Фз №54 о собраниях митингах
Подборка наиболее важных документов по запросу Фз №54 о собраниях митингах (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 20.2 "Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования" КоАП РФСвоими действиями Жаров Д.Ю. нарушил требования части 4 статьи 5, части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", таким образом, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 7 "Уведомление о проведении публичного мероприятия" Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях""Положениями ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) с предварительным уведомлением о его проведении."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Порядок согласования проведения публичного мероприятия в форме автопробега
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Порядок согласования публичных мероприятий регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях). Федеральным законом от 09.03.2016 N 61-ФЗ (действует с 20.03.2016) в данный Закон внесены изменения, закрепляющие особенности проведения публичного мероприятия с использованием транспортных средств.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Порядок согласования публичных мероприятий регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях). Федеральным законом от 09.03.2016 N 61-ФЗ (действует с 20.03.2016) в данный Закон внесены изменения, закрепляющие особенности проведения публичного мероприятия с использованием транспортных средств.
Статья: Культурно-массовое мероприятие: понятие и порядок проведения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях) содержит понятие публичного мероприятия - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях) содержит понятие публичного мероприятия - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Нормативные акты
Федеральный закон от 08.08.2024 N 304-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)
"О запрете продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) несовершеннолетним и о внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"3. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации вправе ограничивать продажу безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) в местах массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий, организуемых в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", и на прилегающих к таким местам территориях, границы которых устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при согласовании проведения указанных мероприятий, а также на время проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, спортивных соревнований, организуемых в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
(ред. от 29.12.2025)
"О запрете продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) несовершеннолетним и о внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"3. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации вправе ограничивать продажу безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) в местах массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий, организуемых в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", и на прилегающих к таким местам территориях, границы которых устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при согласовании проведения указанных мероприятий, а также на время проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, спортивных соревнований, организуемых в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Статья: Административно-правовые аспекты права на свободу мирных собраний в Российской Федерации и его судебная защита
(Самбор Н.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 3)Преимуществом российской системы законодательства является существование Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <7> (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ). Хотя должны отметить тот факт, что нормы указанного Закона не отличаются совершенством.
(Самбор Н.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 3)Преимуществом российской системы законодательства является существование Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <7> (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ). Хотя должны отметить тот факт, что нормы указанного Закона не отличаются совершенством.
Статья: Допустимость мирового соглашения в публично-правовых спорах: в поисках универсального критерия
(Берлин А.Я.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 6)Принятый в развитие ст. 31 Конституции РФ Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ) предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий (ст. 7 Закона). Орган публичной власти, являющийся адресатом уведомления, отказывает в согласовании проведения мероприятия только в двух случаях: если податель уведомления не имеет права быть организатором публичного мероприятия или если в указанном в уведомлении месте проведение публичных мероприятий запрещено (ч. 3 ст. 12 Закона N 54-ФЗ). Перечни таких лиц и мест безальтернативно установлены соответствующими законами: если лицо или место относятся к указанным категориям, орган публичной власти обязан отказать в согласовании мероприятия; в противном случае полномочие отказать у органа власти отсутствует, однако он вправе воспользоваться процедурами согласования параметров публичного мероприятия, предусмотренными Законом N 54-ФЗ.
(Берлин А.Я.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 6)Принятый в развитие ст. 31 Конституции РФ Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ) предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий (ст. 7 Закона). Орган публичной власти, являющийся адресатом уведомления, отказывает в согласовании проведения мероприятия только в двух случаях: если податель уведомления не имеет права быть организатором публичного мероприятия или если в указанном в уведомлении месте проведение публичных мероприятий запрещено (ч. 3 ст. 12 Закона N 54-ФЗ). Перечни таких лиц и мест безальтернативно установлены соответствующими законами: если лицо или место относятся к указанным категориям, орган публичной власти обязан отказать в согласовании мероприятия; в противном случае полномочие отказать у органа власти отсутствует, однако он вправе воспользоваться процедурами согласования параметров публичного мероприятия, предусмотренными Законом N 54-ФЗ.
Статья: Структура основных прав и их правомерное ограничение: российская конституционная модель
(Блохин П.Д.)
("Закон", 2022, N 12)В качестве примера первой ситуации чаще всего приводится право на публичные мероприятия. Так, Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" устанавливает, что участники публичных мероприятий не вправе, среди прочего, "иметь при себе оружие... другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия" (п. 2 ч. 4 ст. 6). На первый взгляд можно счесть данное положение типичным случаем правоограничения, введение которого допускается ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, - таким же, как, например, запрет "скрывать свое лицо", предусмотренный этой же нормой. Тогда следовало бы предположить, что законодатель полномочен по своему усмотрению снять это ограничение, а орган конституционной юрисдикции - дисквалифицировать его как неправомерное. В обоих случаях круг правовых возможностей для участников публичного мероприятия расширяется, а запрещенные ранее действия становятся допустимыми.
(Блохин П.Д.)
("Закон", 2022, N 12)В качестве примера первой ситуации чаще всего приводится право на публичные мероприятия. Так, Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" устанавливает, что участники публичных мероприятий не вправе, среди прочего, "иметь при себе оружие... другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия" (п. 2 ч. 4 ст. 6). На первый взгляд можно счесть данное положение типичным случаем правоограничения, введение которого допускается ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, - таким же, как, например, запрет "скрывать свое лицо", предусмотренный этой же нормой. Тогда следовало бы предположить, что законодатель полномочен по своему усмотрению снять это ограничение, а орган конституционной юрисдикции - дисквалифицировать его как неправомерное. В обоих случаях круг правовых возможностей для участников публичного мероприятия расширяется, а запрещенные ранее действия становятся допустимыми.
Статья: Административно-правовой механизм обеспечения безопасности граждан при проведении публичных и иных массовых мероприятий
(Ефимов А.А.)
("Юрист", 2023, N 2)Наиболее значимой проблемой в рассматриваемой сфере видится факт недостаточной информированности органов внутренних дел о порядке проведения, времени и основных событий данных мероприятий. На наш взгляд, во многом это вызвано отсутствием четко проработанного механизма получения органами внутренних дел информации о предстоящем мероприятии. Фактически сложилась такая ситуация, при которой полиция является третьим лицом в указанных мероприятиях, хотя на самом деле играет важнейшую, возможно определяющую, роль в том, чтобы массовые мероприятия происходили без эксцессов, в рамках установленных законов. Такая ситуация крайне негативно сказывается на итоговых результатах работы, поскольку органы внутренних дел тратят существенную часть времени на сбор информации, которая могла бы быть предоставлена им в процессе согласования проведения массового мероприятия. Авторы практически единогласно признают наличие указанной проблематики, однако по-разному оценивают варианты ее разрешения. Например, С.В. Новиков предлагает обязать организаторов массового мероприятия направлять информацию органам внутренних дел <6>; А.В. Семенистый полагает, что необходимо вменить в обязанности самих органов внутренних дел запрашивать необходимую (соответствующую) информацию у организаторов мероприятия <7>. Представляется, что согласиться с тем или иным мнением вряд ли возможно. В первом случае - это прямое и искусственное усиление императивного воздействия на организаторов массовых мероприятий, что напрямую противоречит конституционной свободе соответствующего характера. Вторая не имеет практического смысла своего закрепления, поскольку касается тактики действий органов внутренних дел. На наш взгляд, решение данной проблемы должно быть осуществлено следующим образом. Необходимо в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <8> (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) закрепить обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления направлять в органы внутренних дел копию уведомления о проведении массового мероприятия, а также все приложенные к нему документы. Тем самым будет решена проблема отсутствия информированности органов внутренних дел. При этом очевидно, что полученная информация должна быть проанализирована и проверена.
(Ефимов А.А.)
("Юрист", 2023, N 2)Наиболее значимой проблемой в рассматриваемой сфере видится факт недостаточной информированности органов внутренних дел о порядке проведения, времени и основных событий данных мероприятий. На наш взгляд, во многом это вызвано отсутствием четко проработанного механизма получения органами внутренних дел информации о предстоящем мероприятии. Фактически сложилась такая ситуация, при которой полиция является третьим лицом в указанных мероприятиях, хотя на самом деле играет важнейшую, возможно определяющую, роль в том, чтобы массовые мероприятия происходили без эксцессов, в рамках установленных законов. Такая ситуация крайне негативно сказывается на итоговых результатах работы, поскольку органы внутренних дел тратят существенную часть времени на сбор информации, которая могла бы быть предоставлена им в процессе согласования проведения массового мероприятия. Авторы практически единогласно признают наличие указанной проблематики, однако по-разному оценивают варианты ее разрешения. Например, С.В. Новиков предлагает обязать организаторов массового мероприятия направлять информацию органам внутренних дел <6>; А.В. Семенистый полагает, что необходимо вменить в обязанности самих органов внутренних дел запрашивать необходимую (соответствующую) информацию у организаторов мероприятия <7>. Представляется, что согласиться с тем или иным мнением вряд ли возможно. В первом случае - это прямое и искусственное усиление императивного воздействия на организаторов массовых мероприятий, что напрямую противоречит конституционной свободе соответствующего характера. Вторая не имеет практического смысла своего закрепления, поскольку касается тактики действий органов внутренних дел. На наш взгляд, решение данной проблемы должно быть осуществлено следующим образом. Необходимо в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <8> (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) закрепить обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления направлять в органы внутренних дел копию уведомления о проведении массового мероприятия, а также все приложенные к нему документы. Тем самым будет решена проблема отсутствия информированности органов внутренних дел. При этом очевидно, что полученная информация должна быть проанализирована и проверена.
Статья: Особые мнения о свободе мирных собраний
(Саленко А.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2021, N 3)<20> Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (ред. от 30.12.2020).
(Саленко А.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2021, N 3)<20> Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (ред. от 30.12.2020).
Статья: Конституционное право на неприкосновенность частной жизни в условиях развития геномной медицины
(Романовский Г.Б.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 5)Технологический прогресс заметно упростил возможности покопаться в личной жизни каждого. Достаточно представить число видеокамер на улицах города, в офисах, подъездах домов, чтобы убедиться в фиксации практически каждого нашего шага. Но и здесь человек волен использовать элементы самозащиты, где самый примитивный способ - сокрытие лица под плотной балаклавой. Государство выстраивает собственную политику, определяя, в каких случаях такое сокрытие будет носить противоправный характер. Примером может служить ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которой участники публичных мероприятий не вправе "скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности". Конституционность такого запрета подтверждена Определением Конституционного Суда РФ от 7 июля 2016 г. N 1428-О. В иных случаях нахождение в публичном месте может сопровождаться действиями, затрудняющими идентификацию лица.
(Романовский Г.Б.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 5)Технологический прогресс заметно упростил возможности покопаться в личной жизни каждого. Достаточно представить число видеокамер на улицах города, в офисах, подъездах домов, чтобы убедиться в фиксации практически каждого нашего шага. Но и здесь человек волен использовать элементы самозащиты, где самый примитивный способ - сокрытие лица под плотной балаклавой. Государство выстраивает собственную политику, определяя, в каких случаях такое сокрытие будет носить противоправный характер. Примером может служить ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которой участники публичных мероприятий не вправе "скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности". Конституционность такого запрета подтверждена Определением Конституционного Суда РФ от 7 июля 2016 г. N 1428-О. В иных случаях нахождение в публичном месте может сопровождаться действиями, затрудняющими идентификацию лица.
"Суд первой инстанции как субъект административного судопроизводства: монография"
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)<1> См.: Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СПС "КонсультантПлюс".
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)<1> См.: Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СПС "КонсультантПлюс".
Статья: Ментальные права: конституционное содержание и допустимость ограничений
(Пресняков М.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 9)<13> Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (постатейный). М.: Юркомпани, 2012. 148 с. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
(Пресняков М.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 9)<13> Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (постатейный). М.: Юркомпани, 2012. 148 с. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Запрет принудительного привлечения обучающихся к деятельности политических партий, к участию в агитационных кампаниях и политических акциях, закрепленный в ч. 6 комментируемой статьи, вытекает из принципа добровольности участия граждан в публичных мероприятиях, установленного ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Любой гражданин вправе самостоятельно решать, участвовать ему в таких мероприятиях или нет. Любое воздействие на обучающегося, в том числе со стороны администрации образовательной организации, противозаконно.
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Запрет принудительного привлечения обучающихся к деятельности политических партий, к участию в агитационных кампаниях и политических акциях, закрепленный в ч. 6 комментируемой статьи, вытекает из принципа добровольности участия граждан в публичных мероприятиях, установленного ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Любой гражданин вправе самостоятельно решать, участвовать ему в таких мероприятиях или нет. Любое воздействие на обучающегося, в том числе со стороны администрации образовательной организации, противозаконно.
Статья: К вопросу о невыполнении гражданами законных требований и распоряжений сотрудника полиции
(Строева О.А.)
("Российский следователь", 2021, N 12)Далее остановимся на особенностях квалификации ч. 5 ст. 20.2 и ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ. В рассматриваемом аспекте следует учитывать позицию Верховного Суда Российской Федерации <8>, согласно которой ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ имеет место при невыполнении законного требования сотрудников органов внутренних дел участником публичного мероприятия в случае ненадлежащего исполнения или нарушения последним обязанностей и (или) запретов, предусмотренных ч. 3, 4 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <9>.
(Строева О.А.)
("Российский следователь", 2021, N 12)Далее остановимся на особенностях квалификации ч. 5 ст. 20.2 и ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ. В рассматриваемом аспекте следует учитывать позицию Верховного Суда Российской Федерации <8>, согласно которой ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ имеет место при невыполнении законного требования сотрудников органов внутренних дел участником публичного мероприятия в случае ненадлежащего исполнения или нарушения последним обязанностей и (или) запретов, предусмотренных ч. 3, 4 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <9>.