Контроль органов опеки
Подборка наиболее важных документов по запросу Контроль органов опеки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Статья 27. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Статья 27. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства
Статья: Проблемы реализации и защиты жилищных прав несовершеннолетних
(Саргсян Г.М.)
("Юстиция", 2025, N 3)На сегодняшний день право собственности несовершеннолетних в основном обеспечивается государством, при этом право пользования жилым помещением менее защищено. Распоряжение жилыми помещениями, принадлежащими несовершеннолетним на праве собственности, осуществляется их родителями или иными законными представителями и находится под контролем органов опеки и попечительства. Согласно ч. 4 ст. 72 ЖК РФ обмен жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи нанимателя, возможен только при согласии органов опеки и попечительства. Аналогично в соответствии с п. 4 ст. 292 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) распоряжение жилыми помещениями, в которых проживают дети как члены семьи собственника, требует согласования только в случаях, если дети находятся под опекой или попечительством либо остались без родительского попечения, о чем известно органам опеки.
(Саргсян Г.М.)
("Юстиция", 2025, N 3)На сегодняшний день право собственности несовершеннолетних в основном обеспечивается государством, при этом право пользования жилым помещением менее защищено. Распоряжение жилыми помещениями, принадлежащими несовершеннолетним на праве собственности, осуществляется их родителями или иными законными представителями и находится под контролем органов опеки и попечительства. Согласно ч. 4 ст. 72 ЖК РФ обмен жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи нанимателя, возможен только при согласии органов опеки и попечительства. Аналогично в соответствии с п. 4 ст. 292 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) распоряжение жилыми помещениями, в которых проживают дети как члены семьи собственника, требует согласования только в случаях, если дети находятся под опекой или попечительством либо остались без родительского попечения, о чем известно органам опеки.
Нормативные акты
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ
(ред. от 29.09.2025)
"Об опеке и попечительстве"Статья 27. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства
(ред. от 29.09.2025)
"Об опеке и попечительстве"Статья 27. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства
"Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан"
(утв. Рострудом)ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
(утв. Рострудом)ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
Статья: Имущественные права несовершеннолетних: направления совершенствования правового регулирования
(Чефранова Е.А.)
("Закон", 2022, N 1)Рискнем предложить провести четкое разграничение полномочий родителей (усыновителей) и опекунов (попечителей) в части порядка и условий осуществления полномочий по управлению и распоряжению имуществом несовершеннолетних с тем, чтобы сделки, совершаемые родителями от имени малолетних, или выражение согласия на совершение сделок несовершеннолетними подпадали бы под предварительный контроль органов опеки и попечительства лишь в случае их прямой и безусловной направленности на отказ от принадлежащих детям прав или на уменьшение принадлежащего несовершеннолетнему имущества.
(Чефранова Е.А.)
("Закон", 2022, N 1)Рискнем предложить провести четкое разграничение полномочий родителей (усыновителей) и опекунов (попечителей) в части порядка и условий осуществления полномочий по управлению и распоряжению имуществом несовершеннолетних с тем, чтобы сделки, совершаемые родителями от имени малолетних, или выражение согласия на совершение сделок несовершеннолетними подпадали бы под предварительный контроль органов опеки и попечительства лишь в случае их прямой и безусловной направленности на отказ от принадлежащих детям прав или на уменьшение принадлежащего несовершеннолетнему имущества.
Статья: К вопросу о правовом положении несовершеннолетних родителей по законодательству Российской Федерации
(Сердцева Н.Е.)
("Нотариус", 2022, N 8)Несмотря на возраст родителей, действующим федеральным законодательством предусмотрен контроль органов опеки и попечительства, которые наделены правомочиями выявлять и ставить на учет лиц, которые нуждаются в опеке или попечительстве. Орган опеки и попечительства разрешает разногласия, возникающие между несовершеннолетними родителями, не достигшими 16 лет, и назначенным опекуном, который осуществляет воспитание ребенка совместно с несовершеннолетними родителями ребенка.
(Сердцева Н.Е.)
("Нотариус", 2022, N 8)Несмотря на возраст родителей, действующим федеральным законодательством предусмотрен контроль органов опеки и попечительства, которые наделены правомочиями выявлять и ставить на учет лиц, которые нуждаются в опеке или попечительстве. Орган опеки и попечительства разрешает разногласия, возникающие между несовершеннолетними родителями, не достигшими 16 лет, и назначенным опекуном, который осуществляет воспитание ребенка совместно с несовершеннолетними родителями ребенка.
"Личные и имущественные правоотношения супругов: учебное пособие"
(отв. ред. О.Н. Низамиева)
("Проспект", 2023)Наконец, третья группа авторов, чья позиция представляется наиболее обоснованной, выдвигает аргументы в пользу невозможности заключения брачного договора гражданином, ограниченным судом в дееспособности, даже при согласии на то попечителя. Так, Б.М. Гонгало и П.В. Крашенинников утверждают, что возможность заключения брачного договора с согласия попечителя противоречит существу соответствующих отношений, то есть их личному характеру <1>. Проявляет солидарность с обозначенной позицией Н.Н. Тарусина. Она обращает внимание на то, что попечителем, который должен давать согласие на совершение ограниченно дееспособным всех сделок, кроме мелких бытовых, скорее всего, окажется второй супруг - и "круг замкнется". Конфликт интересов может быть, конечно, преодолен при посредстве контроля со стороны органа опеки и попечительства, но это, по мнению автора, недопустимая степень вмешательства в личную жизнь супругов без обоснованной необходимости. Если добросовестный супруг, кроме той защиты интересов семьи, которая предоставляется при посредстве ограничения дееспособности недобросовестного супруга, пожелает обеспечить свои интересы в случае развода, он сможет это сделать, опираясь на нормы о законном режиме и правила об отступлении от равенства долей при разделе общего супружеского имущества (п. 2 ст. 39 СК РФ) <2>.
(отв. ред. О.Н. Низамиева)
("Проспект", 2023)Наконец, третья группа авторов, чья позиция представляется наиболее обоснованной, выдвигает аргументы в пользу невозможности заключения брачного договора гражданином, ограниченным судом в дееспособности, даже при согласии на то попечителя. Так, Б.М. Гонгало и П.В. Крашенинников утверждают, что возможность заключения брачного договора с согласия попечителя противоречит существу соответствующих отношений, то есть их личному характеру <1>. Проявляет солидарность с обозначенной позицией Н.Н. Тарусина. Она обращает внимание на то, что попечителем, который должен давать согласие на совершение ограниченно дееспособным всех сделок, кроме мелких бытовых, скорее всего, окажется второй супруг - и "круг замкнется". Конфликт интересов может быть, конечно, преодолен при посредстве контроля со стороны органа опеки и попечительства, но это, по мнению автора, недопустимая степень вмешательства в личную жизнь супругов без обоснованной необходимости. Если добросовестный супруг, кроме той защиты интересов семьи, которая предоставляется при посредстве ограничения дееспособности недобросовестного супруга, пожелает обеспечить свои интересы в случае развода, он сможет это сделать, опираясь на нормы о законном режиме и правила об отступлении от равенства долей при разделе общего супружеского имущества (п. 2 ст. 39 СК РФ) <2>.
Статья: Проблемы судопроизводства по делам о расторжении брака при наличии споров о детях
(Надин И.Н.)
("Журнал российского права", 2022, N 8)Специфика брачно-семейных отношений и их направленность на мирное урегулирование конфликта на основе соглашения позволяют отчасти переместить разрешение споров о детях в досудебную плоскость под контролем органов опеки и попечительства, тем самым существенно снизив постоянно растущую нагрузку на судебную систему. При этом вопросы разработки соглашений по спорам о детях, создания отдельной государственной услуги и определения механизма принудительного исполнения внесудебных соглашений по спорам о детях требуют дальнейшей детальной проработки с учетом специфики рассматриваемых вопросов в рамках отдельного комплексного исследования.
(Надин И.Н.)
("Журнал российского права", 2022, N 8)Специфика брачно-семейных отношений и их направленность на мирное урегулирование конфликта на основе соглашения позволяют отчасти переместить разрешение споров о детях в досудебную плоскость под контролем органов опеки и попечительства, тем самым существенно снизив постоянно растущую нагрузку на судебную систему. При этом вопросы разработки соглашений по спорам о детях, создания отдельной государственной услуги и определения механизма принудительного исполнения внесудебных соглашений по спорам о детях требуют дальнейшей детальной проработки с учетом специфики рассматриваемых вопросов в рамках отдельного комплексного исследования.
Статья: Об отдельных аспектах защиты наследственных прав детей государственными органами и органами местного самоуправления
(Гришин А.В.)
("Наследственное право", 2025, N 4)Недостаточный контроль органов опеки и попечительства за деятельностью организаций, в которые помещены дети, оставшиеся без попечения родителей, отсутствие надлежащего контроля за сохранностью и управлением их имуществом также усугубляют ситуацию с нарушением наследственных прав подопечных <4>.
(Гришин А.В.)
("Наследственное право", 2025, N 4)Недостаточный контроль органов опеки и попечительства за деятельностью организаций, в которые помещены дети, оставшиеся без попечения родителей, отсутствие надлежащего контроля за сохранностью и управлением их имуществом также усугубляют ситуацию с нарушением наследственных прав подопечных <4>.
Статья: О Концепции совершенствования законодательства, регулирующего отношения детей и родителей
(Тригубович Н.В., Хазова О.А., Чашкова С.Ю., Чефранова Е.А.)
("Закон", 2022, N 1)- в Концепции не нашла поддержку идея о приравнивании родителей и усыновителей к опекунам и попечителям в сфере осуществления имущественных прав несовершеннолетних, особенно в контексте положений Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Необходимо провести четкое разграничение объема полномочий родителей (усыновителей) и опекунов (попечителей) по управлению и распоряжению имуществом несовершеннолетних с тем, чтобы сделки, совершаемые родителями от имени малолетних, или дача согласия на совершение сделок несовершеннолетними подпадали под предварительный контроль органов опеки и попечительства лишь в случае их прямой и безусловной направленности на отказ от принадлежащих детям прав или на уменьшение принадлежащего несовершеннолетнему имущества. При решении вопросов о распоряжении принадлежащим детям имуществом в соответствии со ст. 2, 17, 38 Конституции РФ необходимо исходить из предполагаемой добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей, что согласуется со ст. 5 Конвенции о правах ребенка, в соответствии с которой государства-участники признают и уважают права и обязанности родителей должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных Конвенцией прав.
(Тригубович Н.В., Хазова О.А., Чашкова С.Ю., Чефранова Е.А.)
("Закон", 2022, N 1)- в Концепции не нашла поддержку идея о приравнивании родителей и усыновителей к опекунам и попечителям в сфере осуществления имущественных прав несовершеннолетних, особенно в контексте положений Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Необходимо провести четкое разграничение объема полномочий родителей (усыновителей) и опекунов (попечителей) по управлению и распоряжению имуществом несовершеннолетних с тем, чтобы сделки, совершаемые родителями от имени малолетних, или дача согласия на совершение сделок несовершеннолетними подпадали под предварительный контроль органов опеки и попечительства лишь в случае их прямой и безусловной направленности на отказ от принадлежащих детям прав или на уменьшение принадлежащего несовершеннолетнему имущества. При решении вопросов о распоряжении принадлежащим детям имуществом в соответствии со ст. 2, 17, 38 Конституции РФ необходимо исходить из предполагаемой добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей, что согласуется со ст. 5 Конвенции о правах ребенка, в соответствии с которой государства-участники признают и уважают права и обязанности родителей должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных Конвенцией прав.
Статья: О правовых позициях судов по делам об охране и защите интересов ребенка при реализации права пользования жилым помещением
(Тарусина Н.Н., Миролюбова О.Г.)
("Семейное и жилищное право", 2022, N 1)С сожалением приходится констатировать, что право собственности несовершеннолетнего обеспечено охраной со стороны государства в большей степени, чем право пользования жилым помещением. Так, распоряжение жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности, осуществляемое их родителями (иными законными представителями), находится под контролем органов опеки и попечительства. Норма ч. 4 ст. 72 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) требует предварительного согласия данного органа на обмен жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи нанимателя. В то же время распоряжение жилыми помещениями, в которых дети проживают в качестве членов семьи собственника, требует такого согласования лишь в случаях, если они находятся под опекой или попечительством либо остались без родительского попечения, о чем известно органам опеки (п. 4 ст. 292 ГК РФ). Указанная норма в первоначальной редакции распространялась на все рассматриваемые случаи, однако законодатель, опираясь на принцип невмешательства государства в семейную жизнь и презумпцию добросовестности родителей, исключил применение этого правила по отношению к детям, находящимся на родительском попечении.
(Тарусина Н.Н., Миролюбова О.Г.)
("Семейное и жилищное право", 2022, N 1)С сожалением приходится констатировать, что право собственности несовершеннолетнего обеспечено охраной со стороны государства в большей степени, чем право пользования жилым помещением. Так, распоряжение жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности, осуществляемое их родителями (иными законными представителями), находится под контролем органов опеки и попечительства. Норма ч. 4 ст. 72 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) требует предварительного согласия данного органа на обмен жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи нанимателя. В то же время распоряжение жилыми помещениями, в которых дети проживают в качестве членов семьи собственника, требует такого согласования лишь в случаях, если они находятся под опекой или попечительством либо остались без родительского попечения, о чем известно органам опеки (п. 4 ст. 292 ГК РФ). Указанная норма в первоначальной редакции распространялась на все рассматриваемые случаи, однако законодатель, опираясь на принцип невмешательства государства в семейную жизнь и презумпцию добросовестности родителей, исключил применение этого правила по отношению к детям, находящимся на родительском попечении.
Ситуация: Каков порядок предоставления жилья детям-сиротам?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями указанных заявлений и в случае неподачи такого заявления сами подают заявление о включении детей в список (абз. 4 п. 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; п. 5 Правил; п. 2.3 Приложения N 1 к Постановлению N 430-ПП).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями указанных заявлений и в случае неподачи такого заявления сами подают заявление о включении детей в список (абз. 4 п. 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; п. 5 Правил; п. 2.3 Приложения N 1 к Постановлению N 430-ПП).