Искусственное дробление закупки
Подборка наиболее важных документов по запросу Искусственное дробление закупки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Агентский договор по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Не соответствуют закону агентские договоры, заключенные без проведения торгов за счет искусственного дробления единого предмета закупки на множество сделок, цена каждой из которых допускает контракт с единственным поставщиком
(КонсультантПлюс, 2026)Не соответствуют закону агентские договоры, заключенные без проведения торгов за счет искусственного дробления единого предмета закупки на множество сделок, цена каждой из которых допускает контракт с единственным поставщиком
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 346.13 "Порядок и условия начала и прекращения применения упрощенной системы налогообложения" главы 26.2 "Упрощенная система налогообложения" НК РФ
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Предприниматели оспорили решения налоговой инспекции, которая усмотрела в их взаимоотношениях схему искусственного дробления бизнеса. Суд поддержал вывод налогового органа о том, что налогоплательщики занимались идентичной деятельностью и перераспределяли доходы при приближении полученной одним из них выручки к предельному значению. В результате такого взаимодействия и согласованных действий один из предпринимателей при достижении предельного суммового порога получаемого дохода создавал видимость прекращения операций по получению доходов, а другой, напротив, начинал отражать у себя в учете получение выручки в размере, не превышающем ее суммовой критерий, что позволило обоим участникам соглашения формально сохранять применение УСН. При этом и поставщиками, и покупателями данные предприниматели воспринимались как один контрагент, имели общие контактные телефоны, бухгалтерию, адрес производства, ассортимент закупаемой и реализуемой продукции. Суд посчитал такое поведение налогоплательщиков свидетельством искусственного дробления бизнеса с целью ухода от общей системы налогообложения и признал обоснованным доначисление налогов по ОСНО.
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Предприниматели оспорили решения налоговой инспекции, которая усмотрела в их взаимоотношениях схему искусственного дробления бизнеса. Суд поддержал вывод налогового органа о том, что налогоплательщики занимались идентичной деятельностью и перераспределяли доходы при приближении полученной одним из них выручки к предельному значению. В результате такого взаимодействия и согласованных действий один из предпринимателей при достижении предельного суммового порога получаемого дохода создавал видимость прекращения операций по получению доходов, а другой, напротив, начинал отражать у себя в учете получение выручки в размере, не превышающем ее суммовой критерий, что позволило обоим участникам соглашения формально сохранять применение УСН. При этом и поставщиками, и покупателями данные предприниматели воспринимались как один контрагент, имели общие контактные телефоны, бухгалтерию, адрес производства, ассортимент закупаемой и реализуемой продукции. Суд посчитал такое поведение налогоплательщиков свидетельством искусственного дробления бизнеса с целью ухода от общей системы налогообложения и признал обоснованным доначисление налогов по ОСНО.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как провести закупки малого объема по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Тем не менее дробление закупки следует считать искусственным, по мнению ФАС России, если оно представляет собой уклонение от проведения конкурентной закупки, что может привести к ограничению конкуренции. Соответственно, нужно оценивать, не нарушаются ли такими действиями запреты, установленные Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ. Уклонением от проведения конкурентных процедур можно признать, например, заключение по п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ нескольких контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), направленных (Письмо от 10.02.2026 N ГР/9863/26):
(КонсультантПлюс, 2026)Тем не менее дробление закупки следует считать искусственным, по мнению ФАС России, если оно представляет собой уклонение от проведения конкурентной закупки, что может привести к ограничению конкуренции. Соответственно, нужно оценивать, не нарушаются ли такими действиями запреты, установленные Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ. Уклонением от проведения конкурентных процедур можно признать, например, заключение по п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ нескольких контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), направленных (Письмо от 10.02.2026 N ГР/9863/26):
Статья: Легализация дробления закупок: критический взгляд
(Глуздак Г.Н.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 2)Исследована проблематика искусственного дробления закупок. Рассмотрены вступающие в силу с 01.01.2026 изменения в законодательстве о контрактной системе, в соответствии с которыми ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" дополняется положением, позволяющим государственным и муниципальным заказчикам заключать несколько контрактов с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг в пределах установленных ограничений годового объема закупок и цены контракта.
(Глуздак Г.Н.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 2)Исследована проблематика искусственного дробления закупок. Рассмотрены вступающие в силу с 01.01.2026 изменения в законодательстве о контрактной системе, в соответствии с которыми ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" дополняется положением, позволяющим государственным и муниципальным заказчикам заключать несколько контрактов с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг в пределах установленных ограничений годового объема закупок и цены контракта.
Нормативные акты
"КонсультантПлюс: Новости для специалиста по закупкам"ФАС выразила свою позицию по вопросу дробления госзакупки (17.02.2026)
<Письмо> ФАС России от 10.02.2026 N ГР/9863/26
"О рассмотрении обращения"Так, искусственное дробление заказчиком закупки на несколько меньших, проходящих по пороговому значению начальной (максимальной) цены контракта для получения "законной" возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом N 44-ФЗ, представляет собой уклонение от проведения торгов в конкурентной форме, что может привести к ограничению конкуренции.
"О рассмотрении обращения"Так, искусственное дробление заказчиком закупки на несколько меньших, проходящих по пороговому значению начальной (максимальной) цены контракта для получения "законной" возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом N 44-ФЗ, представляет собой уклонение от проведения торгов в конкурентной форме, что может привести к ограничению конкуренции.
Административная практика
Статья: Некоторые вопросы применения последствий исполненных недействительных контрактов
(Лукьяненко М.Ф.)
("Гражданское право", 2025, N 6)С недобросовестностью заказчика правоприменительная практика встречается, в частности, при искусственном дроблении закупок, когда каждый из контрактов заключается в рамках малой закупки напрямую с поставщиком (например, вместо одного контракта на сумму 600 тыс. руб. заключается 4 контракта на сумму 125 тыс. руб.). Известно, что заказчики прибегают к такому способу в связи с тем, что отсутствует необходимость готовить закупочные документы, что существенно облегчает подготовку к заключению контракта; не требуется соблюдать предусмотренные закупочной процедурой сроки, наконец, имеется возможность заключения контракта с интересующим заказчика поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Заметим, что при приобретении крупной партии товара путем аукциона или конкурса вместо заключения нескольких мелких контрактов с одним и тем же участником закупок существует вероятность заключения контракта по более выгодным ценам.
(Лукьяненко М.Ф.)
("Гражданское право", 2025, N 6)С недобросовестностью заказчика правоприменительная практика встречается, в частности, при искусственном дроблении закупок, когда каждый из контрактов заключается в рамках малой закупки напрямую с поставщиком (например, вместо одного контракта на сумму 600 тыс. руб. заключается 4 контракта на сумму 125 тыс. руб.). Известно, что заказчики прибегают к такому способу в связи с тем, что отсутствует необходимость готовить закупочные документы, что существенно облегчает подготовку к заключению контракта; не требуется соблюдать предусмотренные закупочной процедурой сроки, наконец, имеется возможность заключения контракта с интересующим заказчика поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Заметим, что при приобретении крупной партии товара путем аукциона или конкурса вместо заключения нескольких мелких контрактов с одним и тем же участником закупок существует вероятность заключения контракта по более выгодным ценам.
Статья: Практика признания сделок раздробленными и применения последствий признания таких сделок недействительными
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 8)Суды, имея строго выстроенную иерархию, не ориентируются на письма Минфина и ФАС России. Первостепенное значение для них имеют правовые позиции, сформулированные Верховным Судом РФ. Последний же дал следующую трактовку понятия "дробление закупок": "Искусственным дроблением закупки признается заключение в течение непродолжительного времени контрактов по п. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на поставку одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели, если они образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов для формального соблюдения ограничений, установленных в Законе N 44-ФЗ" <3>. В самом тексте Постановления Верховного Суда РФ эта фраза звучит несколько иначе, однако именно в таком виде она кочует практически по всем решениям судов, касающимся дробления закупок.
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 8)Суды, имея строго выстроенную иерархию, не ориентируются на письма Минфина и ФАС России. Первостепенное значение для них имеют правовые позиции, сформулированные Верховным Судом РФ. Последний же дал следующую трактовку понятия "дробление закупок": "Искусственным дроблением закупки признается заключение в течение непродолжительного времени контрактов по п. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на поставку одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели, если они образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов для формального соблюдения ограничений, установленных в Законе N 44-ФЗ" <3>. В самом тексте Постановления Верховного Суда РФ эта фраза звучит несколько иначе, однако именно в таком виде она кочует практически по всем решениям судов, касающимся дробления закупок.
Последние изменения: Закупки малого объема у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Действия заказчиков, которые направлены на искусственное дробление единой закупки, могут оценить на предмет соблюдения антимонопольных запретов.
(КонсультантПлюс, 2026)Действия заказчиков, которые направлены на искусственное дробление единой закупки, могут оценить на предмет соблюдения антимонопольных запретов.
"Настольная книга специалиста по корпоративным закупкам"
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)- искусственно раздробили закупку, чтобы ускорить процедуру;
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)- искусственно раздробили закупку, чтобы ускорить процедуру;
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по Закону N 44-ФЗ.
Можно ли дробить закупку, осуществив несколько малых закупок по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Услуги по спорным контрактам однородны, объекты охраны схожи. Однако они заключены в отношении двух обособленных, конструктивно не связанных между собой объектов, имеющих специфику режимов работы. Поэтому заключение спорных контрактов не является искусственным дроблением единой закупки. Кроме того, контракты заключены для надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности социально значимых объектов.
Можно ли дробить закупку, осуществив несколько малых закупок по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Услуги по спорным контрактам однородны, объекты охраны схожи. Однако они заключены в отношении двух обособленных, конструктивно не связанных между собой объектов, имеющих специфику режимов работы. Поэтому заключение спорных контрактов не является искусственным дроблением единой закупки. Кроме того, контракты заключены для надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности социально значимых объектов.
Статья: Обеспечение баланса интересов заказчика и защиты конкуренции при осуществлении публичных закупок
(Добрецов Г.Б.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)Таким образом, мы видим, что искусственным дроблением закупки может быть признано заключение в течение непродолжительного времени контрактов по п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона на поставку одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели, которые образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов для формального соблюдения ограничений, установленных в Законе.
(Добрецов Г.Б.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)Таким образом, мы видим, что искусственным дроблением закупки может быть признано заключение в течение непродолжительного времени контрактов по п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона на поставку одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели, которые образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов для формального соблюдения ограничений, установленных в Законе.
Статья: Обеспечение конкуренции при заключении государственных контрактов
(Гурьева С.Р.)
("Вестник Российской правовой академии", 2023, N 3)Так, весьма актуальным в правоприменительной практике является вопрос квалификации дробления "малой закупки". В ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе предусмотрено право заказчика на закупку у единственного поставщика на сумму до 600 000 руб. Под дроблением понимается заключение нескольких контрактов, которые в отдельности не превышают установленного лимита, но их совокупная сумма больше, чем предусмотренный законодателем предел. При этом в законодательстве какого-либо специального указания насчет данных действий нет, Верховный Суд РФ пришел к тому, что они являются неправомерными, исходя из принципа обеспечения конкуренции и смысла законодательства о закупках. Суд отметил, что заказчик осуществил искусственное дробление объекта закупки с тем, чтобы обойти требование закона о размещении заказа посредством конкурентных процедур и создать формальные условия, предусмотренные подп. 4 п. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, для заключения договоров с единственным поставщиком, когда фактически основания для этого отсутствовали [13].
(Гурьева С.Р.)
("Вестник Российской правовой академии", 2023, N 3)Так, весьма актуальным в правоприменительной практике является вопрос квалификации дробления "малой закупки". В ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе предусмотрено право заказчика на закупку у единственного поставщика на сумму до 600 000 руб. Под дроблением понимается заключение нескольких контрактов, которые в отдельности не превышают установленного лимита, но их совокупная сумма больше, чем предусмотренный законодателем предел. При этом в законодательстве какого-либо специального указания насчет данных действий нет, Верховный Суд РФ пришел к тому, что они являются неправомерными, исходя из принципа обеспечения конкуренции и смысла законодательства о закупках. Суд отметил, что заказчик осуществил искусственное дробление объекта закупки с тем, чтобы обойти требование закона о размещении заказа посредством конкурентных процедур и создать формальные условия, предусмотренные подп. 4 п. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, для заключения договоров с единственным поставщиком, когда фактически основания для этого отсутствовали [13].
Статья: Положения о закупках: требования законодательства и проблемы применения
(Крюков А.С., Москвитин О.А., Березгов А.С.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 1)Как справедливо отметило УФАС, принятые изменения фактически способствовали реализации муниципальным заказчиком и ИП (единственным поставщиком) согласованных действий при заключении двух отдельных договоров на оказание услуг по организации горячего питания без проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством, способом искусственного дробления закупки на два отдельных идентичных договора, что привело (могло привести) к ограничению конкуренции и созданию необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности указанному хозяйствующему субъекту.
(Крюков А.С., Москвитин О.А., Березгов А.С.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 1)Как справедливо отметило УФАС, принятые изменения фактически способствовали реализации муниципальным заказчиком и ИП (единственным поставщиком) согласованных действий при заключении двух отдельных договоров на оказание услуг по организации горячего питания без проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством, способом искусственного дробления закупки на два отдельных идентичных договора, что привело (могло привести) к ограничению конкуренции и созданию необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности указанному хозяйствующему субъекту.
Статья: Некоторые вопросы заключения государственного (муниципального) контракта путем закупки у единственного поставщика
(Гурьева С.Р.)
("Вестник Российской правовой академии", 2024, N 3)Верховный Суд РФ пришел к выводу, что такие действия являются неправомерными, исходя из принципа обеспечения конкуренции и смысла законодательства о закупках. Суд отметил, что заказчик осуществил искусственное дробление объекта закупки, с тем чтобы обойти требование закона о размещении заказа посредством конкурентных процедур и создать формальные условия, предусмотренные подп. 4 п. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, для заключения договоров с единственным поставщиком, когда фактически основания для этого отсутствовали [11].
(Гурьева С.Р.)
("Вестник Российской правовой академии", 2024, N 3)Верховный Суд РФ пришел к выводу, что такие действия являются неправомерными, исходя из принципа обеспечения конкуренции и смысла законодательства о закупках. Суд отметил, что заказчик осуществил искусственное дробление объекта закупки, с тем чтобы обойти требование закона о размещении заказа посредством конкурентных процедур и создать формальные условия, предусмотренные подп. 4 п. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, для заключения договоров с единственным поставщиком, когда фактически основания для этого отсутствовали [11].