Изменение границ участка недр
Подборка наиболее важных документов по запросу Изменение границ участка недр (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Участок недр: особая недвижимая вещь или исключенный из оборота объект публичной собственности?
(Алексеев В.А.)
("Закон", 2024, N 5)Согласно Положению об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование <15> (далее - Положение), границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту (п. 4). Таким образом, при выдаче лицензии границы участка недр устанавливаются путем контура, соединяющего географические точки на поверхности земли, и проведения вертикальных плоскостей по линиям этих границ. Конкретизация участка недр, предоставленного в пользование, производится путем указания "верхней и нижней границы в контуре полезного ископаемого". А это значит, что при выдаче лицензии, но до оформления горноотводного акта участок недр будет сформирован как объемная фигура, имеющая основание в виде плоскости, образованной контуром, соединяющим географические точки на земельном участке, и высотой, представляющей собой расстояние от нижней до верхней границы участка недр. При этом следует признать, что границами участка недр являются границы, описанные в лицензии, а не в горном отводе. На это обстоятельство указывает Письмо Роснедр от 2 декабря 2014 года N ЕШ-01-29/13650 "О границах горных отводов", согласно которому "в случае, если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается. Процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ участка недр и не влечет за собой расширения границ лицензионного участка".
(Алексеев В.А.)
("Закон", 2024, N 5)Согласно Положению об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование <15> (далее - Положение), границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту (п. 4). Таким образом, при выдаче лицензии границы участка недр устанавливаются путем контура, соединяющего географические точки на поверхности земли, и проведения вертикальных плоскостей по линиям этих границ. Конкретизация участка недр, предоставленного в пользование, производится путем указания "верхней и нижней границы в контуре полезного ископаемого". А это значит, что при выдаче лицензии, но до оформления горноотводного акта участок недр будет сформирован как объемная фигура, имеющая основание в виде плоскости, образованной контуром, соединяющим географические точки на земельном участке, и высотой, представляющей собой расстояние от нижней до верхней границы участка недр. При этом следует признать, что границами участка недр являются границы, описанные в лицензии, а не в горном отводе. На это обстоятельство указывает Письмо Роснедр от 2 декабря 2014 года N ЕШ-01-29/13650 "О границах горных отводов", согласно которому "в случае, если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается. Процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ участка недр и не влечет за собой расширения границ лицензионного участка".
"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)- Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 N 429 "Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование";
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)- Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 N 429 "Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование";
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 7 "Участки недр, предоставляемые в пользование" Закона РФ "О недрах""Статьи 7, 7.1 Закона о недрах разграничивают понятия "исправление технической ошибки" и "изменение границ участка недр". Данные понятия являются взаимоисключающими, поскольку в силу прямого указания статьи 7.1 Закона о недрах исправление технической ошибки не должно влечь прекращение, возникновение, переход права пользования недрами, а значит, границы участка недр не могут быть изменены посредством исправления технической ошибки."
Нормативные акты
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1
(ред. от 08.03.2026)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.
(ред. от 08.03.2026)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.
Приказ Роснедр от 11.07.2025 N 390
"Об утверждении критериев отнесения вопросов принятия решений об изменении границ участков недр, за исключением участков недр местного значения, при внесении изменений в лицензии на пользование недрами к компетенции комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, и комиссий, создаваемых его территориальными органами"
(Зарегистрировано в Минюсте России 29.10.2025 N 83993)Зарегистрировано в Минюсте России 29 октября 2025 г. N 83993
"Об утверждении критериев отнесения вопросов принятия решений об изменении границ участков недр, за исключением участков недр местного значения, при внесении изменений в лицензии на пользование недрами к компетенции комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, и комиссий, создаваемых его территориальными органами"
(Зарегистрировано в Минюсте России 29.10.2025 N 83993)Зарегистрировано в Минюсте России 29 октября 2025 г. N 83993
Статья: Правовые способы обеспечения прав недропользователей на землю: проблемы современной практики
(Шепелева Н.М.)
("Закон", 2024, N 5)При таком состоянии правового регулирования открытым остается вопрос: кто и на какой стадии определяет возможность осуществления недропользования в пределах соответствующего земельного участка? Предположительно он мог бы разрешаться, в частности, на этапе территориального планирования. Так, согласно п. 2.7 Приказа Минэкономразвития России N 460 <23> при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований отраслевые федеральные органы должны в рамках своей компетенции проверять проекты документов территориального планирования (схем, генпланов) на предмет расположения участков недр, предоставленных в пользование, а также месторождений и проявлений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых, государственным кадастром месторождений. Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, установление правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований, разработка и реализация местных программ землепользования. Логично, что отдельные вопросы планирования использования земель (еще до предоставления права пользования недрами) могут решаться на уровне муниципальных образований или регионов. Однако, во-первых, процедуры планирования землепользования и формирования перечней участков недр осуществляются, как указывалось выше, независимо друг от друга, в том числе и в сфере реализации управленческих функций органов. Во-вторых, предусмотренная градостроительным законодательством процедура планирования землепользования оставляет без внимания не учтенные госбалансом месторождения и проявления полезных ископаемых. Кроме прочего, вышеуказанные предложения трудноприменимы к действующему порядку установления, изменения границ участков недр (особенно уже предоставленных в пользование) <24> и осуществления отдельных видов недропользования (например, для поиска новых месторождений полезных ископаемых). Отсутствуют необходимые полномочия в сфере недропользования и у муниципальных органов. Несмотря на то что ст. 1.1 Закона о недрах закреплено право органов местного самоуправления регулировать отношения недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий, таковые в Законе <25> отсутствуют; нет соответствующей конкретизации вопросов местного значения, связанных с использованием недр, и в Законе об общих принципах организации местного самоуправления <26>. При этом в практике встречаются случаи, когда суды указывают муниципалитетам на "должную осведомленность" о нахождении на их территории месторождений либо о проведении работ по добыче полезных ископаемых <27>.
(Шепелева Н.М.)
("Закон", 2024, N 5)При таком состоянии правового регулирования открытым остается вопрос: кто и на какой стадии определяет возможность осуществления недропользования в пределах соответствующего земельного участка? Предположительно он мог бы разрешаться, в частности, на этапе территориального планирования. Так, согласно п. 2.7 Приказа Минэкономразвития России N 460 <23> при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований отраслевые федеральные органы должны в рамках своей компетенции проверять проекты документов территориального планирования (схем, генпланов) на предмет расположения участков недр, предоставленных в пользование, а также месторождений и проявлений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых, государственным кадастром месторождений. Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, установление правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований, разработка и реализация местных программ землепользования. Логично, что отдельные вопросы планирования использования земель (еще до предоставления права пользования недрами) могут решаться на уровне муниципальных образований или регионов. Однако, во-первых, процедуры планирования землепользования и формирования перечней участков недр осуществляются, как указывалось выше, независимо друг от друга, в том числе и в сфере реализации управленческих функций органов. Во-вторых, предусмотренная градостроительным законодательством процедура планирования землепользования оставляет без внимания не учтенные госбалансом месторождения и проявления полезных ископаемых. Кроме прочего, вышеуказанные предложения трудноприменимы к действующему порядку установления, изменения границ участков недр (особенно уже предоставленных в пользование) <24> и осуществления отдельных видов недропользования (например, для поиска новых месторождений полезных ископаемых). Отсутствуют необходимые полномочия в сфере недропользования и у муниципальных органов. Несмотря на то что ст. 1.1 Закона о недрах закреплено право органов местного самоуправления регулировать отношения недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий, таковые в Законе <25> отсутствуют; нет соответствующей конкретизации вопросов местного значения, связанных с использованием недр, и в Законе об общих принципах организации местного самоуправления <26>. При этом в практике встречаются случаи, когда суды указывают муниципалитетам на "должную осведомленность" о нахождении на их территории месторождений либо о проведении работ по добыче полезных ископаемых <27>.
"Объекты гражданских прав: научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации"
(под ред. Г.А. Гаджиева)
("Статут", 2025)Согласно Положению об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (далее - Положение) <1>, границы участков недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту (п. 4 Положения). Границы участка недр устанавливаются путем контура, соединяющего географические точки на поверхности земли, и проведения вертикальных плоскостей по линиям этих границ. Конкретизация участка недр, предоставленного в пользование, производится путем указания "верхней и нижней границы в контуре полезного ископаемого". Участок недр представляет собой объемную фигуру, имеющую основание в виде плоскости, образованной контуром, соединяющим географические точки на земельном участке, и высотой, представляющей собой расстояние от нижней до верхней границы участка недр.
(под ред. Г.А. Гаджиева)
("Статут", 2025)Согласно Положению об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (далее - Положение) <1>, границы участков недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту (п. 4 Положения). Границы участка недр устанавливаются путем контура, соединяющего географические точки на поверхности земли, и проведения вертикальных плоскостей по линиям этих границ. Конкретизация участка недр, предоставленного в пользование, производится путем указания "верхней и нижней границы в контуре полезного ископаемого". Участок недр представляет собой объемную фигуру, имеющую основание в виде плоскости, образованной контуром, соединяющим географические точки на земельном участке, и высотой, представляющей собой расстояние от нижней до верхней границы участка недр.
Статья: Сервитут для недропользования
(Игнатьева И.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 1)В чистом виде сервитутные отношения с целью именно осуществления пользования недрами, полагаю, могут проявиться в ситуации, когда при пользовании недрами на одном земельном участке возникает необходимость дополнительного использования соседнего земельного участка. Так, проблема использования земной поверхности большей площади, чем в границах предоставленного земельного участка, возникает в ситуации изменения границ участка недр в сторону его увеличения. Согласно пункту 8 Правил установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2024 года N 1693, увеличение участка недр может быть в любом пространственном направлении - не только по глубине, но и по площади (что в ряде случаев прямо отражается на площади земельного участка, необходимого для пользования недрами). В частности, такие изменения возможны при подтверждении с помощью геологической информации о недрах данных о том, что полезные ископаемые за пределами участка недр, границы которого предлагается изменить, поставлены на баланс и являются частью месторождения, частично расположенного на участке недр, границы которого предлагается изменить (см. пункт 9 указанных Правил).
(Игнатьева И.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 1)В чистом виде сервитутные отношения с целью именно осуществления пользования недрами, полагаю, могут проявиться в ситуации, когда при пользовании недрами на одном земельном участке возникает необходимость дополнительного использования соседнего земельного участка. Так, проблема использования земной поверхности большей площади, чем в границах предоставленного земельного участка, возникает в ситуации изменения границ участка недр в сторону его увеличения. Согласно пункту 8 Правил установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2024 года N 1693, увеличение участка недр может быть в любом пространственном направлении - не только по глубине, но и по площади (что в ряде случаев прямо отражается на площади земельного участка, необходимого для пользования недрами). В частности, такие изменения возможны при подтверждении с помощью геологической информации о недрах данных о том, что полезные ископаемые за пределами участка недр, границы которого предлагается изменить, поставлены на баланс и являются частью месторождения, частично расположенного на участке недр, границы которого предлагается изменить (см. пункт 9 указанных Правил).
Статья: Обзор нового законодательства и судебной практики
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2025, N 2)Постановление Правительства Российской Федерации
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2025, N 2)Постановление Правительства Российской Федерации