Категория риска объекта капитального строительства
Подборка наиболее важных документов по запросу Категория риска объекта капитального строительства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<9> Ранее в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" при осуществлении регионального государственного строительного надзора программа проверок составляется с учетом максимального количества проверок за период строительства, реконструкции объекта капитального строительства для соответствующей категории риска строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства. Однако с принятием Постановления Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" такой подход был отменен.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<9> Ранее в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" при осуществлении регионального государственного строительного надзора программа проверок составляется с учетом максимального количества проверок за период строительства, реконструкции объекта капитального строительства для соответствующей категории риска строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства. Однако с принятием Постановления Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" такой подход был отменен.
Последние изменения: Проверки Ростехнадзора (осуществление Ростехнадзором контроля (надзора))
(КонсультантПлюс, 2025)Среди них, например, программа проведения проверок застройщика (техзаказчика). Теперь в ней должны быть указаны категория риска объекта капитального строительства (в случаях, установленных законодательством), точный срок и продолжительность проверки (Приложение N 3 к Приказу).
(КонсультантПлюс, 2025)Среди них, например, программа проведения проверок застройщика (техзаказчика). Теперь в ней должны быть указаны категория риска объекта капитального строительства (в случаях, установленных законодательством), точный срок и продолжительность проверки (Приложение N 3 к Приказу).
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096
(ред. от 27.08.2025)
"О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)"
(вместе с "Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)")
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)29. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся в отношении контролируемых лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах контроля, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам IV категории, в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении квотируемых объектов в части, касающейся реализации мероприятий, включенных в утвержденные планы мероприятий по достижению квот выбросов, и в отношении лицензиатов при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части, касающейся соблюдения лицензионных требований.
(ред. от 27.08.2025)
"О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)"
(вместе с "Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)")
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)29. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся в отношении контролируемых лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах контроля, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам IV категории, в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении квотируемых объектов в части, касающейся реализации мероприятий, включенных в утвержденные планы мероприятий по достижению квот выбросов, и в отношении лицензиатов при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части, касающейся соблюдения лицензионных требований.
Справочная информация: "Правовой календарь на III квартал 2025 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Установлено, что при наличии информации о вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства, на котором контролируемое лицо осуществляет деятельность в сфере образования, по организации отдыха детей и их оздоровления, по медицинскому уходу с обеспечением проживания, такой объект надзора подлежит отнесению к категории высокого риска. По итогам проведения обязательного профилактического визита категория риска указанного объекта подлежит пересмотру.
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Установлено, что при наличии информации о вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства, на котором контролируемое лицо осуществляет деятельность в сфере образования, по организации отдыха детей и их оздоровления, по медицинскому уходу с обеспечением проживания, такой объект надзора подлежит отнесению к категории высокого риска. По итогам проведения обязательного профилактического визита категория риска указанного объекта подлежит пересмотру.
Статья: Развитие учетной практики применения оценочных значений в фокусе раскрытия отчетной информации о ESG-факторах и рисках
(Сафонова И.В., Карташов В.С.)
("Аудитор", 2023, N 6)Важно отметить, что в большинстве нефинансовых отчетов имеется количественная оценка социальных фактов (травматизм, человеческий капитал, социальные проекты, безопасность труда, сохранность жизни, пенсионное обеспечение, строительство объектов инфраструктуры и пр.), которая может быть полезна для измерения соответствующих рисков и их оценки в финансовой отчетности.
(Сафонова И.В., Карташов В.С.)
("Аудитор", 2023, N 6)Важно отметить, что в большинстве нефинансовых отчетов имеется количественная оценка социальных фактов (травматизм, человеческий капитал, социальные проекты, безопасность труда, сохранность жизни, пенсионное обеспечение, строительство объектов инфраструктуры и пр.), которая может быть полезна для измерения соответствующих рисков и их оценки в финансовой отчетности.
Статья: Риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненной работы
(Карлявин И.Ю.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 1)В.М. Танаев в своей работе "Понятие "риск" в Гражданском кодексе Российской Федерации" подробно описывает происхождение данной социально-экономической и правовой категории. В итоге автор приходит к одному из выводов о том, что товарные, вещные и подрядные риски случайной гибели или повреждения вещи, товара, результата выполненных работ следует отнести к группе так называемых "страховых рисков". Это означает, что "данная группа рисков корреспондирует по страховому механизму компенсации со ст. 933 ГК РФ, причем ст. 742 ГК РФ прямо предусмотрена возможность страхования объекта строительства, а также материалов, оборудования и другого имущества, используемых при строительстве" <3>.
(Карлявин И.Ю.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 1)В.М. Танаев в своей работе "Понятие "риск" в Гражданском кодексе Российской Федерации" подробно описывает происхождение данной социально-экономической и правовой категории. В итоге автор приходит к одному из выводов о том, что товарные, вещные и подрядные риски случайной гибели или повреждения вещи, товара, результата выполненных работ следует отнести к группе так называемых "страховых рисков". Это означает, что "данная группа рисков корреспондирует по страховому механизму компенсации со ст. 933 ГК РФ, причем ст. 742 ГК РФ прямо предусмотрена возможность страхования объекта строительства, а также материалов, оборудования и другого имущества, используемых при строительстве" <3>.
Статья: Срыв сроков строительства промышленных объектов
(Головенко Ю.)
("Жилищное право", 2022, N 8)Строительство котельной или завода, учитывая их социальную значимость и технологическую опасность, имеет свою специфику. При строительстве объектов подобных категорий требуется строгое соблюдение требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов. Рассмотрим на примере судебной практики правовые риски, связанные с нарушением сроков строительства промышленных объектов.
(Головенко Ю.)
("Жилищное право", 2022, N 8)Строительство котельной или завода, учитывая их социальную значимость и технологическую опасность, имеет свою специфику. При строительстве объектов подобных категорий требуется строгое соблюдение требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов. Рассмотрим на примере судебной практики правовые риски, связанные с нарушением сроков строительства промышленных объектов.
Статья: Новый подход в установлении санитарно-защитных зон при размещении и проектировании промышленных объектов
(Краузе В.И.)
("Экологическое право", 2022, N 3)Поскольку в границах защитных зон действует специальный правовой режим, необходимо до начала проектирования, на этапе выбора земельного участка для строительства промышленного объекта, оценивать возможность и целесообразность его размещения на выбранной территории. Определение категории промышленного объекта на этапе размещения позволит избежать установления защитной зоны в границах зоны жилой застройки, других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания.
(Краузе В.И.)
("Экологическое право", 2022, N 3)Поскольку в границах защитных зон действует специальный правовой режим, необходимо до начала проектирования, на этапе выбора земельного участка для строительства промышленного объекта, оценивать возможность и целесообразность его размещения на выбранной территории. Определение категории промышленного объекта на этапе размещения позволит избежать установления защитной зоны в границах зоны жилой застройки, других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 2)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2023)Иной подход отражен в Золотой книге FIDIC, которая исходит из распределения рисков на стадии проектирования и строительства (Design-Build Period) и на стадии эксплуатации (Operation Service Period) (п. 17.1 - 17.4 Золотой книги FIDIC). В период конструирования и строительства бремя несения строительных рисков полностью ложится на подрядчика (п. 17.2 Золотой книги FIDIC). На стадии эксплуатации подрядчик несет все риски, возникающие в результате проектирования и строительства объектов, кроме тех рисков, которые были переданы заказчику, а также все риски, возникающие в результате эксплуатации и технического обслуживания постоянно действующих объектов, кроме тех рисков, которые были переданы заказчику (п. 17.4 Золотой книги FIDIC). В целом Золотая книга FIDIC возлагает на подрядчика значительное число рисков, которые объединяются в две категории: коммерческие риски (риски, реализация которых приводит к финансовым и (или) временным потерям сторон, когда страхование подобных рисков является либо формально, либо коммерчески недоступным) и риски гибели (повреждения) имущества <1>. Иначе говоря, все основные строительные риски Золотая книга FIDIC возлагает на подрядчика, хотя ряд рисков на эксплуатационной стадии строительного проекта все же ложатся и на заказчика.
(выпуск 2)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2023)Иной подход отражен в Золотой книге FIDIC, которая исходит из распределения рисков на стадии проектирования и строительства (Design-Build Period) и на стадии эксплуатации (Operation Service Period) (п. 17.1 - 17.4 Золотой книги FIDIC). В период конструирования и строительства бремя несения строительных рисков полностью ложится на подрядчика (п. 17.2 Золотой книги FIDIC). На стадии эксплуатации подрядчик несет все риски, возникающие в результате проектирования и строительства объектов, кроме тех рисков, которые были переданы заказчику, а также все риски, возникающие в результате эксплуатации и технического обслуживания постоянно действующих объектов, кроме тех рисков, которые были переданы заказчику (п. 17.4 Золотой книги FIDIC). В целом Золотая книга FIDIC возлагает на подрядчика значительное число рисков, которые объединяются в две категории: коммерческие риски (риски, реализация которых приводит к финансовым и (или) временным потерям сторон, когда страхование подобных рисков является либо формально, либо коммерчески недоступным) и риски гибели (повреждения) имущества <1>. Иначе говоря, все основные строительные риски Золотая книга FIDIC возлагает на подрядчика, хотя ряд рисков на эксплуатационной стадии строительного проекта все же ложатся и на заказчика.
Статья: Изменение цели использования публичных земельных участков при изменении правил землепользования и застройки
(Судариков К.В.)
("Закон", 2025, N 3)третье: если бы договор исполнялся без изменения его условий, то это повлекло бы за собой такое нарушение соотношения имущественных интересов сторон, при котором заинтересованная сторона в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Очевидно, что при заключении договора аренды публичного земельного участка арендатор рассчитывает эксплуатировать его в соответствии с целью, согласованной между ним и арендодателем. При исключении из градостроительного регламента вида разрешенного использования, соответствующего договорной цели использования, арендатор в определенных случаях фактически лишится возможности использовать предоставленный ему участок, поскольку, например, в силу императивных норм градостроительного законодательства ему не удастся получить разрешение на строительство объекта капитального строительства, соответствующего условиям договора аренды. В этом случае арендатор в значительной степени лишается того, на что рассчитывал, обращаясь к публичному собственнику с заявлением о предоставлении участка и заключая соответствующий договор;
(Судариков К.В.)
("Закон", 2025, N 3)третье: если бы договор исполнялся без изменения его условий, то это повлекло бы за собой такое нарушение соотношения имущественных интересов сторон, при котором заинтересованная сторона в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Очевидно, что при заключении договора аренды публичного земельного участка арендатор рассчитывает эксплуатировать его в соответствии с целью, согласованной между ним и арендодателем. При исключении из градостроительного регламента вида разрешенного использования, соответствующего договорной цели использования, арендатор в определенных случаях фактически лишится возможности использовать предоставленный ему участок, поскольку, например, в силу императивных норм градостроительного законодательства ему не удастся получить разрешение на строительство объекта капитального строительства, соответствующего условиям договора аренды. В этом случае арендатор в значительной степени лишается того, на что рассчитывал, обращаясь к публичному собственнику с заявлением о предоставлении участка и заключая соответствующий договор;
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Содержание условий. С условиями п. 4.10 трех книг связаны условия п. 4.7, к обзору содержания которого мы переходим. В практике реализации инвестиционно-строительных проектов возникают случаи, когда в ходе воплощения замысла проектировщика объект капитального строительства вдруг (т.е. внезапно...) выходит за границу земельного участка или пересекает красные линии. Пункт 4.7 трех книг посвящен распределению между сторонами рисков возникновения такой ситуации, т.е. ошибочного позиционирования объекта капитального строительства на земельном участке.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Содержание условий. С условиями п. 4.10 трех книг связаны условия п. 4.7, к обзору содержания которого мы переходим. В практике реализации инвестиционно-строительных проектов возникают случаи, когда в ходе воплощения замысла проектировщика объект капитального строительства вдруг (т.е. внезапно...) выходит за границу земельного участка или пересекает красные линии. Пункт 4.7 трех книг посвящен распределению между сторонами рисков возникновения такой ситуации, т.е. ошибочного позиционирования объекта капитального строительства на земельном участке.
Статья: Зоны с особыми условиями использования территорий объектов нефтегазового комплекса
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 7)Таким образом, в отличие от охранных зон, которые не подлежат сокращению, ЗМР можно уменьшать. Вместе с тем в законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие вопросы оценки риска размещения объектов капитального строительства в границах сокращенных ЗМР объектов НГК. До утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗМР действуют "старые" минимальные расстояния, установленные СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" (см. пункт 2 Обзора судебной практики от 23 июня 2021 года). Минимальные расстояния от объектов капитального строительства различных категорий до трубопроводов устанавливаются нормативными правовыми актами в области технического регулирования (например, СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы", СП 125.13330.2012 "Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов").
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 7)Таким образом, в отличие от охранных зон, которые не подлежат сокращению, ЗМР можно уменьшать. Вместе с тем в законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие вопросы оценки риска размещения объектов капитального строительства в границах сокращенных ЗМР объектов НГК. До утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗМР действуют "старые" минимальные расстояния, установленные СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" (см. пункт 2 Обзора судебной практики от 23 июня 2021 года). Минимальные расстояния от объектов капитального строительства различных категорий до трубопроводов устанавливаются нормативными правовыми актами в области технического регулирования (например, СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы", СП 125.13330.2012 "Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов").
"Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
(постатейный)
(Батрова Т.А., Жеребцов А.Н., Аверина К.Н., Ведышева Н.О., Воронцова Е.В., Менкенов А.В., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. Без взаимодействия с контролируемым лицом соответствующие федеральные государственные учреждениям могут проводить наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.
(постатейный)
(Батрова Т.А., Жеребцов А.Н., Аверина К.Н., Ведышева Н.О., Воронцова Е.В., Менкенов А.В., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. Без взаимодействия с контролируемым лицом соответствующие федеральные государственные учреждениям могут проводить наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.
"Квалификация экологических преступлений: учебное пособие"
(Питулько К.В., Коряковцев В.В.)
("КНОРУС", 2023)В современный период активное природопользование сохраняется в аграрной, промышленной и иной хозяйственной деятельности. Для экономики России существенной является роль добывающей промышленности, работа которой напрямую связана с эксплуатацией природных объектов. Кроме того, любая хозяйственная деятельность, а также жизнедеятельность населения приводят к образованию отходов производства и потребления, утилизация которых может нарушать целостность природных объектов. Обеспечительные отрасли экономики (например, строительство, дорожное хозяйство) построены с учетом экологических нормативов, соблюдение которых позволяет обеспечить безопасное состояние окружающей природной среды.
(Питулько К.В., Коряковцев В.В.)
("КНОРУС", 2023)В современный период активное природопользование сохраняется в аграрной, промышленной и иной хозяйственной деятельности. Для экономики России существенной является роль добывающей промышленности, работа которой напрямую связана с эксплуатацией природных объектов. Кроме того, любая хозяйственная деятельность, а также жизнедеятельность населения приводят к образованию отходов производства и потребления, утилизация которых может нарушать целостность природных объектов. Обеспечительные отрасли экономики (например, строительство, дорожное хозяйство) построены с учетом экологических нормативов, соблюдение которых позволяет обеспечить безопасное состояние окружающей природной среды.