Инициативное бюджетирование 2020
Подборка наиболее важных документов по запросу Инициативное бюджетирование 2020 (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Участие населения в бюджетном процессе: самообложение граждан и инициативное бюджетирование в России
(Шарандина Н.Л.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 5)Инициативное бюджетирование легализовано в 2020 г. введением в БК РФ термина "инициативные платежи" <18>, а также включением в Закон о местном самоуправлении ст. 26.1 "Инициативные проекты" и 56.1 "Финансовое и иное обеспечение реализации инициативных проектов" <19>.
(Шарандина Н.Л.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 5)Инициативное бюджетирование легализовано в 2020 г. введением в БК РФ термина "инициативные платежи" <18>, а также включением в Закон о местном самоуправлении ст. 26.1 "Инициативные проекты" и 56.1 "Финансовое и иное обеспечение реализации инициативных проектов" <19>.
Статья: Принцип эффективности государственных (муниципальных) закупок: вопросы реализации и направления реформирования
(Лайченкова Н.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 2)<5> См., напр.: Барлыбаев А.А., Колечкина М.А., Насретдинова Л.Ф. Социально-экономические эффекты реализации практик инициативного бюджетирования // Уфимский гуманитарный научный форум. 2020. N 4. С 34 - 43.
(Лайченкова Н.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 2)<5> См., напр.: Барлыбаев А.А., Колечкина М.А., Насретдинова Л.Ф. Социально-экономические эффекты реализации практик инициативного бюджетирования // Уфимский гуманитарный научный форум. 2020. N 4. С 34 - 43.
Нормативные акты
"Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации"
(в ред. от 05.12.2023)Настоящие методические рекомендации содержат описание основных элементов практик инициативного бюджетирования, которые базируются на модели инициативных проектов, разработанной в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ с учетом изменений, внесенных в 2020 году Федеральным законом N 236-ФЗ. В документе предложены рекомендации по сочетанию и применению процедур, закрепленных Федеральным законом N 236-ФЗ, в зависимости от типов субъектов реализации практики инициативного бюджетирования и уровня реализации практики инициативного бюджетирования. Предложены проекты нормативных правовых актов, регулирующие порядок выдвижения и проведения конкурсного отбора инициативных проектов, назначения и проведения собраний граждан и опросов населения. Описания основных элементов практик инициативного бюджетирования носят общий характер и могут быть применены к практикам, разрабатываемым на основе других моделей ИБ. В то же время, представленные в составе данных Методических рекомендаций подходы являются базовыми, и не покрывают всего спектра возможных практик инициативного бюджетирования. При разработке каждой конкретной практики ИБ рекомендованные подходы могут быть дополнены и доработаны в соответствии с конкретными условиями в каждом субъекте реализации инициативного бюджетирования.
(в ред. от 05.12.2023)Настоящие методические рекомендации содержат описание основных элементов практик инициативного бюджетирования, которые базируются на модели инициативных проектов, разработанной в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ с учетом изменений, внесенных в 2020 году Федеральным законом N 236-ФЗ. В документе предложены рекомендации по сочетанию и применению процедур, закрепленных Федеральным законом N 236-ФЗ, в зависимости от типов субъектов реализации практики инициативного бюджетирования и уровня реализации практики инициативного бюджетирования. Предложены проекты нормативных правовых актов, регулирующие порядок выдвижения и проведения конкурсного отбора инициативных проектов, назначения и проведения собраний граждан и опросов населения. Описания основных элементов практик инициативного бюджетирования носят общий характер и могут быть применены к практикам, разрабатываемым на основе других моделей ИБ. В то же время, представленные в составе данных Методических рекомендаций подходы являются базовыми, и не покрывают всего спектра возможных практик инициативного бюджетирования. При разработке каждой конкретной практики ИБ рекомендованные подходы могут быть дополнены и доработаны в соответствии с конкретными условиями в каждом субъекте реализации инициативного бюджетирования.
"Методические рекомендации по проведению аудита государственных программ Российской Федерации, реализации национальных проектов (программ) и федеральных проектов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 12.04.2024 N 22К (1706))Следует также учитывать, что соответствие предмета аудита программ (проектов) (аспектов предмета аудита) практикам (например, существующим, лучшим практикам) осуществляется с учетом отражения таких практик в определенных документах. Примерами таких документов являются, в частности: приказ Минстроя России от 1 сентября 2017 г. N 1192/пр "О Федеральном реестре лучших реализованных практик (проектов) по благоустройству", Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, опубликованный Минфином России в 2023 году <13>, документ Минфина России ПЗ-14/2020 "О практике формирования в бухгалтерском учете информации в условиях распространения новой коронавирусной инфекции" <14>.
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 12.04.2024 N 22К (1706))Следует также учитывать, что соответствие предмета аудита программ (проектов) (аспектов предмета аудита) практикам (например, существующим, лучшим практикам) осуществляется с учетом отражения таких практик в определенных документах. Примерами таких документов являются, в частности: приказ Минстроя России от 1 сентября 2017 г. N 1192/пр "О Федеральном реестре лучших реализованных практик (проектов) по благоустройству", Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, опубликованный Минфином России в 2023 году <13>, документ Минфина России ПЗ-14/2020 "О практике формирования в бухгалтерском учете информации в условиях распространения новой коронавирусной инфекции" <14>.
Статья: Инициативное бюджетирование как новая категория бюджетного права
(Рыбакова С.В.)
("Финансовое право", 2022, N 5)<27> Автор резюмирует: "Как видно из этих немногочисленных примеров, существуют различные практики инициативного бюджетирования, при которых участие жителей наблюдается на тех или иных этапах распределения бюджетных средств. Но к формам партисипативной демократии мы можем отнести только практику партисипаторного бюджетирования, а не весь механизм инициативного бюджетирования. Так как участие населения проявляется на всех этапах распределения бюджета: участие в реализации местной инициативы путем выбора объекта для финансирования; участие в работе комиссий, которые отбирают проекты для финансирования; участие в контроле за ходом реализации проекта, финансируемого из средств местного бюджета и софинансируемого населением". См.: Усманова Р.М. Практики инициативного бюджетирования как формы партисипативной демократии на местном уровне // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 4 (доступ из СПС "КонсультантПлюс").
(Рыбакова С.В.)
("Финансовое право", 2022, N 5)<27> Автор резюмирует: "Как видно из этих немногочисленных примеров, существуют различные практики инициативного бюджетирования, при которых участие жителей наблюдается на тех или иных этапах распределения бюджетных средств. Но к формам партисипативной демократии мы можем отнести только практику партисипаторного бюджетирования, а не весь механизм инициативного бюджетирования. Так как участие населения проявляется на всех этапах распределения бюджета: участие в реализации местной инициативы путем выбора объекта для финансирования; участие в работе комиссий, которые отбирают проекты для финансирования; участие в контроле за ходом реализации проекта, финансируемого из средств местного бюджета и софинансируемого населением". См.: Усманова Р.М. Практики инициативного бюджетирования как формы партисипативной демократии на местном уровне // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 4 (доступ из СПС "КонсультантПлюс").
Статья: Самообложение как форма самоорганизации граждан
(Малый А.Ф., Качалов П.Н., Артемова О.Е.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 1)Инициаторы внедрения нового института полагали, что механизм инициативного бюджетирования, как более гибкий и удобный, со временем может вытеснить механизм самообложения. Эта уверенность строилась на том, что: во-первых, он не предполагает затрат времени и средств на проведение референдумов; во-вторых, инициативную группу сформировать легче, чем убедить всех жителей поселения; в-третьих, свои проекты по инициативному бюджетированию могут подавать уже сложившиеся ячейки гражданского общества - ТОСы, спортивные клубы, коллективы самодеятельности и т.д.; в-четвертых, действие закона распространяется на все типы муниципалитетов <15>.
(Малый А.Ф., Качалов П.Н., Артемова О.Е.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 1)Инициаторы внедрения нового института полагали, что механизм инициативного бюджетирования, как более гибкий и удобный, со временем может вытеснить механизм самообложения. Эта уверенность строилась на том, что: во-первых, он не предполагает затрат времени и средств на проведение референдумов; во-вторых, инициативную группу сформировать легче, чем убедить всех жителей поселения; в-третьих, свои проекты по инициативному бюджетированию могут подавать уже сложившиеся ячейки гражданского общества - ТОСы, спортивные клубы, коллективы самодеятельности и т.д.; в-четвертых, действие закона распространяется на все типы муниципалитетов <15>.
Статья: Сущность, принципы и функции инициативного бюджетирования в финансовом контексте
(Шор И.М., Шор Д.М., Шелестова Д.А., Галамян Л.И.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2023, N 7)Для обеспечения необходимого правового обеспечения инициативного бюджетирования в 2020 г. Государственная Дума РФ во втором чтении приняла законопроект, регулирующий вопросы инициативного бюджетирования, согласно которому вводится возможность внесения в местную администрацию инициативных проектов. При этом установлено, что предлагать такие проекты может инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек, достигших шестнадцатилетнего возраста. Кроме того, определяется порядок финансового обеспечения реализации инициативных проектов. Так, источником финансового обеспечения реализации инициативных проектов выступают предусмотренные решением о местном бюджете бюджетные ассигнования на реализацию проектов инициативного бюджетирования, формируемые в том числе с учетом объемов инициативных платежей (денежные средства граждан, индивидуальных предпринимателей и российских юридических лиц, уплачиваемые на добровольной основе) или межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, а также иных межбюджетных трансфертов, предоставленных в целях финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств муниципального образования. Закон вступает в силу с 1 января 2021 г.
(Шор И.М., Шор Д.М., Шелестова Д.А., Галамян Л.И.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2023, N 7)Для обеспечения необходимого правового обеспечения инициативного бюджетирования в 2020 г. Государственная Дума РФ во втором чтении приняла законопроект, регулирующий вопросы инициативного бюджетирования, согласно которому вводится возможность внесения в местную администрацию инициативных проектов. При этом установлено, что предлагать такие проекты может инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек, достигших шестнадцатилетнего возраста. Кроме того, определяется порядок финансового обеспечения реализации инициативных проектов. Так, источником финансового обеспечения реализации инициативных проектов выступают предусмотренные решением о местном бюджете бюджетные ассигнования на реализацию проектов инициативного бюджетирования, формируемые в том числе с учетом объемов инициативных платежей (денежные средства граждан, индивидуальных предпринимателей и российских юридических лиц, уплачиваемые на добровольной основе) или межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, а также иных межбюджетных трансфертов, предоставленных в целях финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств муниципального образования. Закон вступает в силу с 1 января 2021 г.
Статья: Соучаствующее проектирование как форма партисипаторной демократии на местном уровне
(Усманова Р.М.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 4)В системе местного самоуправления возможны различные формы осуществления населением своей власти. Они перечислены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <3> (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). При этом согласно ст. 33 Федерального закона N 131-ФЗ наряду с предусмотренными Законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих законодательству. Таким образом, законодательством решаются формы участия, при которых наблюдается вовлечение населения во взаимодействие с органами местного самоуправления и в процесс принятия решений, т.е., по-другому, формы партисипаторной демократии. Мы уже писали в своих работах о таких активно используемых формах партисипаторной демократии на местном уровне, как гражданские жюри, консультативные и совещательные структуры при органах местного самоуправления. Активно в последние годы используются в субъектах Российской Федерации и практики инициативного бюджетирования, которые также относятся к формам партисипаторной демократии. Особую популярность получает и соучаствующее (партисипаторное) проектирование.
(Усманова Р.М.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 4)В системе местного самоуправления возможны различные формы осуществления населением своей власти. Они перечислены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <3> (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). При этом согласно ст. 33 Федерального закона N 131-ФЗ наряду с предусмотренными Законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих законодательству. Таким образом, законодательством решаются формы участия, при которых наблюдается вовлечение населения во взаимодействие с органами местного самоуправления и в процесс принятия решений, т.е., по-другому, формы партисипаторной демократии. Мы уже писали в своих работах о таких активно используемых формах партисипаторной демократии на местном уровне, как гражданские жюри, консультативные и совещательные структуры при органах местного самоуправления. Активно в последние годы используются в субъектах Российской Федерации и практики инициативного бюджетирования, которые также относятся к формам партисипаторной демократии. Особую популярность получает и соучаствующее (партисипаторное) проектирование.
Статья: Информационно-мировоззренческая безопасность в области образования как фактор безопасного социально-экономического развития
(Душакова Л.А., Шмалий О.В.)
("Юрист", 2024, N 4)<21> Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации (утв. Минфином России) (в ред. от 22.12.2021). URL: https://minfin.gov.ru/ по состоянию на 31.12.2020.
(Душакова Л.А., Шмалий О.В.)
("Юрист", 2024, N 4)<21> Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации (утв. Минфином России) (в ред. от 22.12.2021). URL: https://minfin.gov.ru/ по состоянию на 31.12.2020.
Статья: Роль публичных слушаний в бюджетном процессе
(Шебунова Е.Д.)
("Финансовое право", 2023, N 9)Публичные слушания необходимо отличать от инициативного бюджетирования. Публичные слушания всегда являлись неотъемлемым признаком демократических режимов и встречались во времена Древнего Рима, Эллады, Древней Руси, в Новгородской и Псковской республиках и др., некоторые прообразы публичных слушаний встречались в советский период истории нашего государства <5>.
(Шебунова Е.Д.)
("Финансовое право", 2023, N 9)Публичные слушания необходимо отличать от инициативного бюджетирования. Публичные слушания всегда являлись неотъемлемым признаком демократических режимов и встречались во времена Древнего Рима, Эллады, Древней Руси, в Новгородской и Псковской республиках и др., некоторые прообразы публичных слушаний встречались в советский период истории нашего государства <5>.
Статья: Перспективы развития федерального законодательства о непосредственной демократии в системе местного самоуправления
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Если цель правотворческой инициативы - внесение проекта нормативного правового акта в органы местного самоуправления, территорией воздействия которого является весь муниципальный округ, то цель инициативного проекта - реализация мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части по решению вопросов местного значения с участием населения и предприятий в финансировании таких мероприятий (инициативное бюджетирование).
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Если цель правотворческой инициативы - внесение проекта нормативного правового акта в органы местного самоуправления, территорией воздействия которого является весь муниципальный округ, то цель инициативного проекта - реализация мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части по решению вопросов местного значения с участием населения и предприятий в финансировании таких мероприятий (инициативное бюджетирование).
Статья: Отдельные современные аспекты проблематики местных публичных финансов
(Краковская А.К.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)Публичная власть - местная власть - население: взаимодействие при принятии управленческих решений. Конституционная поправка о единой системе публичной власти и принятый в целях ее исполнения и регуляторного развития Федеральный закон от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон о местном самоуправлении) <1> создали "новый образ" местного самоуправления в России. При этом ученые выражают опасения относительно того, что современные реформы местного самоуправления стали причиной отстраненности населения от осуществления муниципальной власти <2>. В этой связи применительно к финансово-бюджетной сфере позитивным явлением следует признать инициативное бюджетирование, нашедшее отражение в Законе о местном самоуправлении. Отнесение органов местного самоуправления к системе публичной власти не должно способствовать увеличению дистанции между гражданами и властью на локальном уровне. Публичное предназначение средств бюджета обусловливает необходимость привлечения граждан к распоряжению указанными средствами.
(Краковская А.К.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)Публичная власть - местная власть - население: взаимодействие при принятии управленческих решений. Конституционная поправка о единой системе публичной власти и принятый в целях ее исполнения и регуляторного развития Федеральный закон от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон о местном самоуправлении) <1> создали "новый образ" местного самоуправления в России. При этом ученые выражают опасения относительно того, что современные реформы местного самоуправления стали причиной отстраненности населения от осуществления муниципальной власти <2>. В этой связи применительно к финансово-бюджетной сфере позитивным явлением следует признать инициативное бюджетирование, нашедшее отражение в Законе о местном самоуправлении. Отнесение органов местного самоуправления к системе публичной власти не должно способствовать увеличению дистанции между гражданами и властью на локальном уровне. Публичное предназначение средств бюджета обусловливает необходимость привлечения граждан к распоряжению указанными средствами.
Статья: Формы участия граждан в бюджетном процессе
(Киселева Е.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)В субъектах РФ и муниципалитетах были разработаны и приняты программы повышения финансовой и бюджетной грамотности населения. Так, в Новосибирской области в 2018 г. принята государственная программа "Управление финансами в Новосибирской области". Сроки реализации программы рассчитаны на период с 2019 по 2024 г. Реализация программы призвана обеспечить привлечение граждан в бюджетный процесс и развитие инициативного бюджетирования <20>.
(Киселева Е.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)В субъектах РФ и муниципалитетах были разработаны и приняты программы повышения финансовой и бюджетной грамотности населения. Так, в Новосибирской области в 2018 г. принята государственная программа "Управление финансами в Новосибирской области". Сроки реализации программы рассчитаны на период с 2019 по 2024 г. Реализация программы призвана обеспечить привлечение граждан в бюджетный процесс и развитие инициативного бюджетирования <20>.
Статья: Критерии отбора инициативных проектов и их влияние на достижение целей и задач инициативного бюджетирования в Российской Федерации
(Мошненко О.В.)
("Финансовое право", 2022, N 5)<9> Закон Самарской области от 29 декабря 2020 г. N 148-ГД "Об основах инициативного бюджетирования в Самарской области". URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 15.04.2022); Постановление Правительства Брянской области от 15 апреля 2019 г. N 163-п "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора программ (проектов) инициативного бюджетирования муниципальных образований Брянской области, методики проведения оценки программ (проектов) инициативного бюджетирования муниципальных образований Брянской области и состава конкурсной комиссии по определению победителей конкурса программ (проектов) инициативного бюджетирования муниципальных образований Брянской области". URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 18.04.2022).
(Мошненко О.В.)
("Финансовое право", 2022, N 5)<9> Закон Самарской области от 29 декабря 2020 г. N 148-ГД "Об основах инициативного бюджетирования в Самарской области". URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 15.04.2022); Постановление Правительства Брянской области от 15 апреля 2019 г. N 163-п "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора программ (проектов) инициативного бюджетирования муниципальных образований Брянской области, методики проведения оценки программ (проектов) инициативного бюджетирования муниципальных образований Брянской области и состава конкурсной комиссии по определению победителей конкурса программ (проектов) инициативного бюджетирования муниципальных образований Брянской области". URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 18.04.2022).