закону от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2024)Данное положение введено с 26 июля 2019 г. Федеральным законом от 26 июля 2019 г. N 247-ФЗ, основным предназначением которого являлось регулирование бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций бюджетной сферы. Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона в отношении положений, которые вошли в ч. 3 комментируемой статьи, инициирование указанных дополнений обусловлено итогами анализа результатов контрольных мероприятий Счетной палаты РФ и иных органов внешнего (внутреннего) государственного финансового контроля бухгалтерской отчетности, формируемой организациями бюджетной сферы; указанные изменения направлены на создание условий по обеспечению полноты и достоверности показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также полноты отражения фактов хозяйственной жизни в бухгалтерском учете.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2024)Данное положение введено с 26 июля 2019 г. Федеральным законом от 26 июля 2019 г. N 247-ФЗ, основным предназначением которого являлось регулирование бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций бюджетной сферы. Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона в отношении положений, которые вошли в ч. 3 комментируемой статьи, инициирование указанных дополнений обусловлено итогами анализа результатов контрольных мероприятий Счетной палаты РФ и иных органов внешнего (внутреннего) государственного финансового контроля бухгалтерской отчетности, формируемой организациями бюджетной сферы; указанные изменения направлены на создание условий по обеспечению полноты и достоверности показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также полноты отражения фактов хозяйственной жизни в бухгалтерском учете.
Статья: Счетная палата Российской Федерации в системе органов государственного контроля: административно-правовые аспекты
(Громова З.Е.)
("Административное право и процесс", 2022, N 12)Принятие актов представлений и предписаний по итогам контрольных мероприятий Счетной палаты РФ опосредует свойство контроля в сфере финансов: "Он обеспечивает обратную связь между субъектами и объектами управления" <25>. В актах, принимаемых Счетной палатой РФ по результатам проведенного контрольного мероприятия, получают применение четыре формы реализации норм административного права: соблюдение, исполнение, использование и применение. В основном объеме своего содержания эти формы обладают государственно-властным, исполнительно-распорядительным характером. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 41-ФЗ за неисполнение представлений Счетной палаты РФ, несоблюдение сроков их выполнения возможно направление предписания Счетной палаты РФ. Все материалы контрольного мероприятия выносятся на рассмотрение Коллегии Счетной палаты РФ, в компетенции которой находится принятие решения о направлении представления подконтрольному субъекту.
(Громова З.Е.)
("Административное право и процесс", 2022, N 12)Принятие актов представлений и предписаний по итогам контрольных мероприятий Счетной палаты РФ опосредует свойство контроля в сфере финансов: "Он обеспечивает обратную связь между субъектами и объектами управления" <25>. В актах, принимаемых Счетной палатой РФ по результатам проведенного контрольного мероприятия, получают применение четыре формы реализации норм административного права: соблюдение, исполнение, использование и применение. В основном объеме своего содержания эти формы обладают государственно-властным, исполнительно-распорядительным характером. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 41-ФЗ за неисполнение представлений Счетной палаты РФ, несоблюдение сроков их выполнения возможно направление предписания Счетной палаты РФ. Все материалы контрольного мероприятия выносятся на рассмотрение Коллегии Счетной палаты РФ, в компетенции которой находится принятие решения о направлении представления подконтрольному субъекту.
Готовое решение: Что считают неэффективным использованием государственного (муниципального) имущества
(КонсультантПлюс, 2026)Кроме того, вопросы эффективности использования государственного (муниципального) имущества могут проверить в рамках своих контрольных мероприятий Счетная палата РФ, региональные и муниципальные контрольно-счетные органы, Федеральное казначейство, региональные и муниципальные органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы ведомственного контроля, если на них возложены такие функции (ст. 21.1 Закона о Счетной палате РФ, п. 5 ч. 1, п. 4 ч. 1.1, п. 5 ч. 2 ст. 9 Закона о контрольно-счетных органах, ч. 5.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, ч. 3.23 ст. 2 Закона об автономных учреждениях, пп. "о" п. 13 Федерального стандарта N 208).
(КонсультантПлюс, 2026)Кроме того, вопросы эффективности использования государственного (муниципального) имущества могут проверить в рамках своих контрольных мероприятий Счетная палата РФ, региональные и муниципальные контрольно-счетные органы, Федеральное казначейство, региональные и муниципальные органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы ведомственного контроля, если на них возложены такие функции (ст. 21.1 Закона о Счетной палате РФ, п. 5 ч. 1, п. 4 ч. 1.1, п. 5 ч. 2 ст. 9 Закона о контрольно-счетных органах, ч. 5.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, ч. 3.23 ст. 2 Закона об автономных учреждениях, пп. "о" п. 13 Федерального стандарта N 208).
Статья: Ответственность в сфере формирования и расходования средств резервных фондов субъектов Российской Федерации
(Керимов А.Х.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 9)Второй вариант (отсылка к документу Счетной палаты РФ) использован, например, в Красноярском крае. Стандарт внешнего государственного финансового контроля СФК 1 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" Счетной палаты Красноярского края <27> содержит прямое указание, что формулировка нарушения осуществляется "с учетом классификации нарушений, приведенной в классификаторе нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), применяемом в соответствии с Приказом Счетной палаты РФ от 15.02.2022 N 9 "О введении в действие классификатора нарушений" <28>.
(Керимов А.Х.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 9)Второй вариант (отсылка к документу Счетной палаты РФ) использован, например, в Красноярском крае. Стандарт внешнего государственного финансового контроля СФК 1 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" Счетной палаты Красноярского края <27> содержит прямое указание, что формулировка нарушения осуществляется "с учетом классификации нарушений, приведенной в классификаторе нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), применяемом в соответствии с Приказом Счетной палаты РФ от 15.02.2022 N 9 "О введении в действие классификатора нарушений" <28>.
Статья: Определение этапов внешнего и внутреннего финансового контроля
(Ендовицкий Д.А., Сердюк В.Н., Пожидаева Т.А., Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2024, N 1)Во внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле этапы контрольных мероприятий поименованы в тексте Стандарта государственного аудита (контроля) СГА 101 <1>. Подготовительный этап контрольного мероприятия включает в себя предварительное изучение специфики проверяемых объектов контроля, детальное рассмотрение предмета контроля в целях формирования целей и вопросов контрольного мероприятия. Несмотря на то что риск-ориентированный подход реализуется непосредственно на этапе планирования контрольной деятельности, орган контроля при конкретизации цели и вопросов контрольного мероприятия на подготовительном этапе также ориентируется на выбор наиболее рисковых областей контроля. На основном этапе Счетная палата РФ проводит контрольные действия, осуществляет сбор и анализ фактических данных и информации, необходимых для формирования доказательств в соответствии с целями и вопросами контрольного мероприятия, определенными на предыдущем этапе. Заключительный этап контрольного мероприятия, проводимого Счетной палатой РФ, включает, кроме формирования завершающих документов (акт по результатам контрольного мероприятия, отчет о результатах контрольного мероприятия), направление представлений, уведомлений Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения, информационных писем, обращений в правоохранительные органы, что, с нашей точки зрения, подчеркивает действенность контроля, так как контрольное мероприятие не заканчивается подготовкой документов, констатирующих факт наличия нарушений, а предусматривает действия, направленные на их устранение.
(Ендовицкий Д.А., Сердюк В.Н., Пожидаева Т.А., Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2024, N 1)Во внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле этапы контрольных мероприятий поименованы в тексте Стандарта государственного аудита (контроля) СГА 101 <1>. Подготовительный этап контрольного мероприятия включает в себя предварительное изучение специфики проверяемых объектов контроля, детальное рассмотрение предмета контроля в целях формирования целей и вопросов контрольного мероприятия. Несмотря на то что риск-ориентированный подход реализуется непосредственно на этапе планирования контрольной деятельности, орган контроля при конкретизации цели и вопросов контрольного мероприятия на подготовительном этапе также ориентируется на выбор наиболее рисковых областей контроля. На основном этапе Счетная палата РФ проводит контрольные действия, осуществляет сбор и анализ фактических данных и информации, необходимых для формирования доказательств в соответствии с целями и вопросами контрольного мероприятия, определенными на предыдущем этапе. Заключительный этап контрольного мероприятия, проводимого Счетной палатой РФ, включает, кроме формирования завершающих документов (акт по результатам контрольного мероприятия, отчет о результатах контрольного мероприятия), направление представлений, уведомлений Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения, информационных писем, обращений в правоохранительные органы, что, с нашей точки зрения, подчеркивает действенность контроля, так как контрольное мероприятие не заканчивается подготовкой документов, констатирующих факт наличия нарушений, а предусматривает действия, направленные на их устранение.
Статья: Осуществление внешнего бюджетного контроля за хозяйственными товариществами и обществами с долей участия региона в субъектах Российской Федерации
(Штерн С.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 4)<26> Стандарт (СГА-7) Проведение контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Пермского края (утвержден 29 августа 2022 г.) // URL: https://ksppk.ru/documents/323/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%82_%D0%A1%D0%93%D0%90_-7_29.08.2022.pdf?view&ysclid=ls0g8wx8q0612261600 (дата обращения: 30.08.2023).
(Штерн С.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 4)<26> Стандарт (СГА-7) Проведение контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Пермского края (утвержден 29 августа 2022 г.) // URL: https://ksppk.ru/documents/323/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%82_%D0%A1%D0%93%D0%90_-7_29.08.2022.pdf?view&ysclid=ls0g8wx8q0612261600 (дата обращения: 30.08.2023).
Статья: Неналоговые платежи бюджетной системы Российской Федерации
(Таирова С.С.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 12)Вопрос роста фискальной нагрузки тоже остается неопределенным. В настоящее время при определении фискальной нагрузки на предпринимателей различные структуры и сообщества представляют порой противоречивые данные. Так, по экспертной оценке Счетной палаты Российской Федерации, которая проводилась в рамках контрольного мероприятия "Проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты доходов в Росрыболовстве и его территориальных органах в целях выявления резервов поступления неналоговых доходов в федеральный бюджет в 2013 - 2015 годах" <3>, начиная с 2008 г. доля сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в стоимости 1 кг рыбы у производителя (при этом объем вылова водных биологических ресурсов, без учета аквакультуры, остается неизменным более 10 лет) составляет 2%, а за 9 месяцев 2015 г. - 0,6%. Тенденция сохранена и в настоящее время. Сама налоговая нагрузка в 2% на отрасль невелика, однако существуют еще экспортные пошлины и плата за пользование рыболовным участком, а также иные сопряженные налоги. В то же время Российский союз промышленников и предпринимателей дает иные данные по фискальной нагрузке на отрасль, которая составляет около 10,4 - 14,5% <4> и, помимо отраслевых плат, учитывает и иные платежи, совершаемые предпринимателями независимо от экономической отрасли, в которой ведется деятельность. Получается, что нет единого подхода к тому, какие показатели учитывать при расчете фискальной нагрузки на отрасль.
(Таирова С.С.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 12)Вопрос роста фискальной нагрузки тоже остается неопределенным. В настоящее время при определении фискальной нагрузки на предпринимателей различные структуры и сообщества представляют порой противоречивые данные. Так, по экспертной оценке Счетной палаты Российской Федерации, которая проводилась в рамках контрольного мероприятия "Проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты доходов в Росрыболовстве и его территориальных органах в целях выявления резервов поступления неналоговых доходов в федеральный бюджет в 2013 - 2015 годах" <3>, начиная с 2008 г. доля сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в стоимости 1 кг рыбы у производителя (при этом объем вылова водных биологических ресурсов, без учета аквакультуры, остается неизменным более 10 лет) составляет 2%, а за 9 месяцев 2015 г. - 0,6%. Тенденция сохранена и в настоящее время. Сама налоговая нагрузка в 2% на отрасль невелика, однако существуют еще экспортные пошлины и плата за пользование рыболовным участком, а также иные сопряженные налоги. В то же время Российский союз промышленников и предпринимателей дает иные данные по фискальной нагрузке на отрасль, которая составляет около 10,4 - 14,5% <4> и, помимо отраслевых плат, учитывает и иные платежи, совершаемые предпринимателями независимо от экономической отрасли, в которой ведется деятельность. Получается, что нет единого подхода к тому, какие показатели учитывать при расчете фискальной нагрузки на отрасль.
Статья: К вопросу об оценке эффективности внутреннего финансового контроля в государственных (муниципальных) учреждениях
(Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2024, N 4)Вызывает особый интерес система оценки качества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты РФ. "Качество мероприятий" представляет собой новый предмет оценки деятельности органов контроля наряду с "эффективностью" и "результативностью". Однако стоит отметить, что стандарты внешнего государственного аудита (контроля) не содержат порядок оценки эффективности и результативности деятельности самого органа контроля.
(Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2024, N 4)Вызывает особый интерес система оценки качества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты РФ. "Качество мероприятий" представляет собой новый предмет оценки деятельности органов контроля наряду с "эффективностью" и "результативностью". Однако стоит отметить, что стандарты внешнего государственного аудита (контроля) не содержат порядок оценки эффективности и результативности деятельности самого органа контроля.
"Правовое регулирование публичного финансового контроля"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)5. Взаимодействие между органами публичного финансового контроля и правоохранительными органами. В случае выявления нарушений финансового законодательства, которые образуют составы уголовных преступлений, например нецелевое использование бюджетных средств, Счетная палата предоставляет такие сведения Генеральной прокуратуре для проведения проверки. Например, Федеральной налоговой службой совместно с Министерством внутренних дел РФ издан Приказ МВД России N 495, ФНС России N ММ-7-2-347 от 30.06.2009 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений", правовые основы совместной работы Федерального казначейства с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Следственным комитетом содержатся в Регламенте взаимодействия при осуществлении Федеральным казначейством бюджетного мониторинга и казначейского сопровождения средств, предоставляемых из федерального бюджета, от 14.11.2018 N 07-04-30/2, правоохранительные органы и органы государственной безопасности обязаны предоставлять информацию по запросам Счетной палаты РФ (ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", а также СОД 17 "Проведение Счетной палатой РФ контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации. Стандарт организации деятельности").
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)5. Взаимодействие между органами публичного финансового контроля и правоохранительными органами. В случае выявления нарушений финансового законодательства, которые образуют составы уголовных преступлений, например нецелевое использование бюджетных средств, Счетная палата предоставляет такие сведения Генеральной прокуратуре для проведения проверки. Например, Федеральной налоговой службой совместно с Министерством внутренних дел РФ издан Приказ МВД России N 495, ФНС России N ММ-7-2-347 от 30.06.2009 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений", правовые основы совместной работы Федерального казначейства с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Следственным комитетом содержатся в Регламенте взаимодействия при осуществлении Федеральным казначейством бюджетного мониторинга и казначейского сопровождения средств, предоставляемых из федерального бюджета, от 14.11.2018 N 07-04-30/2, правоохранительные органы и органы государственной безопасности обязаны предоставлять информацию по запросам Счетной палаты РФ (ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", а также СОД 17 "Проведение Счетной палатой РФ контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации. Стандарт организации деятельности").