Функции бюджета
Подборка наиболее важных документов по запросу Функции бюджета (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Участники бюджетного процесса
(КонсультантПлюс, 2026)...установлено, что Комитет в установленных сферах деятельности осуществляет функции... главного распорядителя... средств бюджета [субъекта РФ - ред.]...
(КонсультантПлюс, 2026)...установлено, что Комитет в установленных сферах деятельности осуществляет функции... главного распорядителя... средств бюджета [субъекта РФ - ред.]...
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 154 "Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)" БК РФ"Вышеприведенные положения специального законодательства, из которых следует, что на главного распорядителя возложена функция исполнения бюджета, в том числе по расходам, порядок утверждения расходных обязательств, недопустимость произвольного распоряжения средствами бюджетной системы, судом не учтены при разрешении спора. Судом не обосновано, возможно ли фактическое исполнение министерством соответствующих мероприятий в условиях, когда соответствующие расходные обязательства на осуществление установленной судом обязанности в бюджете не предусмотрены."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Регулирование казначейского сопровождения как защитная функция от незаконных посягательств на средства бюджета
(Мамитова Н.В., Полищук Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)"Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12
(Мамитова Н.В., Полищук Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)"Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)Статья 195. Распределение функций по рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственной Думе
(ред. от 28.12.2025)Статья 195. Распределение функций по рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственной Думе
Справочная информация: "Перечень нормативных актов, регулирующих деятельность государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)1.18. Правила осуществления контроля органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей, и главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, за выполнением государственного задания
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)1.18. Правила осуществления контроля органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей, и главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, за выполнением государственного задания
"Правовое регулирование публичного финансового контроля"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)В последнее время получает широкое распространение концепция рассмотрения деятельности органов власти как услуг, которые предоставляются гражданам. В частности, Федеральная налоговая служба в рамках своих планов по развитию видит своей целью стать службой, эффективно оказывающей услуги гражданам в качестве удобной сервисной службы. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, исполняя бюджеты, тоже реализуют функцию оказания услуг обществу, выполняя возложенные на них задачи для удовлетворения публичного интереса. Соответственно, насколько эффективно они справляются со своей задачей, оценивается именно обществом. В связи с чем появляется такой инструмент, как рейтингование, который становится источником информации об удовлетворенности потребителей отдельными видами государственных услуг, в том числе и финансовых, для контрольно-надзорных органов. В настоящее время механизм рейтингования деятельности органов власти в рамках исполнения бюджета внедрен только на уровне органов внутреннего финансового (бюджетного) контроля, но вовлечение общества в этот процесс способно обеспечить большую информативность, в том числе и для органов публичного финансового контроля. В то же время в Федеральном законе от 02.08.2019 N 259-ФЗ "О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что рейтинг должен публиковаться как в отношении инвестиционных предложений, так и о лицах, привлекающих инвестиции, и самой инвестиционной платформе. Отличительной особенностью данного метода является то, что общество, граждане не передают информацию уполномоченным контрольно-надзорным органам, хотя для них получение такой информации может иметь значение в рамках использования риск-ориентированного подхода, особенно, если учесть, что такая оценка становится доступной другим гражданам. Фактически происходит естественный отбор обществом добросовестных объектов контроля. Если рейтинг низкий, то с ними просто не будут работать, что неизбежно приведет либо к вытеснению такого объекта контроля с рынка либо простимулирует его к добросовестному поведению, соблюдению законодательства.
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)В последнее время получает широкое распространение концепция рассмотрения деятельности органов власти как услуг, которые предоставляются гражданам. В частности, Федеральная налоговая служба в рамках своих планов по развитию видит своей целью стать службой, эффективно оказывающей услуги гражданам в качестве удобной сервисной службы. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, исполняя бюджеты, тоже реализуют функцию оказания услуг обществу, выполняя возложенные на них задачи для удовлетворения публичного интереса. Соответственно, насколько эффективно они справляются со своей задачей, оценивается именно обществом. В связи с чем появляется такой инструмент, как рейтингование, который становится источником информации об удовлетворенности потребителей отдельными видами государственных услуг, в том числе и финансовых, для контрольно-надзорных органов. В настоящее время механизм рейтингования деятельности органов власти в рамках исполнения бюджета внедрен только на уровне органов внутреннего финансового (бюджетного) контроля, но вовлечение общества в этот процесс способно обеспечить большую информативность, в том числе и для органов публичного финансового контроля. В то же время в Федеральном законе от 02.08.2019 N 259-ФЗ "О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что рейтинг должен публиковаться как в отношении инвестиционных предложений, так и о лицах, привлекающих инвестиции, и самой инвестиционной платформе. Отличительной особенностью данного метода является то, что общество, граждане не передают информацию уполномоченным контрольно-надзорным органам, хотя для них получение такой информации может иметь значение в рамках использования риск-ориентированного подхода, особенно, если учесть, что такая оценка становится доступной другим гражданам. Фактически происходит естественный отбор обществом добросовестных объектов контроля. Если рейтинг низкий, то с ними просто не будут работать, что неизбежно приведет либо к вытеснению такого объекта контроля с рынка либо простимулирует его к добросовестному поведению, соблюдению законодательства.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Федеральное казначейство (Казначейство России) осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности". Основной функцией Федерального казначейства является кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации <30>.
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Федеральное казначейство (Казначейство России) осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности". Основной функцией Федерального казначейства является кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации <30>.
Статья: Экологизация налоговой системы России: перенос налоговой нагрузки с труда на экологию
(Зацарная Н.А.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 4; "Международный бухгалтерский учет", 2025, N 6)Кроме того, варьировать налоговую нагрузку в рамках финансовой политики, ориентированной на достижение целевых параметров экологической безопасности, следует исключительно с учетом целей и приоритетов государства, результативности и эффективности использования бюджетных средств. Это значит, что экологические налоги должны служить инструментом обеспечения устойчивого эколого-экономического развития страны, являющегося долгосрочной приоритетной задачей. Ее решения можно добиться, если экологические налоги, присутствующие в налоговой системе, будут отвечать не исключительно формальным признакам, реализуя функцию наполнения бюджета, которая должна исполняться с позиции налогового управления в отношении условно невозобновляемых ресурсов, использование которых не может быть прекращено по причине их значимости для стабильного функционирования социально-экономических систем государства и общества. Однако, по мнению ряда исследователей, к которым относятся, например, Д.А. Гриненко, С.Ю. Лутковская, Л.А. Мочалова, Н.Н. Яшалова, современные налоги, условно считающиеся в России экологическими, носят только фискальный характер, не выполняя иных функций. В связи с этим ставки налогов часто приравниваются к цене за право использования природных ресурсов или за право осуществлять на них негативное воздействие, а налоговые поступления приобретают для государства характер выручки от продажи благ и прав, главной целью становится их максимизация.
(Зацарная Н.А.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 4; "Международный бухгалтерский учет", 2025, N 6)Кроме того, варьировать налоговую нагрузку в рамках финансовой политики, ориентированной на достижение целевых параметров экологической безопасности, следует исключительно с учетом целей и приоритетов государства, результативности и эффективности использования бюджетных средств. Это значит, что экологические налоги должны служить инструментом обеспечения устойчивого эколого-экономического развития страны, являющегося долгосрочной приоритетной задачей. Ее решения можно добиться, если экологические налоги, присутствующие в налоговой системе, будут отвечать не исключительно формальным признакам, реализуя функцию наполнения бюджета, которая должна исполняться с позиции налогового управления в отношении условно невозобновляемых ресурсов, использование которых не может быть прекращено по причине их значимости для стабильного функционирования социально-экономических систем государства и общества. Однако, по мнению ряда исследователей, к которым относятся, например, Д.А. Гриненко, С.Ю. Лутковская, Л.А. Мочалова, Н.Н. Яшалова, современные налоги, условно считающиеся в России экологическими, носят только фискальный характер, не выполняя иных функций. В связи с этим ставки налогов часто приравниваются к цене за право использования природных ресурсов или за право осуществлять на них негативное воздействие, а налоговые поступления приобретают для государства характер выручки от продажи благ и прав, главной целью становится их максимизация.
Готовое решение: Когда заказчикам проводить закупки по Закону N 44-ФЗ, а когда по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Закон N 223-ФЗ не распространяется на АНО, поскольку такие организации не перечислены среди заказчиков, а также не являются хозяйственными обществами (ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, п. 1 ст. 66, п. 1 ст. 123.24 ГК РФ). Поэтому в остальных случаях какие-либо специальные правила для закупочной деятельности АНО законодательством не установлены, и такая деятельность должна осуществляться в соответствии с гражданским законодательством (Письмо Минэкономразвития России от 14.08.2015 N Д28и-2351). Вместе с тем важно учесть, что, если АНО создана РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием, финансируется за счет средств соответствующего бюджета, а также фактически выполняет функции и полномочия, возложенные на создавший ее орган, существует риск того, что указанная организация может быть признана по своей правовой природе автономным учреждением, которое в свою очередь обязано осуществлять закупки в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ.
(КонсультантПлюс, 2026)Закон N 223-ФЗ не распространяется на АНО, поскольку такие организации не перечислены среди заказчиков, а также не являются хозяйственными обществами (ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, п. 1 ст. 66, п. 1 ст. 123.24 ГК РФ). Поэтому в остальных случаях какие-либо специальные правила для закупочной деятельности АНО законодательством не установлены, и такая деятельность должна осуществляться в соответствии с гражданским законодательством (Письмо Минэкономразвития России от 14.08.2015 N Д28и-2351). Вместе с тем важно учесть, что, если АНО создана РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием, финансируется за счет средств соответствующего бюджета, а также фактически выполняет функции и полномочия, возложенные на создавший ее орган, существует риск того, что указанная организация может быть признана по своей правовой природе автономным учреждением, которое в свою очередь обязано осуществлять закупки в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ.
Статья: Сущность уголовного наказания: месть или правовосстановление?
(Антонченко В.В.)
("Российский судья", 2025, N 5)Если уголовно-правовая сфера деятельности государства не является отраслью экономики и не наделена функцией пополнения бюджета, а выполняет задачу правоохранения, то, по мнению автора, штраф и иные материальные взыскания с преступника должны обращаться в пользу потерпевшего.
(Антонченко В.В.)
("Российский судья", 2025, N 5)Если уголовно-правовая сфера деятельности государства не является отраслью экономики и не наделена функцией пополнения бюджета, а выполняет задачу правоохранения, то, по мнению автора, штраф и иные материальные взыскания с преступника должны обращаться в пользу потерпевшего.
Статья: Перспективы развития налогового мониторинга в Российской Федерации
(Сафохина Е.А.)
("Финансы", 2024, N 11)Налоги являются важнейшим условием нормального функционирования страны и достойного существования ее граждан. Именно налоговые платежи составляют основу доходной части бюджета государства и обеспечивают реализацию всех его функций. Поэтому контролю за соблюдением норм налогового законодательства государство уделяет особое внимание.
(Сафохина Е.А.)
("Финансы", 2024, N 11)Налоги являются важнейшим условием нормального функционирования страны и достойного существования ее граждан. Именно налоговые платежи составляют основу доходной части бюджета государства и обеспечивают реализацию всех его функций. Поэтому контролю за соблюдением норм налогового законодательства государство уделяет особое внимание.
"Участие государства в процессе несостоятельности (банкротства): монография"
(Суходольский И.М.)
("Юстицинформ", 2024)В научной литературе также высказывается идея о необходимости признания за публично-правовыми требованиями приоритета над частноправовыми. Показательно, что эту идею поддерживают и представители судейского корпуса. Например, С.О. Ласкина отмечает: "Необходимость установления для финансовых органов государства приоритета обосновывается тем, что погашение недоимок по налогам преследует интересы всего общества, их нельзя ставить вровень с частными интересами частных структур. Государственный бюджет выполняет всеобщие функции, затрагивающие интересы всех граждан государства" <542>. Но в цивилизованном правопорядке наполнение бюджета не является основной или даже факультативной целью законодательства о несостоятельности (банкротстве). Допустим, должник X. столкнулся с неплатежеспособностью. По итогам введения в отношении него процедуры наблюдения выявлено имущество на общую сумму 1 000 000,00 рублей. Предположим, что требования уполномоченных органов и государственных юридических лиц превышают размер конкурсной массы. При удовлетворении требований государства в первоочередном порядке лишь на том основании, что от этого зависит наполнение бюджета, упускается из виду то, что помимо государства в деле о несостоятельности (банкротстве) могут участвовать и другие лица (например, кредиторы - представители малого и среднего предпринимательства, для которых получение удовлетворения от данного конкретного должника не менее важно, от этого зачастую зависит сохранение и развитие их собственного бизнеса). Государство также заинтересовано в том, чтобы участниками имущественного оборота были финансово устойчивые, платежеспособные организации, ведь в этом случае они смогут обеспечить поступательное развитие национальной экономики и пополнение бюджета <543>.
(Суходольский И.М.)
("Юстицинформ", 2024)В научной литературе также высказывается идея о необходимости признания за публично-правовыми требованиями приоритета над частноправовыми. Показательно, что эту идею поддерживают и представители судейского корпуса. Например, С.О. Ласкина отмечает: "Необходимость установления для финансовых органов государства приоритета обосновывается тем, что погашение недоимок по налогам преследует интересы всего общества, их нельзя ставить вровень с частными интересами частных структур. Государственный бюджет выполняет всеобщие функции, затрагивающие интересы всех граждан государства" <542>. Но в цивилизованном правопорядке наполнение бюджета не является основной или даже факультативной целью законодательства о несостоятельности (банкротстве). Допустим, должник X. столкнулся с неплатежеспособностью. По итогам введения в отношении него процедуры наблюдения выявлено имущество на общую сумму 1 000 000,00 рублей. Предположим, что требования уполномоченных органов и государственных юридических лиц превышают размер конкурсной массы. При удовлетворении требований государства в первоочередном порядке лишь на том основании, что от этого зависит наполнение бюджета, упускается из виду то, что помимо государства в деле о несостоятельности (банкротстве) могут участвовать и другие лица (например, кредиторы - представители малого и среднего предпринимательства, для которых получение удовлетворения от данного конкретного должника не менее важно, от этого зачастую зависит сохранение и развитие их собственного бизнеса). Государство также заинтересовано в том, чтобы участниками имущественного оборота были финансово устойчивые, платежеспособные организации, ведь в этом случае они смогут обеспечить поступательное развитие национальной экономики и пополнение бюджета <543>.
Статья: Государство как инвестор: бюджетно-правовой аспект
(Анисимов Н.И.)
("Право и бизнес", 2025, N 4)Государство в современном мире выполняет множество функций, в том числе создание комфортных условий проживания граждан, его обязанность в рыночной экономике состоит в том, чтобы способствовать ее развитию для достижения общего блага <1>. Государство несет ответственность за безопасность общественной инфраструктуры, модернизацию социальной, в том числе строительство и реконструкцию школ и больниц, развитие жилищно-коммунального хозяйства, создание транспортных объектов. Данная деятельность требует значительных вложений, что может осуществляться как за счет привлечения в реализацию проектов частных инвестиций, так и за счет бюджетных средств. Государство должно использовать централизованные в его руках денежные средства на удовлетворение общегосударственных нужд, в чем проявляется распределительная функция бюджета <2>.
(Анисимов Н.И.)
("Право и бизнес", 2025, N 4)Государство в современном мире выполняет множество функций, в том числе создание комфортных условий проживания граждан, его обязанность в рыночной экономике состоит в том, чтобы способствовать ее развитию для достижения общего блага <1>. Государство несет ответственность за безопасность общественной инфраструктуры, модернизацию социальной, в том числе строительство и реконструкцию школ и больниц, развитие жилищно-коммунального хозяйства, создание транспортных объектов. Данная деятельность требует значительных вложений, что может осуществляться как за счет привлечения в реализацию проектов частных инвестиций, так и за счет бюджетных средств. Государство должно использовать централизованные в его руках денежные средства на удовлетворение общегосударственных нужд, в чем проявляется распределительная функция бюджета <2>.