Фз №54 о собраниях митингах
Подборка наиболее важных документов по запросу Фз №54 о собраниях митингах (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 20.2 "Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования" КоАП РФ"Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 20.2 "Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования" КоАП РФ"Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, К. Б.Ф., являясь участником публичного мероприятия, нарушил установленный Федеральным законом от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования" и Законом адрес от 04.04.2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в адрес собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" порядок проведения публичного мероприятия.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Порядок согласования проведения публичного мероприятия в форме автопробега
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Порядок согласования публичных мероприятий регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях). Федеральным законом от 09.03.2016 N 61-ФЗ (действует с 20.03.2016) в данный Закон внесены изменения, закрепляющие особенности проведения публичного мероприятия с использованием транспортных средств.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Порядок согласования публичных мероприятий регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях). Федеральным законом от 09.03.2016 N 61-ФЗ (действует с 20.03.2016) в данный Закон внесены изменения, закрепляющие особенности проведения публичного мероприятия с использованием транспортных средств.
Статья: Культурно-массовое мероприятие: понятие и порядок проведения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях) содержит понятие публичного мероприятия - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях) содержит понятие публичного мероприятия - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Нормативные акты
Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ
(ред. от 23.03.2026)
"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"8) в местах массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий, организуемых в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", и на прилегающих к таким местам территориях, границы которых устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при согласовании проведения таких мероприятий;
(ред. от 23.03.2026)
"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"8) в местах массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий, организуемых в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", и на прилегающих к таким местам территориях, границы которых устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при согласовании проведения таких мероприятий;
Статья: Административно-правовое противодействие нарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность при проведении публичных мероприятий
(Соколов В.А., Овсепян Г.М., Андриянова А.А.)
("Административное право и процесс", 2023, N 4)В соответствии с положениями, установленными Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", понимание дефиниции "публичное мероприятие" законодателем раскрывается как осуществление мирной, открытой и для каждого доступной, реализуемой в форме митинга, собрания, шествия, демонстрации, проведения пикета либо в любых других проявлениях указанных видов, акция, проводимая по инициативе как самих граждан, так и различных политических сил, общественных объединений либо религиозных объединений, в частности, с привлечением транспортных средств <3>.
(Соколов В.А., Овсепян Г.М., Андриянова А.А.)
("Административное право и процесс", 2023, N 4)В соответствии с положениями, установленными Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", понимание дефиниции "публичное мероприятие" законодателем раскрывается как осуществление мирной, открытой и для каждого доступной, реализуемой в форме митинга, собрания, шествия, демонстрации, проведения пикета либо в любых других проявлениях указанных видов, акция, проводимая по инициативе как самих граждан, так и различных политических сил, общественных объединений либо религиозных объединений, в частности, с привлечением транспортных средств <3>.
Статья: Административно-правовой механизм обеспечения безопасности граждан при проведении публичных и иных массовых мероприятий
(Ефимов А.А.)
("Юрист", 2023, N 2)Наиболее значимой проблемой в рассматриваемой сфере видится факт недостаточной информированности органов внутренних дел о порядке проведения, времени и основных событий данных мероприятий. На наш взгляд, во многом это вызвано отсутствием четко проработанного механизма получения органами внутренних дел информации о предстоящем мероприятии. Фактически сложилась такая ситуация, при которой полиция является третьим лицом в указанных мероприятиях, хотя на самом деле играет важнейшую, возможно определяющую, роль в том, чтобы массовые мероприятия происходили без эксцессов, в рамках установленных законов. Такая ситуация крайне негативно сказывается на итоговых результатах работы, поскольку органы внутренних дел тратят существенную часть времени на сбор информации, которая могла бы быть предоставлена им в процессе согласования проведения массового мероприятия. Авторы практически единогласно признают наличие указанной проблематики, однако по-разному оценивают варианты ее разрешения. Например, С.В. Новиков предлагает обязать организаторов массового мероприятия направлять информацию органам внутренних дел <6>; А.В. Семенистый полагает, что необходимо вменить в обязанности самих органов внутренних дел запрашивать необходимую (соответствующую) информацию у организаторов мероприятия <7>. Представляется, что согласиться с тем или иным мнением вряд ли возможно. В первом случае - это прямое и искусственное усиление императивного воздействия на организаторов массовых мероприятий, что напрямую противоречит конституционной свободе соответствующего характера. Вторая не имеет практического смысла своего закрепления, поскольку касается тактики действий органов внутренних дел. На наш взгляд, решение данной проблемы должно быть осуществлено следующим образом. Необходимо в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <8> (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) закрепить обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления направлять в органы внутренних дел копию уведомления о проведении массового мероприятия, а также все приложенные к нему документы. Тем самым будет решена проблема отсутствия информированности органов внутренних дел. При этом очевидно, что полученная информация должна быть проанализирована и проверена.
(Ефимов А.А.)
("Юрист", 2023, N 2)Наиболее значимой проблемой в рассматриваемой сфере видится факт недостаточной информированности органов внутренних дел о порядке проведения, времени и основных событий данных мероприятий. На наш взгляд, во многом это вызвано отсутствием четко проработанного механизма получения органами внутренних дел информации о предстоящем мероприятии. Фактически сложилась такая ситуация, при которой полиция является третьим лицом в указанных мероприятиях, хотя на самом деле играет важнейшую, возможно определяющую, роль в том, чтобы массовые мероприятия происходили без эксцессов, в рамках установленных законов. Такая ситуация крайне негативно сказывается на итоговых результатах работы, поскольку органы внутренних дел тратят существенную часть времени на сбор информации, которая могла бы быть предоставлена им в процессе согласования проведения массового мероприятия. Авторы практически единогласно признают наличие указанной проблематики, однако по-разному оценивают варианты ее разрешения. Например, С.В. Новиков предлагает обязать организаторов массового мероприятия направлять информацию органам внутренних дел <6>; А.В. Семенистый полагает, что необходимо вменить в обязанности самих органов внутренних дел запрашивать необходимую (соответствующую) информацию у организаторов мероприятия <7>. Представляется, что согласиться с тем или иным мнением вряд ли возможно. В первом случае - это прямое и искусственное усиление императивного воздействия на организаторов массовых мероприятий, что напрямую противоречит конституционной свободе соответствующего характера. Вторая не имеет практического смысла своего закрепления, поскольку касается тактики действий органов внутренних дел. На наш взгляд, решение данной проблемы должно быть осуществлено следующим образом. Необходимо в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <8> (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) закрепить обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления направлять в органы внутренних дел копию уведомления о проведении массового мероприятия, а также все приложенные к нему документы. Тем самым будет решена проблема отсутствия информированности органов внутренних дел. При этом очевидно, что полученная информация должна быть проанализирована и проверена.
"Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(под ред. О.А. Шевченко)
("Проспект", 2022)Публичные мероприятия организуются в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Данный Закон предусматривает общий порядок, не учитывая специфики публичных мероприятий, проводимых в связи с разрешением коллективного трудового спора. Так, ни Законом, ни Кодексом не предусмотрено, как часто могут проводиться публичные мероприятия в ходе разрешения одного коллективного трудового спора, имеют ли работники право организовывать их в рабочее время.
(постатейный)
(6-е издание)
(под ред. О.А. Шевченко)
("Проспект", 2022)Публичные мероприятия организуются в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Данный Закон предусматривает общий порядок, не учитывая специфики публичных мероприятий, проводимых в связи с разрешением коллективного трудового спора. Так, ни Законом, ни Кодексом не предусмотрено, как часто могут проводиться публичные мероприятия в ходе разрешения одного коллективного трудового спора, имеют ли работники право организовывать их в рабочее время.
Статья: Анализ проблем правового регулирования институтов гражданского общества в субъектах Российской Федерации
(Пузенцова Ю.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 5)Помимо коллективных прав граждан, учредительные акты многих субъектов Российской Федерации (далее - субъекты РФ) закрепляют основные индивидуальные права и свободы, лежащие в основе института политической активности граждан, которые более подробно раскрываются текущим законодательством. Вместе с тем анализ законодательства субъектов РФ в этой сфере показывает превышение многими субъектами Федерации своих полномочий. Так, в соответствии с п. 6 ст. 5 Закона Республики Коми от 29 ноября 2012 г. N 91-РЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" запрещается проведение публичных манифестаций в радиусе 50 м от входов в здания, занимаемые органами власти <3>. Данная норма закона была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Конституционный Суд РФ), который Постановлением от 1 ноября 2019 г. признал ее неконституционной, что исходя из п. "б" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ законодательство субъектов Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека имеет вторичный характер по отношению к базовому регулированию, осуществляемому Конституцией РФ и федеральными законами. Следовательно, законы субъектов Федерации не должны приводить к снижению гарантий прав и свобод, закрепленных в федеральном законодательстве. Так как в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях") отсутствует запрет на проведение публичных мероприятий вблизи органов власти, то п. 6 ст. 5 рассматриваемого Закона Республики Коми, устанавливая непреодолимые барьеры для реализации права на мирные собрания, вступает в противоречие со ст. 31, ч. 3 ст. 55, п. "б" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ и является неконституционным <4>. Аналогичные по своей сути нормы содержатся и в ст. 3.4 Закона Самарской области от 6 апреля 2005 г. N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия", запрещающие публичные мероприятия ближе 150 м от опасных производств, школ, больниц, религиозных объектов <5>. Данные законоположения также рассматривались Конституционным Судом РФ, который 4 июня 2020 г. по вышеприведенным мотивам признал и их не соответствующими Конституции РФ <6>.
(Пузенцова Ю.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 5)Помимо коллективных прав граждан, учредительные акты многих субъектов Российской Федерации (далее - субъекты РФ) закрепляют основные индивидуальные права и свободы, лежащие в основе института политической активности граждан, которые более подробно раскрываются текущим законодательством. Вместе с тем анализ законодательства субъектов РФ в этой сфере показывает превышение многими субъектами Федерации своих полномочий. Так, в соответствии с п. 6 ст. 5 Закона Республики Коми от 29 ноября 2012 г. N 91-РЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" запрещается проведение публичных манифестаций в радиусе 50 м от входов в здания, занимаемые органами власти <3>. Данная норма закона была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Конституционный Суд РФ), который Постановлением от 1 ноября 2019 г. признал ее неконституционной, что исходя из п. "б" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ законодательство субъектов Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека имеет вторичный характер по отношению к базовому регулированию, осуществляемому Конституцией РФ и федеральными законами. Следовательно, законы субъектов Федерации не должны приводить к снижению гарантий прав и свобод, закрепленных в федеральном законодательстве. Так как в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях") отсутствует запрет на проведение публичных мероприятий вблизи органов власти, то п. 6 ст. 5 рассматриваемого Закона Республики Коми, устанавливая непреодолимые барьеры для реализации права на мирные собрания, вступает в противоречие со ст. 31, ч. 3 ст. 55, п. "б" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ и является неконституционным <4>. Аналогичные по своей сути нормы содержатся и в ст. 3.4 Закона Самарской области от 6 апреля 2005 г. N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия", запрещающие публичные мероприятия ближе 150 м от опасных производств, школ, больниц, религиозных объектов <5>. Данные законоположения также рассматривались Конституционным Судом РФ, который 4 июня 2020 г. по вышеприведенным мотивам признал и их не соответствующими Конституции РФ <6>.
"Суд первой инстанции как субъект административного судопроизводства: монография"
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)<1> См.: Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СПС "КонсультантПлюс".
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)<1> См.: Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СПС "КонсультантПлюс".
Статья: Пикетирование
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Пикетирование представляет собой форму публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях и пикетированиях)).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Пикетирование представляет собой форму публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях и пикетированиях)).
Статья: Общественное мнение в системе правового регулирования
(Антонов В.Ф.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 5)К числу основных нормативных актов, регламентирующих процессы формирования общественного мнения, следует отнести Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и некоторые иные нормативно-правовые акты.
(Антонов В.Ф.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 5)К числу основных нормативных актов, регламентирующих процессы формирования общественного мнения, следует отнести Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и некоторые иные нормативно-правовые акты.
Статья: Особенности административно-юрисдикционной деятельности должностных лиц органов внутренних дел по административным правонарушениям, совершаемым в период проведения публичных и иных массовых мероприятий
(Губарева Т.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)<5> Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СПС "КонсультантПлюс".
(Губарева Т.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)<5> Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СПС "КонсультантПлюс".
Статья: Общественное место
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Конституционный Суд РФ в Определении от 24.10.2013 N 1721-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шерстюка Алексея Витальевича на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 3.5 и части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что к "массовому одновременному пребыванию или передвижению в общественных местах" относятся не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (п. п. 1 - 6 ст. 2). При этом наступление ответственности связывается данным законоположением с наличием указанных в нем негативных последствий.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Конституционный Суд РФ в Определении от 24.10.2013 N 1721-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шерстюка Алексея Витальевича на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 3.5 и части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что к "массовому одновременному пребыванию или передвижению в общественных местах" относятся не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (п. п. 1 - 6 ст. 2). При этом наступление ответственности связывается данным законоположением с наличием указанных в нем негативных последствий.
Статья: Институты гражданского общества
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- митинги, шествия, демонстрации; общественные движения (Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях");
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- митинги, шествия, демонстрации; общественные движения (Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях");