Концессионное законодательство
Подборка наиболее важных документов по запросу Концессионное законодательство (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 20 "Прекращение права пользования недрами" Закона РФ "О недрах""Перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части первой статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 названного Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 4 "Объекты концессионного соглашения" Федерального закона "О концессионных соглашениях""Статьей 41.1 Закона N 416-ФЗ, пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ предусмотрено право органов местного самоуправления заключать концессионные соглашения в отношении объектов централизованного водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: О вопросах, связанных с применением законодательства в сфере концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве.
(Письмо Минэкономразвития России от 18.12.2023 N Д22и-41079)Вопрос: О вопросах, связанных с применением законодательства в сфере концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве.
(Письмо Минэкономразвития России от 18.12.2023 N Д22и-41079)Вопрос: О вопросах, связанных с применением законодательства в сфере концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве.
Нормативные акты
Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ
(ред. от 28.11.2025)
"О концессионных соглашениях"Статья 2. Законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях
(ред. от 28.11.2025)
"О концессионных соглашениях"Статья 2. Законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"Об отходах производства и потребления"6. В случае изменения тарифов, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления, а также установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных исполнительным органом субъекта Российской Федерации или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных этими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев корректировки тарифов (необходимой валовой выручки организации, которая осуществляет регулируемые виды деятельности и определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
(ред. от 28.12.2025)
"Об отходах производства и потребления"6. В случае изменения тарифов, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления, а также установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных исполнительным органом субъекта Российской Федерации или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных этими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев корректировки тарифов (необходимой валовой выручки организации, которая осуществляет регулируемые виды деятельности и определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья: Доходы концессионера, полученные от концедента: бухучет и подход в МСФО
(Рабинович А.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2023, N 3)В переводе на терминологию российского концессионного, бухгалтерского и строительного законодательства это означает, что средства, полученные концессионером от концедента в счет принятых на себя концедентом капитальных затрат по строительству или улучшению объекта концессионного соглашения, признаются выручкой концессионера от выполнения строительно-монтажных работ (в западной правовой традиции нет разделения на работы и услуги - и те и другие именуются услугами). Тем самым считается, что с точки зрения экономического содержания фактов хозяйственной жизни концессионер производит СМР в интересах концедента, фактически выступая по отношению к нему генеральным подрядчиком или просто подрядчиком.
(Рабинович А.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2023, N 3)В переводе на терминологию российского концессионного, бухгалтерского и строительного законодательства это означает, что средства, полученные концессионером от концедента в счет принятых на себя концедентом капитальных затрат по строительству или улучшению объекта концессионного соглашения, признаются выручкой концессионера от выполнения строительно-монтажных работ (в западной правовой традиции нет разделения на работы и услуги - и те и другие именуются услугами). Тем самым считается, что с точки зрения экономического содержания фактов хозяйственной жизни концессионер производит СМР в интересах концедента, фактически выступая по отношению к нему генеральным подрядчиком или просто подрядчиком.
"Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)Требования, установленные ч. 2.1 настоящей статьи, были введены в водное законодательство сравнительно недавно и связаны с созданием Реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования. Данный Реестр в настоящее время ведется в соответствии с нормами ст. 36.1 ВК РФ и Правилами ведения указанного Реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 января 2020 г. N 13. В Реестр включаются сведения о водопользователях, права которых на водные объекты были принудительно прекращены по основаниям, предусмотренным гражданским, водным законодательством, законодательством о концессионных соглашениях или законодательством о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве (для поверхностных водных объектов) либо законодательством о недрах (для подземных объектов), а также о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, которые после этого уклонились от его заключения. На основании правил, предусмотренных комментируемой нормой, предоставление права водопользования на основании решения возможно лишь только тем лицам, сведения о которых отсутствуют в данном Реестре.
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)Требования, установленные ч. 2.1 настоящей статьи, были введены в водное законодательство сравнительно недавно и связаны с созданием Реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования. Данный Реестр в настоящее время ведется в соответствии с нормами ст. 36.1 ВК РФ и Правилами ведения указанного Реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 января 2020 г. N 13. В Реестр включаются сведения о водопользователях, права которых на водные объекты были принудительно прекращены по основаниям, предусмотренным гражданским, водным законодательством, законодательством о концессионных соглашениях или законодательством о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве (для поверхностных водных объектов) либо законодательством о недрах (для подземных объектов), а также о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, которые после этого уклонились от его заключения. На основании правил, предусмотренных комментируемой нормой, предоставление права водопользования на основании решения возможно лишь только тем лицам, сведения о которых отсутствуют в данном Реестре.
"Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг: монография"
(Артюхин Р.Е., Демидов А.Ю., Карпенко В.М., Поветкина Н.А.)
("Юриспруденция", 2024)55. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 июля 2017 г. N 1644-р "Об обеспечении казначейского сопровождения средств, получаемых юридическими лицами по концессионным соглашениям" // Собрание законодательства РФ. 2017. N 32. Ст. 5147.
(Артюхин Р.Е., Демидов А.Ю., Карпенко В.М., Поветкина Н.А.)
("Юриспруденция", 2024)55. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 июля 2017 г. N 1644-р "Об обеспечении казначейского сопровождения средств, получаемых юридическими лицами по концессионным соглашениям" // Собрание законодательства РФ. 2017. N 32. Ст. 5147.
Статья: Актуальное правовое регулирование концессионных соглашений в РФ
(Исупова С.С.)
("Местное право", 2024, N 1)Однако в последние годы, по мере совершенствования концессионного законодательства, появляется все больше КС социальной направленности - при строительстве и реконструкции спортивных, образовательных сооружений, равно как при реализации проектов в сферах современных технологий, культуры и искусства, науки и социальной поддержки различных слоев населения. Кроме того, следует отметить, что если сразу после принятия Закона N 115-ФЗ в качестве концедентов выступали преимущественно государственные структуры, то в последние годы появляется все больше концессий на муниципальном уровне, которые вполне успешно реализовываются. Мы надеемся, что опыт заключения и реализации в нашей стране КС будет в дальнейшем только расширяться, что приведет к улучшению качества инфраструктурных объектов и росту качества жизни россиян.
(Исупова С.С.)
("Местное право", 2024, N 1)Однако в последние годы, по мере совершенствования концессионного законодательства, появляется все больше КС социальной направленности - при строительстве и реконструкции спортивных, образовательных сооружений, равно как при реализации проектов в сферах современных технологий, культуры и искусства, науки и социальной поддержки различных слоев населения. Кроме того, следует отметить, что если сразу после принятия Закона N 115-ФЗ в качестве концедентов выступали преимущественно государственные структуры, то в последние годы появляется все больше концессий на муниципальном уровне, которые вполне успешно реализовываются. Мы надеемся, что опыт заключения и реализации в нашей стране КС будет в дальнейшем только расширяться, что приведет к улучшению качества инфраструктурных объектов и росту качества жизни россиян.
Статья: Комментарий к Письму ФНС России от 19.02.2024 N БС-4-21/1830@ <Как облагать налогом на имущество "кадастровую" недвижимость, полученную по договору концессии>
(Веселов А.В.)
("Нормативные акты для бухгалтера", 2024, N 10)А что с налоговым учетом? Ответить на этот вопрос помогут разъяснения из Писем главного финансового ведомства от 08.02.2024 N 03-03-05/10386 и от 24.08.2021 N 02-07-10/68175. Минфиновцы отталкивались от положений гл. 25 Налогового кодекса Российской Федерации. Амортизируемое имущество, полученное от собственника либо созданное в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях, амортизирует компания-получатель в течение срока действия соглашения. А как рассчитать первоначальную стоимость подобного имущества? Это его рыночная стоимость, определенная на момент получения объекта и увеличенная на сумму трат на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и доведение актива до пригодного состояния, за исключением налогов, подлежащих вычету или учитываемых в составе расходов. В Письме от 28.07.2021 N 03-03-05/60227 финансисты уточнили - рыночной признается цена, сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (а при их отсутствии - однородных) товаров в сопоставимых экономических (коммерческих) условиях.
(Веселов А.В.)
("Нормативные акты для бухгалтера", 2024, N 10)А что с налоговым учетом? Ответить на этот вопрос помогут разъяснения из Писем главного финансового ведомства от 08.02.2024 N 03-03-05/10386 и от 24.08.2021 N 02-07-10/68175. Минфиновцы отталкивались от положений гл. 25 Налогового кодекса Российской Федерации. Амортизируемое имущество, полученное от собственника либо созданное в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях, амортизирует компания-получатель в течение срока действия соглашения. А как рассчитать первоначальную стоимость подобного имущества? Это его рыночная стоимость, определенная на момент получения объекта и увеличенная на сумму трат на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и доведение актива до пригодного состояния, за исключением налогов, подлежащих вычету или учитываемых в составе расходов. В Письме от 28.07.2021 N 03-03-05/60227 финансисты уточнили - рыночной признается цена, сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (а при их отсутствии - однородных) товаров в сопоставимых экономических (коммерческих) условиях.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В концессионном законодательстве и законодательстве о ГЧП понятие "объект капитального строительства" в буквальном смысле отсутствует, в то же время в рамках указанного регулирования используется понятие "объект соглашения", которое частично корреспондирует понятию объекта капитального строительства, содержащемуся в ГрК РФ.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В концессионном законодательстве и законодательстве о ГЧП понятие "объект капитального строительства" в буквальном смысле отсутствует, в то же время в рамках указанного регулирования используется понятие "объект соглашения", которое частично корреспондирует понятию объекта капитального строительства, содержащемуся в ГрК РФ.
"НДС: практика исчисления и уплаты"
(9-е издание, переработанное и дополненное)
(Крутякова Т.Л.)
("АйСи Групп", 2024)В соответствии с подп. 4.1 п. 3 ст. 39 НК РФ не признается реализацией передача имущества и (или) имущественных прав по концессионному соглашению в соответствии с законодательством РФ.
(9-е издание, переработанное и дополненное)
(Крутякова Т.Л.)
("АйСи Групп", 2024)В соответствии с подп. 4.1 п. 3 ст. 39 НК РФ не признается реализацией передача имущества и (или) имущественных прав по концессионному соглашению в соответствии с законодательством РФ.
Статья: Договорные механизмы распределения рисков в концессионных соглашениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства
(Замескин Л.М.)
("Право и экономика", 2024, N 11)С вступлением в силу в октябре 2023 года новой редакции ФЗ "О концессионных соглашениях" <14>, ознаменовавшей масштабную реформу концессионного законодательства, особые обстоятельства стали законодательно урегулированы. Однако даже после внесения указанных изменений остаются нерешенными вопросы правовой квалификации особых обстоятельств. Помимо этого, важным вопросом, подлежащим отдельному исследованию, является отсутствие синхронизации тарифного регулирования и инструментария особых обстоятельств. Деятельность концессионера как ресурсоснабжающей организации является социально значимой и должна осуществляться по стабильным ценам (тарифам), в то время как выплаты в рамках особых обстоятельств явно не вписываются в контуры отраслевых основ ценообразования, поскольку не подпадают под категории недополученных или выпадающих доходов, экономически обоснованных расходов и напрямую могут быть не связаны с операционными затратами концессионера, учтенными в тарифе. Кроме того, пока что отсутствуют какие-либо разъяснения или практика относительно того, что понимается под "недополученными доходами" в смысле нового п. 18 ч. 2 ст. 10 ФЗ "О концессионных соглашениях": особый вид убытков или же термин, аналогичный тому, что используется в законодательстве о тарифообразовании.
(Замескин Л.М.)
("Право и экономика", 2024, N 11)С вступлением в силу в октябре 2023 года новой редакции ФЗ "О концессионных соглашениях" <14>, ознаменовавшей масштабную реформу концессионного законодательства, особые обстоятельства стали законодательно урегулированы. Однако даже после внесения указанных изменений остаются нерешенными вопросы правовой квалификации особых обстоятельств. Помимо этого, важным вопросом, подлежащим отдельному исследованию, является отсутствие синхронизации тарифного регулирования и инструментария особых обстоятельств. Деятельность концессионера как ресурсоснабжающей организации является социально значимой и должна осуществляться по стабильным ценам (тарифам), в то время как выплаты в рамках особых обстоятельств явно не вписываются в контуры отраслевых основ ценообразования, поскольку не подпадают под категории недополученных или выпадающих доходов, экономически обоснованных расходов и напрямую могут быть не связаны с операционными затратами концессионера, учтенными в тарифе. Кроме того, пока что отсутствуют какие-либо разъяснения или практика относительно того, что понимается под "недополученными доходами" в смысле нового п. 18 ч. 2 ст. 10 ФЗ "О концессионных соглашениях": особый вид убытков или же термин, аналогичный тому, что используется в законодательстве о тарифообразовании.
Статья: Формы партнерства бизнеса и государства в сфере образования
(Кошкина Е.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 10)С 2005 года, когда в России был принят Федеральный закон "О концессионных соглашениях" [3], и по настоящее время в России более 90 процентов проектов, осуществляемых в формате ГЧП, имеют форму концессий. В сфере образования количество КС также намного больше, чем других видов государственно-частного партнерства, и связано это с проработанностью вопроса о заключении КС, так как законодательно эта форма соглашений стала возможна на 10 лет раньше. На практике в сфере образования часть объектов КС - это проекты реконструкции, а не строительства зданий. Причиной такого положения стало требование по эксплуатации объекта КС, прописанное в концессионном законодательстве. А поскольку для осуществления деятельности (эксплуатации) в сфере образования требуются педагогические работники, этот факт является и особенностью, и препятствием для реализации проекта строительства.
(Кошкина Е.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 10)С 2005 года, когда в России был принят Федеральный закон "О концессионных соглашениях" [3], и по настоящее время в России более 90 процентов проектов, осуществляемых в формате ГЧП, имеют форму концессий. В сфере образования количество КС также намного больше, чем других видов государственно-частного партнерства, и связано это с проработанностью вопроса о заключении КС, так как законодательно эта форма соглашений стала возможна на 10 лет раньше. На практике в сфере образования часть объектов КС - это проекты реконструкции, а не строительства зданий. Причиной такого положения стало требование по эксплуатации объекта КС, прописанное в концессионном законодательстве. А поскольку для осуществления деятельности (эксплуатации) в сфере образования требуются педагогические работники, этот факт является и особенностью, и препятствием для реализации проекта строительства.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;