ФЗ № 44 об участии граждан
Подборка наиболее важных документов по запросу ФЗ № 44 об участии граждан (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Полномочия региональных органов власти и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения в условиях реформы публичной власти
(Баканов К.С.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 3)созданию условий для деятельности народных дружин, финансированию и материально-техническому обеспечению их деятельности; материальному стимулированию народных дружинников (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (далее - ФЗ-44); п. 37 ч. 1 ст. 16 ФЗ-131; п. 18 ч. 3 ст. 32 ФЗ-33);
(Баканов К.С.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 3)созданию условий для деятельности народных дружин, финансированию и материально-техническому обеспечению их деятельности; материальному стимулированию народных дружинников (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (далее - ФЗ-44); п. 37 ч. 1 ст. 16 ФЗ-131; п. 18 ч. 3 ст. 32 ФЗ-33);
Статья: Конституционно-правовые основы социальных гарантий сотрудников МВД России и народных дружинников: проблемы реализации, пути решения
(Ястребова А.И., Поваров Н.А.)
("Современное право", 2025, N 8)Следует отметить, что народным дружинникам органы государственной власти субъектов Федерации могут предоставлять во время исполнения обязанностей народного дружинника проездные билеты на все виды общественного транспорта (ст. 26 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка"). В большинстве субъектов Российской Федерации закреплена такая социальная гарантия для общественных помощников органов внутренних дел в обеспечении общественного порядка. Так, в городе Москве распоряжением Правительства Москвы от 24.07.2006 N 1431-РП установлено право народных дружинников на бесплатный проезд <10>, а в Санкт-Петербурге народные дружинники в настоящее время не имеют права на бесплатный проезд.
(Ястребова А.И., Поваров Н.А.)
("Современное право", 2025, N 8)Следует отметить, что народным дружинникам органы государственной власти субъектов Федерации могут предоставлять во время исполнения обязанностей народного дружинника проездные билеты на все виды общественного транспорта (ст. 26 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка"). В большинстве субъектов Российской Федерации закреплена такая социальная гарантия для общественных помощников органов внутренних дел в обеспечении общественного порядка. Так, в городе Москве распоряжением Правительства Москвы от 24.07.2006 N 1431-РП установлено право народных дружинников на бесплатный проезд <10>, а в Санкт-Петербурге народные дружинники в настоящее время не имеют права на бесплатный проезд.
Нормативные акты
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)7) привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)7) привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
Статья: Проблемы подготовки народных дружинников при оказании первой помощи
(Дерюга Н.Н., Дерюга А.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 7)Наиболее интересным из них является Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" <2> (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), устанавливающий порядок, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, в том числе народных дружин и правовой статус народных дружинников.
(Дерюга Н.Н., Дерюга А.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 7)Наиболее интересным из них является Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" <2> (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), устанавливающий порядок, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, в том числе народных дружин и правовой статус народных дружинников.
Статья: Правовое регулирование первой помощи и уголовной ответственности за ее неоказание
(Берчанский К.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 4)<17> См., например: п. 3 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" // СЗ РФ. 2014. N 14. Ст. 1536.
(Берчанский К.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 4)<17> См., например: п. 3 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" // СЗ РФ. 2014. N 14. Ст. 1536.
Статья: Публично-правовая услуга по государственной регистрации организаций гражданского общества
(Зеленцов А.Б., Гацолати В.Э.)
("Административное право и процесс", 2022, N 3)Законодательной основой для регулирования отношений, возникающих по поводу предоставления публично-правовой услуги государственной регистрации организации гражданского общества, в Российской Федерации являются положения Конституции РФ, Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ред. от 02.12.2019), Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 08.06.2020) и Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (ред. от 08.12.2020), Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка".
(Зеленцов А.Б., Гацолати В.Э.)
("Административное право и процесс", 2022, N 3)Законодательной основой для регулирования отношений, возникающих по поводу предоставления публично-правовой услуги государственной регистрации организации гражданского общества, в Российской Федерации являются положения Конституции РФ, Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ред. от 02.12.2019), Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 08.06.2020) и Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (ред. от 08.12.2020), Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка".
Статья: Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений
(Мигущенко О.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 3)<32> Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 N 400); Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"; Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка"; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"; Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (утв. распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 N 2446-р) // СПС "КонсультантПлюс".
(Мигущенко О.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 3)<32> Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 N 400); Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"; Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка"; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"; Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (утв. распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 N 2446-р) // СПС "КонсультантПлюс".
Статья: Понятие и элементы правового статуса граждан как субъектов обеспечения обороны страны и безопасности государства
(Федотова Ю.Г.)
("Современное право", 2024, N 12)Как отметил С.А. Широбоков, участие граждан в управлении делами государства стоит рассматривать вкупе с принципом соразмерности ограничения прав и свобод; публичные интересы могут оправдать ограничения при условии, что они отвечают социально оправданным целям [21]. В случае участия граждан в обеспечении обороны и безопасности правовые ограничения выступают необходимым элементом их правового статуса. Участвуя в государственно значимой деятельности, гражданин не может выступать равноправным субъектом с государственными органами, обладающими публично-властными полномочиями, он их не подменяет. Аналогичный подход прослеживается в законодательном установлении ограничений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка (ст. 5 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка"). Кроме того, это участие выражается не столько в субъективных правах, сколько в обязанностях и ответственности, и в связи с претерпеванием лицом ограничений закон должен предусматривать гарантии и компенсации. Как отметил В.М. Редкоус, преобладание императивного метода правового регулирования в области национальной безопасности влечет применение ограничений и запретов при реализации правового статуса граждан [13].
(Федотова Ю.Г.)
("Современное право", 2024, N 12)Как отметил С.А. Широбоков, участие граждан в управлении делами государства стоит рассматривать вкупе с принципом соразмерности ограничения прав и свобод; публичные интересы могут оправдать ограничения при условии, что они отвечают социально оправданным целям [21]. В случае участия граждан в обеспечении обороны и безопасности правовые ограничения выступают необходимым элементом их правового статуса. Участвуя в государственно значимой деятельности, гражданин не может выступать равноправным субъектом с государственными органами, обладающими публично-властными полномочиями, он их не подменяет. Аналогичный подход прослеживается в законодательном установлении ограничений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка (ст. 5 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка"). Кроме того, это участие выражается не столько в субъективных правах, сколько в обязанностях и ответственности, и в связи с претерпеванием лицом ограничений закон должен предусматривать гарантии и компенсации. Как отметил В.М. Редкоус, преобладание императивного метода правового регулирования в области национальной безопасности влечет применение ограничений и запретов при реализации правового статуса граждан [13].
Статья: Актуальные вопросы качества полицейского законодательства России
(Черников В.В.)
("Административное право и процесс", 2021, N 7)<4> См.: УПК РФ; КоАП РФ; Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 26 (часть I). Ст. 3851; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349; Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2037; Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291; Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" // СЗ РФ. 2014. N 14. Ст. 1536; и др.
(Черников В.В.)
("Административное право и процесс", 2021, N 7)<4> См.: УПК РФ; КоАП РФ; Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 26 (часть I). Ст. 3851; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349; Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2037; Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291; Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" // СЗ РФ. 2014. N 14. Ст. 1536; и др.
Статья: К вопросу о значимости профилактики правонарушений в области дорожного движения
(Антонов С.Н.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 1)Это нормативное положение в целом корреспондирует основным направлениям деятельности общественных объединений, закрепленным в подп. 2 и 3 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка": участие в предупреждении и пресечении правонарушений; распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах и др.
(Антонов С.Н.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 1)Это нормативное положение в целом корреспондирует основным направлениям деятельности общественных объединений, закрепленным в подп. 2 и 3 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка": участие в предупреждении и пресечении правонарушений; распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах и др.
Статья: Проблема классифицирования правовых форм участия граждан в обеспечении обороны и безопасности Российской Федерации
(Федотова Ю.Г.)
("Современное право", 2025, N 4)Взаимодействие как форма участия военно-патриотических объединений в обеспечении обороны и безопасности прямо закреплено Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 551 "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях". Признавая их безусловную значимость, можно отметить недостаточность поддержки иных государственно и общественно значимых направлений деятельности общественных объединений. Отдельные шаги в этом направлении были сделаны с принятием Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" и определением в качестве формы участия создания общественных объединений правоохранительной направленности. Наиболее прогрессивным является привлечение граждан к защите государственной границы, что влечет необходимость их обучения и подготовки. Что касается иных видов безопасности, например, экологической, деятельность общественных объединений или является недостаточной, или не соответствует потребностям национальной безопасности. Противодействие политическому и религиозному экстремизму могут осуществлять не только молодежные объединения.
(Федотова Ю.Г.)
("Современное право", 2025, N 4)Взаимодействие как форма участия военно-патриотических объединений в обеспечении обороны и безопасности прямо закреплено Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 551 "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях". Признавая их безусловную значимость, можно отметить недостаточность поддержки иных государственно и общественно значимых направлений деятельности общественных объединений. Отдельные шаги в этом направлении были сделаны с принятием Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" и определением в качестве формы участия создания общественных объединений правоохранительной направленности. Наиболее прогрессивным является привлечение граждан к защите государственной границы, что влечет необходимость их обучения и подготовки. Что касается иных видов безопасности, например, экологической, деятельность общественных объединений или является недостаточной, или не соответствует потребностям национальной безопасности. Противодействие политическому и религиозному экстремизму могут осуществлять не только молодежные объединения.
Статья: Участие граждан в решении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности
(Кириченко Н.С., Александрова Н.Г.)
("Право в Вооруженных Силах", 2025, N 5)2. Участие граждан в охране общественного порядка. Данная общественная деятельность сегодня закреплена в Федеральном законе от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (далее - Закон N 44-ФЗ) и достаточно активно начинает реализовываться во многих регионах России. В свою очередь, в специальной литературе указывается на необходимость конкретизации основ правового статуса народной дружины, народного дружинника, общественного объединения правоохранительной направленности. Охрана общественного порядка как форма сотрудничества граждан с органами правопорядка является перспективной и востребованной формой эффективного обеспечения правопорядка <11>.
(Кириченко Н.С., Александрова Н.Г.)
("Право в Вооруженных Силах", 2025, N 5)2. Участие граждан в охране общественного порядка. Данная общественная деятельность сегодня закреплена в Федеральном законе от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (далее - Закон N 44-ФЗ) и достаточно активно начинает реализовываться во многих регионах России. В свою очередь, в специальной литературе указывается на необходимость конкретизации основ правового статуса народной дружины, народного дружинника, общественного объединения правоохранительной направленности. Охрана общественного порядка как форма сотрудничества граждан с органами правопорядка является перспективной и востребованной формой эффективного обеспечения правопорядка <11>.
Статья: Насильственные посягательства в отношении сотрудников правоохранительных органов и других представителей власти (ст. 317, 318 УК РФ): вопросы квалификации и позиция Пленума Верховного Суда РФ
(Кунашев А.А.)
("Уголовное право", 2023, N 12)Полагаем, что при определении деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности следует руководствоваться положениями, закрепленными в ст. 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" и п. 4, 6 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации <9>. При этом исходим из того, что обеспечение общественной безопасности в отличие от охраны общественного порядка является более широким понятием.
(Кунашев А.А.)
("Уголовное право", 2023, N 12)Полагаем, что при определении деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности следует руководствоваться положениями, закрепленными в ст. 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" и п. 4, 6 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации <9>. При этом исходим из того, что обеспечение общественной безопасности в отличие от охраны общественного порядка является более широким понятием.