Искусственное дробление закупки
Подборка наиболее важных документов по запросу Искусственное дробление закупки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Агентский договор по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Не соответствуют закону агентские договоры, заключенные без проведения торгов за счет искусственного дробления единого предмета закупки на множество сделок, цена каждой из которых допускает контракт с единственным поставщиком
(КонсультантПлюс, 2025)Не соответствуют закону агентские договоры, заключенные без проведения торгов за счет искусственного дробления единого предмета закупки на множество сделок, цена каждой из которых допускает контракт с единственным поставщиком
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 346.13 "Порядок и условия начала и прекращения применения упрощенной системы налогообложения" главы 26.2 "Упрощенная система налогообложения" НК РФ
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Предприниматели оспорили решения налоговой инспекции, которая усмотрела в их взаимоотношениях схему искусственного дробления бизнеса. Суд поддержал вывод налогового органа о том, что налогоплательщики занимались идентичной деятельностью и перераспределяли доходы при приближении полученной одним из них выручки к предельному значению. В результате такого взаимодействия и согласованных действий один из предпринимателей при достижении предельного суммового порога получаемого дохода создавал видимость прекращения операций по получению доходов, а другой, напротив, начинал отражать у себя в учете получение выручки в размере, не превышающем ее суммовой критерий, что позволило обоим участникам соглашения формально сохранять применение УСН. При этом и поставщиками, и покупателями данные предприниматели воспринимались как один контрагент, имели общие контактные телефоны, бухгалтерию, адрес производства, ассортимент закупаемой и реализуемой продукции. Суд посчитал такое поведение налогоплательщиков свидетельством искусственного дробления бизнеса с целью ухода от общей системы налогообложения и признал обоснованным доначисление налогов по ОСНО.
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Предприниматели оспорили решения налоговой инспекции, которая усмотрела в их взаимоотношениях схему искусственного дробления бизнеса. Суд поддержал вывод налогового органа о том, что налогоплательщики занимались идентичной деятельностью и перераспределяли доходы при приближении полученной одним из них выручки к предельному значению. В результате такого взаимодействия и согласованных действий один из предпринимателей при достижении предельного суммового порога получаемого дохода создавал видимость прекращения операций по получению доходов, а другой, напротив, начинал отражать у себя в учете получение выручки в размере, не превышающем ее суммовой критерий, что позволило обоим участникам соглашения формально сохранять применение УСН. При этом и поставщиками, и покупателями данные предприниматели воспринимались как один контрагент, имели общие контактные телефоны, бухгалтерию, адрес производства, ассортимент закупаемой и реализуемой продукции. Суд посчитал такое поведение налогоплательщиков свидетельством искусственного дробления бизнеса с целью ухода от общей системы налогообложения и признал обоснованным доначисление налогов по ОСНО.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как провести закупки малого объема по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Тем не менее искусственным дроблением закупки может быть признано заключение в течение непродолжительного времени контрактов по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на поставку одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели. В отношении таких контрактов Верховный Суд РФ отметил, что они образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов для формального соблюдения ограничений, установленных в Законе N 44-ФЗ (Постановление от 07.10.2019 N 73-АД19-2).
(КонсультантПлюс, 2025)Тем не менее искусственным дроблением закупки может быть признано заключение в течение непродолжительного времени контрактов по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на поставку одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели. В отношении таких контрактов Верховный Суд РФ отметил, что они образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов для формального соблюдения ограничений, установленных в Законе N 44-ФЗ (Постановление от 07.10.2019 N 73-АД19-2).
Статья: Легализация дробления закупок: критический взгляд
(Глуздак Г.Н.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 2)Исследована проблематика искусственного дробления закупок. Рассмотрены вступающие в силу с 01.01.2026 изменения в законодательстве о контрактной системе, в соответствии с которыми ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" дополняется положением, позволяющим государственным и муниципальным заказчикам заключать несколько контрактов с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг в пределах установленных ограничений годового объема закупок и цены контракта.
(Глуздак Г.Н.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 2)Исследована проблематика искусственного дробления закупок. Рассмотрены вступающие в силу с 01.01.2026 изменения в законодательстве о контрактной системе, в соответствии с которыми ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" дополняется положением, позволяющим государственным и муниципальным заказчикам заключать несколько контрактов с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг в пределах установленных ограничений годового объема закупок и цены контракта.
Административная практика
"Настольная книга специалиста по корпоративным закупкам"
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)- искусственно раздробили закупку, чтобы ускорить процедуру;
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)- искусственно раздробили закупку, чтобы ускорить процедуру;
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по Закону N 44-ФЗ.
Можно ли дробить закупку, осуществив несколько малых закупок по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Услуги по спорным контрактам однородны, объекты охраны схожи. Однако они заключены в отношении двух обособленных, конструктивно не связанных между собой объектов, имеющих специфику режимов работы. Поэтому заключение спорных контрактов не является искусственным дроблением единой закупки. Кроме того, контракты заключены для надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности социально значимых объектов.
Можно ли дробить закупку, осуществив несколько малых закупок по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Услуги по спорным контрактам однородны, объекты охраны схожи. Однако они заключены в отношении двух обособленных, конструктивно не связанных между собой объектов, имеющих специфику режимов работы. Поэтому заключение спорных контрактов не является искусственным дроблением единой закупки. Кроме того, контракты заключены для надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности социально значимых объектов.
Статья: Некоторые вопросы заключения государственного (муниципального) контракта путем закупки у единственного поставщика
(Гурьева С.Р.)
("Вестник Российской правовой академии", 2024, N 3)Верховный Суд РФ пришел к выводу, что такие действия являются неправомерными, исходя из принципа обеспечения конкуренции и смысла законодательства о закупках. Суд отметил, что заказчик осуществил искусственное дробление объекта закупки, с тем чтобы обойти требование закона о размещении заказа посредством конкурентных процедур и создать формальные условия, предусмотренные подп. 4 п. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, для заключения договоров с единственным поставщиком, когда фактически основания для этого отсутствовали [11].
(Гурьева С.Р.)
("Вестник Российской правовой академии", 2024, N 3)Верховный Суд РФ пришел к выводу, что такие действия являются неправомерными, исходя из принципа обеспечения конкуренции и смысла законодательства о закупках. Суд отметил, что заказчик осуществил искусственное дробление объекта закупки, с тем чтобы обойти требование закона о размещении заказа посредством конкурентных процедур и создать формальные условия, предусмотренные подп. 4 п. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, для заключения договоров с единственным поставщиком, когда фактически основания для этого отсутствовали [11].
Статья: Положения о закупках: требования законодательства и проблемы применения
(Крюков А.С., Москвитин О.А., Березгов А.С.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 1)Как справедливо отметило УФАС, принятые изменения фактически способствовали реализации муниципальным заказчиком и ИП (единственным поставщиком) согласованных действий при заключении двух отдельных договоров на оказание услуг по организации горячего питания без проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством, способом искусственного дробления закупки на два отдельных идентичных договора, что привело (могло привести) к ограничению конкуренции и созданию необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности указанному хозяйствующему субъекту.
(Крюков А.С., Москвитин О.А., Березгов А.С.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 1)Как справедливо отметило УФАС, принятые изменения фактически способствовали реализации муниципальным заказчиком и ИП (единственным поставщиком) согласованных действий при заключении двух отдельных договоров на оказание услуг по организации горячего питания без проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством, способом искусственного дробления закупки на два отдельных идентичных договора, что привело (могло привести) к ограничению конкуренции и созданию необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности указанному хозяйствующему субъекту.
Статья: Обеспечение баланса интересов заказчика и защиты конкуренции при осуществлении публичных закупок
(Добрецов Г.Б.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)Таким образом, мы видим, что искусственным дроблением закупки может быть признано заключение в течение непродолжительного времени контрактов по п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона на поставку одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели, которые образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов для формального соблюдения ограничений, установленных в Законе.
(Добрецов Г.Б.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)Таким образом, мы видим, что искусственным дроблением закупки может быть признано заключение в течение непродолжительного времени контрактов по п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона на поставку одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели, которые образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов для формального соблюдения ограничений, установленных в Законе.
Статья: Практика признания сделок раздробленными и применения последствий признания таких сделок недействительными
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 8)Суды, имея строго выстроенную иерархию, не ориентируются на письма Минфина и ФАС России. Первостепенное значение для них имеют правовые позиции, сформулированные Верховным Судом РФ. Последний же дал следующую трактовку понятия "дробление закупок": "Искусственным дроблением закупки признается заключение в течение непродолжительного времени контрактов по п. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на поставку одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели, если они образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов для формального соблюдения ограничений, установленных в Законе N 44-ФЗ" <3>. В самом тексте Постановления Верховного Суда РФ эта фраза звучит несколько иначе, однако именно в таком виде она кочует практически по всем решениям судов, касающимся дробления закупок.
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 8)Суды, имея строго выстроенную иерархию, не ориентируются на письма Минфина и ФАС России. Первостепенное значение для них имеют правовые позиции, сформулированные Верховным Судом РФ. Последний же дал следующую трактовку понятия "дробление закупок": "Искусственным дроблением закупки признается заключение в течение непродолжительного времени контрактов по п. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на поставку одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели, если они образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов для формального соблюдения ограничений, установленных в Законе N 44-ФЗ" <3>. В самом тексте Постановления Верховного Суда РФ эта фраза звучит несколько иначе, однако именно в таком виде она кочует практически по всем решениям судов, касающимся дробления закупок.
Статья: Обеспечение конкуренции при заключении государственных контрактов
(Гурьева С.Р.)
("Вестник Российской правовой академии", 2023, N 3)Так, весьма актуальным в правоприменительной практике является вопрос квалификации дробления "малой закупки". В ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе предусмотрено право заказчика на закупку у единственного поставщика на сумму до 600 000 руб. Под дроблением понимается заключение нескольких контрактов, которые в отдельности не превышают установленного лимита, но их совокупная сумма больше, чем предусмотренный законодателем предел. При этом в законодательстве какого-либо специального указания насчет данных действий нет, Верховный Суд РФ пришел к тому, что они являются неправомерными, исходя из принципа обеспечения конкуренции и смысла законодательства о закупках. Суд отметил, что заказчик осуществил искусственное дробление объекта закупки с тем, чтобы обойти требование закона о размещении заказа посредством конкурентных процедур и создать формальные условия, предусмотренные подп. 4 п. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, для заключения договоров с единственным поставщиком, когда фактически основания для этого отсутствовали [13].
(Гурьева С.Р.)
("Вестник Российской правовой академии", 2023, N 3)Так, весьма актуальным в правоприменительной практике является вопрос квалификации дробления "малой закупки". В ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе предусмотрено право заказчика на закупку у единственного поставщика на сумму до 600 000 руб. Под дроблением понимается заключение нескольких контрактов, которые в отдельности не превышают установленного лимита, но их совокупная сумма больше, чем предусмотренный законодателем предел. При этом в законодательстве какого-либо специального указания насчет данных действий нет, Верховный Суд РФ пришел к тому, что они являются неправомерными, исходя из принципа обеспечения конкуренции и смысла законодательства о закупках. Суд отметил, что заказчик осуществил искусственное дробление объекта закупки с тем, чтобы обойти требование закона о размещении заказа посредством конкурентных процедур и создать формальные условия, предусмотренные подп. 4 п. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, для заключения договоров с единственным поставщиком, когда фактически основания для этого отсутствовали [13].