Изменение сметы по госконтракту
Подборка наиболее важных документов по запросу Изменение сметы по госконтракту (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Экстренная закупка по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)...Учреждение, установив, что [первоначальным подрядчиком - ред.]... не предпринимается мер по внесению изменений в проектно-сметную документацию к государственному контракту, приняло решение о заключении контракта в порядке, предусмотренном Положениями, Законом N 223-ФЗ.
(КонсультантПлюс, 2025)...Учреждение, установив, что [первоначальным подрядчиком - ред.]... не предпринимается мер по внесению изменений в проектно-сметную документацию к государственному контракту, приняло решение о заключении контракта в порядке, предусмотренном Положениями, Законом N 223-ФЗ.
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Смета к договору подряда
(КонсультантПлюс, 2025)...При наличии положительного заключения достоверности сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства необходимость дополнительной проверки, в том числе в рамках контрольных мероприятий, правильности примененных сметных нормативов, в том числе единичных расценок, в смете государственного (муниципального) контракта отсутствует (за исключением случаев внесения изменений в сметную документацию к контракту без проведения повторной экспертизы).
(КонсультантПлюс, 2025)...При наличии положительного заключения достоверности сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства необходимость дополнительной проверки, в том числе в рамках контрольных мероприятий, правильности примененных сметных нормативов, в том числе единичных расценок, в смете государственного (муниципального) контракта отсутствует (за исключением случаев внесения изменений в сметную документацию к контракту без проведения повторной экспертизы).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Создание финансовой архитектуры безопасности в федеральных органах исполнительной власти
(Андреев С.А.)
("Финансовое право", 2023, N 6)Таким образом, данная мера позволяет вводить объекты строительства (реконструкции) ранее установленных сроков и при наличии согласования между Заказчиком и подрядчиком на основании подписанного сторонами дополнительного соглашения к государственному контракту принимать досрочное исполнение подрядчиком работы и оплачивать выполненные работы на основании акта о приемке выполненных работ, оформленного и подписанного в установленном государственным контрактом порядке. При этом следует учитывать, что смета государственного контракта не изменяется <4>.
(Андреев С.А.)
("Финансовое право", 2023, N 6)Таким образом, данная мера позволяет вводить объекты строительства (реконструкции) ранее установленных сроков и при наличии согласования между Заказчиком и подрядчиком на основании подписанного сторонами дополнительного соглашения к государственному контракту принимать досрочное исполнение подрядчиком работы и оплачивать выполненные работы на основании акта о приемке выполненных работ, оформленного и подписанного в установленном государственным контрактом порядке. При этом следует учитывать, что смета государственного контракта не изменяется <4>.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения о подряде.
Является ли экономией подрядчика использование более дешевых материалов при выполнении работ по договору подряда
(КонсультантПлюс, 2025)ООО "ТТ-Сервис" при проведении технического надзора за спорными работами были выявлены отступления подрядчика от технического задания, повлекшие изменение сметной стоимости государственного контракта.
Является ли экономией подрядчика использование более дешевых материалов при выполнении работ по договору подряда
(КонсультантПлюс, 2025)ООО "ТТ-Сервис" при проведении технического надзора за спорными работами были выявлены отступления подрядчика от технического задания, повлекшие изменение сметной стоимости государственного контракта.
Нормативные акты
Приказ Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр
(ред. от 15.09.2025)
"Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства"
(Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2020 N 57401)8. Внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с пунктами 9 - 12, 14, 14.1, 14.2 и 14.3 Методики в случаях, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ.
(ред. от 15.09.2025)
"Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства"
(Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2020 N 57401)8. Внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с пунктами 9 - 12, 14, 14.1, 14.2 и 14.3 Методики в случаях, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ.
Приказ Минстроя России от 21.08.2023 N 604/пр
(ред. от 17.01.2025)
"Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта и порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(Зарегистрировано в Минюсте России 25.09.2023 N 75334)4. Внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с пунктами 9 - 12, 14 - 14.6 Методики N 841/пр в случаях, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
(ред. от 17.01.2025)
"Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта и порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(Зарегистрировано в Минюсте России 25.09.2023 N 75334)4. Внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с пунктами 9 - 12, 14 - 14.6 Методики N 841/пр в случаях, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<1> В порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия".
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<1> В порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия".
Статья: Права авторов служебных изобретений в свете новелл патентного законодательства
(Шлойдо Г.А.)
("ИС. Промышленная собственность", 2021, N 4)Особое значение для соблюдения баланса интересов автора и сторон творческих отношений имеют введенные в ст. 1373 ГК РФ новеллы, относящиеся к изобретениям, полезным моделям и промышленным образцам, созданным при выполнении работ по государственному или муниципальному контракту. Существенные изменения в законодательстве направлены на расширение правомочий автора научно-технического решения, созданного при выполнении работ по государственному или муниципальному контракту, в случае неиспользования РИД исполнителем работ или досрочного прекращения действия патента.
(Шлойдо Г.А.)
("ИС. Промышленная собственность", 2021, N 4)Особое значение для соблюдения баланса интересов автора и сторон творческих отношений имеют введенные в ст. 1373 ГК РФ новеллы, относящиеся к изобретениям, полезным моделям и промышленным образцам, созданным при выполнении работ по государственному или муниципальному контракту. Существенные изменения в законодательстве направлены на расширение правомочий автора научно-технического решения, созданного при выполнении работ по государственному или муниципальному контракту, в случае неиспользования РИД исполнителем работ или досрочного прекращения действия патента.
Статья: Покупка нефинансовых активов, не предусмотренных бюджетной сметой, - это "нецелевка"
(Владимирова Е.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 5)Третье нарушение связано с приобретением комплектующих частей для компьютера. Согласно заключенному государственному контракту они приобретены на сумму 255 429,6 руб. Платежным поручением от 04.07.2022 поставленный товар оплачен в полном объеме.
(Владимирова Е.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 5)Третье нарушение связано с приобретением комплектующих частей для компьютера. Согласно заключенному государственному контракту они приобретены на сумму 255 429,6 руб. Платежным поручением от 04.07.2022 поставленный товар оплачен в полном объеме.
Вопрос: Об учете сумм компенсации расходов на услуги банка по предоставлению банковской гарантии при выполнении СМР по программе реновации в целях НДС.
(Письмо Минфина России от 13.12.2023 N 03-07-11/120414)В связи с выходом Распоряжения Правительства Москвы от 24.03.2022 N 189-РП "О внесении изменения в Распоряжение Правительства Москвы от 30.08.2005 N 1680-РП" Фонд реновации планирует частично компенсировать генподрядчикам некоторые виды их расходов путем включения затрат на услуги банка по предоставлению банковской гарантии для обеспечения исполнения государственного контракта (контракта), договора в гл. 9 сводных сметных расчетов стоимости строительства.
(Письмо Минфина России от 13.12.2023 N 03-07-11/120414)В связи с выходом Распоряжения Правительства Москвы от 24.03.2022 N 189-РП "О внесении изменения в Распоряжение Правительства Москвы от 30.08.2005 N 1680-РП" Фонд реновации планирует частично компенсировать генподрядчикам некоторые виды их расходов путем включения затрат на услуги банка по предоставлению банковской гарантии для обеспечения исполнения государственного контракта (контракта), договора в гл. 9 сводных сметных расчетов стоимости строительства.
Последние изменения: Казначейское сопровождение контрактов по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)определено, что средства (в части аванса) с лицевых счетов участника казначейского сопровождения, открытых в ТОФК заказчикам по некоторым контрактам, перечисляются на расчетные счета в кредитных организациях, открытые поставщикам строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в сметную документацию на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение), капремонт объектов капстроительства. Есть важное условие: информация об этих товарах должна содержаться в перечне строительных материалов и оборудования, включенных в сметную документацию. Например, по госконтракту такой перечень формирует (изменяет) исполнитель, а утверждает заказчик (п. 1(1) Постановления N 1752).
(КонсультантПлюс, 2025)определено, что средства (в части аванса) с лицевых счетов участника казначейского сопровождения, открытых в ТОФК заказчикам по некоторым контрактам, перечисляются на расчетные счета в кредитных организациях, открытые поставщикам строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в сметную документацию на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение), капремонт объектов капстроительства. Есть важное условие: информация об этих товарах должна содержаться в перечне строительных материалов и оборудования, включенных в сметную документацию. Например, по госконтракту такой перечень формирует (изменяет) исполнитель, а утверждает заказчик (п. 1(1) Постановления N 1752).
Статья: Нормативное правовое регулирование государственной закупочной сферы в период пандемии COVID-19
(Габбасова В.В.)
("Безопасность бизнеса", 2021, N 6)В целях обеспечения надлежащего прокурорского надзора за исполнением требований Федерального закона N 44-ФЗ был принят Приказ Генпрокуратуры России от 14 января 2021 г. N 6 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок" <13>. Прокурорам субъектов Российской Федерации во взаимодействии с органами Росфинмониторинга, Федеральной налоговой службы России, Федеральной антимонопольной службы России, Федерального казначейства, Министерства внутренних дел России и Федеральной службы безопасности России предписано выявлять среди организаций подрядчиков, не имеющих необходимой материальной базы и трудовых ресурсов для исполнения их условий, фирмы-однодневки и фирмы-посредники; принимать исчерпывающие меры реагирования по фактам несоблюдения заказчиками (организаторами) торгов, предложений преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; неправомерных закупок у единственного поставщика; заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию; завышения цен и незаконного изменения условий контрактов; поставки некачественной продукции (товаров, работ, услуг); нарушений сроков исполнения контрактов и иных предусмотренных ими обязательств, а также тщательно проверять реальность исполнения заключенных и оплаченных государственных контрактов.
(Габбасова В.В.)
("Безопасность бизнеса", 2021, N 6)В целях обеспечения надлежащего прокурорского надзора за исполнением требований Федерального закона N 44-ФЗ был принят Приказ Генпрокуратуры России от 14 января 2021 г. N 6 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок" <13>. Прокурорам субъектов Российской Федерации во взаимодействии с органами Росфинмониторинга, Федеральной налоговой службы России, Федеральной антимонопольной службы России, Федерального казначейства, Министерства внутренних дел России и Федеральной службы безопасности России предписано выявлять среди организаций подрядчиков, не имеющих необходимой материальной базы и трудовых ресурсов для исполнения их условий, фирмы-однодневки и фирмы-посредники; принимать исчерпывающие меры реагирования по фактам несоблюдения заказчиками (организаторами) торгов, предложений преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; неправомерных закупок у единственного поставщика; заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию; завышения цен и незаконного изменения условий контрактов; поставки некачественной продукции (товаров, работ, услуг); нарушений сроков исполнения контрактов и иных предусмотренных ими обязательств, а также тщательно проверять реальность исполнения заключенных и оплаченных государственных контрактов.
Готовое решение: Как внести изменения в государственный и муниципальный контракт по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)10. Как составить допсоглашение об изменении государственного или муниципального контракта
(КонсультантПлюс, 2025)10. Как составить допсоглашение об изменении государственного или муниципального контракта
"Справочник по доказыванию в арбитражном процессе"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. И.В. Решетниковой)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2022)Согласование изменения объема работ с заказчиком может быть выражено в дополнительном соглашении к договору, в измененных проекте или смете, переписке сторон, факте принятия и использования результата с учетом увеличения и т.д. Соглашение о проведении дополнительных работ может быть подписано сторонами уже после выполнения таких работ.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. И.В. Решетниковой)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2022)Согласование изменения объема работ с заказчиком может быть выражено в дополнительном соглашении к договору, в измененных проекте или смете, переписке сторон, факте принятия и использования результата с учетом увеличения и т.д. Соглашение о проведении дополнительных работ может быть подписано сторонами уже после выполнения таких работ.
Статья: Особенности осуществления публичных закупок в условиях экстраординарных правовых режимов
(Соловьев М.С.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 5)Таким образом, общий правовой режим осуществления публичных закупок, которому присущи конкурентный порядок отбора поставщика, ограничение принципа диспозитивности (обязательность заключения государственного контракта для заказчика и победителя; невозможность изменения условий контракта соглашением сторон; запрет переговоров на стадии определения поставщика; закрепление перечня случаев, при которых расторжение договора является не правом, а обязанностью государственного заказчика; отсутствие усмотрения заказчика при решении вопроса о применении к поставщику санкций и т.д.) <14>, видоизменяется вследствие как наступления непреодолимых обстоятельств, так и введения специальных административно-правовых режимов. При этом доктриной и судебной практикой выработана позиция о допустимости проверки оснований введения соответствующего режима, соразмерности и адекватности вида, а также объема закупаемых товаров, позволяющая противодействовать злоупотреблениям и использованию упрощенных механизмов закупок.
(Соловьев М.С.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 5)Таким образом, общий правовой режим осуществления публичных закупок, которому присущи конкурентный порядок отбора поставщика, ограничение принципа диспозитивности (обязательность заключения государственного контракта для заказчика и победителя; невозможность изменения условий контракта соглашением сторон; запрет переговоров на стадии определения поставщика; закрепление перечня случаев, при которых расторжение договора является не правом, а обязанностью государственного заказчика; отсутствие усмотрения заказчика при решении вопроса о применении к поставщику санкций и т.д.) <14>, видоизменяется вследствие как наступления непреодолимых обстоятельств, так и введения специальных административно-правовых режимов. При этом доктриной и судебной практикой выработана позиция о допустимости проверки оснований введения соответствующего режима, соразмерности и адекватности вида, а также объема закупаемых товаров, позволяющая противодействовать злоупотреблениям и использованию упрощенных механизмов закупок.
Статья: Отчет о результатах контрольного мероприятия "Проверка использования бюджетных средств, направленных на повышение доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в 2021 - 2024 годах"
(Бойцова Е.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 10)В нарушение подпункта "а" пункта 2 Постановления N 1315 и пункта 14.2 Методики N 841/пр учреждением расчет изменения цены государственного контракта от 23 ноября 2020 г. N 81-КР-К/20 по откорректированной смете осуществлен без соблюдения порядка расчета.
(Бойцова Е.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 10)В нарушение подпункта "а" пункта 2 Постановления N 1315 и пункта 14.2 Методики N 841/пр учреждением расчет изменения цены государственного контракта от 23 ноября 2020 г. N 81-КР-К/20 по откорректированной смете осуществлен без соблюдения порядка расчета.