Генеральный план населенного пункта
Подборка наиболее важных документов по запросу Генеральный план населенного пункта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 77 "Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения" ЗК РФ"Из системного толкования пункта 1 статьи 77 ЗК РФ и пункта 11 статьи 85 ЗК РФ следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, при этом земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 24 "Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа" Градостроительного кодекса РФ"Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, проанализировав нормы статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходили из того, что на карте планируемого размещения объектов социальной инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж генерального плана граница населенного пункта город Воронеж не отображена как существующая, а отображена как проектируемая."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовой режим населенного пункта
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ).
Статья: Правовой режим земельных участков, включенных в границу населенного пункта из состава земель сельскохозяйственного назначения
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)В соответствии с пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, а именно земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. Из приведенного нормативного положения следует ряд выводов. Во-первых, включенные земельные участки посредством внесения изменений в правила землепользования и застройки могут быть включены в состав территориальной зоны сельскохозяйственного использования (вновь созданной для включенных земельных участков либо ранее установленной). Во-вторых, сельскохозяйственное использование земельных участков, включенных в такую зону, имеет временный характер. В-третьих, момент завершения временного характера сельскохозяйственного использования определен посредством указания на момент внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, причем сроки, условия и обязательность внесения таких изменений законодателем не определены. В силу последнего обстоятельства на первый взгляд временное сельскохозяйственное использование включенных земельных участков фактически может приобретать неограниченный по времени характер.
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)В соответствии с пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, а именно земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. Из приведенного нормативного положения следует ряд выводов. Во-первых, включенные земельные участки посредством внесения изменений в правила землепользования и застройки могут быть включены в состав территориальной зоны сельскохозяйственного использования (вновь созданной для включенных земельных участков либо ранее установленной). Во-вторых, сельскохозяйственное использование земельных участков, включенных в такую зону, имеет временный характер. В-третьих, момент завершения временного характера сельскохозяйственного использования определен посредством указания на момент внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, причем сроки, условия и обязательность внесения таких изменений законодателем не определены. В силу последнего обстоятельства на первый взгляд временное сельскохозяйственное использование включенных земельных участков фактически может приобретать неограниченный по времени характер.
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)11. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)11. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Статья: Дискреционные административные акты территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований
(Кустов С.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)Судебная проверка учета публичной цели органом при издании акта исключает возможность оценки судом целесообразности принимаемого решения, что следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ <23>. Данный подход получил свое развитие в судебной практике. Например, Верховный Суд РФ, сославшись на п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50, отметил, что предметом рассмотрения дела не может быть вопрос, связанный с оценкой возможности сохранения ранее утвержденных генеральных планов населенных пунктов, которые вошли в состав городского округа <24>.
(Кустов С.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)Судебная проверка учета публичной цели органом при издании акта исключает возможность оценки судом целесообразности принимаемого решения, что следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ <23>. Данный подход получил свое развитие в судебной практике. Например, Верховный Суд РФ, сославшись на п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50, отметил, что предметом рассмотрения дела не может быть вопрос, связанный с оценкой возможности сохранения ранее утвержденных генеральных планов населенных пунктов, которые вошли в состав городского округа <24>.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Следует выделять зоны с особыми условиями использования территорий (п. 7 комментируемой статьи). Особыми условиями являются специфическое (целевое) назначение земли и (или) место нахождения таких зон, которые определяют категории такой зоны использования территорий. В качестве примера можно привести санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны и др. Существующее разделение на территориальные зоны не является чем-то раз и навсегда устоявшимся. При составлении генерального плана развития населенного пункта распределение территориальных зон может меняться.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Следует выделять зоны с особыми условиями использования территорий (п. 7 комментируемой статьи). Особыми условиями являются специфическое (целевое) назначение земли и (или) место нахождения таких зон, которые определяют категории такой зоны использования территорий. В качестве примера можно привести санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны и др. Существующее разделение на территориальные зоны не является чем-то раз и навсегда устоявшимся. При составлении генерального плана развития населенного пункта распределение территориальных зон может меняться.
"Комментарий к главе V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ"
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Во-вторых, согласно п. 11 ст. 85 ЗК земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - это земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, которые используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Во-вторых, согласно п. 11 ст. 85 ЗК земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - это земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, которые используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Статья: Земли сельскохозяйственного назначения - проблемы идентификации, возможности застройки и ценовые манипуляции
(Круглякова В.М.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 2)В контексте основных положений земельного и градостроительного законодательства в отношении земель категорий "земли сельскохозяйственного назначения" и "земли населенных пунктов" прежде всего необходимо сформулировать общее понятие земель сельскохозяйственного назначения с учетом основных правовых режимов их использования, а также определить основные нормативные акты, регулирующие условия оборота прав на участки. Для земель, отнесенных к категории "земли сельскохозяйственного назначения", в статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) приведена следующая базовая формулировка: "Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей". В отношении земель категории "земли населенных пунктов" в статье 85 ЗК РФ указано, что "земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки".
(Круглякова В.М.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 2)В контексте основных положений земельного и градостроительного законодательства в отношении земель категорий "земли сельскохозяйственного назначения" и "земли населенных пунктов" прежде всего необходимо сформулировать общее понятие земель сельскохозяйственного назначения с учетом основных правовых режимов их использования, а также определить основные нормативные акты, регулирующие условия оборота прав на участки. Для земель, отнесенных к категории "земли сельскохозяйственного назначения", в статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) приведена следующая базовая формулировка: "Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей". В отношении земель категории "земли населенных пунктов" в статье 85 ЗК РФ указано, что "земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки".
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)4) являются основанием для принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую. Например, земли сельскохозяйственного назначения могут быть переведены в земли населенных пунктов и застроены в рамках утвержденного градостроительного регламента при установлении или изменении Генпланом границы населенного пункта;
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)4) являются основанием для принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую. Например, земли сельскохозяйственного назначения могут быть переведены в земли населенных пунктов и застроены в рамках утвержденного градостроительного регламента при установлении или изменении Генпланом границы населенного пункта;
Статья: Повышение устойчивости функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время
(Сорокин Г.С.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2024, N 11)- организовывать подготовку организации (предприятия) к работе в ЧС, а также разработку, планирование и осуществление мероприятий по ПУФ организации (предприятия) в экстремальных условиях с увязкой этих мероприятий с учетом планировки, застройки организации, генеральными планами населенного пункта, проектами строительства, реконструкции организации и модернизации производства;
(Сорокин Г.С.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2024, N 11)- организовывать подготовку организации (предприятия) к работе в ЧС, а также разработку, планирование и осуществление мероприятий по ПУФ организации (предприятия) в экстремальных условиях с увязкой этих мероприятий с учетом планировки, застройки организации, генеральными планами населенного пункта, проектами строительства, реконструкции организации и модернизации производства;
Статья: Постоянная (перманентная) юридическая невозможность исполнения в российском праве
(Григорьев В.И.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 2)<98> См.: Постановление АС Уральского округа от 24.09.2020 по делу N А76-17537/2018. Хотя в Рекомендациях Научно-консультативного совета при АС Уральского округа по вопросам, возникающим при рассмотрении споров из земельных правоотношений (по итогам заседания, состоявшегося 18 - 19 октября 2018 года в Екатеринбурге), была высказана несколько иная позиция: "...изменение вида использования земельного участка, ранее предназначенного для сельскохозяйственного производства, в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки на другой вид и дальнейшее использование такого участка в целях сельскохозяйственного производства невозможно, в связи с чем договор аренды считается прекращенным в силу п. 1 ст. 417 ГК РФ".
(Григорьев В.И.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 2)<98> См.: Постановление АС Уральского округа от 24.09.2020 по делу N А76-17537/2018. Хотя в Рекомендациях Научно-консультативного совета при АС Уральского округа по вопросам, возникающим при рассмотрении споров из земельных правоотношений (по итогам заседания, состоявшегося 18 - 19 октября 2018 года в Екатеринбурге), была высказана несколько иная позиция: "...изменение вида использования земельного участка, ранее предназначенного для сельскохозяйственного производства, в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки на другой вид и дальнейшее использование такого участка в целях сельскохозяйственного производства невозможно, в связи с чем договор аренды считается прекращенным в силу п. 1 ст. 417 ГК РФ".
Статья: Тенденции развития федерального законодательства в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования
(Гаврилюк М.Н.)
("Хозяйство и право", 2024, N 3)Судебная практика определяет, что в случае если проект внесения изменений в генплан населенного пункта содержит в себе корректировку границ населенного пункта в целях включения в его состав земель лесного фонда, то муниципалитеты не могут утвердить такие границы в отсутствие согласования проекта от соответствующего федерального органа исполнительной власти, поскольку утверждение генплана влечет за собой перевод в другую категорию земель <12>.
(Гаврилюк М.Н.)
("Хозяйство и право", 2024, N 3)Судебная практика определяет, что в случае если проект внесения изменений в генплан населенного пункта содержит в себе корректировку границ населенного пункта в целях включения в его состав земель лесного фонда, то муниципалитеты не могут утвердить такие границы в отсутствие согласования проекта от соответствующего федерального органа исполнительной власти, поскольку утверждение генплана влечет за собой перевод в другую категорию земель <12>.
Информация: Заседание Президиума Госсовета по вопросу развития инфраструктуры для жизни
("Официальный сайт Президента РФ", 2025)Владимир Владимирович, Вы практически начали с этой темы свое выступление. Речь идет о планировании развития наших населенных пунктов - генеральном плане, мастер-плане и всей этой огромной системе градостроительного планирования.
("Официальный сайт Президента РФ", 2025)Владимир Владимирович, Вы практически начали с этой темы свое выступление. Речь идет о планировании развития наших населенных пунктов - генеральном плане, мастер-плане и всей этой огромной системе градостроительного планирования.