Конституционно-правовой статус субъектов РФ
Подборка наиболее важных документов по запросу Конституционно-правовой статус субъектов РФ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Субъекты РФ
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Конституционно-правовой статус субъектов РФ
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Конституционно-правовой статус субъектов РФ
Статья: Особенности состава конституционно-правового статуса прокуратуры как органа конституционно-правового нормотворчества на уровне субъектов Российской Федерации
(Сланов Г.Т.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)"Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8
(Сланов Г.Т.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)"Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8
Нормативные акты
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)Статья 41. Общие правила правового регулирования полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации
(ред. от 31.07.2025)
"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)Статья 41. Общие правила правового регулирования полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации
Статья: Разграничение предметов ведения и полномочий между центром, регионами и муниципалитетами в конституциях федеративных и децентрализованных государств
(Меркуленко А.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 1)14. Плеханов М.В. Конституционно-правовой статус субъектов федерации (на примере России, США и Канады): дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 214 с.
(Меркуленко А.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 1)14. Плеханов М.В. Конституционно-правовой статус субъектов федерации (на примере России, США и Канады): дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 214 с.
Статья: Правовое положение сложносоставных субъектов Российской Федерации с точки зрения конституционного принципа равноправия
(Кравцова Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 9)<2> Ширыкалов А.Б. Конституционно-правовой статус сложносоставного субъекта РФ: новейшее время // Научные исследования. 2017. N 6(17). Т. 1. С. 1 - 4.
(Кравцова Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 9)<2> Ширыкалов А.Б. Конституционно-правовой статус сложносоставного субъекта РФ: новейшее время // Научные исследования. 2017. N 6(17). Т. 1. С. 1 - 4.
Статья: Проект реформы российского парламентаризма: законодательный процесс и внутренняя структура парламента
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 5)<9> Похожее предложение см. также: Хлопушин С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 9. С. 42 - 47.
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 5)<9> Похожее предложение см. также: Хлопушин С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 9. С. 42 - 47.
"Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография"
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)Исходные начала, позволяющие рассматривать референдум как одну из главных форм самовыражения народа в нашей стране, закреплены в Конституции РФ. Это ряд положений: 1) высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3); 2) право участвовать в референдуме отнесено к числу основных прав граждан - как одна из возможностей их участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей (ч. 2 ст. 32); 3) референдум Российской Федерации назначает Президент РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п. "в" ст. 84); становится очевидным, что вопросы федеральных референдумов подлежат регламентации в специальном федеральном конституционном законе; 4) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130); 5) референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей Конституции, ее замены путем принятия новой Конституции (ст. 135); 6) принятие нового субъекта в состав Российской Федерации, образование нового субъекта в составе Российской Федерации, изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ происходят в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 137); Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" предусмотрел проведение референдумов на территориях субъектов РФ, в отношении которых решается вопрос об образовании на их основе нового субъекта РФ.
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)Исходные начала, позволяющие рассматривать референдум как одну из главных форм самовыражения народа в нашей стране, закреплены в Конституции РФ. Это ряд положений: 1) высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3); 2) право участвовать в референдуме отнесено к числу основных прав граждан - как одна из возможностей их участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей (ч. 2 ст. 32); 3) референдум Российской Федерации назначает Президент РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п. "в" ст. 84); становится очевидным, что вопросы федеральных референдумов подлежат регламентации в специальном федеральном конституционном законе; 4) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130); 5) референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей Конституции, ее замены путем принятия новой Конституции (ст. 135); 6) принятие нового субъекта в состав Российской Федерации, образование нового субъекта в составе Российской Федерации, изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ происходят в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 137); Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" предусмотрел проведение референдумов на территориях субъектов РФ, в отношении которых решается вопрос об образовании на их основе нового субъекта РФ.
Статья: Федеральные территории в Российской Федерации в условиях конституционной реформы
(Данилова С.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 1)Нельзя рассматривать правовое положение федеральных территорий, не сравнивая их с функционированием федеральных округов. Правовое положение федеральных территорий не тождественно правовому положению федеральных округов в Российской Федерации, которые были учреждены в 2000 г. <15> По мнению некоторых теоретиков, федеральные округа представляют собой самостоятельные административно-территориальные единицы, однако в Российской Федерации федеральные округа являются объединением нескольких субъектов Российской Федерации для реализации направлений внутренней и внешней политики государства, обеспечения национальной безопасности, улучшения социально-экономической, политической ситуации в федеральных округах. Так, М.В. Баглай подчеркивает, что "создание округов не затрагивает конституционных основ федерализма и не ущемляет конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации" <16>. В то время как предполагается, что географическая территория федеральных территорий не будет входить в состав какого-либо субъекта и не будет находиться под юрисдикцией этого субъекта.
(Данилова С.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 1)Нельзя рассматривать правовое положение федеральных территорий, не сравнивая их с функционированием федеральных округов. Правовое положение федеральных территорий не тождественно правовому положению федеральных округов в Российской Федерации, которые были учреждены в 2000 г. <15> По мнению некоторых теоретиков, федеральные округа представляют собой самостоятельные административно-территориальные единицы, однако в Российской Федерации федеральные округа являются объединением нескольких субъектов Российской Федерации для реализации направлений внутренней и внешней политики государства, обеспечения национальной безопасности, улучшения социально-экономической, политической ситуации в федеральных округах. Так, М.В. Баглай подчеркивает, что "создание округов не затрагивает конституционных основ федерализма и не ущемляет конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации" <16>. В то время как предполагается, что географическая территория федеральных территорий не будет входить в состав какого-либо субъекта и не будет находиться под юрисдикцией этого субъекта.
Статья: Конституционное правосудие на втором этапе развития (к историографии вопроса с позиции конституционалиста)
(Митюков М.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2020, N 2; 2021, N 6)Помимо судей на Конституционном совещании в качестве участников и экспертов выступали и специалисты Аппарата Конституционного Суда, являвшиеся крупными учеными в области конституционного права, в частности, доктора юридических наук Б.А. Страшун, В.А. Кряжков <29>. Интересно, что представители Конституционного Суда РФ на Конституционном совещании не ограничивались высказываниями научно-правового характера по вопросам конституционного правосудия, но и затрагивали практически весь спектр политико-юридических проблем, связанных с созданием новой Конституции. Например, до сих пор научно-практический интерес представляют выступления Б.С. Эбзеева по поводу соотношения Конституции и Федеративного договора, социального государства и конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Главный консультант Конституционного Суда РФ Б.А. Страшун в числе многочисленных идей, высказанных на совещании, отстаивал и положение о том, что учреждение парламентского уполномоченного по правам человека "сокращает потенциальную загрузку Конституционного Суда" <30>, высказаны им интересные мысли и касательно сущности планируемого в Конституции "федерального конституционного закона". Тот же Н.Т. Ведерников свидетельствовал: "Все судьи Конституционного Суда Российской Федерации отнеслись с большим вниманием к работе Конституционного совещания, понимая значимость разрабатываемого документа для будущего своей страны. и с полной отдачей работали в Конституционном совещании" <31>. Вполне справедливо, что в некоторых современных работах по конституционному праву встречаются сюжеты о позициях судей КС РФ на Конституционном совещании по исследуемым проблемам <32>.
(Митюков М.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2020, N 2; 2021, N 6)Помимо судей на Конституционном совещании в качестве участников и экспертов выступали и специалисты Аппарата Конституционного Суда, являвшиеся крупными учеными в области конституционного права, в частности, доктора юридических наук Б.А. Страшун, В.А. Кряжков <29>. Интересно, что представители Конституционного Суда РФ на Конституционном совещании не ограничивались высказываниями научно-правового характера по вопросам конституционного правосудия, но и затрагивали практически весь спектр политико-юридических проблем, связанных с созданием новой Конституции. Например, до сих пор научно-практический интерес представляют выступления Б.С. Эбзеева по поводу соотношения Конституции и Федеративного договора, социального государства и конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Главный консультант Конституционного Суда РФ Б.А. Страшун в числе многочисленных идей, высказанных на совещании, отстаивал и положение о том, что учреждение парламентского уполномоченного по правам человека "сокращает потенциальную загрузку Конституционного Суда" <30>, высказаны им интересные мысли и касательно сущности планируемого в Конституции "федерального конституционного закона". Тот же Н.Т. Ведерников свидетельствовал: "Все судьи Конституционного Суда Российской Федерации отнеслись с большим вниманием к работе Конституционного совещания, понимая значимость разрабатываемого документа для будущего своей страны. и с полной отдачей работали в Конституционном совещании" <31>. Вполне справедливо, что в некоторых современных работах по конституционному праву встречаются сюжеты о позициях судей КС РФ на Конституционном совещании по исследуемым проблемам <32>.
Статья: Институт пересмотра Конституции Российской Федерации в системе отрасли конституционного права
(Малофеев К.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2020, N 12)В Конституции РФ предусмотрено несколько механизмов внесения изменений в текст данного документа: пересмотр; конституционные поправки; изменения в ст. 65 Конституции, касающиеся перечня субъектов РФ. Первый используется применительно к главам Конституции РФ, которые обладают особой значимостью для государства, личности и общества, поскольку выражают саму сущность Конституции РФ и конституционно-правовой режим взаимоотношений трех названных политико-юридических субъектов (главы 1, 2 и 9: "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции"). Второй механизм используется в отношении глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации и выражается во внесении туда поправок. Третий вариант связан с фактом принятия в состав Российской Федерации иностранного государства или образования нового субъекта РФ из соседствующих, т.е. существующих субъектов РФ; хотя предполагается той же ч. 1 ст. 137 возможность изменения конституционно-правового положения субъекта РФ и отражения данного фактора на создании или ликвидации субъекта РФ (этого пока в конституционной истории после принятия действующей Конституции не происходило). Строго говоря, есть и четвертый способ изменения Конституции - он связан с отражением в ней нового наименования субъекта РФ; но это хотя и происходило, однако не часто и, главное, не имело резонансного значения.
(Малофеев К.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2020, N 12)В Конституции РФ предусмотрено несколько механизмов внесения изменений в текст данного документа: пересмотр; конституционные поправки; изменения в ст. 65 Конституции, касающиеся перечня субъектов РФ. Первый используется применительно к главам Конституции РФ, которые обладают особой значимостью для государства, личности и общества, поскольку выражают саму сущность Конституции РФ и конституционно-правовой режим взаимоотношений трех названных политико-юридических субъектов (главы 1, 2 и 9: "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции"). Второй механизм используется в отношении глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации и выражается во внесении туда поправок. Третий вариант связан с фактом принятия в состав Российской Федерации иностранного государства или образования нового субъекта РФ из соседствующих, т.е. существующих субъектов РФ; хотя предполагается той же ч. 1 ст. 137 возможность изменения конституционно-правового положения субъекта РФ и отражения данного фактора на создании или ликвидации субъекта РФ (этого пока в конституционной истории после принятия действующей Конституции не происходило). Строго говоря, есть и четвертый способ изменения Конституции - он связан с отражением в ней нового наименования субъекта РФ; но это хотя и происходило, однако не часто и, главное, не имело резонансного значения.
Статья: Публичная власть в решениях Конституционного Суда Российской Федерации
(Шайхутдинова Р.Р.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)В дальнейшем термин "публичная власть" неоднократно использовался Конституционным Судом РФ в различных аспектах <9>. При этом считаем необходимым отметить позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 24 декабря 2012 г. N 32-П <10>. Здесь публичная власть впервые рассматривается сквозь принцип единства ее системы, который в современной правовой действительности получил закрепление в ч. 3 ст. 132 Конституции России. Так, главная конституционная инстанция заключила: "В целях обеспечения принципиального единства всей системы публичной власти в Российской Федерации Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, что гарантирует осуществление публичной власти в различных формах - исходя из признания особенностей ее организации и осуществления на каждом из территориальных уровней, в том числе с учетом специфических характеристик конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований". В вышеуказанном решении Конституционного Суда РФ окончательно оформилась конституционная идея единства системы публичной власти, посыл которой прослеживается, в частности, в особом мнении к данному Постановлению судьи Конституционного Суда РФ А.Н. Кокотова, рассматривающего местное самоуправление в качестве "третьего уровня российского федерализма", добавляя при этом, что "если субъекты Российской Федерации есть форма децентрализации государства в целом, то муниципальные образования в субъектах Российской Федерации - это децентрализация в децентрализации". Между тем отмечается, что именно в том, что создаваемая в целях централизации и вертикализации государственного управления единая система публичной власти выводится через принцип федерализма, просматривается весьма любопытная правовая дихотомия организации публичной власти в России <11>.
(Шайхутдинова Р.Р.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)В дальнейшем термин "публичная власть" неоднократно использовался Конституционным Судом РФ в различных аспектах <9>. При этом считаем необходимым отметить позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 24 декабря 2012 г. N 32-П <10>. Здесь публичная власть впервые рассматривается сквозь принцип единства ее системы, который в современной правовой действительности получил закрепление в ч. 3 ст. 132 Конституции России. Так, главная конституционная инстанция заключила: "В целях обеспечения принципиального единства всей системы публичной власти в Российской Федерации Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, что гарантирует осуществление публичной власти в различных формах - исходя из признания особенностей ее организации и осуществления на каждом из территориальных уровней, в том числе с учетом специфических характеристик конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований". В вышеуказанном решении Конституционного Суда РФ окончательно оформилась конституционная идея единства системы публичной власти, посыл которой прослеживается, в частности, в особом мнении к данному Постановлению судьи Конституционного Суда РФ А.Н. Кокотова, рассматривающего местное самоуправление в качестве "третьего уровня российского федерализма", добавляя при этом, что "если субъекты Российской Федерации есть форма децентрализации государства в целом, то муниципальные образования в субъектах Российской Федерации - это децентрализация в децентрализации". Между тем отмечается, что именно в том, что создаваемая в целях централизации и вертикализации государственного управления единая система публичной власти выводится через принцип федерализма, просматривается весьма любопытная правовая дихотомия организации публичной власти в России <11>.
Статья: Территориальная основа российской государственности: результаты состоявшихся конституционных изменений и перспективы новых преобразований
(Лексин И.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Неясности, требующие такой расшифровки, характерны для различных сфер конституционного регулирования, включая и территориальную основу государственности. Описывающие ее термины, обычно будучи относительно понятными сами по себе, нередко употребляются в контексте, не позволяющем с точностью вывести их значение ни непосредственно из самих конституционных положений, ни из юридической теории. К таким терминам можно отнести, в частности: "государство" (как обозначение республики в составе Российской Федерации), "единство системы государственной власти" (как принцип федеративного устройства <1>), "статус субъекта Российской Федерации" и "конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации" (оба термина употреблены в контексте, исключающем общепринятое теоретическое понимание слова "статус") <2>, "принятие в Российскую Федерацию нового субъекта" и "образование в составе Российской Федерации нового субъекта" (по отдельности каждый из этих терминов мог бы использоваться в отношении любых случаев расширения субъектного состава Российской Федерации, но их параллельное употребление требует разграничения их значений) <3>.
(Лексин И.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Неясности, требующие такой расшифровки, характерны для различных сфер конституционного регулирования, включая и территориальную основу государственности. Описывающие ее термины, обычно будучи относительно понятными сами по себе, нередко употребляются в контексте, не позволяющем с точностью вывести их значение ни непосредственно из самих конституционных положений, ни из юридической теории. К таким терминам можно отнести, в частности: "государство" (как обозначение республики в составе Российской Федерации), "единство системы государственной власти" (как принцип федеративного устройства <1>), "статус субъекта Российской Федерации" и "конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации" (оба термина употреблены в контексте, исключающем общепринятое теоретическое понимание слова "статус") <2>, "принятие в Российскую Федерацию нового субъекта" и "образование в составе Российской Федерации нового субъекта" (по отдельности каждый из этих терминов мог бы использоваться в отношении любых случаев расширения субъектного состава Российской Федерации, но их параллельное употребление требует разграничения их значений) <3>.
Статья: Полномочие как категория отечественной юриспруденции: диалектика многозначности и унифицированности
(Лексин И.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 4)<27> См.: Морозова А.С., Карасев А.Т. Конституционно-правовая характеристика статуса субъектов Российской Федерации и их взаимоотношений с Российской Федерацией: вопросы теории. Екатеринбург, 2014. С. 92.
(Лексин И.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 4)<27> См.: Морозова А.С., Карасев А.Т. Конституционно-правовая характеристика статуса субъектов Российской Федерации и их взаимоотношений с Российской Федерацией: вопросы теории. Екатеринбург, 2014. С. 92.