Классные чины муниципальной службы в Республике Башкортостан
Подборка наиболее важных документов по запросу Классные чины муниципальной службы в Республике Башкортостан (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Л.П. Жуковской)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (совместно именуется законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (см., например, Областной закон Ленинградской области от 11 марта 2008 г. N 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области", Закон Республики Адыгея от 6 мая 2013 г. N 184 "О порядке исчисления стажа муниципальной службы", Закон Республики Башкортостан от 28 мая 2009 г. N 129-з "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республике Башкортостан", Закон Республики Бурятия от 7 сентября 2007 г. N 2427-III "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия", Закон Орловской области от 24 декабря 2015 г. N 1900-ОЗ "О порядке заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы", постановление Правительства Рязанской области от 13 марта 2013 г. N 44 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению", решение Липецкого городского Совета депутатов от 26 мая 2009 г. N 1074 "О Положении о муниципальных должностях и должностях муниципальной службы города Липецка", решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 28 ноября 2014 г. N 115 "Об утверждении Порядка формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации города Ялты Республики Крым и ее общего состава", решение Ленинского районного совета Республики Крым от 26 февраля 2016 г. N 327-24/1 "Об утверждении Перечня муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками", решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 91 "Об утверждении Реестра муниципальных должностей и Реестра должностей муниципальной службы городского округа Ялта", решение Саратовской городской Думы от 23 октября 2009 г. N 44-525 "О Порядке проведения квалификационного экзамена для лиц, замещающих должности муниципальной службы на определенный срок полномочий в органах местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов" и др.).
(постатейный)
(под ред. Л.П. Жуковской)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (совместно именуется законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (см., например, Областной закон Ленинградской области от 11 марта 2008 г. N 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области", Закон Республики Адыгея от 6 мая 2013 г. N 184 "О порядке исчисления стажа муниципальной службы", Закон Республики Башкортостан от 28 мая 2009 г. N 129-з "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республике Башкортостан", Закон Республики Бурятия от 7 сентября 2007 г. N 2427-III "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия", Закон Орловской области от 24 декабря 2015 г. N 1900-ОЗ "О порядке заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы", постановление Правительства Рязанской области от 13 марта 2013 г. N 44 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению", решение Липецкого городского Совета депутатов от 26 мая 2009 г. N 1074 "О Положении о муниципальных должностях и должностях муниципальной службы города Липецка", решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 28 ноября 2014 г. N 115 "Об утверждении Порядка формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации города Ялты Республики Крым и ее общего состава", решение Ленинского районного совета Республики Крым от 26 февраля 2016 г. N 327-24/1 "Об утверждении Перечня муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками", решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 91 "Об утверждении Реестра муниципальных должностей и Реестра должностей муниципальной службы городского округа Ялта", решение Саратовской городской Думы от 23 октября 2009 г. N 44-525 "О Порядке проведения квалификационного экзамена для лиц, замещающих должности муниципальной службы на определенный срок полномочий в органах местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов" и др.).
"Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(постатейный)
(Осипова И.Н., Беляев М.А., Колесников А.В., Макаров А.О., Захарова Н.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)В ряде случаев аспекты, связанные с присвоением классных чинов, а также порядком их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы, регламентированы специальными законами субъектов РФ, см., например, Закон Московской области от 11 марта 2009 г. N 17/2009-ОЗ "О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области", Закон Республики Адыгея от 25 февраля 2010 г. N 321 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих", Закон Республики Башкортостан от 28 мая 2009 г. N 129-з "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республике Башкортостан", Закон Республики Мордовия от 14 июня 2011 г. N 21-З "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим в Республике Мордовия", Закон Республики Крым от 9 декабря 2014 г. N 26-ЗРК/2014 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республике Крым", Закон Томской области от 15 марта 2013 г. N 36-ОЗ "О классных чинах муниципальных служащих в Томской области", Закон Оренбургской области от 28 июня 2011 г. N 246/36-V-ОЗ "О классных чинах муниципальных служащих в Оренбургской области, порядке их присвоения и сохранения" и др.
(постатейный)
(Осипова И.Н., Беляев М.А., Колесников А.В., Макаров А.О., Захарова Н.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)В ряде случаев аспекты, связанные с присвоением классных чинов, а также порядком их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы, регламентированы специальными законами субъектов РФ, см., например, Закон Московской области от 11 марта 2009 г. N 17/2009-ОЗ "О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области", Закон Республики Адыгея от 25 февраля 2010 г. N 321 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих", Закон Республики Башкортостан от 28 мая 2009 г. N 129-з "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республике Башкортостан", Закон Республики Мордовия от 14 июня 2011 г. N 21-З "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим в Республике Мордовия", Закон Республики Крым от 9 декабря 2014 г. N 26-ЗРК/2014 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республике Крым", Закон Томской области от 15 марта 2013 г. N 36-ОЗ "О классных чинах муниципальных служащих в Томской области", Закон Оренбургской области от 28 июня 2011 г. N 246/36-V-ОЗ "О классных чинах муниципальных служащих в Оренбургской области, порядке их присвоения и сохранения" и др.
Статья: Проверка конституционности недействующих правовых актов
(Тарибо Е.В.)
("Судья", 2017, N 12)Последняя ремарка согласуется с буквальным смыслом приведенной нормы упомянутого Федерального конституционного закона, но в практике Конституционного Суда Российской Федерации мы встречаем пример поддержки ограничительного подхода в ее толковании. Так, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2013 г. N 332-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о проверке конституционности Закона Республики Башкортостан "О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан" <6> он указал следующее: утративший силу нормативный правовой акт во всяком случае не может быть предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации в порядке абстрактного нормоконтроля. Если развивать данную правовую позицию дальше, то нужно будет признать, что проверка конституционности недействующих правовых актов возможна лишь в отношении нормативных актов, а именно законов, так как только они и могут оспариваться в рамках конкретного нормоконтроля по действующей в Российской Федерации модели конституционного судопроизводства.
(Тарибо Е.В.)
("Судья", 2017, N 12)Последняя ремарка согласуется с буквальным смыслом приведенной нормы упомянутого Федерального конституционного закона, но в практике Конституционного Суда Российской Федерации мы встречаем пример поддержки ограничительного подхода в ее толковании. Так, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2013 г. N 332-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о проверке конституционности Закона Республики Башкортостан "О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан" <6> он указал следующее: утративший силу нормативный правовой акт во всяком случае не может быть предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации в порядке абстрактного нормоконтроля. Если развивать данную правовую позицию дальше, то нужно будет признать, что проверка конституционности недействующих правовых актов возможна лишь в отношении нормативных актов, а именно законов, так как только они и могут оспариваться в рамках конкретного нормоконтроля по действующей в Российской Федерации модели конституционного судопроизводства.
Статья: О некоторых вопросах привлечения военнослужащих и иных государственных служащих к административной ответственности (комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46)
(Зайков Д.Е.)
("Право в Вооруженных Силах", 2018, N 2)Важное значение имеет то, что информацию о замещаемой бывшим служащим должности государственной (муниципальной) службы работодатель (заказчик) должен получать по сведениям, содержащимся в трудовой книжке <18>. Данное обстоятельство неоднозначно воспринималось судами, что приводило к разнонаправленной судебной практике <19>.
(Зайков Д.Е.)
("Право в Вооруженных Силах", 2018, N 2)Важное значение имеет то, что информацию о замещаемой бывшим служащим должности государственной (муниципальной) службы работодатель (заказчик) должен получать по сведениям, содержащимся в трудовой книжке <18>. Данное обстоятельство неоднозначно воспринималось судами, что приводило к разнонаправленной судебной практике <19>.
"Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения"
(Гарячук И.Н.)
(под ред. Л.П. Волковой)
("ДМК Пресс", 2010)Нормативные акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как правило, очень скупо регулируют вопросы, связанные с контрактами с главами местных администраций, по большей части лишь дублируя нормы федерального законодательства. Однако и из их анализа можно сделать вывод, что данные контракты имеют трудоправовую природу. Так, например, в п. 1.2 контракта с главой администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утв. решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 1 ноября 2008 г. N 15 <68>, указывается, что "контракт разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан о местном самоуправлении и муниципальной службе". А, например, контракт, заключаемый с главой администрации муниципального образования город Белев Белевского района, даже прямо назван "трудовым контрактом" <69>.
(Гарячук И.Н.)
(под ред. Л.П. Волковой)
("ДМК Пресс", 2010)Нормативные акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как правило, очень скупо регулируют вопросы, связанные с контрактами с главами местных администраций, по большей части лишь дублируя нормы федерального законодательства. Однако и из их анализа можно сделать вывод, что данные контракты имеют трудоправовую природу. Так, например, в п. 1.2 контракта с главой администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утв. решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 1 ноября 2008 г. N 15 <68>, указывается, что "контракт разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан о местном самоуправлении и муниципальной службе". А, например, контракт, заключаемый с главой администрации муниципального образования город Белев Белевского района, даже прямо назван "трудовым контрактом" <69>.
Статья: Оперативный мониторинг исполнения решений Конституционного Суда РФ в 2016 г., требующих корректировки законодательства Российской Федерации (за III квартал 2017 г.)
(Ястребов В.Б.)
("Юстиция", 2017, N 4)В свою очередь, согласно ст. 17 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры при получении материалов, свидетельствующих о несоответствии расходов лица, замещающего одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 данного Закона, в том числе должностей государственной (муниципальной) службы, а также расходов близких родственников их общему доходу, в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход государства земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, другого имущества, на которые таким лицом не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.
(Ястребов В.Б.)
("Юстиция", 2017, N 4)В свою очередь, согласно ст. 17 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры при получении материалов, свидетельствующих о несоответствии расходов лица, замещающего одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 данного Закона, в том числе должностей государственной (муниципальной) службы, а также расходов близких родственников их общему доходу, в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход государства земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, другого имущества, на которые таким лицом не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.
"Правовые технологии посредничества (медиации) в Российской Федерации: Научно-практическое пособие"
(Николюкин С.В.)
("Юстицинформ", 2013)Кроме того, организации, обеспечивающие проведение процедур медиации, созданы еще в 25 регионах: Свердловская область (пять организаций), Пермский край (наряду с Ассоциацией медиаторов на территории Прикамья созданы муниципальные службы примирения), Иркутская область (три организации), а также Чувашская Республика, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Алтайский край, Белгородская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Краснодарский край, Красноярский край, Липецкая область, г. Москва, Московская область, Новгородская область, Новосибирская область, Оренбургская область, Псковская область, Ростовская область, г. Санкт-Петербург, Ставропольский край, Саратовская область, Ульяновская область (не более одной-двух таких организаций).
(Николюкин С.В.)
("Юстицинформ", 2013)Кроме того, организации, обеспечивающие проведение процедур медиации, созданы еще в 25 регионах: Свердловская область (пять организаций), Пермский край (наряду с Ассоциацией медиаторов на территории Прикамья созданы муниципальные службы примирения), Иркутская область (три организации), а также Чувашская Республика, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Алтайский край, Белгородская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Краснодарский край, Красноярский край, Липецкая область, г. Москва, Московская область, Новгородская область, Новосибирская область, Оренбургская область, Псковская область, Ростовская область, г. Санкт-Петербург, Ставропольский край, Саратовская область, Ульяновская область (не более одной-двух таких организаций).
Статья: Ключевые вопросы реализации принципа равенства при прохождении муниципальной службы
(Саломатин А.А.)
("Административное и муниципальное право", 2017, N 3)9. Муравченко В.Б. Правовое закрепление субъектами РФ принципа стабильности муниципальной службы // Статья в открытом архиве N 67772 // Munich Personal RePEc Archive 09.11.2015.
(Саломатин А.А.)
("Административное и муниципальное право", 2017, N 3)9. Муравченко В.Б. Правовое закрепление субъектами РФ принципа стабильности муниципальной службы // Статья в открытом архиве N 67772 // Munich Personal RePEc Archive 09.11.2015.
"Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика"
(Пресняков М.В., Чаннов С.Е.)
(под ред. Г.Н. Комковой)
("Научная книга", 2008)<4> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан" // ВКС. 1998. N 4.
(Пресняков М.В., Чаннов С.Е.)
(под ред. Г.Н. Комковой)
("Научная книга", 2008)<4> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан" // ВКС. 1998. N 4.
"Государственная и муниципальная служба: Учебное пособие"
(Борисов Н.И.)
("КНОРУС", 2019)<2> Заборовская С.Г. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях: региональный аспект: автореф. дис. ... канд. соц. наук. Уфа, 2009.
(Борисов Н.И.)
("КНОРУС", 2019)<2> Заборовская С.Г. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях: региональный аспект: автореф. дис. ... канд. соц. наук. Уфа, 2009.
"Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение"
(Чаннов С.Е.)
(под ред. В.В. Володина)
("Ось-89", 2009)В настоящее время в России создано 24 510 муниципальных образований. При этом количество муниципальных образований в различных субъектах Российской Федерации составило от 5 в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе до 1020 в Республике Башкортостан.
(Чаннов С.Е.)
(под ред. В.В. Володина)
("Ось-89", 2009)В настоящее время в России создано 24 510 муниципальных образований. При этом количество муниципальных образований в различных субъектах Российской Федерации составило от 5 в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе до 1020 в Республике Башкортостан.
Статья: Правовой статус специального органа по управлению публичной службой Российской Федерации
(Пронский М.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2020, N 2)Однако создание Федерального агентства по управлению гражданской службой Российской Федерации как органа по управлению публичной службой не представляется возможным, поскольку в его компетенцию не входит управление муниципальной службой, а также в связи с тем, что публичная служба обеспечивает исполнение полномочий не только органов исполнительной власти, но и органов законодательной, судебной власти, а также лиц, замещающих государственные должности в сфере реализации всех ветвей единой государственной власти. Соответственно, орган, координирующий управление публичной службой, не может носить статус федерального органа исполнительной власти Российской Федерации; это будет противоречить ст. 10 Конституции РФ, гарантирующей независимость ветвей государственной власти Российской Федерации, нарушит систему сдержек и противовесов <11>.
(Пронский М.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2020, N 2)Однако создание Федерального агентства по управлению гражданской службой Российской Федерации как органа по управлению публичной службой не представляется возможным, поскольку в его компетенцию не входит управление муниципальной службой, а также в связи с тем, что публичная служба обеспечивает исполнение полномочий не только органов исполнительной власти, но и органов законодательной, судебной власти, а также лиц, замещающих государственные должности в сфере реализации всех ветвей единой государственной власти. Соответственно, орган, координирующий управление публичной службой, не может носить статус федерального органа исполнительной власти Российской Федерации; это будет противоречить ст. 10 Конституции РФ, гарантирующей независимость ветвей государственной власти Российской Федерации, нарушит систему сдержек и противовесов <11>.