Исключительное ведение РФ
Подборка наиболее важных документов по запросу Исключительное ведение РФ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 71 Конституции РФ"В соответствии с пунктом "д" статьи 71 Конституции Российской Федерации императивно установлено, что федеральная государственная собственность и управление ею находится в исключительном ведении Российской Федерации."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Понятие и структура законодательства Российской Федерации
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Как уже отмечалось ранее, федеральное законодательство представляет собой обособленную часть законодательства РФ и включает в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, а также федеральные законы, принятые по предметам исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72).
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Как уже отмечалось ранее, федеральное законодательство представляет собой обособленную часть законодательства РФ и включает в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, а также федеральные законы, принятые по предметам исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72).
"Комментарий к Федеральному закону от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2026)В пункте 1 ст. 3 Закона 1998 г. о лекарственных средствах наряду с этим также указывалось на законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Соответственно, с принятием комментируемого Закона обращение лекарственных средств может регулироваться нормативными правовыми актами только федерального уровня. Если обратиться к ст. 71 Конституции РФ, определяющей перечень вопросов исключительного ведения России, в обоснование такого изменения можно указать такие вопросы, как установление правовых основ единого рынка (п. "ж"), а также производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования (п. "м").
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2026)В пункте 1 ст. 3 Закона 1998 г. о лекарственных средствах наряду с этим также указывалось на законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Соответственно, с принятием комментируемого Закона обращение лекарственных средств может регулироваться нормативными правовыми актами только федерального уровня. Если обратиться к ст. 71 Конституции РФ, определяющей перечень вопросов исключительного ведения России, в обоснование такого изменения можно указать такие вопросы, как установление правовых основ единого рынка (п. "ж"), а также производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования (п. "м").
Нормативные акты
Федеративный договор от 31.03.1992
"Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации"
(вместе с "Протоколом к Федеративному договору")Статья VI. 1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут издавать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти республики в составе Российской Федерации. В случае издания органами власти республики в составе Российской Федерации законов, иных правовых актов по вопросам, отнесенным к исключительному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, применяются федеральные законы.
"Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации"
(вместе с "Протоколом к Федеративному договору")Статья VI. 1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут издавать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти республики в составе Российской Федерации. В случае издания органами власти республики в составе Российской Федерации законов, иных правовых актов по вопросам, отнесенным к исключительному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, применяются федеральные законы.
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1
(ред. от 29.12.2025)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)10) распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;
(ред. от 29.12.2025)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)10) распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;
Статья: Конституция Российской Федерации и проблемы верховенства закона
(Колесников Е.В.)
("Юрист", 2024, N 6)В условиях федеративной (сложносоставной) государственности исключительная регулирующая роль принадлежит общенациональному закону, имеющему приоритет над различными регионально-субъектными актами. Однако есть исключения. Вне пределов исключительного ведения России или совместного ведения республики, края, области другие субъекты реализуют собственное правовое регулирование, принимая в том числе конституции или уставы (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ).
(Колесников Е.В.)
("Юрист", 2024, N 6)В условиях федеративной (сложносоставной) государственности исключительная регулирующая роль принадлежит общенациональному закону, имеющему приоритет над различными регионально-субъектными актами. Однако есть исключения. Вне пределов исключительного ведения России или совместного ведения республики, края, области другие субъекты реализуют собственное правовое регулирование, принимая в том числе конституции или уставы (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ).
Статья: О правосудии по гражданским делам
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2025, N 8)Законодательное регулирование цивилистического судопроизводства, как известно, находится в исключительном ведении Российской Федерации и в основном воплощено в нормах ГПК РФ и АПК РФ. Гражданские процессуальные и арбитражные процессуальные правоотношения возникают только на основании соответствующей нормы процессуального права. Поскольку судебная примирительная процедура имплементирована в законодательство о цивилистическом судопроизводстве и регулируется нормами процессуального права, то отношения, возникающие в связи с ее организацией и проведением, - это гражданские (арбитражные) процессуальные правоотношения. Эти правоотношения отличаются от классических процессуальных правоотношений тем, что обязательным их участником выступает не суд, рассматривающий дело, а особый субъект - судебный примиритель (судья в отставке).
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2025, N 8)Законодательное регулирование цивилистического судопроизводства, как известно, находится в исключительном ведении Российской Федерации и в основном воплощено в нормах ГПК РФ и АПК РФ. Гражданские процессуальные и арбитражные процессуальные правоотношения возникают только на основании соответствующей нормы процессуального права. Поскольку судебная примирительная процедура имплементирована в законодательство о цивилистическом судопроизводстве и регулируется нормами процессуального права, то отношения, возникающие в связи с ее организацией и проведением, - это гражданские (арбитражные) процессуальные правоотношения. Эти правоотношения отличаются от классических процессуальных правоотношений тем, что обязательным их участником выступает не суд, рассматривающий дело, а особый субъект - судебный примиритель (судья в отставке).
"Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Как и ранее, до принятия комментируемого Закона, установлено, что правовое регулирование аудиторской деятельности осуществляется законодательными актами только федерального уровня. Это предопределено положениями п. "ж" и "р" ст. 71 Конституции РФ, относящими к исключительному ведению России таких вопросов, как: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; официальный бухгалтерский учет.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Как и ранее, до принятия комментируемого Закона, установлено, что правовое регулирование аудиторской деятельности осуществляется законодательными актами только федерального уровня. Это предопределено положениями п. "ж" и "р" ст. 71 Конституции РФ, относящими к исключительному ведению России таких вопросов, как: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; официальный бухгалтерский учет.
Статья: Вопросы концепции цифрового конституционализма как идеологии, детерминирующей правоповедение в виртуальной среде
(Ибрагимов К.Х.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 1)В Конституции РФ закреплены нормы прямого действия, составляющие конституционный фундамент правового регулирования цифровых отношений. Так, согласно ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации относится регулирование отношений, связанных с информацией, информационными технологиями и связью, обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий и обороте цифровых данных. Непосредственное отношение к правовому регулированию цифровых отношений имеют также права и обязанности субъектов этих отношений, закрепленные в следующих статьях Конституции РФ: 23 - "О неприкосновенности частной жизни"; 24 "О праве на информацию", 29 - "О свободе слова и свободе массовой информации" и др. В соответствии с этими конституционными нормами никто не вправе умалять достоинство личности, несанкционно вмешиваясь в его частную жизнь. Данный запрет служит фундаментальным принципом конституционного права, поскольку неприкосновенность частной жизни служит основой всего российского права как такового. В связи с захлестнувшей современную цивилизацию волной террористических актов многие государства испытывают соблазн на установление тотального контроля за поведением граждан своих стран.
(Ибрагимов К.Х.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 1)В Конституции РФ закреплены нормы прямого действия, составляющие конституционный фундамент правового регулирования цифровых отношений. Так, согласно ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации относится регулирование отношений, связанных с информацией, информационными технологиями и связью, обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий и обороте цифровых данных. Непосредственное отношение к правовому регулированию цифровых отношений имеют также права и обязанности субъектов этих отношений, закрепленные в следующих статьях Конституции РФ: 23 - "О неприкосновенности частной жизни"; 24 "О праве на информацию", 29 - "О свободе слова и свободе массовой информации" и др. В соответствии с этими конституционными нормами никто не вправе умалять достоинство личности, несанкционно вмешиваясь в его частную жизнь. Данный запрет служит фундаментальным принципом конституционного права, поскольку неприкосновенность частной жизни служит основой всего российского права как такового. В связи с захлестнувшей современную цивилизацию волной террористических актов многие государства испытывают соблазн на установление тотального контроля за поведением граждан своих стран.
Статья: Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан в системе социально-обеспечительного законодательства
(Башурова Е.В.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2025, N 3)Так, согласно п. "в" ст. 71 Основного Закона РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина входит в сферу исключительного ведения Российской Федерации, как и их право на социальную защиту. При этом ст. 72 Конституции РФ не определяет, в какой части в рамках совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние вправе осуществлять правовое регулирование. И если в отношении организационной составляющей социальной защиты коллизия между нормами п. "в" ст. 71 и п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ не усматривается, то "соотношение этих положений в части нормотворчества следует охарактеризовать как проблему теоретического и практического порядка" [10, с. 168].
(Башурова Е.В.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2025, N 3)Так, согласно п. "в" ст. 71 Основного Закона РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина входит в сферу исключительного ведения Российской Федерации, как и их право на социальную защиту. При этом ст. 72 Конституции РФ не определяет, в какой части в рамках совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние вправе осуществлять правовое регулирование. И если в отношении организационной составляющей социальной защиты коллизия между нормами п. "в" ст. 71 и п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ не усматривается, то "соотношение этих положений в части нормотворчества следует охарактеризовать как проблему теоретического и практического порядка" [10, с. 168].
Статья: Административно-территориальное устройство в РФ
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с Конституцией РФ вопросы федеративного устройства и территории относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. "б" ст. 71), в то время как административно-территориальное устройство прямо не поименовано в ст. ст. 71 и 72, что позволяет сделать вывод об отнесении данного вопроса к исключительной компетенции субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ). Подобную позицию высказывал в своих решениях и Конституционный Суд РФ. В частности, в Постановлении от 24.01.1997 N 1-П Конституционный Суд РФ отметил, что из федеративной природы государственности России в том виде, как она закреплена в ст. ст. 1 (ч. 1), 11 (ч. 2), гл. 3 "Федеративное устройство" (в том числе в ст. ст. 66 (ч. 1), 71, 72, 73, 76, 77) Конституции РФ, вытекает, что в ведении Российской Федерации находится федеративное устройство, а в ведении республик, входящих в состав Российской Федерации, - их территориальное устройство. Поэтому вопрос о своем территориальном устройстве республика вправе решить сама, причем по своей природе он имеет конституционное значение.
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с Конституцией РФ вопросы федеративного устройства и территории относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. "б" ст. 71), в то время как административно-территориальное устройство прямо не поименовано в ст. ст. 71 и 72, что позволяет сделать вывод об отнесении данного вопроса к исключительной компетенции субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ). Подобную позицию высказывал в своих решениях и Конституционный Суд РФ. В частности, в Постановлении от 24.01.1997 N 1-П Конституционный Суд РФ отметил, что из федеративной природы государственности России в том виде, как она закреплена в ст. ст. 1 (ч. 1), 11 (ч. 2), гл. 3 "Федеративное устройство" (в том числе в ст. ст. 66 (ч. 1), 71, 72, 73, 76, 77) Конституции РФ, вытекает, что в ведении Российской Федерации находится федеративное устройство, а в ведении республик, входящих в состав Российской Федерации, - их территориальное устройство. Поэтому вопрос о своем территориальном устройстве республика вправе решить сама, причем по своей природе он имеет конституционное значение.
"Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Речь идет о нормативных правовых актах только федерального уровня, что предопределено положением п. "о" ст. 71 Конституции РФ, относящим гражданское законодательство к вопросам исключительного ведения России. На то, что в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении России, указано в п. 1 ст. 3 части первой ГК РФ. В то же время часть 3 комментируемой статьи допускает регулирование названных отношений законами субъектов РФ, но только по вопросам, отнесенным к их ведению комментируемым Законом (см. ниже).
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Речь идет о нормативных правовых актах только федерального уровня, что предопределено положением п. "о" ст. 71 Конституции РФ, относящим гражданское законодательство к вопросам исключительного ведения России. На то, что в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении России, указано в п. 1 ст. 3 части первой ГК РФ. В то же время часть 3 комментируемой статьи допускает регулирование названных отношений законами субъектов РФ, но только по вопросам, отнесенным к их ведению комментируемым Законом (см. ниже).
"Административно-деликтное право: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)В статьях 1.3, 1.3.1 КоАП РФ четко разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в вопросе установления административной ответственности. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к исключительному ведению Российской Федерации относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)В статьях 1.3, 1.3.1 КоАП РФ четко разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в вопросе установления административной ответственности. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к исключительному ведению Российской Федерации относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Из предметной юрисдикции Уполномоченного также исключено рассмотрение регионального законодательства и подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам, относящимся к исключительному ведению Российской Федерации и предметам совместного ведения, на предмет их конституционности.
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Из предметной юрисдикции Уполномоченного также исключено рассмотрение регионального законодательства и подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам, относящимся к исключительному ведению Российской Федерации и предметам совместного ведения, на предмет их конституционности.
Статья: Правовое регулирование полномочий публичной администрации и иных органов публичной власти в сфере обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации
(Федотова Ю.Г.)
("Административное право и процесс", 2024, N 8)В связи с изложенным публичная администрация - система государственных органов и органов местного самоуправления, иных органов, учреждений и организаций, наделенных административно-публичными полномочиями. Сегмент публичной администрации составляют субъекты, уполномоченные в области обеспечения обороны и безопасности. Функционирование публичной администрации в сфере обороны и безопасности обладает элементами как централизации, так и децентрализации. Обеспечение национальной безопасности отличается многоуровневостью: несмотря на то, что обеспечение обороны и государственной безопасности относится к исключительному ведению Российской Федерации, обеспечение иных компонентов национальной безопасности, в частности общественной, относится к предметам совместного ведения России и ее субъектов. По тексту Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 <8>, не используются понятия "государственная безопасность" и "общественная безопасность", взамен применен объединяющий термин "государственная и общественная безопасность". В силу этого кумулятивно перечислены угрозы ей и меры ее обеспечения. Это обстоятельство свидетельствует о всеобъемлющем характере национальной безопасности и рассредоточении полномочий по ее обеспечению по компетенциям не только различных уполномоченных органов и должностных лиц, но и уровней публичной власти. Полномочия субъектов в области обороны и безопасности взаимосвязаны.
(Федотова Ю.Г.)
("Административное право и процесс", 2024, N 8)В связи с изложенным публичная администрация - система государственных органов и органов местного самоуправления, иных органов, учреждений и организаций, наделенных административно-публичными полномочиями. Сегмент публичной администрации составляют субъекты, уполномоченные в области обеспечения обороны и безопасности. Функционирование публичной администрации в сфере обороны и безопасности обладает элементами как централизации, так и децентрализации. Обеспечение национальной безопасности отличается многоуровневостью: несмотря на то, что обеспечение обороны и государственной безопасности относится к исключительному ведению Российской Федерации, обеспечение иных компонентов национальной безопасности, в частности общественной, относится к предметам совместного ведения России и ее субъектов. По тексту Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 <8>, не используются понятия "государственная безопасность" и "общественная безопасность", взамен применен объединяющий термин "государственная и общественная безопасность". В силу этого кумулятивно перечислены угрозы ей и меры ее обеспечения. Это обстоятельство свидетельствует о всеобъемлющем характере национальной безопасности и рассредоточении полномочий по ее обеспечению по компетенциям не только различных уполномоченных органов и должностных лиц, но и уровней публичной власти. Полномочия субъектов в области обороны и безопасности взаимосвязаны.