Граждане в трудной жизненной ситуации
Подборка наиболее важных документов по запросу Граждане в трудной жизненной ситуации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 72 Конституции РФ"Исходя из положений пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к указанным полномочиям субъектов РФ также отнесены вопросы социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки семей, имеющих (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), малоимущим граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан. Согласно п. 1 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в п. 1 ст. 72, осуществляются названными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Ситуация: Какую материальную помощь можно получить в связи с трудной жизненной ситуацией?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Иные виды помощи гражданам в трудной жизненной ситуации
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Иные виды помощи гражданам в трудной жизненной ситуации
Статья: О представительстве граждан в сфере социального обеспечения в современном цивилистическом процессе
(Васильева А.С.)
("Вестник гражданского процесса", 2025, N 3)Статья посвящена вопросам представительства граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и не способных к полноценной социальной адаптации без посторонней помощи и поддержки, в гражданском и административном процессах. В порядке постановки проблемы обсуждаются особенности рассмотрения судами общей юрисдикции споров в сфере социального обеспечения, основания их процессуально-правовой дифференциации. Автором отмечается, что проявление активной роли суда при рассмотрении споров в сфере социального обеспечения, споров с участием социально незащищенных лиц связывается с социальной направленностью современного цивилистического процесса и не будет полным без выявления в досудебном порядке потребности в судебной защите таких лиц, не лишенных дееспособности, однако испытывающих по ряду причин затруднения в социальной адаптации. Существующие в настоящее время формы защиты прав социально незащищенных лиц не в полной мере обеспечивают их представительство, поскольку связываются либо с недееспособностью таких лиц, либо, напротив, с их активным волеизъявлением на защиту их интересов. Автором отмечается, что активное волеизъявление лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в судебной защите, в ряде случаев может быть существенно ограничено либо затруднено, что не отвечает целям и задачам социального обеспечения, социальной защиты в целом. В статье анализируются правовые и организационные условия для формирования института специального судебного представительства граждан в сфере социального обеспечения.
(Васильева А.С.)
("Вестник гражданского процесса", 2025, N 3)Статья посвящена вопросам представительства граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и не способных к полноценной социальной адаптации без посторонней помощи и поддержки, в гражданском и административном процессах. В порядке постановки проблемы обсуждаются особенности рассмотрения судами общей юрисдикции споров в сфере социального обеспечения, основания их процессуально-правовой дифференциации. Автором отмечается, что проявление активной роли суда при рассмотрении споров в сфере социального обеспечения, споров с участием социально незащищенных лиц связывается с социальной направленностью современного цивилистического процесса и не будет полным без выявления в досудебном порядке потребности в судебной защите таких лиц, не лишенных дееспособности, однако испытывающих по ряду причин затруднения в социальной адаптации. Существующие в настоящее время формы защиты прав социально незащищенных лиц не в полной мере обеспечивают их представительство, поскольку связываются либо с недееспособностью таких лиц, либо, напротив, с их активным волеизъявлением на защиту их интересов. Автором отмечается, что активное волеизъявление лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в судебной защите, в ряде случаев может быть существенно ограничено либо затруднено, что не отвечает целям и задачам социального обеспечения, социальной защиты в целом. В статье анализируются правовые и организационные условия для формирования института специального судебного представительства граждан в сфере социального обеспечения.
Нормативные акты
Справочная информация: "Правовой календарь на I квартал 2025 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Установлено, что преодолением семьей (одиноко проживающим гражданином) трудной жизненной ситуации признается выполнение программы социальной адаптации в полном объеме в установленные сроки.
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Установлено, что преодолением семьей (одиноко проживающим гражданином) трудной жизненной ситуации признается выполнение программы социальной адаптации в полном объеме в установленные сроки.
Приказ Минобрнауки России от 12.03.2024 N 186
"Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, ответственных за представление данных по показателям мониторинга реализации молодежной политики в Российской Федерации, сроков представления указанных показателей, а также форм отчета о показателях мониторинга реализации молодежной политики в Российской Федерации и отчета о результатах такого мониторинга"
(Зарегистрировано в Минюсте России 11.04.2024 N 77831)6.5. Показатели реализации направления молодежной политики по поддержке молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, инвалидов из числа молодых граждан, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
"Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, ответственных за представление данных по показателям мониторинга реализации молодежной политики в Российской Федерации, сроков представления указанных показателей, а также форм отчета о показателях мониторинга реализации молодежной политики в Российской Федерации и отчета о результатах такого мониторинга"
(Зарегистрировано в Минюсте России 11.04.2024 N 77831)6.5. Показатели реализации направления молодежной политики по поддержке молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, инвалидов из числа молодых граждан, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
"Жилищный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)Другими словами, оно представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)Другими словами, оно представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
"Правовые проблемы жизни и работы граждан в районах с неблагоприятными климатическими условиями: монография"
(отв. ред. Т.Ю. Коршунова, С.В. Каменская)
("КОНТРАКТ", 2024)Таким образом, уволенный и не трудоустроенный органами службы занятости работник, получающий пенсию по старости, в исключительных случаях, например в случае трудной жизненной ситуации (пожара, наводнения, потери близких, наличия у него на иждивении нетрудоспособных лиц и т.п.), наравне с другими уволенными работниками должен иметь право на выплату среднего месячного заработка последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его части пропорционально периоду трудоустройства. Такой подход к решению данного вопроса позволяет соблюсти требования ст. 318 ТК РФ, избежать дискриминации по возрасту и поддержать пожилых граждан в период трудной жизненной ситуации.
(отв. ред. Т.Ю. Коршунова, С.В. Каменская)
("КОНТРАКТ", 2024)Таким образом, уволенный и не трудоустроенный органами службы занятости работник, получающий пенсию по старости, в исключительных случаях, например в случае трудной жизненной ситуации (пожара, наводнения, потери близких, наличия у него на иждивении нетрудоспособных лиц и т.п.), наравне с другими уволенными работниками должен иметь право на выплату среднего месячного заработка последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его части пропорционально периоду трудоустройства. Такой подход к решению данного вопроса позволяет соблюсти требования ст. 318 ТК РФ, избежать дискриминации по возрасту и поддержать пожилых граждан в период трудной жизненной ситуации.
Путеводитель по судебной практике: Розничная купля-продажа.
Является ли розничной торговлей купля-продажа товаров организациям, в которых осуществляется их совместное потребление гражданами
(КонсультантПлюс, 2025)Суд апелляционной инстанции установил и документами по делу подтверждается, что Предприниматель реализовывал через магазин в 2006 - 2007 годах продукты питания (молоко, крупы, хлеб, муку, кефир, овощи, фрукты, вермишель) областному государственному учреждению "Нейский комплексный центр социального обслуживания населения" по безналичному расчету для организации питания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (инвалидов, граждан, не способных к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сирот, безнадзорных, малообеспеченных и других), то есть для потребления, а не в целях предпринимательской деятельности. Работник Учреждения приходил в магазин и набирал в небольшом количестве продукты, необходимые для организации питания лиц, находившихся в Учреждении. Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприниматель осуществлял поставку продуктов питания, материалы дела не содержат.
Является ли розничной торговлей купля-продажа товаров организациям, в которых осуществляется их совместное потребление гражданами
(КонсультантПлюс, 2025)Суд апелляционной инстанции установил и документами по делу подтверждается, что Предприниматель реализовывал через магазин в 2006 - 2007 годах продукты питания (молоко, крупы, хлеб, муку, кефир, овощи, фрукты, вермишель) областному государственному учреждению "Нейский комплексный центр социального обслуживания населения" по безналичному расчету для организации питания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (инвалидов, граждан, не способных к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сирот, безнадзорных, малообеспеченных и других), то есть для потребления, а не в целях предпринимательской деятельности. Работник Учреждения приходил в магазин и набирал в небольшом количестве продукты, необходимые для организации питания лиц, находившихся в Учреждении. Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприниматель осуществлял поставку продуктов питания, материалы дела не содержат.
Статья: Социальная услуга: теоретические подходы к определению понятия и дефекты легальной дефиниции
(Менкенов А.В.)
("Социальное и пенсионное право", 2023, N 3)Понятие "трудная жизненная ситуация" используется в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" <12> (далее - Закон N 178-ФЗ) в следующем значении: "обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно" (понятие введено Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 358-ФЗ <13>). Определение понятия "социальное обслуживание" с использованием термина "трудная жизненная ситуация" представляется разумным, так как позволяет обозначить причину бесплатного оказания социальных услуг нуждающимся гражданам, однако в отличие от Закона N 122 Закон N 442 предоставление социальных услуг с нахождением гражданина в трудной жизненной ситуации формально не связывает и взамен лишь перечисляет категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в социальном обслуживании. Подобные изменения законодательства, как справедливо отмечает А.А. Пузырева, вряд ли можно назвать оправданными, по ее мнению, они способствуют возникновению ситуации правовой неопределенности <14>.
(Менкенов А.В.)
("Социальное и пенсионное право", 2023, N 3)Понятие "трудная жизненная ситуация" используется в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" <12> (далее - Закон N 178-ФЗ) в следующем значении: "обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно" (понятие введено Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 358-ФЗ <13>). Определение понятия "социальное обслуживание" с использованием термина "трудная жизненная ситуация" представляется разумным, так как позволяет обозначить причину бесплатного оказания социальных услуг нуждающимся гражданам, однако в отличие от Закона N 122 Закон N 442 предоставление социальных услуг с нахождением гражданина в трудной жизненной ситуации формально не связывает и взамен лишь перечисляет категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в социальном обслуживании. Подобные изменения законодательства, как справедливо отмечает А.А. Пузырева, вряд ли можно назвать оправданными, по ее мнению, они способствуют возникновению ситуации правовой неопределенности <14>.
Ситуация: Какие виды государственной социальной помощи предусмотрены для разных категорий граждан?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)одиноко проживающему гражданину, попавшему в трудную жизненную ситуацию, - не более 10 000 руб.;
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)одиноко проживающему гражданину, попавшему в трудную жизненную ситуацию, - не более 10 000 руб.;
Статья: К вопросу оказания содействия в восстановлении документов осужденным в рамках Федерального закона от 6 февраля 2023 г. N 10-ФЗ "О пробации в Российской Федерации" на безвозмездной основе как лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
(Кашкина Е.В.)
("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2025, N 2)Полагаем, подобное включение в законодательство, регламентирующее применение пробации, продиктовано ст. 7 Конституции РФ, провозглашающей Российскую Федерацию социальным государством, в котором предметом особой заботы являются граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию <3>.
(Кашкина Е.В.)
("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2025, N 2)Полагаем, подобное включение в законодательство, регламентирующее применение пробации, продиктовано ст. 7 Конституции РФ, провозглашающей Российскую Федерацию социальным государством, в котором предметом особой заботы являются граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию <3>.
Статья: Роль органов местного самоуправления в обеспечении социальных прав граждан
(Андриченко Л.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 11)В последние годы внедряется такая мера социальной поддержки малоимущих граждан, как социальный контракт, направленная на самостоятельное преодоление гражданами трудной жизненной ситуации. Социальный контракт предоставляет возможность получения финансовой помощи, которая может быть использована для развития бизнеса, обучения или других нужд на срок до шести месяцев. Хотя социальный контракт представляет собой меру государственной социальной поддержки, органы местного самоуправления активно участвуют в ее предоставлении. В частности, муниципальные органы взаимодействуют с исполнительными органами социальной защиты населения субъекта Федерации по вопросам повышения уровня информирования малоимущих граждан о возможности заключения социального контракта, предоставляют на основе межведомственного взаимодействия органам социальной защиты сведения о потенциальных получателях государственной социальной помощи на основании социального контракта, организуют проведение выездных семинаров на территории муниципального образования по разъяснению порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, проводят подомовые обходы граждан, проживающих на их территории, с распространением печатной продукции (буклеты, листовки и т.д.) по вопросу заключения социального контракта и др. Внедрение в практику таких новых форм и методов социальной поддержки и социального обслуживания граждан является значимым фактором роста уровня социальной культуры по обеспечению социального благополучия населения.
(Андриченко Л.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 11)В последние годы внедряется такая мера социальной поддержки малоимущих граждан, как социальный контракт, направленная на самостоятельное преодоление гражданами трудной жизненной ситуации. Социальный контракт предоставляет возможность получения финансовой помощи, которая может быть использована для развития бизнеса, обучения или других нужд на срок до шести месяцев. Хотя социальный контракт представляет собой меру государственной социальной поддержки, органы местного самоуправления активно участвуют в ее предоставлении. В частности, муниципальные органы взаимодействуют с исполнительными органами социальной защиты населения субъекта Федерации по вопросам повышения уровня информирования малоимущих граждан о возможности заключения социального контракта, предоставляют на основе межведомственного взаимодействия органам социальной защиты сведения о потенциальных получателях государственной социальной помощи на основании социального контракта, организуют проведение выездных семинаров на территории муниципального образования по разъяснению порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, проводят подомовые обходы граждан, проживающих на их территории, с распространением печатной продукции (буклеты, листовки и т.д.) по вопросу заключения социального контракта и др. Внедрение в практику таких новых форм и методов социальной поддержки и социального обслуживания граждан является значимым фактором роста уровня социальной культуры по обеспечению социального благополучия населения.
Ситуация: Какие меры социальной поддержки предусмотрены для малоимущих семей (одиноко проживающих граждан)?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Так, в случае софинансирования государственной социальной помощи на основании социального контракта из федерального бюджета органом социальной защиты населения совместно с гражданином и (при необходимости) с иными органами и организациями для граждан разрабатывается программа социальной адаптации. Указанная программа прилагается к социальному контракту. Она может предусматривать мероприятия по поиску работы, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по ведению личного подсобного хозяйства, иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (социальные пособия, субсидии и иные выплаты для приобретения необходимых товаров и услуг). В рамках указанных мероприятий при соблюдении установленных условий гражданам производятся денежные выплаты. Срок социального контракта зависит от конкретного мероприятия, но не может быть менее трех месяцев. Например, в отношении мероприятия по поиску работы социальный контракт заключается не более чем на 9 месяцев (ч. 1 ст. 12 Закона N 178-ФЗ; п. п. 4, 7, 9, 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 1931).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Так, в случае софинансирования государственной социальной помощи на основании социального контракта из федерального бюджета органом социальной защиты населения совместно с гражданином и (при необходимости) с иными органами и организациями для граждан разрабатывается программа социальной адаптации. Указанная программа прилагается к социальному контракту. Она может предусматривать мероприятия по поиску работы, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по ведению личного подсобного хозяйства, иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (социальные пособия, субсидии и иные выплаты для приобретения необходимых товаров и услуг). В рамках указанных мероприятий при соблюдении установленных условий гражданам производятся денежные выплаты. Срок социального контракта зависит от конкретного мероприятия, но не может быть менее трех месяцев. Например, в отношении мероприятия по поиску работы социальный контракт заключается не более чем на 9 месяцев (ч. 1 ст. 12 Закона N 178-ФЗ; п. п. 4, 7, 9, 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 1931).
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Вместе с тем судьей Верховного Суда Российской Федерации принято во внимание, что законодательство Московской области в спорный период времени предусматривало для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и имеющих место жительства в Московской области, возможность обратиться к депутату Московской областной Думы по избирательному округу с обращением об оказании материальной помощи, которое подлежало перенаправлению депутатом в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области по месту жительства заявителя. Выплата материальной помощи могла быть осуществлена при наличии средств в бюджете Московской области на оказание материальной помощи гражданам. С учетом этого оказание материальной помощи административным истцам было возможно лишь в случае направления их заявления депутатом Московской областной Думы в уполномоченный орган. Исходя из этого, судья Верховного Суда Российской Федерации посчитал, что в данном случае депутат Московской областной Думы наделен специальными полномочиями и собственной компетенцией по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к административным истцам. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган и должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина, признаны ошибочными выводы нижестоящих судов о том, что требования административных истцов направлены на обязание депутата областной Думы направить им ответ конкретного содержания и что рассмотрение подобных требований не входит в компетенцию судебных органов. С учетом этого постановленные судебные акты отменены, административный материал направлен в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Вместе с тем судьей Верховного Суда Российской Федерации принято во внимание, что законодательство Московской области в спорный период времени предусматривало для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и имеющих место жительства в Московской области, возможность обратиться к депутату Московской областной Думы по избирательному округу с обращением об оказании материальной помощи, которое подлежало перенаправлению депутатом в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области по месту жительства заявителя. Выплата материальной помощи могла быть осуществлена при наличии средств в бюджете Московской области на оказание материальной помощи гражданам. С учетом этого оказание материальной помощи административным истцам было возможно лишь в случае направления их заявления депутатом Московской областной Думы в уполномоченный орган. Исходя из этого, судья Верховного Суда Российской Федерации посчитал, что в данном случае депутат Московской областной Думы наделен специальными полномочиями и собственной компетенцией по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к административным истцам. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган и должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина, признаны ошибочными выводы нижестоящих судов о том, что требования административных истцов направлены на обязание депутата областной Думы направить им ответ конкретного содержания и что рассмотрение подобных требований не входит в компетенцию судебных органов. С учетом этого постановленные судебные акты отменены, административный материал направлен в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Ситуация: Как получить адресную социальную помощь?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;