Исполнение контракта в условиях пандемии
Подборка наиболее важных документов по запросу Исполнение контракта в условиях пандемии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2022 год: Статья 112 "Заключительные положения" Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд""В связи с пандемией, обусловленной коронавирусной инфекцией (COVID-19), в Закон N 44-ФЗ внесена специальная норма. В соответствии с частью 65 статьи 112 Закона N 44-ФЗ в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное частью 65 статьи 112 Закона N 44-ФЗ изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом N 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное частью 65 статьи 112 Закона N 44-ФЗ изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 Закона N 44-ФЗ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Списание неустоек в сфере государственных и муниципальных закупок: проблемы правоприменения
(Курц Н.А.)
("Вестник арбитражной практики", 2022, N 3)Кроме того, против подрядчика также играет несообщение заказчику о приостановлении исполнения контракта по причине пандемии новой коронавирусной инфекции и введения соответствующих ограничений (см. Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 по делу N А56-113111/2020, от 28.05.2021 по делу N А21-13178/2020).
(Курц Н.А.)
("Вестник арбитражной практики", 2022, N 3)Кроме того, против подрядчика также играет несообщение заказчику о приостановлении исполнения контракта по причине пандемии новой коронавирусной инфекции и введения соответствующих ограничений (см. Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 по делу N А56-113111/2020, от 28.05.2021 по делу N А21-13178/2020).
Статья: Анализ судебной практики применения норм об освобождении от уплаты неустоек, начисленных за неисполнение государственных и муниципальных контрактов
(Курц Н.А.)
("Хозяйство и право", 2022, N 1)Стоит отметить, что в связи с повышенным вниманием контролирующих органов к теме публичных закупок, законодательно установленной обязанности заказчиков предъявлять контрагентам неустойки за ненадлежащее исполнение контрактных обязательств, а также во избежание обвинений в конфликте интересов заказчикам всегда "проще" и выгоднее отказывать в списании неустоек, не признавая существования каких-либо исключительных обстоятельств исполнения контракта по причине пандемии COVID-19. В деловой прессе уже отмечено, что на деле внезапные послабления оказались почти неприменимыми: для того чтобы ими воспользоваться, надо доказать влияние пандемии и ограничительных мер на исполнение конкретного контракта. При этом поставщики фактически впадают в зависимость от усмотрения конкретного заказчика <2>.
(Курц Н.А.)
("Хозяйство и право", 2022, N 1)Стоит отметить, что в связи с повышенным вниманием контролирующих органов к теме публичных закупок, законодательно установленной обязанности заказчиков предъявлять контрагентам неустойки за ненадлежащее исполнение контрактных обязательств, а также во избежание обвинений в конфликте интересов заказчикам всегда "проще" и выгоднее отказывать в списании неустоек, не признавая существования каких-либо исключительных обстоятельств исполнения контракта по причине пандемии COVID-19. В деловой прессе уже отмечено, что на деле внезапные послабления оказались почти неприменимыми: для того чтобы ими воспользоваться, надо доказать влияние пандемии и ограничительных мер на исполнение конкретного контракта. При этом поставщики фактически впадают в зависимость от усмотрения конкретного заказчика <2>.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025)Как следует из материалов дела, санитарно-эпидемиологические меры, введенные в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), повлекли для общества значительные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности в период ограничений, привели к отсутствию заключенных контрактов на выполнение ремонтных работ и источника финансирования предпринимательской деятельности. С учетом указанных обстоятельств общество было вынуждено взять на себя дополнительные кредитные обязательства для оплаты образовавшейся задолженности перед поставщиками, а также с целью выплаты заработной платы своим работникам.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025)Как следует из материалов дела, санитарно-эпидемиологические меры, введенные в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), повлекли для общества значительные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности в период ограничений, привели к отсутствию заключенных контрактов на выполнение ремонтных работ и источника финансирования предпринимательской деятельности. С учетом указанных обстоятельств общество было вынуждено взять на себя дополнительные кредитные обязательства для оплаты образовавшейся задолженности перед поставщиками, а также с целью выплаты заработной платы своим работникам.
"Отдельные вопросы составления консолидированной финансовой отчетности организаций, связанные с условиями деятельности в 2020 г."Под обременительными договорами понимаются такие договоры, для которых неизбежные затраты на выполнение обязательств по договору превышают ожидаемые экономические выгоды по нему. Неизбежные затраты по договору - это наименьшая чистая стоимость выхода из договора, то есть меньшая из сумм возмещения в связи с выходом из договора (или его нарушением) и затрат на его выполнение. Такие договоры могут включать, например, контракты на поставку, которые предприятие не может выполнить из-за пандемии. Руководство должно рассмотреть вопрос о наличии договорных отношений, ставших обременительными в связи с пандемией, либо мерами, предприниямаемыми для ее ограничения, и применить, если необходимо, требования МСФО (IAS) 37 "Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы", введенного в действие на территории Российской Федерации приказом Минфина России от 28.12.2015 N 217н.
Статья: Обеспечение баланса интересов участников лизинговых отношений в условиях пандемии и в других чрезвычайных обстоятельствах
(Адаменко А.П., Пискунова Н.И., Целовальникова И.Ю.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 9)В связи с возникновением у судов вопросов по применению законодательных изменений и мер, направленных на противодействие распространению коронавирусной инфекции, в 2020 году Верховный Суд Российской Федерации в своем Обзоре дал разъяснения по некоторым вопросам, в частности, по вопросам, касающимся "признания возникшей ситуации обстоятельством непреодолимой силы для прекращения обязательств по договору (контракту) в связи с невозможностью его исполнения и с возможностью изменения или расторжения договора (контракта)" <7>. Из приведенных в Обзоре разъяснений следует, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела, таких, например, как:
(Адаменко А.П., Пискунова Н.И., Целовальникова И.Ю.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 9)В связи с возникновением у судов вопросов по применению законодательных изменений и мер, направленных на противодействие распространению коронавирусной инфекции, в 2020 году Верховный Суд Российской Федерации в своем Обзоре дал разъяснения по некоторым вопросам, в частности, по вопросам, касающимся "признания возникшей ситуации обстоятельством непреодолимой силы для прекращения обязательств по договору (контракту) в связи с невозможностью его исполнения и с возможностью изменения или расторжения договора (контракта)" <7>. Из приведенных в Обзоре разъяснений следует, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела, таких, например, как:
Статья: Соотношение условий договора о возмещении убытков и непреодолимой силе: вопросы судебной практики
(Зимнева С.В.)
("Юрист", 2023, N 11)Прежде всего следует обратить внимание на свободу сторон по своему усмотрению определять условия договора. В последнее время большое количество коммерческих контрактов содержат условия о форс-мажорных обстоятельствах. На это повлияли недавняя глобальная пандемия, специальная военная операция и международные санкции. Происходящие в мире чрезвычайные события могут сделать выполнение обязательств по поставке товаров и услуг стороной более обременительным или даже невозможным. Как известно, действующее законодательство устанавливает более строгие правила ответственности за нарушение обязательства, вытекающего из предпринимательских договоров, независимо от вины (п. 3 ст. 401 ГК РФ). В таких условиях бизнес-партнеры стараются учесть и указать в договоре все форс-мажорные обстоятельства, которые могут освободить их от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. Учитывая принцип свободы договора, лежащий в основе договорных отношений, стороны могут при заключении договора предусмотреть любые условия, необходимые им для реализации своих интересов и достижения цели договора. Например, стороны могут включить в договор условие о возмещении убытков (возврате денежных средств в случае неисполнения обязательства) и условие о применении форс-мажорной оговорки <3>, освобождающей от ответственности, в том числе от возмещения убытков. Таким образом, на практике может возникнуть вопрос о соотношении условий договора о непреодолимой силе и условий договора об исполнении стороной обязательства по возмещению убытков при одновременном включении этих условий в договор. Ведь всем известный принцип договорного права гласит: pacta sunt servanda (договоры должны исполняться).
(Зимнева С.В.)
("Юрист", 2023, N 11)Прежде всего следует обратить внимание на свободу сторон по своему усмотрению определять условия договора. В последнее время большое количество коммерческих контрактов содержат условия о форс-мажорных обстоятельствах. На это повлияли недавняя глобальная пандемия, специальная военная операция и международные санкции. Происходящие в мире чрезвычайные события могут сделать выполнение обязательств по поставке товаров и услуг стороной более обременительным или даже невозможным. Как известно, действующее законодательство устанавливает более строгие правила ответственности за нарушение обязательства, вытекающего из предпринимательских договоров, независимо от вины (п. 3 ст. 401 ГК РФ). В таких условиях бизнес-партнеры стараются учесть и указать в договоре все форс-мажорные обстоятельства, которые могут освободить их от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. Учитывая принцип свободы договора, лежащий в основе договорных отношений, стороны могут при заключении договора предусмотреть любые условия, необходимые им для реализации своих интересов и достижения цели договора. Например, стороны могут включить в договор условие о возмещении убытков (возврате денежных средств в случае неисполнения обязательства) и условие о применении форс-мажорной оговорки <3>, освобождающей от ответственности, в том числе от возмещения убытков. Таким образом, на практике может возникнуть вопрос о соотношении условий договора о непреодолимой силе и условий договора об исполнении стороной обязательства по возмещению убытков при одновременном включении этих условий в договор. Ведь всем известный принцип договорного права гласит: pacta sunt servanda (договоры должны исполняться).
Статья: Нотариальная защита смарт-контрактов
(Митрофанова И.А.)
("Нотариус", 2021, N 4)Среди плюсов использования умных контрактов можно назвать: скорость (как на этапе заключения, так и на этапе исполнения), возможность дистанционного участия сторон в подписании (что особую актуальность приобретает в условиях пандемии), автоматическое исполнение, невозможность повлиять на исполнение договора (произвольно изменить код).
(Митрофанова И.А.)
("Нотариус", 2021, N 4)Среди плюсов использования умных контрактов можно назвать: скорость (как на этапе заключения, так и на этапе исполнения), возможность дистанционного участия сторон в подписании (что особую актуальность приобретает в условиях пандемии), автоматическое исполнение, невозможность повлиять на исполнение договора (произвольно изменить код).
Статья: Непреодолимая сила (форс-мажор) как основание освобождения от договорной ответственности (сравнительно-правовой очерк)
(Байбак В.В.)
("Закон", 2025, N 6)Однако это далеко не так. Например, весьма часто встречается мнение о генерализации различного рода глобальных процессов (пандемия, санкционные ограничения, военные операции и т.п.) в качестве обстоятельств непреодолимой силы. Но подобный подход является в корне ошибочным, поскольку для освобождения должника от ответственности за нарушение контракта необходимо оценить, как те или иные глобальные события повлияли на исполнение именно его договорных обязательств <39>.
(Байбак В.В.)
("Закон", 2025, N 6)Однако это далеко не так. Например, весьма часто встречается мнение о генерализации различного рода глобальных процессов (пандемия, санкционные ограничения, военные операции и т.п.) в качестве обстоятельств непреодолимой силы. Но подобный подход является в корне ошибочным, поскольку для освобождения должника от ответственности за нарушение контракта необходимо оценить, как те или иные глобальные события повлияли на исполнение именно его договорных обязательств <39>.
Статья: Экономика по требованию: трансформация самозанятости в цифровой среде
(Шапсугова М.Д.)
("Право и цифровая экономика", 2021, N 3)Одной из изучаемых проблем является сложность согласования условий выполнения работ, услуг, условий договора. Соглашаясь на одни условия при заключении контракта в рамках цифровой платформы, в действительности пользователь может столкнуться с другими.
(Шапсугова М.Д.)
("Право и цифровая экономика", 2021, N 3)Одной из изучаемых проблем является сложность согласования условий выполнения работ, услуг, условий договора. Соглашаясь на одни условия при заключении контракта в рамках цифровой платформы, в действительности пользователь может столкнуться с другими.
Статья: Соблюдение баланса публичных и частных интересов при цифровизации судебной системы
(Кощеев Н.К.)
("Юрист", 2025, N 4)Помимо этого, целесообразно предусмотреть дополнительные гарантии сохранения персональной информации субъектов процессуального права в тайне путем блокирования возможности третьим лицам - фактическим правообладателям КАД - использования данных, полученных в ходе исполнения государственных контрактов для коммерческих целей. Такой запрет позволит снизить возможность утечки персональной информации.
(Кощеев Н.К.)
("Юрист", 2025, N 4)Помимо этого, целесообразно предусмотреть дополнительные гарантии сохранения персональной информации субъектов процессуального права в тайне путем блокирования возможности третьим лицам - фактическим правообладателям КАД - использования данных, полученных в ходе исполнения государственных контрактов для коммерческих целей. Такой запрет позволит снизить возможность утечки персональной информации.
Статья: Форс-мажор и выполнение обязательств по контракту
(Ширанова М.О.)
("Руководитель бюджетной организации", 2023, N 5)10.01.2022 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и внесении организации в Реестр недобросовестных поставщиков. Антимонопольный орган и суд первой инстанции согласились с позицией заказчика. Но последующие суды эту позицию не поддержали, несмотря на то что невыполнение заказа в срок не оспаривалось.
(Ширанова М.О.)
("Руководитель бюджетной организации", 2023, N 5)10.01.2022 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и внесении организации в Реестр недобросовестных поставщиков. Антимонопольный орган и суд первой инстанции согласились с позицией заказчика. Но последующие суды эту позицию не поддержали, несмотря на то что невыполнение заказа в срок не оспаривалось.
Статья: Административная практика
("Вестник Института госзакупок", 2020, N 12)Согласно пояснению представителя ООО "..." поставка товара осуществлялась 4 раза подряд, и каждый раз заказчик находил причины его не принять. Заказчика не устраивала упаковка, которая не позволяет транспортировать товар при заданных температурах, отсутствие заводских инструкций, несоблюдение режима холодовой цепи (отсутствие в коробках хладоэлементов). Общество готово было осуществить пятую поставку товара. Общество не отказывалось от исполнения контракта, делало все возможное для его исполнения в условиях пандемии коронавируса, закрытия границ РФ, остановки предприятий за рубежом.
("Вестник Института госзакупок", 2020, N 12)Согласно пояснению представителя ООО "..." поставка товара осуществлялась 4 раза подряд, и каждый раз заказчик находил причины его не принять. Заказчика не устраивала упаковка, которая не позволяет транспортировать товар при заданных температурах, отсутствие заводских инструкций, несоблюдение режима холодовой цепи (отсутствие в коробках хладоэлементов). Общество готово было осуществить пятую поставку товара. Общество не отказывалось от исполнения контракта, делало все возможное для его исполнения в условиях пандемии коронавируса, закрытия границ РФ, остановки предприятий за рубежом.
Готовое решение: Как действовать заказчику по Закону N 44-ФЗ в условиях коронавирусной инфекции (COVID-19) до 1 июля 2022 г. (включительно)
(КонсультантПлюс, 2022)Если вы не заинтересованы в дальнейшем исполнении контракта, в том числе из-за пандемии, можете его расторгнуть или внести изменения.
(КонсультантПлюс, 2022)Если вы не заинтересованы в дальнейшем исполнении контракта, в том числе из-за пандемии, можете его расторгнуть или внести изменения.
Статья: Цифровой нотариат
(Искендерова Я.Ю.)
("Нотариус", 2021, N 7)Был создан институт дежурных нотариальных контор, что позволило оказывать срочную юридическую помощь гражданам и организациям в условиях пандемии, своевременно выполнять обязательства, не откладывать сделки. Кроме того, на 45% увеличилось количество нотариальных действий, совершенных с использованием льгот. Нотариальные действия стали более доступными для жителей труднодоступных и малонаселенных районов страны.
(Искендерова Я.Ю.)
("Нотариус", 2021, N 7)Был создан институт дежурных нотариальных контор, что позволило оказывать срочную юридическую помощь гражданам и организациям в условиях пандемии, своевременно выполнять обязательства, не откладывать сделки. Кроме того, на 45% увеличилось количество нотариальных действий, совершенных с использованием льгот. Нотариальные действия стали более доступными для жителей труднодоступных и малонаселенных районов страны.