Концепция судебной реформы 1991
Подборка наиболее важных документов по запросу Концепция судебной реформы 1991 (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Процессуальная форма реагирования судов на обнаружение признаков преступления
(Дикарев И.С., Клочков А.В.)
("Законность", 2025, N 9)Надо сказать, что еще в советский период в науке процессуального права полномочие суда возбуждать уголовные дела подвергалось критике. В частности, авторы монографии "Проблемы судебного права" писали в 1983 г.: "Возбуждая дело, суд осуществляет не свойственную ему функцию, не вписывающуюся в понятие правосудия" <6>. Эти идеи нашли воплощение в Концепции судебной реформы 1991 г., где прямо указывалось на то, что праву возбуждать уголовные дела, как рудименту обвинительной роли суда, в пореформенном законодательстве быть места не должно <7>.
(Дикарев И.С., Клочков А.В.)
("Законность", 2025, N 9)Надо сказать, что еще в советский период в науке процессуального права полномочие суда возбуждать уголовные дела подвергалось критике. В частности, авторы монографии "Проблемы судебного права" писали в 1983 г.: "Возбуждая дело, суд осуществляет не свойственную ему функцию, не вписывающуюся в понятие правосудия" <6>. Эти идеи нашли воплощение в Концепции судебной реформы 1991 г., где прямо указывалось на то, что праву возбуждать уголовные дела, как рудименту обвинительной роли суда, в пореформенном законодательстве быть места не должно <7>.
Статья: Судебная реформа 2018 года: итоги и направления дальнейшего развития
(Момотов В.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)Идея образования экстерриториальных судебных округов была предложена еще в Концепции судебной реформы 1991 г. Образцом же для создания кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции стала система арбитражных судов: арбитражные суды округов были образованы по экстерриториальному принципу еще в 1995 г., а арбитражные апелляционные суды - в 2003 г. В свою очередь, первый председатель Высшего Арбитражного Суда РФ В.Ф. Яковлев говорил о том, что на устройство современной арбитражной системы повлиял дореволюционный опыт <4>. Действительно, одной из важных новелл Судебной реформы 1864 г. было появление судов, образованных по экстерриториальному принципу, - окружных судов и судебных палат.
(Момотов В.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)Идея образования экстерриториальных судебных округов была предложена еще в Концепции судебной реформы 1991 г. Образцом же для создания кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции стала система арбитражных судов: арбитражные суды округов были образованы по экстерриториальному принципу еще в 1995 г., а арбитражные апелляционные суды - в 2003 г. В свою очередь, первый председатель Высшего Арбитражного Суда РФ В.Ф. Яковлев говорил о том, что на устройство современной арбитражной системы повлиял дореволюционный опыт <4>. Действительно, одной из важных новелл Судебной реформы 1864 г. было появление судов, образованных по экстерриториальному принципу, - окружных судов и судебных палат.
Статья: Мировая юстиция: состояние, проблемы, перспективы
(Момотов В.В.)
("Мировой судья", 2022, N 3)Опыт судебной реформы 1864 г. был по достоинству оценен и учитывался при разработке Концепции судебной реформы 1991 г. <5>. В Концепции мировые судьи рассматривались в качестве низового звена судебной системы, которые единолично разрешают незначительные уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях.
(Момотов В.В.)
("Мировой судья", 2022, N 3)Опыт судебной реформы 1864 г. был по достоинству оценен и учитывался при разработке Концепции судебной реформы 1991 г. <5>. В Концепции мировые судьи рассматривались в качестве низового звена судебной системы, которые единолично разрешают незначительные уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях.
Статья: Институт народных заседателей: "Вместе с водой выплеснули и ребенка"
(Абдулин Р.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 3)На взгляд автора статьи, начало "изгнанию" принципа выборности судей и народных заседателей было положено Концепцией судебной реформы 1991 г. (далее - Концепция) <5>. Несмотря на то что по замыслу разработчиков Концепции в стране должно быть создано правосудие, смягчающее конфликты, помогающее в достижении согласия между законностью и целесообразностью (что было очень важно в начале 90-х годов) и не допускающее узурпации суверенных прав народа, тем не менее авторы Концепции без всякого теоретического обоснования пришли к выводу, что "расширенная коллегия народных заседателей" никоим образом не может повлиять на улучшение деятельности судебных органов и не повысит качество судебных решений. Более того, в Концепции совершенно безапелляционно утверждается, что если сохранится суд шеффенов (с участием народных заседателей), то никакой эффективной судебной системы ожидать не следует. И совершенно непонятно, из каких соображений создатели Концепции объявили народных заседателей, во многом добросовестно выполнявших свой гражданский долг, "кивающими в такт словам председательствующего". В связи с таким негативным отношением, выраженным в Концепции в отношении института народных заседателей, у автора статьи сформировалось мнение, что перед разработчиками Концепции ставилось несколько ключевых задач, связанных с дальнейшим развитием судебной системы будущей России. Во-первых, обосновать значимость присяжных заседателей и возвращения этого института в национальное право с вплетением его в канву современного уголовного процесса; во-вторых, не развивать мысли и идеи как выборности судей, так и участия в отправлении правосудия народных заседателей; в-третьих, обосновать переход к административному назначению судейского корпуса и постепенному исключению представительства народа в судах общей юрисдикции.
(Абдулин Р.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 3)На взгляд автора статьи, начало "изгнанию" принципа выборности судей и народных заседателей было положено Концепцией судебной реформы 1991 г. (далее - Концепция) <5>. Несмотря на то что по замыслу разработчиков Концепции в стране должно быть создано правосудие, смягчающее конфликты, помогающее в достижении согласия между законностью и целесообразностью (что было очень важно в начале 90-х годов) и не допускающее узурпации суверенных прав народа, тем не менее авторы Концепции без всякого теоретического обоснования пришли к выводу, что "расширенная коллегия народных заседателей" никоим образом не может повлиять на улучшение деятельности судебных органов и не повысит качество судебных решений. Более того, в Концепции совершенно безапелляционно утверждается, что если сохранится суд шеффенов (с участием народных заседателей), то никакой эффективной судебной системы ожидать не следует. И совершенно непонятно, из каких соображений создатели Концепции объявили народных заседателей, во многом добросовестно выполнявших свой гражданский долг, "кивающими в такт словам председательствующего". В связи с таким негативным отношением, выраженным в Концепции в отношении института народных заседателей, у автора статьи сформировалось мнение, что перед разработчиками Концепции ставилось несколько ключевых задач, связанных с дальнейшим развитием судебной системы будущей России. Во-первых, обосновать значимость присяжных заседателей и возвращения этого института в национальное право с вплетением его в канву современного уголовного процесса; во-вторых, не развивать мысли и идеи как выборности судей, так и участия в отправлении правосудия народных заседателей; в-третьих, обосновать переход к административному назначению судейского корпуса и постепенному исключению представительства народа в судах общей юрисдикции.
Статья: Концептуальные проблемы оценки качества уголовного правосудия
(Гизатуллин И.А.)
("Российская юстиция", 2024, N 4)Авторы Концепции судебной реформы 1991 года, будучи адептами англо-американского уголовного процесса, в конце прошлого столетия активно продвигали (по большей части обоснованно и небезуспешно) идею внедрения многих западных, неизвестных советскому государству институтов. И если в части трансформации судебной системы тогда был сделан большой шаг, то многие процедурные новшества довольно скоро были деформированы самим законодателем либо не прижились в российских реалиях вовсе. Оказалось, что чистая состязательность всего уголовного процесса в принципе невозможна в условиях существующего в России досудебного производства, построенного по образу континентальной модели (т.е. являющегося частью всего уголовного судопроизводства в отличие, например, от Англии или США <4>). Казавшийся для многих своего рода панацеей от многих "недугов" советского досудебного производства судебный контроль, который частично начал вводиться законодателем еще до принятия Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) <5> 2001 года, уже долгие годы вызывает сомнения в своей эффективности <6>. Особый порядок судебного разбирательства и некоторые альтернативные процедуры регулярно становятся объектом критики в связи с их использованием органами предварительного расследования в личных целях, например для сокрытия некачественной доказательственной базы представляемого для рассмотрения в суд уголовного дела и т.д. <7> Реанимация российского суда присяжных в начале 1990-х гг. и последующее расширение его юрисдикции в 2018 году так и не искоренили отношение значительной части населения страны к этому институту как к суду "непрофессионалов". В то время как порядок его производства "выявил концептуальное непонимание, и даже отторжение профессиональными участниками судопроизводства отдельных его элементов, неготовность принять автономию присяжных заседателей в разрешении вопросов, отнесенных законом к их исключительным полномочиям" <8>.
(Гизатуллин И.А.)
("Российская юстиция", 2024, N 4)Авторы Концепции судебной реформы 1991 года, будучи адептами англо-американского уголовного процесса, в конце прошлого столетия активно продвигали (по большей части обоснованно и небезуспешно) идею внедрения многих западных, неизвестных советскому государству институтов. И если в части трансформации судебной системы тогда был сделан большой шаг, то многие процедурные новшества довольно скоро были деформированы самим законодателем либо не прижились в российских реалиях вовсе. Оказалось, что чистая состязательность всего уголовного процесса в принципе невозможна в условиях существующего в России досудебного производства, построенного по образу континентальной модели (т.е. являющегося частью всего уголовного судопроизводства в отличие, например, от Англии или США <4>). Казавшийся для многих своего рода панацеей от многих "недугов" советского досудебного производства судебный контроль, который частично начал вводиться законодателем еще до принятия Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) <5> 2001 года, уже долгие годы вызывает сомнения в своей эффективности <6>. Особый порядок судебного разбирательства и некоторые альтернативные процедуры регулярно становятся объектом критики в связи с их использованием органами предварительного расследования в личных целях, например для сокрытия некачественной доказательственной базы представляемого для рассмотрения в суд уголовного дела и т.д. <7> Реанимация российского суда присяжных в начале 1990-х гг. и последующее расширение его юрисдикции в 2018 году так и не искоренили отношение значительной части населения страны к этому институту как к суду "непрофессионалов". В то время как порядок его производства "выявил концептуальное непонимание, и даже отторжение профессиональными участниками судопроизводства отдельных его элементов, неготовность принять автономию присяжных заседателей в разрешении вопросов, отнесенных законом к их исключительным полномочиям" <8>.
"Проблемы реализации принципов гражданского судопроизводства в правоприменительной деятельности: монография"
(отв. ред. В.М. Жуйков, С.С. Завриев)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Концепция судебной реформы, принятая 24 октября 1991 г., провозгласила изменение подхода к формированию состава суда. "До тех пор пока сохранится суд шеффенов, предполагающий совместное совещание и голосование судьи... механическое увеличение голов, кивающих в такт словам председательствующего, ничего не даст" <1>. Здесь важно отметить, что критика рассмотрения дел с участием непрофессионалов - представителей народа не является критикой собственно принципа коллегиальности, поскольку он реализуется и при рассмотрении дела несколькими профессиональными судьями. Не требовала полного исключения коллегиальности и упомянутая Концепция. Законом РФ от 29 мая 1992 г. были внесены изменения в ГПК РСФСР 1964 г., в соответствии с которыми существенно расширен круг дел, подлежащих единоличному рассмотрению, хотя общее начало коллегиальности было сохранено. Благодаря этому в конце 90-х гг. XX в. судьями единолично рассматривалось уже около 86% всех гражданских дел <2>. Принятый в 2002 г. и действующий в настоящее время ГПК РФ содержит еще более узкий круг дел, подлежащих рассмотрению в коллегиальном составе, а институт народных заседателей окончательно прекратил существование.
(отв. ред. В.М. Жуйков, С.С. Завриев)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Концепция судебной реформы, принятая 24 октября 1991 г., провозгласила изменение подхода к формированию состава суда. "До тех пор пока сохранится суд шеффенов, предполагающий совместное совещание и голосование судьи... механическое увеличение голов, кивающих в такт словам председательствующего, ничего не даст" <1>. Здесь важно отметить, что критика рассмотрения дел с участием непрофессионалов - представителей народа не является критикой собственно принципа коллегиальности, поскольку он реализуется и при рассмотрении дела несколькими профессиональными судьями. Не требовала полного исключения коллегиальности и упомянутая Концепция. Законом РФ от 29 мая 1992 г. были внесены изменения в ГПК РСФСР 1964 г., в соответствии с которыми существенно расширен круг дел, подлежащих единоличному рассмотрению, хотя общее начало коллегиальности было сохранено. Благодаря этому в конце 90-х гг. XX в. судьями единолично рассматривалось уже около 86% всех гражданских дел <2>. Принятый в 2002 г. и действующий в настоящее время ГПК РФ содержит еще более узкий круг дел, подлежащих рассмотрению в коллегиальном составе, а институт народных заседателей окончательно прекратил существование.
"Российские процессуалисты о праве, законе и судебной практике: к 20-летию Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: монография"
(отв. ред. В.В. Молчанов)
("Статут", 2023)Некоторые наиболее магистральные из них получили закрепление в Концепции судебной реформы в РСФСР (1991 г.), где подчеркивалась острая потребность к возврату подлинной состязательности судопроизводства, с целью разделения функций его участников, а также обеспечения равноправия и равенства сторон. К этому тезису присоединились почти все теоретики и практики. Между тем совершенно выпало из поля зрения и другое не менее важное заявление разработчиков Концепции о том, что "суд как средство разрешения споров о праве и устранении юридических неопределенностей обладает уникальной способностью применять закон адекватно к каждому данному случаю. Благодаря судебному процессу закон применяется не механически, на манер клейма, а по правде и совести. Суд не только устанавливает, но и очеловечивает истину" <1>.
(отв. ред. В.В. Молчанов)
("Статут", 2023)Некоторые наиболее магистральные из них получили закрепление в Концепции судебной реформы в РСФСР (1991 г.), где подчеркивалась острая потребность к возврату подлинной состязательности судопроизводства, с целью разделения функций его участников, а также обеспечения равноправия и равенства сторон. К этому тезису присоединились почти все теоретики и практики. Между тем совершенно выпало из поля зрения и другое не менее важное заявление разработчиков Концепции о том, что "суд как средство разрешения споров о праве и устранении юридических неопределенностей обладает уникальной способностью применять закон адекватно к каждому данному случаю. Благодаря судебному процессу закон применяется не механически, на манер клейма, а по правде и совести. Суд не только устанавливает, но и очеловечивает истину" <1>.
Статья: Процессуальные гарантии прав лиц, пострадавших от преступлений, в стадии возбуждения уголовного дела
(Богданова А.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 12)Несмотря на невозможность осуществления следственных действий на данной стадии уголовного процесса, собранные без должной регламентации в ходе проверки материалы, так называемые иные документы, использовались в качестве доказательств по уголовному делу в случае его возбуждения. В связи с этим в Концепции судебной реформы РСФСР 1991 г. <11> имелось указание на необходимость отказа от данной стадии: "Демократической направленности предлагаемых преобразований не соответствует сохранение административной по своей природе доследственной проверки заявлений и сообщений о совершении преступления до возбуждения уголовного дела. Собственно, в виде такой "проверки" мы имеем суррогат расследования, причем ее результаты могут предрешить исход дела". В Концепции, со ссылками на дореволюционный опыт, предлагалось рассматривать всякое сообщение о преступлении, если на момент рассмотрения неочевидна его ложность, как бесспорный повод к возбуждению уголовного дела.
(Богданова А.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 12)Несмотря на невозможность осуществления следственных действий на данной стадии уголовного процесса, собранные без должной регламентации в ходе проверки материалы, так называемые иные документы, использовались в качестве доказательств по уголовному делу в случае его возбуждения. В связи с этим в Концепции судебной реформы РСФСР 1991 г. <11> имелось указание на необходимость отказа от данной стадии: "Демократической направленности предлагаемых преобразований не соответствует сохранение административной по своей природе доследственной проверки заявлений и сообщений о совершении преступления до возбуждения уголовного дела. Собственно, в виде такой "проверки" мы имеем суррогат расследования, причем ее результаты могут предрешить исход дела". В Концепции, со ссылками на дореволюционный опыт, предлагалось рассматривать всякое сообщение о преступлении, если на момент рассмотрения неочевидна его ложность, как бесспорный повод к возбуждению уголовного дела.
Статья: Эволюция идеи суда присяжных в России
(Илюхин А.В.)
("Мировой судья", 2022, N 10)Концепция судебной реформы 1991 г. была открыта для обсуждения и совершенствования. Однако в Российской Федерации суд присяжных, как и полтора века назад, стал результатом не широкого всенародного обсуждения, а итогом деятельности довольно узкого круга юристов западнической ориентации, сумевших закрепить суд присяжных в Конституции Российской Федерации 1993 г. в качестве правовой реальности, предрешив тем самым, по сути, невозможность его упразднения в будущем <15>. Здесь, к слову, необходимо сделать одно уточнение: на конституционном уровне суд присяжных впервые был закреплен еще в Конституции РСФСР 1978 г. в редакции 1991 г., когда Законом РСФСР от 1 ноября 1991 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" были внесены изменения в ч. 1 ст. 166 Конституции РСФСР 1978 г., которая была изложена в следующей редакции: "Рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах осуществляется коллегиально и единолично; в суде первой инстанции - с участием присяжных заседателей, народных заседателей либо коллегией из трех профессиональных судей или единолично судьей. Гражданин имеет право на коллегиальное рассмотрение его дела в суде, за исключением случаев, установленных законом" <16>.
(Илюхин А.В.)
("Мировой судья", 2022, N 10)Концепция судебной реформы 1991 г. была открыта для обсуждения и совершенствования. Однако в Российской Федерации суд присяжных, как и полтора века назад, стал результатом не широкого всенародного обсуждения, а итогом деятельности довольно узкого круга юристов западнической ориентации, сумевших закрепить суд присяжных в Конституции Российской Федерации 1993 г. в качестве правовой реальности, предрешив тем самым, по сути, невозможность его упразднения в будущем <15>. Здесь, к слову, необходимо сделать одно уточнение: на конституционном уровне суд присяжных впервые был закреплен еще в Конституции РСФСР 1978 г. в редакции 1991 г., когда Законом РСФСР от 1 ноября 1991 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" были внесены изменения в ч. 1 ст. 166 Конституции РСФСР 1978 г., которая была изложена в следующей редакции: "Рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах осуществляется коллегиально и единолично; в суде первой инстанции - с участием присяжных заседателей, народных заседателей либо коллегией из трех профессиональных судей или единолично судьей. Гражданин имеет право на коллегиальное рассмотрение его дела в суде, за исключением случаев, установленных законом" <16>.
Статья: О некоторых вопросах участия адвоката в процессе доказывания в стадии предварительного расследования
(Чарыков А.В.)
("Российский следователь", 2025, N 7)В доктринальном фокусе проблема эта находится достаточно давно, на законодательном же уровне обрела жизнь усилиями главным образом создателей Концепции судебной реформы 1991 г., основной содержательный и мировоззренческий посыл которой сводился в том числе к необходимости расширения частных начал в уголовном производстве, предоставления непубличному субъекту лучшего инструментария по отстаиванию своих интересов <2>.
(Чарыков А.В.)
("Российский следователь", 2025, N 7)В доктринальном фокусе проблема эта находится достаточно давно, на законодательном же уровне обрела жизнь усилиями главным образом создателей Концепции судебной реформы 1991 г., основной содержательный и мировоззренческий посыл которой сводился в том числе к необходимости расширения частных начал в уголовном производстве, предоставления непубличному субъекту лучшего инструментария по отстаиванию своих интересов <2>.
Статья: Разумное сочетание публичного и частного в уголовном судопроизводстве
(Дорошков В.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 1)6. Проблема разумного сочетания публично-правовых и частноправовых начал во всех видах судопроизводства, особенно в уголовном процессе, по-прежнему вызывает острые научные дискуссии, диапазон мнений в которых порой обнаруживает диаметрально противоположные позиции. Соотношение частного и публичного для современной российской правовой системы в условиях повышенной угрозы безопасности государства, проведения независимой политики "умеренного консерватизма", обращения к духовно-нравственным ценностям российского народа представляет особый интерес. Ведь традиционная соборность, стремление видеть высокую ценность не только собственного бытия, но прежде всего общественных идеалов, всегда предопределяли приоритеты публичного начала у россиян во многих отношениях, включая юридическую сферу жизни. Именно поэтому в тяжелые для страны времена наши предки в ущерб частным интересам заботились о приоритете публичных интересов, веря в справедливость действий представителей органов государственной власти. В связи с этим при проведении новых судебных реформ наверняка будет востребован не только опыт проведения судебной реформы 1864 г., во многом идеализированный современными либералами, но и опыт строительства социалистического государства и права после Гражданской войны 1918 - 1920 гг. Неспроста судебные органы страны отмечают свои юбилейные даты не с царских времен, не с момента принятия Концепции судебной реформы 1991 г., а с момента формирования судов трудящихся после победы Октябрьской социалистической революции 1917 г.
(Дорошков В.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 1)6. Проблема разумного сочетания публично-правовых и частноправовых начал во всех видах судопроизводства, особенно в уголовном процессе, по-прежнему вызывает острые научные дискуссии, диапазон мнений в которых порой обнаруживает диаметрально противоположные позиции. Соотношение частного и публичного для современной российской правовой системы в условиях повышенной угрозы безопасности государства, проведения независимой политики "умеренного консерватизма", обращения к духовно-нравственным ценностям российского народа представляет особый интерес. Ведь традиционная соборность, стремление видеть высокую ценность не только собственного бытия, но прежде всего общественных идеалов, всегда предопределяли приоритеты публичного начала у россиян во многих отношениях, включая юридическую сферу жизни. Именно поэтому в тяжелые для страны времена наши предки в ущерб частным интересам заботились о приоритете публичных интересов, веря в справедливость действий представителей органов государственной власти. В связи с этим при проведении новых судебных реформ наверняка будет востребован не только опыт проведения судебной реформы 1864 г., во многом идеализированный современными либералами, но и опыт строительства социалистического государства и права после Гражданской войны 1918 - 1920 гг. Неспроста судебные органы страны отмечают свои юбилейные даты не с царских времен, не с момента принятия Концепции судебной реформы 1991 г., а с момента формирования судов трудящихся после победы Октябрьской социалистической революции 1917 г.
"Судебные и правоохранительные органы: курс лекций: в 2 т."
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)В связи с экономическими преобразованиями и формированием рыночных отношений в России возникла потребность в создании независимой судебной системы, специально предназначенной для рассмотрения экономических споров между хозяйствующими субъектами. Одним из основных направлений реализации Концепции судебной реформы 1991 г. явилось создание арбитражных судов в Российской Федерации и дальнейшее их развитие.
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)В связи с экономическими преобразованиями и формированием рыночных отношений в России возникла потребность в создании независимой судебной системы, специально предназначенной для рассмотрения экономических споров между хозяйствующими субъектами. Одним из основных направлений реализации Концепции судебной реформы 1991 г. явилось создание арбитражных судов в Российской Федерации и дальнейшее их развитие.