ЕвропЕйское законодательство по регулированию численности бездомных животных
Подборка наиболее важных документов по запросу ЕвропЕйское законодательство по регулированию численности бездомных животных (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Также одним из проблемных вопросов является разграничение муниципального контроля в сфере благоустройства и государственного контроля (надзора) в смежных сферах <1>, например парковки на тротуарах, относящиеся к контролю ГИБДД, а не муниципальному контролю в области благоустройства. Установление порядка отлова безнадзорных животных, перечня конкретных мер по регулированию численности безнадзорных животных, созданию и содержанию приютов для них, а также контроль исполнения соответствующих правил относится к ведению субъектов РФ, а не органов местного самоуправления <2>. Вместе с тем многие субъекты РФ приняли законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по отлову и содержанию животных без владельцев с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (субвенций), что согласуется со ст. 19 Закона N 131-ФЗ. И в данном случае контроль будут осуществлять органы местного самоуправления, деятельность которых по этому полномочию, в свою очередь, будет контролировать орган государственной власти субъекта РФ.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Также одним из проблемных вопросов является разграничение муниципального контроля в сфере благоустройства и государственного контроля (надзора) в смежных сферах <1>, например парковки на тротуарах, относящиеся к контролю ГИБДД, а не муниципальному контролю в области благоустройства. Установление порядка отлова безнадзорных животных, перечня конкретных мер по регулированию численности безнадзорных животных, созданию и содержанию приютов для них, а также контроль исполнения соответствующих правил относится к ведению субъектов РФ, а не органов местного самоуправления <2>. Вместе с тем многие субъекты РФ приняли законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по отлову и содержанию животных без владельцев с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (субвенций), что согласуется со ст. 19 Закона N 131-ФЗ. И в данном случае контроль будут осуществлять органы местного самоуправления, деятельность которых по этому полномочию, в свою очередь, будет контролировать орган государственной власти субъекта РФ.
Статья: Государственная помощь сельскохозяйственному производству как объект учета: сущность и принципы организации
(Клычова Г.С., Нуриева Р.И.)
("Международный бухгалтерский учет", 2022, N 3)По подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" в 2020 г. сельскохозяйственным организациям Республики Татарстан было выделено 3 011 536,6 тыс. руб. Из них большая часть субсидий в размере 1 187 073,6 тыс. руб. была выделена на финансирование мероприятий по повышению продуктивности крупного рогатого скота молочного направления. При этом 688 581,8 тыс. руб. в рамках этой программы было финансировано федеральным бюджетом, 498 555,8 тыс. руб. - региональным бюджетом. Отметим, что в 2020 г. региональным бюджетом было осуществлено финансирование мероприятий по отлову, содержанию и регулированию численности безнадзорных животных, которое в предыдущих годах не рассматривалось.
(Клычова Г.С., Нуриева Р.И.)
("Международный бухгалтерский учет", 2022, N 3)По подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" в 2020 г. сельскохозяйственным организациям Республики Татарстан было выделено 3 011 536,6 тыс. руб. Из них большая часть субсидий в размере 1 187 073,6 тыс. руб. была выделена на финансирование мероприятий по повышению продуктивности крупного рогатого скота молочного направления. При этом 688 581,8 тыс. руб. в рамках этой программы было финансировано федеральным бюджетом, 498 555,8 тыс. руб. - региональным бюджетом. Отметим, что в 2020 г. региональным бюджетом было осуществлено финансирование мероприятий по отлову, содержанию и регулированию численности безнадзорных животных, которое в предыдущих годах не рассматривалось.
Статья: Актуальные проблемы административно-правового регулирования содержания домашних животных в Республике Беларусь
(Хорьков В.Н.)
("Административное право и процесс", 2020, N 5)<10> См., напр.: решение Кличевского районного исполнительного комитета (Могилевская область) от 14 апреля 2015 года N 18-5 "О мерах по упорядочению содержания домашних животных и отлова безнадзорных собак и кошек" // Ваш гид в законодательстве Республики Беларусь. URL: http://kodeksy-by.com/norm_akt/source-/18-5-14.04.2015.htm.
(Хорьков В.Н.)
("Административное право и процесс", 2020, N 5)<10> См., напр.: решение Кличевского районного исполнительного комитета (Могилевская область) от 14 апреля 2015 года N 18-5 "О мерах по упорядочению содержания домашних животных и отлова безнадзорных собак и кошек" // Ваш гид в законодательстве Республики Беларусь. URL: http://kodeksy-by.com/norm_akt/source-/18-5-14.04.2015.htm.
"Права и обязанности граждан - собственников жилых помещений в многоквартирных домах: Учебное пособие"
(Кириченко О.В., Накушнова Е.В.)
("Юстицинформ", 2019)В Ульяновской области действует Закон Ульяновской области от 07.10.2010 N 157-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере содержания домашних животных и обращения с безнадзорными домашними животными в Ульяновской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 30.09.2010 N 741/52-4), который, в частности, устанавливает:
(Кириченко О.В., Накушнова Е.В.)
("Юстицинформ", 2019)В Ульяновской области действует Закон Ульяновской области от 07.10.2010 N 157-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере содержания домашних животных и обращения с безнадзорными домашними животными в Ульяновской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 30.09.2010 N 741/52-4), который, в частности, устанавливает:
Статья: Современное законотворчество в сфере содержания, использования и охраны животных
(Горохов Д.Б.)
("Журнал российского права", 2017, N 4)Одна из таких проблем - безнадзорные животные, которые (как и животные вообще) прямо не "приписаны" ни к субъектам РФ, ни к муниципальным образованиям. Неясно, во-первых, к какой сфере законодательства относится данный вопрос, во-вторых, какие органы за таких животных "отвечают": региональные или муниципальные <16>.
(Горохов Д.Б.)
("Журнал российского права", 2017, N 4)Одна из таких проблем - безнадзорные животные, которые (как и животные вообще) прямо не "приписаны" ни к субъектам РФ, ни к муниципальным образованиям. Неясно, во-первых, к какой сфере законодательства относится данный вопрос, во-вторых, какие органы за таких животных "отвечают": региональные или муниципальные <16>.
Статья: Отлов и содержание безнадзорных домашних животных (бюджетно-правовой аспект)
(Ячменев Г.Г.)
("Арбитражные споры", 2016, N 3)В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.10 N 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 9.2 и 9.5).
(Ячменев Г.Г.)
("Арбитражные споры", 2016, N 3)В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.10 N 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 9.2 и 9.5).
"Государственно-правовые основы ускоренного развития Дальнего Востока России: Монография"
(отв. ред. Ю.А. Тихомиров)
(Андриченко Л.В., Баранчикова М.М., Беликова К.М. и др.)
("ИЗиСП", 2018)<1> См., например: Закон Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 г. 523-З N 1091-III (в ред. от 27 ноября 2015 г.) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений"; Закон Сахалинской области от 3 августа 2009 г. N 80-ЗО (в ред. от 29 марта 2016 г.) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству"; Закон Амурской области от 11 октября 2013 г. N 254-ОЗ (в ред. от 22 декабря 2015 г.) "О регулировании численности безнадзорных животных на территории области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных".
(отв. ред. Ю.А. Тихомиров)
(Андриченко Л.В., Баранчикова М.М., Беликова К.М. и др.)
("ИЗиСП", 2018)<1> См., например: Закон Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 г. 523-З N 1091-III (в ред. от 27 ноября 2015 г.) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений"; Закон Сахалинской области от 3 августа 2009 г. N 80-ЗО (в ред. от 29 марта 2016 г.) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству"; Закон Амурской области от 11 октября 2013 г. N 254-ОЗ (в ред. от 22 декабря 2015 г.) "О регулировании численности безнадзорных животных на территории области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных".
Статья: Некоторые аспекты местного нормотворчества в сфере содержания безнадзорных животных
(Хорьков В.Н., Заячковский О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2019, N 2)В заключение отметим, что правовое регулирование отлова и содержания безнадзорных животных на муниципальном уровне далеко от совершенства. Не свободно от недостатков и законодательство субъектов РФ, регулирующее вопросы безнадзорности животных. В сложившейся ситуации ощущается острая необходимость в принятии федерального закона "Об ответственном обращении с животными", который Государственной Думой Федерального Собрания РФ одобрен пока только в первом чтении <25>. Полагаем, что в указанном законе должен быть предложен единый подход к правовому регулированию отлова и содержания безнадзорных животных.
(Хорьков В.Н., Заячковский О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2019, N 2)В заключение отметим, что правовое регулирование отлова и содержания безнадзорных животных на муниципальном уровне далеко от совершенства. Не свободно от недостатков и законодательство субъектов РФ, регулирующее вопросы безнадзорности животных. В сложившейся ситуации ощущается острая необходимость в принятии федерального закона "Об ответственном обращении с животными", который Государственной Думой Федерального Собрания РФ одобрен пока только в первом чтении <25>. Полагаем, что в указанном законе должен быть предложен единый подход к правовому регулированию отлова и содержания безнадзорных животных.
"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(постатейный)
(Осокин Р.Б., Гаевская Е.Ю., Селезнева А.Х., Ротко С.В., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)Пример: заместитель прокурора Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу п. 7 ч. 2 ст. 3, подп. "г" п. 1 ч. 1 и ч. 2 в части слов "одичавших собак" ст. 6 Областного закона Ленинградской области от 21 июня 2013 г. N 35-оз "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Ленинградской области". Прокурор ссылался на их противоречие федеральному законодательству, устанавливающему, что охотничьими ресурсами, которые используются или могут использоваться в целях охоты, являются исключительно дикие животные. Прокурор обратил внимание, что собаки - это домашние животные, которые становятся безнадзорными, а впоследствии одичавшими в результате недобросовестного поведения людей, а потому отнесение одичавших собак к охотничьим ресурсам не отвечает принципу гуманности и недопустимости жестокого обращения с животными, на котором основано правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Поэтому Областным законом в оспариваемой части подменяется предмет правового регулирования, который относится к сфере общественных отношений, не связанных с охотой и сохранением охотничьих ресурсов.
(постатейный)
(Осокин Р.Б., Гаевская Е.Ю., Селезнева А.Х., Ротко С.В., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)Пример: заместитель прокурора Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу п. 7 ч. 2 ст. 3, подп. "г" п. 1 ч. 1 и ч. 2 в части слов "одичавших собак" ст. 6 Областного закона Ленинградской области от 21 июня 2013 г. N 35-оз "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Ленинградской области". Прокурор ссылался на их противоречие федеральному законодательству, устанавливающему, что охотничьими ресурсами, которые используются или могут использоваться в целях охоты, являются исключительно дикие животные. Прокурор обратил внимание, что собаки - это домашние животные, которые становятся безнадзорными, а впоследствии одичавшими в результате недобросовестного поведения людей, а потому отнесение одичавших собак к охотничьим ресурсам не отвечает принципу гуманности и недопустимости жестокого обращения с животными, на котором основано правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Поэтому Областным законом в оспариваемой части подменяется предмет правового регулирования, который относится к сфере общественных отношений, не связанных с охотой и сохранением охотничьих ресурсов.
Статья: Некоторые аспекты правового регулирования организации деятельности приютов для животных: постановка проблемы
(Хорьков В.Н., Курилех Ю.С.)
("Современное право", 2020, N 12)13. О мероприятиях по регулированию численности и содержанию безнадзорных и бесхозяйных животных в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы: Постановление Правительства Москвы от 02.08.2016 N 468-ПП (с изм. на 28.11.2017) // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
(Хорьков В.Н., Курилех Ю.С.)
("Современное право", 2020, N 12)13. О мероприятиях по регулированию численности и содержанию безнадзорных и бесхозяйных животных в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы: Постановление Правительства Москвы от 02.08.2016 N 468-ПП (с изм. на 28.11.2017) // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Статья: Экологический договор: понятие и место в системе гражданско-правовых договоров
(Анисимов А.П., Исакова Ю.И.)
("Современное право", 2024, N 3)Исследование данного Закона позволяет высказать ряд соображений. Во-первых, обратим внимание на терминологию Закона: в нем применяются термины "владелец" и "отчуждение". Термин "владелец" используется и в частном праве (например, владелец источника повышенной опасности - ст. 1079 ГК РФ), и в публичном праве (например, животные без владельца (Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")); термин "отчуждение" также широко используется как в частном праве (например, в ст. 129 ГК РФ, регулирующей оборотоспособность объектов гражданских прав), так и в публичном праве (ст. 125 Налогового кодекса РФ).
(Анисимов А.П., Исакова Ю.И.)
("Современное право", 2024, N 3)Исследование данного Закона позволяет высказать ряд соображений. Во-первых, обратим внимание на терминологию Закона: в нем применяются термины "владелец" и "отчуждение". Термин "владелец" используется и в частном праве (например, владелец источника повышенной опасности - ст. 1079 ГК РФ), и в публичном праве (например, животные без владельца (Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")); термин "отчуждение" также широко используется как в частном праве (например, в ст. 129 ГК РФ, регулирующей оборотоспособность объектов гражданских прав), так и в публичном праве (ст. 125 Налогового кодекса РФ).
Статья: О фаунистическом законодательстве Российской Федерации
(Дойников П.И.)
("Современное право", 2024, N 3)Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ содержит нормы, направленные на охрану и использование животного мира <19>: это ст. 230 "Безнадзорные животные", которые могут быть как сельскохозяйственными, так и домашними животными; ст. 231, регулирующая механизм приобретения права собственности на безнадзорных животных; ст. 232, устанавливающая механизм возмещения расходов на содержание безнадзорных животных и вознаграждение за них [18, с. 61 - 68]. Отнесение чувствующих существ, способных испытывать эмоции и физические страдания, к объектам гражданского оборота, одушевленным вещам, является некорректно-дискриминационным и нуждается в качественной трансформации, как и весь ГК РФ [3, с. 12 - 18].
(Дойников П.И.)
("Современное право", 2024, N 3)Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ содержит нормы, направленные на охрану и использование животного мира <19>: это ст. 230 "Безнадзорные животные", которые могут быть как сельскохозяйственными, так и домашними животными; ст. 231, регулирующая механизм приобретения права собственности на безнадзорных животных; ст. 232, устанавливающая механизм возмещения расходов на содержание безнадзорных животных и вознаграждение за них [18, с. 61 - 68]. Отнесение чувствующих существ, способных испытывать эмоции и физические страдания, к объектам гражданского оборота, одушевленным вещам, является некорректно-дискриминационным и нуждается в качественной трансформации, как и весь ГК РФ [3, с. 12 - 18].