Изменения в избирательном законодательстве
Подборка наиболее важных документов по запросу Изменения в избирательном законодательстве (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Конституционное регулирование избирательной системы в контексте обеспечения стабильности избирательного законодательства
(Дресвянин Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 3)Какую же динамику можно проследить в развитии современного российского избирательного законодательства? К сожалению, сказать, что оно является нестабильным, значит не сказать ничего. По мнению некоторых авторов, отсутствие такой стабильности является одной из причин низкой активности россиян на выборах любого уровня <5>. Другие авторы также подчеркивают, что вследствие частого изменения избирательного законодательства каждые последующие выборы проводятся по различной правовой базе, что создает искусственные трудности в организации и проведении выборов и не способствует повышению доверия к ним со стороны населения <6>, в том числе приводится статистика, согласно которой действующий Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) изменялся почти 80 раз, а кроме того, неоднократно принимались новые федеральные законы о выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, вносились регулярные изменения в Федеральный закон от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" <7>.
(Дресвянин Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 3)Какую же динамику можно проследить в развитии современного российского избирательного законодательства? К сожалению, сказать, что оно является нестабильным, значит не сказать ничего. По мнению некоторых авторов, отсутствие такой стабильности является одной из причин низкой активности россиян на выборах любого уровня <5>. Другие авторы также подчеркивают, что вследствие частого изменения избирательного законодательства каждые последующие выборы проводятся по различной правовой базе, что создает искусственные трудности в организации и проведении выборов и не способствует повышению доверия к ним со стороны населения <6>, в том числе приводится статистика, согласно которой действующий Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) изменялся почти 80 раз, а кроме того, неоднократно принимались новые федеральные законы о выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, вносились регулярные изменения в Федеральный закон от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" <7>.
Статья: Полномочия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по определению организационной основы муниципальных выборов: особенности регионального законодательства
(Макаров И.И.)
("Журнал российского права", 2024, N 3)Немаловажный вопрос, который отдельные исследователи справедливо увязывают с изменениями в правовом регулировании организационных основ муниципальных выборов, - это источник финансирования кампании. Если муниципальные образования лишены возможности "формировать свои электоральные органы, то логичным следствием этого было бы финансирование выборов и референдумов не из местного, а из регионального бюджета" <10>. Актуальность данного вопроса подчеркивают изменения избирательного законодательства, принятые перед началом президентской кампании 2024 г. <11>. Если субъект Федерации имеет право выделять финансовые средства на содействие при подготовке федеральных выборов, включая выплаты членам избирательных комиссий, а также на информирование избирателей, то почему не предусмотреть такую возможность при проведении муниципальных выборов? Более того, если мы понимаем, что территориальные избирательные комиссии, которые императивно стали основным организационным звеном подготовки муниципальных выборов, - это государственные органы субъекта Федерации <12>, то постановка вопроса об обязанности финансирования муниципальных выборов из регионального бюджета начинает выглядеть вполне логично. В случае если бы подобный подход был принят, размеры, условия, направления регионального финансирования (софинансирования) муниципальных выборов могли бы стать предметом регулирования избирательного законодательства субъектов Федерации. Прямое участие средств регионального бюджета в организации муниципальных избирательных кампаний создало бы, в свою очередь, концептуальную базу для большего учета особенностей региона в законодательстве субъектов Федерации о муниципальных выборах. Таким образом, можно было бы найти больше места региональным особенностям в осуществлении избирательных процедур и реализации избирательных прав, в частности пассивного избирательного права, что актуально для регионов и муниципальных образований, в которых проживают коренные малочисленные народы <13>. Сегодня региональные особенности реализации на муниципальных выборах пассивного избирательного права ограничены, пожалуй, лишь вариативностью устанавливаемого возрастного ценза <14>.
(Макаров И.И.)
("Журнал российского права", 2024, N 3)Немаловажный вопрос, который отдельные исследователи справедливо увязывают с изменениями в правовом регулировании организационных основ муниципальных выборов, - это источник финансирования кампании. Если муниципальные образования лишены возможности "формировать свои электоральные органы, то логичным следствием этого было бы финансирование выборов и референдумов не из местного, а из регионального бюджета" <10>. Актуальность данного вопроса подчеркивают изменения избирательного законодательства, принятые перед началом президентской кампании 2024 г. <11>. Если субъект Федерации имеет право выделять финансовые средства на содействие при подготовке федеральных выборов, включая выплаты членам избирательных комиссий, а также на информирование избирателей, то почему не предусмотреть такую возможность при проведении муниципальных выборов? Более того, если мы понимаем, что территориальные избирательные комиссии, которые императивно стали основным организационным звеном подготовки муниципальных выборов, - это государственные органы субъекта Федерации <12>, то постановка вопроса об обязанности финансирования муниципальных выборов из регионального бюджета начинает выглядеть вполне логично. В случае если бы подобный подход был принят, размеры, условия, направления регионального финансирования (софинансирования) муниципальных выборов могли бы стать предметом регулирования избирательного законодательства субъектов Федерации. Прямое участие средств регионального бюджета в организации муниципальных избирательных кампаний создало бы, в свою очередь, концептуальную базу для большего учета особенностей региона в законодательстве субъектов Федерации о муниципальных выборах. Таким образом, можно было бы найти больше места региональным особенностям в осуществлении избирательных процедур и реализации избирательных прав, в частности пассивного избирательного права, что актуально для регионов и муниципальных образований, в которых проживают коренные малочисленные народы <13>. Сегодня региональные особенности реализации на муниципальных выборах пассивного избирательного права ограничены, пожалуй, лишь вариативностью устанавливаемого возрастного ценза <14>.
Нормативные акты
Справочная информация: "Правовой календарь на IV квартал 2025 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)ИЗМЕНЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)ИЗМЕНЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Справочная информация: "Правовой календарь на II квартал 2025 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)ИЗМЕНЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)ИЗМЕНЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Статья: О природе элементов системы органов федеральной территории "Сириус"
(Праскова С.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 11)<14> В этом плане примечательно, что уже в апреле 2021 г. ст. 26 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" была дополнена п. 8.1, предусматривавшим особый порядок формирования Территориальной избирательной комиссии ФТ "Сириус" и ее место в системе избирательных комиссий, различающиеся в зависимости от вида выборов (референдума) (Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. N 89-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 05.04.2021). Эти поправки были внесены в рамках изменения избирательного законодательства вследствие конституционной реформы. И, вероятно, на тот момент такого определения статуса избирательных комиссий было достаточно.
(Праскова С.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 11)<14> В этом плане примечательно, что уже в апреле 2021 г. ст. 26 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" была дополнена п. 8.1, предусматривавшим особый порядок формирования Территориальной избирательной комиссии ФТ "Сириус" и ее место в системе избирательных комиссий, различающиеся в зависимости от вида выборов (референдума) (Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. N 89-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 05.04.2021). Эти поправки были внесены в рамках изменения избирательного законодательства вследствие конституционной реформы. И, вероятно, на тот момент такого определения статуса избирательных комиссий было достаточно.
Статья: Электронное голосование в России и за рубежом
(Худолей Д.М., Худолей К.М.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2022, N 3)В других странах ближнего зарубежья применение электронного голосования было отвергнуто из-за скандалов, там произошедших (в частности, в Нидерландах, Ирландии и Германии), ввиду возможности взлома машин для электронного голосования (Молдова, Литва). В некоторых странах ближнего зарубежья возможность электронного голосования не исключается, хотя оно и не применяется на практике. Так, на Украине применение информационных технологий в избирательном процессе предусмотрено Концепцией развития электронного голосования <13>. В принятом 16 июля 2020 г. законе об изменении избирательного законодательства предусматривается возможность использования различных информационных технологий в избирательном процессе в порядке правового эксперимента <14>. В принятом в 2021 г. в Верховной Раде законе "О народовластии через всеукраинский референдум" предусмотрено, что электронное голосование на Украине будет использоваться в силу прямого указания в законе по мере развития информационных технологий и технологий электронного голосования <15>. При этом законодатель никак не обозначил вид электронного голосования, который может применяться на Украине: дистанционное электронное голосование на специальном сайте, который пока находится в разработке Министерства цифровых технологий, или же голосование посредством специальных машин-терминалов на избирательных участках. В любом случае электронное голосование на Украине, как отмечают эксперты, в настоящее время находится на начальном этапе своего развития, что является ожидаемым ввиду недостаточно высокого уровня реализации электронного правительства и электронной демократии в этой стране наряду с низким уровнем компьютерной грамотности населения [21, p. 39; 18, p. 103].
(Худолей Д.М., Худолей К.М.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2022, N 3)В других странах ближнего зарубежья применение электронного голосования было отвергнуто из-за скандалов, там произошедших (в частности, в Нидерландах, Ирландии и Германии), ввиду возможности взлома машин для электронного голосования (Молдова, Литва). В некоторых странах ближнего зарубежья возможность электронного голосования не исключается, хотя оно и не применяется на практике. Так, на Украине применение информационных технологий в избирательном процессе предусмотрено Концепцией развития электронного голосования <13>. В принятом 16 июля 2020 г. законе об изменении избирательного законодательства предусматривается возможность использования различных информационных технологий в избирательном процессе в порядке правового эксперимента <14>. В принятом в 2021 г. в Верховной Раде законе "О народовластии через всеукраинский референдум" предусмотрено, что электронное голосование на Украине будет использоваться в силу прямого указания в законе по мере развития информационных технологий и технологий электронного голосования <15>. При этом законодатель никак не обозначил вид электронного голосования, который может применяться на Украине: дистанционное электронное голосование на специальном сайте, который пока находится в разработке Министерства цифровых технологий, или же голосование посредством специальных машин-терминалов на избирательных участках. В любом случае электронное голосование на Украине, как отмечают эксперты, в настоящее время находится на начальном этапе своего развития, что является ожидаемым ввиду недостаточно высокого уровня реализации электронного правительства и электронной демократии в этой стране наряду с низким уровнем компьютерной грамотности населения [21, p. 39; 18, p. 103].
Статья: Законодательные ограничения права на объединение в политические партии и их интерпретация в судебных решениях: сравнительно-правовой анализ
(Вершинин А.И.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2021, N 2)ЕСПЧ отмечает, что требование о минимальной численности членов партии, которое применялось в России, было самым высоким в Европе. Вводя повышенные требования, законодатель обосновывает введение требования о минимальной численности членов партии и ее последующее увеличение необходимостью укрепления политических партий и ограничения их количества в целях предотвращения несоразмерных бюджетных затрат в ходе избирательных кампаний и чрезмерной парламентской фрагментации, а также повышения благодаря этому стабильности политической системы. ЕСПЧ не убежден в соразмерности вводимых ограничений поставленным целям. Кроме того, Суд не может согласиться с доводом о том, что лишь объединения, представляющие интересы значительной части общества, могут иметь статус политической партии. Небольшие группы меньшинств также должны иметь возможность учреждать политические партии и участвовать в выборах с целью получения представительства в парламенте. ЕСПЧ отмечает, что частые изменения партийного и избирательного законодательства порождают для партий неопределенность. Изменение условий для получения и сохранения статуса партий может рассматриваться как создание условий, которые могут привести к необоснованной ликвидации политической партии и которые существенным образом влияют на плюрализм. Согласно позиции Венецианской комиссии частое изменение избирательного законодательства может расцениваться как попытка манипуляции законом в пользу "партии власти". В частности, если оценивать российскую практику, явно видно, что реформа партийного законодательства повлияла на многопартийность. ЕСПЧ отмечает, что если государство вводит существенные ограничения на деятельность политических партий, которые оказывают негативное воздействие на оппозицию, то государство должно доказать обоснованность введенных изменений. В отношении рассматриваемого дела Суд посчитал, что Россия не представила убедительных объяснений повышению минимально необходимой численности партий. По мнению судей, ужесточение требований будет оправданным лишь при условии, что будет допускаться функционирование и создание множества политических партий, которые представляют интересы совершенно разных слоев общества. ЕСПЧ полагает, что столь радикальная мера, как ликвидация по формальному основанию, примененная к давно действующей и законопослушной партии, подобной партии-заявителю, не может считаться "необходимой в демократическом обществе" <55>.
(Вершинин А.И.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2021, N 2)ЕСПЧ отмечает, что требование о минимальной численности членов партии, которое применялось в России, было самым высоким в Европе. Вводя повышенные требования, законодатель обосновывает введение требования о минимальной численности членов партии и ее последующее увеличение необходимостью укрепления политических партий и ограничения их количества в целях предотвращения несоразмерных бюджетных затрат в ходе избирательных кампаний и чрезмерной парламентской фрагментации, а также повышения благодаря этому стабильности политической системы. ЕСПЧ не убежден в соразмерности вводимых ограничений поставленным целям. Кроме того, Суд не может согласиться с доводом о том, что лишь объединения, представляющие интересы значительной части общества, могут иметь статус политической партии. Небольшие группы меньшинств также должны иметь возможность учреждать политические партии и участвовать в выборах с целью получения представительства в парламенте. ЕСПЧ отмечает, что частые изменения партийного и избирательного законодательства порождают для партий неопределенность. Изменение условий для получения и сохранения статуса партий может рассматриваться как создание условий, которые могут привести к необоснованной ликвидации политической партии и которые существенным образом влияют на плюрализм. Согласно позиции Венецианской комиссии частое изменение избирательного законодательства может расцениваться как попытка манипуляции законом в пользу "партии власти". В частности, если оценивать российскую практику, явно видно, что реформа партийного законодательства повлияла на многопартийность. ЕСПЧ отмечает, что если государство вводит существенные ограничения на деятельность политических партий, которые оказывают негативное воздействие на оппозицию, то государство должно доказать обоснованность введенных изменений. В отношении рассматриваемого дела Суд посчитал, что Россия не представила убедительных объяснений повышению минимально необходимой численности партий. По мнению судей, ужесточение требований будет оправданным лишь при условии, что будет допускаться функционирование и создание множества политических партий, которые представляют интересы совершенно разных слоев общества. ЕСПЧ полагает, что столь радикальная мера, как ликвидация по формальному основанию, примененная к давно действующей и законопослушной партии, подобной партии-заявителю, не может считаться "необходимой в демократическом обществе" <55>.
Статья: Институты избирательного права как факторы модернизации политической системы и развития гражданской активности
(Громыко С.В., Курячая М.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)Подводя итоги, отметим, что в современной России гражданская активность в условиях вызовов глобального сетевого информационного общества давно вышла за пределы традиционных политических и правовых институтов, время для политической трансформации уже упущено и грядет кардинальная смена экономических, а вслед за ними и политических элит. Единственный действенный способ предотвратить насильственный захват власти и другие проявления экстремизма - это создать условия и механизмы недискриминационного доступа к выборам широкого круга общественно-политических сил путем соответствующих изменений избирательного законодательства.
(Громыко С.В., Курячая М.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)Подводя итоги, отметим, что в современной России гражданская активность в условиях вызовов глобального сетевого информационного общества давно вышла за пределы традиционных политических и правовых институтов, время для политической трансформации уже упущено и грядет кардинальная смена экономических, а вслед за ними и политических элит. Единственный действенный способ предотвратить насильственный захват власти и другие проявления экстремизма - это создать условия и механизмы недискриминационного доступа к выборам широкого круга общественно-политических сил путем соответствующих изменений избирательного законодательства.
Статья: Специализированное программное изделие по подготовке сведений об участниках выборов: опыт и перспективы применения
(Анненкова Е.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 10)Для реализации предложения потребуются соответствующие изменения норм избирательного законодательства. К примеру, п. 2.2 ст. 33 Федерального закона можно дополнить новым, четвертым абзацем следующего содержания:
(Анненкова Е.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 10)Для реализации предложения потребуются соответствующие изменения норм избирательного законодательства. К примеру, п. 2.2 ст. 33 Федерального закона можно дополнить новым, четвертым абзацем следующего содержания:
Статья: Влияние правового регулирования на характер партийной системы России - от прошлого к настоящему
(Долгих Ф.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 11)В 2001 г. в России был принят Федеральный закон N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях"), где статус политической партии получил четкую регламентацию. Были установлены требования наличия в политической партии не менее 10 тысяч членов, наличия региональных отделений более чем в половине субъектов РФ (с числом не менее 100 членов в каждом из них) <15>, что сделало возможным существование только общефедеральных политических партий. Был расширен перечень ограничений, установленных в отношении политических партий, при этом закреплено право на получение ими финансирования из федерального бюджета по итогам получения установленного законом результата на выборах. А произошедшие вскоре изменения в избирательном законодательстве сделали политические партии единственным видом общественных объединений, имевшим право участвовать в выборах в органы государственной власти.
(Долгих Ф.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 11)В 2001 г. в России был принят Федеральный закон N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях"), где статус политической партии получил четкую регламентацию. Были установлены требования наличия в политической партии не менее 10 тысяч членов, наличия региональных отделений более чем в половине субъектов РФ (с числом не менее 100 членов в каждом из них) <15>, что сделало возможным существование только общефедеральных политических партий. Был расширен перечень ограничений, установленных в отношении политических партий, при этом закреплено право на получение ими финансирования из федерального бюджета по итогам получения установленного законом результата на выборах. А произошедшие вскоре изменения в избирательном законодательстве сделали политические партии единственным видом общественных объединений, имевшим право участвовать в выборах в органы государственной власти.
"Правовая норма в системе социальных регуляторов"
(Носов С.И.)
("Статут", 2024)Как отмечается в юридической литературе, не является стабильным избирательное законодательство, многие положения которого часто претерпевают изменения, что негативно сказывается на легитимации, восприятии общественностью отдельных его положений.
(Носов С.И.)
("Статут", 2024)Как отмечается в юридической литературе, не является стабильным избирательное законодательство, многие положения которого часто претерпевают изменения, что негативно сказывается на легитимации, восприятии общественностью отдельных его положений.
Статья: Защита прокурором избирательных прав граждан (по материалам выборов Президента РФ в марте 2024 г.)
(Какителашвили М.М., Суров А.Г.)
("Законность", 2024, N 8)Изменения избирательного законодательства на федеральном уровне требуют постоянного приведения законодательства субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством.
(Какителашвили М.М., Суров А.Г.)
("Законность", 2024, N 8)Изменения избирательного законодательства на федеральном уровне требуют постоянного приведения законодательства субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством.
Статья: Избирательная реформа 2020 года в свете принципов избирательного права
(Колюшин Е.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2020, N 12)Изменения избирательного законодательства под флагом защиты здоровья избирателей при голосовании весьма благородны. Однако создание условий для защиты здоровья граждан - повседневная обязанность государства, от имени которого действуют избирательные комиссии, так как в силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, а сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность этих лиц. Поэтому создание условий для защиты здоровья избирателей должно распространяться не только на голосование, но и на все другие избирательные действия. Если же обстоятельства, в которых необходимо на выборах предпринимать дополнительные меры по защите здоровья избирателей, не прекращают свое действие, то следует досрочно прекращать избирательную кампанию, гарантируя признание прав кандидатов, избирательных объединений при вторичном назначении выборов. Во всяком случае, трудно вести речь о каких-то дополнительных возможностях, если в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ речь должна идти об ограничение прав граждан. В противном случае создаются ситуации, когда формально избирательная кампания продолжается, а фактически те или иные избирательные действия либо не могут осуществляться (например, предвыборная агитация посредством массовых агитационных мероприятий), либо формы и сроки их осуществления должны приспосабливаться к требованиям соблюдения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (например, голосование на улицах, многодневное голосование, перерывы в голосовании, в подсчете голосов для проведения санитарной обработки, совершение избирательных действий при условии соблюдения так называемой социальной дистанции).
(Колюшин Е.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2020, N 12)Изменения избирательного законодательства под флагом защиты здоровья избирателей при голосовании весьма благородны. Однако создание условий для защиты здоровья граждан - повседневная обязанность государства, от имени которого действуют избирательные комиссии, так как в силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, а сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность этих лиц. Поэтому создание условий для защиты здоровья избирателей должно распространяться не только на голосование, но и на все другие избирательные действия. Если же обстоятельства, в которых необходимо на выборах предпринимать дополнительные меры по защите здоровья избирателей, не прекращают свое действие, то следует досрочно прекращать избирательную кампанию, гарантируя признание прав кандидатов, избирательных объединений при вторичном назначении выборов. Во всяком случае, трудно вести речь о каких-то дополнительных возможностях, если в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ речь должна идти об ограничение прав граждан. В противном случае создаются ситуации, когда формально избирательная кампания продолжается, а фактически те или иные избирательные действия либо не могут осуществляться (например, предвыборная агитация посредством массовых агитационных мероприятий), либо формы и сроки их осуществления должны приспосабливаться к требованиям соблюдения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (например, голосование на улицах, многодневное голосование, перерывы в голосовании, в подсчете голосов для проведения санитарной обработки, совершение избирательных действий при условии соблюдения так называемой социальной дистанции).