Иные неучастники бюджетного процесса
Подборка наиболее важных документов по запросу Иные неучастники бюджетного процесса (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12.04.2024 N 88-11224/2024 (УИД 64RS0046-01-2022-001758-98)
Процессуальные вопросы: Принято определение об отказе в удовлетворении заявления об индексации присужденных денежных сумм.
Решение: Определение оставлено без изменения.В суде апелляционной инстанции на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ к материалам дела приобщены и приняты в качестве новых доказательств соглашение о предоставлении в 2021 - 2023 годах из федерального бюджета субсидий N от 29 января 2021 года, извещение об открытии лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса - ППК "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", отчет по выплатам компенсации пострадавшим гражданам - участникам строительства за счет собственных средств Фонда, источником которых не является имущество фонда, сформированное за счет имущественного взноса Российской Федерации, иных публично-правовых образований в I полугодии 2023 года, платежное поручение N от 22 августа 2023 года, инкассовое поручение N от 27 февраля 2023 года.
Процессуальные вопросы: Принято определение об отказе в удовлетворении заявления об индексации присужденных денежных сумм.
Решение: Определение оставлено без изменения.В суде апелляционной инстанции на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ к материалам дела приобщены и приняты в качестве новых доказательств соглашение о предоставлении в 2021 - 2023 годах из федерального бюджета субсидий N от 29 января 2021 года, извещение об открытии лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса - ППК "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", отчет по выплатам компенсации пострадавшим гражданам - участникам строительства за счет собственных средств Фонда, источником которых не является имущество фонда, сформированное за счет имущественного взноса Российской Федерации, иных публично-правовых образований в I полугодии 2023 года, платежное поручение N от 22 августа 2023 года, инкассовое поручение N от 27 февраля 2023 года.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Регулирование казначейского сопровождения как защитная функция от незаконных посягательств на средства бюджета
(Мамитова Н.В., Полищук Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)Отсутствие закрепленных функций на региональном уровне по казначейскому сопровождению создавало пробелы в правовом регулировании действий финансового органа по сопровождению отдельных контрактов, в том числе в судебных процессах по требованиям, направленным на взыскание неотработанных авансов, выплаченных за счет средств регионального бюджета и учтенных на лицевых счетах, открытых в финансовом органе иным неучастникам бюджетного процесса.
(Мамитова Н.В., Полищук Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)Отсутствие закрепленных функций на региональном уровне по казначейскому сопровождению создавало пробелы в правовом регулировании действий финансового органа по сопровождению отдельных контрактов, в том числе в судебных процессах по требованиям, направленным на взыскание неотработанных авансов, выплаченных за счет средств регионального бюджета и учтенных на лицевых счетах, открытых в финансовом органе иным неучастникам бюджетного процесса.
Статья: Небюджетные средства публично-правовых образований как объект регулирования бюджетным законодательством
(Артюхин Р.Е.)
("Юрист", 2025, N 12)Само перечисление указанных видов средств в ст. 242.14 БК РФ еще не дает основания утверждать об их принадлежности именно публично-правовому образованию. Из содержания статьи следует, что указанные денежные средства являются средствами не публично-правовых образований, а бюджетных (автономных) учреждений или иных юридических лиц - неучастников бюджетного процесса.
(Артюхин Р.Е.)
("Юрист", 2025, N 12)Само перечисление указанных видов средств в ст. 242.14 БК РФ еще не дает основания утверждать об их принадлежности именно публично-правовому образованию. Из содержания статьи следует, что указанные денежные средства являются средствами не публично-правовых образований, а бюджетных (автономных) учреждений или иных юридических лиц - неучастников бюджетного процесса.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 30.05.2024 N 702
(ред. от 30.12.2025)
"Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета"
(вместе с "Положением о порядке формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета", "Правилами принятия решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета", "Правилами осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета")
(с изм. и доп., вступ. в силу с 10.02.2026)на размещение средств, отраженных на лицевом счете неучастника бюджетного процесса, открытом организации корпорации (компании), на депозитах, а также в иных финансовых инструментах;
(ред. от 30.12.2025)
"Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета"
(вместе с "Положением о порядке формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета", "Правилами принятия решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета", "Правилами осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета")
(с изм. и доп., вступ. в силу с 10.02.2026)на размещение средств, отраженных на лицевом счете неучастника бюджетного процесса, открытом организации корпорации (компании), на депозитах, а также в иных финансовых инструментах;
Приказ Минфина России от 12.11.2013 N 107н
(ред. от 30.12.2022)
"Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации"
(вместе с "Правилами указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением платежей, администрируемых налоговыми органами)", "Правилами указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств, платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами", "Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами", "Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением платежей, администрируемых налоговыми и таможенными органами)", "Правилами указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации", "Правилами проверки значения уникального идентификатора начисления", "Правилами формирования уникального присваиваемого номера операции")
(Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2013 N 30913)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024)е) для участников и неучастников бюджетного процесса при составлении распоряжений о переводе денежных средств за иных лиц - наименование органа Федерального казначейства и в скобках - наименование плательщика - участника и неучастника бюджетного процесса, представившего поручение (указывается сокращенное наименование);
(ред. от 30.12.2022)
"Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации"
(вместе с "Правилами указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением платежей, администрируемых налоговыми органами)", "Правилами указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств, платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами", "Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами", "Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением платежей, администрируемых налоговыми и таможенными органами)", "Правилами указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации", "Правилами проверки значения уникального идентификатора начисления", "Правилами формирования уникального присваиваемого номера операции")
(Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2013 N 30913)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024)е) для участников и неучастников бюджетного процесса при составлении распоряжений о переводе денежных средств за иных лиц - наименование органа Федерального казначейства и в скобках - наименование плательщика - участника и неучастника бюджетного процесса, представившего поручение (указывается сокращенное наименование);
"Цифровая сущность финансового права: прошлое, настоящее, будущее: монография"
(под ред. И.И. Кучерова, Н.А. Поветкиной)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2022)Все вышеизложенное позволяет определить в узком смысле цифровой аудит как непрерывное использование органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля цифровых инструментов (информационных технологий) при проверке, ревизии, обследовании деятельности органов и организаций, формирующих, распределяющих, использующих средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иные ресурсы соответствующих публично-правовых образований при проведении в рамках установленных полномочий контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Важной чертой цифрового аудита, на наш взгляд, при этом является то, что он направлен не только на деятельность органов публично-правовых образований (участников бюджетного процесса), но и, с учетом ст. 266.1 БК РФ, на деятельность неучастников бюджетного процесса по использованию средств бюджетов бюджетной системы РФ, предоставленных им на договорной основе. При этом непрерывность цифрового аудита в целом вытекает как из непрерывности бюджетной деятельности публично-правовых образований по формированию, распределению и использованию средств бюджетов бюджетной системы РФ, так и непрерывности процесса формирования, распределения и использования иного имущества публично-правовых образований.
(под ред. И.И. Кучерова, Н.А. Поветкиной)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2022)Все вышеизложенное позволяет определить в узком смысле цифровой аудит как непрерывное использование органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля цифровых инструментов (информационных технологий) при проверке, ревизии, обследовании деятельности органов и организаций, формирующих, распределяющих, использующих средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иные ресурсы соответствующих публично-правовых образований при проведении в рамках установленных полномочий контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Важной чертой цифрового аудита, на наш взгляд, при этом является то, что он направлен не только на деятельность органов публично-правовых образований (участников бюджетного процесса), но и, с учетом ст. 266.1 БК РФ, на деятельность неучастников бюджетного процесса по использованию средств бюджетов бюджетной системы РФ, предоставленных им на договорной основе. При этом непрерывность цифрового аудита в целом вытекает как из непрерывности бюджетной деятельности публично-правовых образований по формированию, распределению и использованию средств бюджетов бюджетной системы РФ, так и непрерывности процесса формирования, распределения и использования иного имущества публично-правовых образований.
Статья: Правовое регулирование единого казначейского счета
(Артюхин Р.Е.)
("Банковское право", 2025, N 2)Из указанной нормы права следует, что денежные средства на всех казначейских счетах являются источником формирования денежных средств ЕКС <11>. В то же время на казначейских счетах учитываются денежные средства каждого из публично-правовых образований, а не только средства федерального бюджета. Более того, ЕКС объединил не только средства бюджетов бюджетной системы, но и иные виды средств, принадлежащих публично-правовым образованиям, поскольку, кроме средств бюджетов, на казначейских счетах учитываются денежные средства участников казначейского сопровождения, неучастников бюджетного процесса, средства бюджетных и автономных учреждений, средства временного распоряжения.
(Артюхин Р.Е.)
("Банковское право", 2025, N 2)Из указанной нормы права следует, что денежные средства на всех казначейских счетах являются источником формирования денежных средств ЕКС <11>. В то же время на казначейских счетах учитываются денежные средства каждого из публично-правовых образований, а не только средства федерального бюджета. Более того, ЕКС объединил не только средства бюджетов бюджетной системы, но и иные виды средств, принадлежащих публично-правовым образованиям, поскольку, кроме средств бюджетов, на казначейских счетах учитываются денежные средства участников казначейского сопровождения, неучастников бюджетного процесса, средства бюджетных и автономных учреждений, средства временного распоряжения.
Готовое решение: Как заказчику зарегистрироваться в единой информационной системе для закупок по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Если вы заказчик, информация о котором содержится в Сводном реестре участников и неучастников бюджетного процесса, доступ в личный кабинет ЕИС уже предоставлен руководителю вашей организации.
(КонсультантПлюс, 2026)Если вы заказчик, информация о котором содержится в Сводном реестре участников и неучастников бюджетного процесса, доступ в личный кабинет ЕИС уже предоставлен руководителю вашей организации.
Статья: Новые полномочия прокурора в арбитражном судопроизводстве: профессиональное обучение
(Лебедева (Скачкова) А.Е.)
("Законность", 2024, N 8)В целом правовая основа оценки легитимности сделки основывается на совокупности общефедерального законодательства и нормативных правовых актов соответствующего уровня публично-правового образования постоянного характера, законе (решении) о бюджете и т.д.; документации о закупках (и т.п.), документах, предусмотренных порядком санкционирования бюджетного финансирования, первичных учетных бюджетно-бухгалтерских документах; информации о движении денежных средств по лицевым и иным счетам как участников, так и неучастников бюджетного процесса; учетных документах по принятию имущества на баланс, а также документах о фактическом использовании приобретенного имущества по целевому назначению и т.д.
(Лебедева (Скачкова) А.Е.)
("Законность", 2024, N 8)В целом правовая основа оценки легитимности сделки основывается на совокупности общефедерального законодательства и нормативных правовых актов соответствующего уровня публично-правового образования постоянного характера, законе (решении) о бюджете и т.д.; документации о закупках (и т.п.), документах, предусмотренных порядком санкционирования бюджетного финансирования, первичных учетных бюджетно-бухгалтерских документах; информации о движении денежных средств по лицевым и иным счетам как участников, так и неучастников бюджетного процесса; учетных документах по принятию имущества на баланс, а также документах о фактическом использовании приобретенного имущества по целевому назначению и т.д.
Статья: Эффективность использования институтами развития бюджетных средств
(Савин Д.А.)
("Финансовое право", 2023, N 3)В частности, из содержания ст. 34 Бюджетного кодекса РФ прямо следует, что реализация данного принципа предполагается только в отношении участников бюджетного процесса, но не в отношении неучастников бюджетного процесса, которые получают и используют бюджетные средства в материальных бюджетных правоотношениях, к которым отнесено большинство институтов развития, действующих в таких правоотношениях. Иными словами, данный принцип в том виде, в котором он изложен в рамках ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, носит узконаправленный характер, непосредственно не предполагает действия в отношении иных субъектов, кроме участников бюджетного процесса.
(Савин Д.А.)
("Финансовое право", 2023, N 3)В частности, из содержания ст. 34 Бюджетного кодекса РФ прямо следует, что реализация данного принципа предполагается только в отношении участников бюджетного процесса, но не в отношении неучастников бюджетного процесса, которые получают и используют бюджетные средства в материальных бюджетных правоотношениях, к которым отнесено большинство институтов развития, действующих в таких правоотношениях. Иными словами, данный принцип в том виде, в котором он изложен в рамках ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, носит узконаправленный характер, непосредственно не предполагает действия в отношении иных субъектов, кроме участников бюджетного процесса.
Статья: Реализация принципа прозрачности (открытости) в бюджетной деятельности институтов развития
(Савин Д.А.)
("Финансовое право", 2021, N 6)Применительно к теме настоящего исследования можно утверждать, что принцип прозрачности (открытости) в том виде, в котором он изложен в БК РФ, не фиксирует соответствующие требования по обеспечению открытости (прозрачности) процессов расходования бюджетных средств в ходе деятельности отдельной категории субъектов - так называемых неучастников бюджетного процесса <20>. В доктрине к таким субъектам относят широкий перечень лиц - фактически всех юридических лиц, которые не являются участниками бюджетного процесса и, соответственно, субъектами бюджетного права (за исключением отдельных лиц) <21>. Отметим, что институты развития, большинство из которых не являются участниками бюджетного процесса <22>, являются участниками материальных бюджетных отношений, в которых они прежде всего выступают в качестве субъектов, получающих бюджетные средства в различных формах финансирования. И, хотя большинство из них не участвует в бюджетном процессе, полагаем, что это не является основанием для исключения их из числа субъектов бюджетного права, среди которых институты развития могут рассматриваться в качестве неучастников бюджетного процесса.
(Савин Д.А.)
("Финансовое право", 2021, N 6)Применительно к теме настоящего исследования можно утверждать, что принцип прозрачности (открытости) в том виде, в котором он изложен в БК РФ, не фиксирует соответствующие требования по обеспечению открытости (прозрачности) процессов расходования бюджетных средств в ходе деятельности отдельной категории субъектов - так называемых неучастников бюджетного процесса <20>. В доктрине к таким субъектам относят широкий перечень лиц - фактически всех юридических лиц, которые не являются участниками бюджетного процесса и, соответственно, субъектами бюджетного права (за исключением отдельных лиц) <21>. Отметим, что институты развития, большинство из которых не являются участниками бюджетного процесса <22>, являются участниками материальных бюджетных отношений, в которых они прежде всего выступают в качестве субъектов, получающих бюджетные средства в различных формах финансирования. И, хотя большинство из них не участвует в бюджетном процессе, полагаем, что это не является основанием для исключения их из числа субъектов бюджетного права, среди которых институты развития могут рассматриваться в качестве неучастников бюджетного процесса.
Вопрос: О включении АО в реестр участников бюджетного процесса, а также юрлиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.
(Письмо Минфина России от 28.08.2025 N 02-11-13/84204)в) о получателях средств из бюджета, участниках казначейского сопровождения, не являющихся государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, общественными движениями, а также государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, получающих субсидии, бюджетные инвестиции из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - иные неучастники бюджетного процесса);
(Письмо Минфина России от 28.08.2025 N 02-11-13/84204)в) о получателях средств из бюджета, участниках казначейского сопровождения, не являющихся государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, общественными движениями, а также государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, получающих субсидии, бюджетные инвестиции из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - иные неучастники бюджетного процесса);
"Казначейские платежи. Казначейское сопровождение. Бюджетный мониторинг: научно-практическое пособие"
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)Используемые в процессе бюджетного мониторинга источники информации способствуют выявлению сомнительных финансовых операций со стороны органов Федерального казначейства, фактически выполняющих функцию кредитных организаций в отношении неучастников бюджетного процесса. Необходимость разработки процедуры бюджетного мониторинга была вызвана ранее не свойственному органам Казначейства России функционалу - обслуживанию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц - производителей товаров, работ, услуг посредством лицевых счетов с применением инфраструктуры СКП. Фактически органы Федерального казначейства подменяют кредитные организации в целях проведения финансовых операций УКС с их контрагентами, а поскольку УКС не должны иметь какие-либо преимущества перед иными участниками гражданского оборота, осуществляющими финансовые операции в банковской системе, к тому же сама СКП не должна являться зоной обхода требований законодательства в сфере финансового мониторинга, то органы Федерального казначейства проводят свой финансовый мониторинг в целях выявления сомнительных финансовых операций.
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)Используемые в процессе бюджетного мониторинга источники информации способствуют выявлению сомнительных финансовых операций со стороны органов Федерального казначейства, фактически выполняющих функцию кредитных организаций в отношении неучастников бюджетного процесса. Необходимость разработки процедуры бюджетного мониторинга была вызвана ранее не свойственному органам Казначейства России функционалу - обслуживанию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц - производителей товаров, работ, услуг посредством лицевых счетов с применением инфраструктуры СКП. Фактически органы Федерального казначейства подменяют кредитные организации в целях проведения финансовых операций УКС с их контрагентами, а поскольку УКС не должны иметь какие-либо преимущества перед иными участниками гражданского оборота, осуществляющими финансовые операции в банковской системе, к тому же сама СКП не должна являться зоной обхода требований законодательства в сфере финансового мониторинга, то органы Федерального казначейства проводят свой финансовый мониторинг в целях выявления сомнительных финансовых операций.
Вопрос: Об отнесении средств, полученных дочерней компанией от материнской корпорации (компании) из средств субсидии, к бюджетным и целевым и ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.
(Письмо Минфина России от 22.07.2024 N 02-14-12/68511)Таким образом, к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств по статье 15.14 КоАП могут быть привлечены как участники бюджетного процесса, так и неучастники бюджетного процесса.
(Письмо Минфина России от 22.07.2024 N 02-14-12/68511)Таким образом, к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств по статье 15.14 КоАП могут быть привлечены как участники бюджетного процесса, так и неучастники бюджетного процесса.
"Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг: монография"
(Артюхин Р.Е., Демидов А.Ю., Карпенко В.М., Поветкина Н.А.)
("Юриспруденция", 2024)- в пункте 17: "Перечисление целевых средств по государственным контрактам с единственным поставщиком осуществляется после проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки документов, подтверждающих факт поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), в соответствии с порядком санкционирования целевых средств с лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса на счета в банках, открытые:
(Артюхин Р.Е., Демидов А.Ю., Карпенко В.М., Поветкина Н.А.)
("Юриспруденция", 2024)- в пункте 17: "Перечисление целевых средств по государственным контрактам с единственным поставщиком осуществляется после проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки документов, подтверждающих факт поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), в соответствии с порядком санкционирования целевых средств с лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса на счета в банках, открытые: