Градостроительное зонирование
Подборка наиболее важных документов по запросу Градостроительное зонирование (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перечень позиций высших судов к ст. 222 ГК РФ "Самовольная постройка"2.1.4. Постройка, которая возведена с нарушением правил целевого (разрешенного) использования земли либо с нарушением правил градостроительного зонирования, будет считаться созданной на участке, не отведенном для этих целей (позиция ВС РФ) >>>
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Общие вопросы аренды государственного (муниципального) земельного участка
(КонсультантПлюс, 2026)Само по себе изменение правового режима земельного участка в результате утверждения (внесения изменений) правил землепользования и застройки не свидетельствует о том, что воля публично-правового образования направлена на лишение арендатора права на выкуп земельного участка. Оснований для неприменения к спорным отношениям нормативных актов территориального планирования и градостроительного зонирования в данном случае не имеется (часть 2 статьи 13 АПК РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)Само по себе изменение правового режима земельного участка в результате утверждения (внесения изменений) правил землепользования и застройки не свидетельствует о том, что воля публично-правового образования направлена на лишение арендатора права на выкуп земельного участка. Оснований для неприменения к спорным отношениям нормативных актов территориального планирования и градостроительного зонирования в данном случае не имеется (часть 2 статьи 13 АПК РФ).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Нормативные акты
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 30.01.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)Глава 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ
(ред. от 30.01.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)Глава 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ
Статья: Местное самоуправление как субъект административной юстиции: диагностика проблемы
(Сачков А.Н.)
("Российская юстиция", 2026, N 1)В ходе рассмотрения административных дел с участием органов местного самоуправления (администраций, собраний депутатов и т.д.) суды общей юрисдикции постоянно сталкиваются с невысоким уровнем подготовки представителей этих органов к участию в судопроизводстве. Например, в подавляющем большинстве случаев, требующих сбора и оценки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований (генеральных планов, правил землепользования и застройки городских и сельских поселений), у административного ответчика отсутствует мотивированная позиция по спору.
(Сачков А.Н.)
("Российская юстиция", 2026, N 1)В ходе рассмотрения административных дел с участием органов местного самоуправления (администраций, собраний депутатов и т.д.) суды общей юрисдикции постоянно сталкиваются с невысоким уровнем подготовки представителей этих органов к участию в судопроизводстве. Например, в подавляющем большинстве случаев, требующих сбора и оценки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований (генеральных планов, правил землепользования и застройки городских и сельских поселений), у административного ответчика отсутствует мотивированная позиция по спору.
Статья: Правовые проблемы пространственного развития территории Российской Федерации
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 6)О роли и месте градостроительного зонирования
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 6)О роли и месте градостроительного зонирования
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)1.1.7. Документы градостроительного зонирования
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)1.1.7. Документы градостроительного зонирования
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Исходя из общих земельно-правовых норм (подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК) разрешенное использование устанавливается в отношении тех категорий земель, где производится зонирование. Земельное законодательство прямо предусматривает зонирование для земель населенных пунктов (см. ст. 85 ЗК), земель специального назначения (см. п. 2 ст. 87 ЗК). ГК оперирует понятием градостроительного зонирования, под которым понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Анализ градостроительного законодательства позволяет сделать вывод о том, что разрешенное использование могут иметь земельные участки, включенные в состав различных территориальных зон, независимо от категории земель, к которой они относятся, если эти земельные участки находятся на территории поселений, городских округов или планируется их застройка. При этом ст. 36 ГрК устанавливает виды земель, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется и на которые эти регламенты не устанавливаются, соответственно, на них не распространяется абз. 2 п. 2 комментируемой статьи. Как применительно, например, к сельскохозяйственным угодьям (для которых градостроительные регламенты не устанавливаются) указывается в судебных решениях: "федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят" и "изменение вида разрешенного использования возможно только после перевода сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию" (Определение Верховного Суда РФ от 22.12.2021 N 48-КАД21-18-К7).
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Исходя из общих земельно-правовых норм (подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК) разрешенное использование устанавливается в отношении тех категорий земель, где производится зонирование. Земельное законодательство прямо предусматривает зонирование для земель населенных пунктов (см. ст. 85 ЗК), земель специального назначения (см. п. 2 ст. 87 ЗК). ГК оперирует понятием градостроительного зонирования, под которым понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Анализ градостроительного законодательства позволяет сделать вывод о том, что разрешенное использование могут иметь земельные участки, включенные в состав различных территориальных зон, независимо от категории земель, к которой они относятся, если эти земельные участки находятся на территории поселений, городских округов или планируется их застройка. При этом ст. 36 ГрК устанавливает виды земель, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется и на которые эти регламенты не устанавливаются, соответственно, на них не распространяется абз. 2 п. 2 комментируемой статьи. Как применительно, например, к сельскохозяйственным угодьям (для которых градостроительные регламенты не устанавливаются) указывается в судебных решениях: "федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят" и "изменение вида разрешенного использования возможно только после перевода сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию" (Определение Верховного Суда РФ от 22.12.2021 N 48-КАД21-18-К7).
Статья: Правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации по земельным спорам
(Петюкова О.Н.)
("Современный юрист", 2025, N 2)Иная ситуация возникает при необходимости реконструкции - изменения параметров объектов капитального строительства либо строительстве новых объектов, когда неукоснительное соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно по смыслу правовой нормы последнего абзаца п. 4 ст. 85 ЗК РФ. Аналогичный подход законодателя прослеживается и в ч. 9 ст. 36 ГрК РФ, согласно которому реконструкция объекта капитального строительства может производиться исключительно путем приведения объекта в соответствие градостроительному регламенту или путем уменьшения несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. А изменение вида разрешенного использования земельного участка допустимо лишь путем приведения его в соответствие с видами разрешенного использования, предусмотренными регламентом для данной территориальной зоны. В этом состоит практическая значимость градостроительного зонирования.
(Петюкова О.Н.)
("Современный юрист", 2025, N 2)Иная ситуация возникает при необходимости реконструкции - изменения параметров объектов капитального строительства либо строительстве новых объектов, когда неукоснительное соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно по смыслу правовой нормы последнего абзаца п. 4 ст. 85 ЗК РФ. Аналогичный подход законодателя прослеживается и в ч. 9 ст. 36 ГрК РФ, согласно которому реконструкция объекта капитального строительства может производиться исключительно путем приведения объекта в соответствие градостроительному регламенту или путем уменьшения несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. А изменение вида разрешенного использования земельного участка допустимо лишь путем приведения его в соответствие с видами разрешенного использования, предусмотренными регламентом для данной территориальной зоны. В этом состоит практическая значимость градостроительного зонирования.
Статья: О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования на муниципальном уровне
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 7)"Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 7
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 7)"Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 7
Тематический выпуск: Налог на имущество, земельный и транспортный налог: Актуальные вопросы из практики консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 10)Если в рассматриваемой ситуации земельный участок, предназначенный для размещения жилых (многоквартирных) домов блокированной застройки, не относится в соответствии с разъяснениями уполномоченного органа (в том числе на основе документов градостроительного зонирования) к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, позиция УФНС России по Пермскому краю о применении условий определения налоговой ставки для земельных участков, приобретенных для индивидуального жилищного строительства и используемых в предпринимательской деятельности, не поддерживается.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 10)Если в рассматриваемой ситуации земельный участок, предназначенный для размещения жилых (многоквартирных) домов блокированной застройки, не относится в соответствии с разъяснениями уполномоченного органа (в том числе на основе документов градостроительного зонирования) к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, позиция УФНС России по Пермскому краю о применении условий определения налоговой ставки для земельных участков, приобретенных для индивидуального жилищного строительства и используемых в предпринимательской деятельности, не поддерживается.
Статья: Институциональное закрепление вида разрешенного использования земельного участка: теоретико-правовой очерк
(Майборода В.А.)
("Нотариус", 2025, N 4)<1> Нарышева Н.Г. Правовые проблемы установления вида разрешенного использования первично образуемых земельных участков, расположенных в сфере градостроительного зонирования // Закон. 2025. N 3. С. 101 - 109.
(Майборода В.А.)
("Нотариус", 2025, N 4)<1> Нарышева Н.Г. Правовые проблемы установления вида разрешенного использования первично образуемых земельных участков, расположенных в сфере градостроительного зонирования // Закон. 2025. N 3. С. 101 - 109.
Статья: Порядок утверждения генерального плана поселения, муниципального округа и городского округа
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Федеральным законом от 19.12.2022 N 541-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в ГрК РФ введена ст. 28.1, согласно ч. 1 которой единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа признается соответственно генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со ст. 23 ГрК РФ, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные ч. 3 ст. 30 ГрК РФ.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Федеральным законом от 19.12.2022 N 541-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в ГрК РФ введена ст. 28.1, согласно ч. 1 которой единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа признается соответственно генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со ст. 23 ГрК РФ, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные ч. 3 ст. 30 ГрК РФ.