Есн закон
Подборка наиболее важных документов по запросу Есн закон (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Принципы и модели организации пенсионной системы государства
(Колесник А.П.)
("Социальное и пенсионное право", 2025, N 1)В течение восьми с половиной лет существования ЕСН установилось и функционировало в стационарном режиме финансовое и информационное взаимодействие между Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом РФ, позволявшее финансировать пенсии, вести персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц и решать вопросы задолженности по страховым взносам. Но на протяжении этих лет решение о ЕСН подвергалось критике и корректировке. Причем критика сводилась в основном к терминологическим вопросам (страховые взносы не могут быть налогом потому, что они являются отложенной заработной платой и т.п.), поскольку с финансовой точки зрения обе схемы тождественны. В то же время переход от страховых взносов к ЕСН не сопровождался ни методическими разработками, ни организационно-экономическими мерами, видимо, в Правительстве посчитали, что раз закон принят, то остальное само собой образуется. Ухудшение положения с бюджетами внебюджетных социальных фондов после введения ЕСН было отмечено аудиторской проверкой Счетной палаты РФ в 2005 г. <13> В 2009 г. ЕСН был отменен: был принят Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ, согласно которому администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (ОПС) было возложено на Пенсионный фонд РФ.
(Колесник А.П.)
("Социальное и пенсионное право", 2025, N 1)В течение восьми с половиной лет существования ЕСН установилось и функционировало в стационарном режиме финансовое и информационное взаимодействие между Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом РФ, позволявшее финансировать пенсии, вести персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц и решать вопросы задолженности по страховым взносам. Но на протяжении этих лет решение о ЕСН подвергалось критике и корректировке. Причем критика сводилась в основном к терминологическим вопросам (страховые взносы не могут быть налогом потому, что они являются отложенной заработной платой и т.п.), поскольку с финансовой точки зрения обе схемы тождественны. В то же время переход от страховых взносов к ЕСН не сопровождался ни методическими разработками, ни организационно-экономическими мерами, видимо, в Правительстве посчитали, что раз закон принят, то остальное само собой образуется. Ухудшение положения с бюджетами внебюджетных социальных фондов после введения ЕСН было отмечено аудиторской проверкой Счетной палаты РФ в 2005 г. <13> В 2009 г. ЕСН был отменен: был принят Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ, согласно которому администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (ОПС) было возложено на Пенсионный фонд РФ.
Статья: Налоговые поступления как основной источник доходов бюджета: правовые аспекты квалификации доходов
(Гуркин А.С.)
("Финансовое право", 2021, N 11)Аналогичен и пример со страховыми взносами, включенными в НК РФ и подлежащими зачислению в бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования). В недалеком прошлом вместо указанных взносов взимался единый социальный налог, доходы по которому составляли налоговые доходы бюджета. Затем этот платеж был выведен за рамки НК РФ. Его суть и назначение остались прежними, но законодатель решил придать ему неналоговый внешний вид, оправдав свое решение новым названием взиманий (страховые взносы вместо ЕСН) и самостоятельным правовым регулированием (Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ <17> вместо НК РФ). Затем эти платежи вновь "перекочевали" в НК РФ. Казалось бы, включение страховых взносов в НК РФ можно было бы расценить как переосмысление законодателем их природы, если бы не одно обстоятельство: в НК РФ они установлены не в качестве налога или сбора, а в качестве нового вида обязательного платежа с самостоятельной правовой природой, ранее не известной ни НК РФ, ни ст. 57 Конституции Российской Федерации, ни науке финансового права <18>. При этом, будучи включенными в НК РФ, эти платежи, как мы видим, почему-то формируют именно неналоговые доходы государственных внебюджетных фондов. Таким образом, даже не все платежи, включенные в НК РФ, формируют налоговые доходы публичных денежных фондов.
(Гуркин А.С.)
("Финансовое право", 2021, N 11)Аналогичен и пример со страховыми взносами, включенными в НК РФ и подлежащими зачислению в бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования). В недалеком прошлом вместо указанных взносов взимался единый социальный налог, доходы по которому составляли налоговые доходы бюджета. Затем этот платеж был выведен за рамки НК РФ. Его суть и назначение остались прежними, но законодатель решил придать ему неналоговый внешний вид, оправдав свое решение новым названием взиманий (страховые взносы вместо ЕСН) и самостоятельным правовым регулированием (Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ <17> вместо НК РФ). Затем эти платежи вновь "перекочевали" в НК РФ. Казалось бы, включение страховых взносов в НК РФ можно было бы расценить как переосмысление законодателем их природы, если бы не одно обстоятельство: в НК РФ они установлены не в качестве налога или сбора, а в качестве нового вида обязательного платежа с самостоятельной правовой природой, ранее не известной ни НК РФ, ни ст. 57 Конституции Российской Федерации, ни науке финансового права <18>. При этом, будучи включенными в НК РФ, эти платежи, как мы видим, почему-то формируют именно неналоговые доходы государственных внебюджетных фондов. Таким образом, даже не все платежи, включенные в НК РФ, формируют налоговые доходы публичных денежных фондов.
Нормативные акты
Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ
(ред. от 27.11.2017)
"О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах"Статья 1. Ввести в действие часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (глава 21 "Налог на добавленную стоимость"; глава 22 "Акцизы"; глава 23 "Налог на доходы физических лиц"; глава 24 "Единый социальный налог (взнос)") (далее - часть вторая Кодекса) с 1 января 2001 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения в действие.
(ред. от 27.11.2017)
"О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах"Статья 1. Ввести в действие часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (глава 21 "Налог на добавленную стоимость"; глава 22 "Акцизы"; глава 23 "Налог на доходы физических лиц"; глава 24 "Единый социальный налог (взнос)") (далее - часть вторая Кодекса) с 1 января 2001 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения в действие.
Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ
(ред. от 08.12.2020)
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации"2. При применении настоящего Федерального закона уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу настоящего Федерального закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
(ред. от 08.12.2020)
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации"2. При применении настоящего Федерального закона уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу настоящего Федерального закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статья: Неналоговый характер преступлений, связанных с уплатой страховых взносов в государственный внебюджетный фонд и его влияние на их квалификацию (ст. 199.3, 199.4 УК)
(Мелешко Д.А.)
("Законность", 2023, N 5)С принятием Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ (ныне утратил силу) единый социальный налог был исключен из перечня федеральных налогов и сборов, однако корреспондирующие изменения в уголовный закон не были внесены. В результате все страховые взносы оказались исключенными с 1 января 2010 г. из сферы уголовно-правового регулирования.
(Мелешко Д.А.)
("Законность", 2023, N 5)С принятием Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ (ныне утратил силу) единый социальный налог был исключен из перечня федеральных налогов и сборов, однако корреспондирующие изменения в уголовный закон не были внесены. В результате все страховые взносы оказались исключенными с 1 января 2010 г. из сферы уголовно-правового регулирования.
"Взаимодействие принципов адвокатской деятельности и гражданского процессуального права как фактор повышения эффективности судебной защиты: монография"
(Федина А.С.)
("Проспект", 2024)Закон об адвокатуре вводит четкий критерий вхождения адвоката в региональный реестр - по месту учета адвоката в налоговом органе в качестве налогоплательщика единого социального налога (часть 2 статьи 40). Такой учет производится по месту жительства физического лица. Следовательно, адвокат становится членом палаты того субъекта Федерации, на территории которого он проживает и постоянно практикует.
(Федина А.С.)
("Проспект", 2024)Закон об адвокатуре вводит четкий критерий вхождения адвоката в региональный реестр - по месту учета адвоката в налоговом органе в качестве налогоплательщика единого социального налога (часть 2 статьи 40). Такой учет производится по месту жительства физического лица. Следовательно, адвокат становится членом палаты того субъекта Федерации, на территории которого он проживает и постоянно практикует.
Путеводитель по судебной практике: Банковский счет.
Вправе ли налоговые органы приостанавливать операции по счету должника после введения процедур финансового оздоровления, внешнего управления или конкурсного производства
(КонсультантПлюс, 2025)Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что требование налогового органа об уплате задолженности по единому социальному налогу относилось к текущим платежам и подлежало удовлетворению вне очереди за счет конкурсной массы в соответствии с пунктом 3 статьи 134 Закона.
Вправе ли налоговые органы приостанавливать операции по счету должника после введения процедур финансового оздоровления, внешнего управления или конкурсного производства
(КонсультантПлюс, 2025)Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что требование налогового органа об уплате задолженности по единому социальному налогу относилось к текущим платежам и подлежало удовлетворению вне очереди за счет конкурсной массы в соответствии с пунктом 3 статьи 134 Закона.
Вопрос: О страховых взносах с выплат в пользу иностранного гражданина, работающего по трудовому договору, в период 2004 - 2006 гг.
(Письмо Минфина России от 03.07.2024 N 03-15-05/62166)Департамент налоговой политики рассмотрел обращение по вопросу об обязанности организации уплачивать в 2004 - 2006 гг. страховые взносы с выплат в пользу иностранного гражданина, работающего по трудовому договору, и в части своей компетенции сообщает, что в указанный период действовала глава 24 "Единый социальный налог" (далее - ЕСН) Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), регулирующая уплату ЕСН, и Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), регулирующий уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
(Письмо Минфина России от 03.07.2024 N 03-15-05/62166)Департамент налоговой политики рассмотрел обращение по вопросу об обязанности организации уплачивать в 2004 - 2006 гг. страховые взносы с выплат в пользу иностранного гражданина, работающего по трудовому договору, и в части своей компетенции сообщает, что в указанный период действовала глава 24 "Единый социальный налог" (далее - ЕСН) Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), регулирующая уплату ЕСН, и Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), регулирующий уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Статья: Взносы в социальные фонды: политико-правовые аспекты реформ
(Шашкова А.В., Кудряшова Е.В.)
("Налоги" (журнал), 2024, N 4)Смена модели администрирования социальных взносов произошла с принятием ч. 2 Налогового кодекса РФ (Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ), когда был введен единый социальный налог. С 1 января 2001 г. все взносы на социальное страхование были объединены в единый налог, а функции по администрированию были переданы в единый контролирующий орган - Федеральную налоговую службу РФ. ЕСН и его администрирование в этом варианте просуществовал в России до 2010 г.
(Шашкова А.В., Кудряшова Е.В.)
("Налоги" (журнал), 2024, N 4)Смена модели администрирования социальных взносов произошла с принятием ч. 2 Налогового кодекса РФ (Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ), когда был введен единый социальный налог. С 1 января 2001 г. все взносы на социальное страхование были объединены в единый налог, а функции по администрированию были переданы в единый контролирующий орган - Федеральную налоговую службу РФ. ЕСН и его администрирование в этом варианте просуществовал в России до 2010 г.
Статья: Государственные внебюджетные фонды как субъекты финансовых правоотношений
(Забралова О.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)<33> В соответствии с п. 12 ст. 241 БК РФ доходы от уплаты минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога, погашения задолженности по единому социальному налогу и соответствующих пеней и штрафов по ним за налоговые периоды, указанные в ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ, распределяются между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, предусмотренными статьей 37 указанного Федерального закона.
(Забралова О.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)<33> В соответствии с п. 12 ст. 241 БК РФ доходы от уплаты минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога, погашения задолженности по единому социальному налогу и соответствующих пеней и штрафов по ним за налоговые периоды, указанные в ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ, распределяются между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, предусмотренными статьей 37 указанного Федерального закона.
"ARS IURIS: сборник научных статей к юбилею Г.А. Гаджиева"
(под общ. ред. П.Д. Блохина, А.В. Ильина, Д.В. Тютина)
("Статут", 2023)Но в то же время целевые налоги в нашей стране существовали и ранее (в том числе с той либо иной степенью условной возмездности для их плательщиков). Так, изначально и единый социальный налог (далее - ЕСН) в ст. 234 НК РФ признавался целевым: данный налог устанавливался для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь. В преамбуле Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" постулировалось, что данный Закон предусматривает образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определяет общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них.
(под общ. ред. П.Д. Блохина, А.В. Ильина, Д.В. Тютина)
("Статут", 2023)Но в то же время целевые налоги в нашей стране существовали и ранее (в том числе с той либо иной степенью условной возмездности для их плательщиков). Так, изначально и единый социальный налог (далее - ЕСН) в ст. 234 НК РФ признавался целевым: данный налог устанавливался для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь. В преамбуле Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" постулировалось, что данный Закон предусматривает образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определяет общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них.
Статья: К вопросу о соотношении понятий "социальные расходы" и "социальный бюджет" в доктрине финансового права
(Короп И.И.)
("Финансовое право", 2024, N 4)Итак, так что же такое социальные права граждан в государстве? Важно понимать, что в доктрине публичного права нет единого подхода и не сформулированы единые четкие критерии, позволяющие относить те или иные права к социальным или не относить к таковым. Так, в своей монографии В.Н. Сафонов детально изучает социально-экономические права граждан в США и указывает на то, что в США законодательство о социальном обеспечении фактически подразделяется на оказание социальной поддержки населению (оказание социальных услуг) и на законодательство о социальном страховании, которое, в свою очередь, также называется social security. В этой связи В.Н. Сафонов справедливо отмечает, что законодательство было бы правильнее именовать "право социального обеспечения и социального страхования", при этом главный американский закон о социальной сфере - Закон о социальном обеспечении 1935 г. (Social Security Act) - не включает в себя систему социального страхования <7>. Более того, в США взимается специальный федеральный социальный налог (Social Security Tax), который удерживается и с работников, и с работодателей (50 на 50) в размере 6,2% от дохода.
(Короп И.И.)
("Финансовое право", 2024, N 4)Итак, так что же такое социальные права граждан в государстве? Важно понимать, что в доктрине публичного права нет единого подхода и не сформулированы единые четкие критерии, позволяющие относить те или иные права к социальным или не относить к таковым. Так, в своей монографии В.Н. Сафонов детально изучает социально-экономические права граждан в США и указывает на то, что в США законодательство о социальном обеспечении фактически подразделяется на оказание социальной поддержки населению (оказание социальных услуг) и на законодательство о социальном страховании, которое, в свою очередь, также называется social security. В этой связи В.Н. Сафонов справедливо отмечает, что законодательство было бы правильнее именовать "право социального обеспечения и социального страхования", при этом главный американский закон о социальной сфере - Закон о социальном обеспечении 1935 г. (Social Security Act) - не включает в себя систему социального страхования <7>. Более того, в США взимается специальный федеральный социальный налог (Social Security Tax), который удерживается и с работников, и с работодателей (50 на 50) в размере 6,2% от дохода.
Статья: Эволюция и проблемы дефиниции объекта обложения страховыми взносами в российском законодательстве и правоприменительной практике
(Шушанов О.П.)
("Налоги" (журнал), 2022, N 1)С 1 января 2010 г. гл. 24 "Единый социальный налог" НК РФ утратила силу <5> и отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов во внебюджетные фонды на обязательное социальное страхование, стал регулировать Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ (далее - Закон N 212-ФЗ) <6>.
(Шушанов О.П.)
("Налоги" (журнал), 2022, N 1)С 1 января 2010 г. гл. 24 "Единый социальный налог" НК РФ утратила силу <5> и отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов во внебюджетные фонды на обязательное социальное страхование, стал регулировать Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ (далее - Закон N 212-ФЗ) <6>.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Выше было сформулировано общее определение налога. Однако иногда имеет место установление особых налогов, предназначенных для финансирования не в целом расходной части бюджета, а лишь отдельных, строго определенных государственных задач. Так, до 1 января 2010 г. гл. 24 НК РФ предусматривался единый социальный налог, зачислявшийся в том числе и в государственные внебюджетные фонды - Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ. С 1 января 2010 г. уплата единого социального налога заменена уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (с 1 января 2017 г. страховые взносы включены в систему налоговых платежей, а до этого формально не относились к числу налогов, хотя и имели с ними многие сходные черты). Можно выявить в российской налоговой системе и иные примеры платежей, которые близки к целевым налогам. Характерным для них является то, что они обладают всеми основными признаками налога, однако некоторые из них применительно к целевым налогам проявляются особым образом. Это, в частности, касается таких признаков налога, как его социальная обусловленность и индивидуальная безвозмездность. Как отмечалось выше, обязательным признаком налога является характер цели его взимания, а именно его социальная обусловленность. Налог уплачивается в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований, однако поступления от налога по общему правилу в бюджете обезличиваются. Иное имеет место применительно к целевым налогам, их взимание обусловлено конкретной социально значимой программой, реализация которой предусмотрена конкретными действующими федеральными законами. Также известно, что налог является индивидуально безвозмездным платежом, однако уплата целевого налога может быть в большей степени связана с некоторым встречным предоставлением. Таким образом, целевой налог - это налог, установление, введение и взимание которого обусловлено (полностью или в части) конкретной социальной программой, предусмотренной федеральными законами. Поступления от целевого налога направляются исключительно на мероприятия по ее финансированию.
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Выше было сформулировано общее определение налога. Однако иногда имеет место установление особых налогов, предназначенных для финансирования не в целом расходной части бюджета, а лишь отдельных, строго определенных государственных задач. Так, до 1 января 2010 г. гл. 24 НК РФ предусматривался единый социальный налог, зачислявшийся в том числе и в государственные внебюджетные фонды - Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ. С 1 января 2010 г. уплата единого социального налога заменена уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (с 1 января 2017 г. страховые взносы включены в систему налоговых платежей, а до этого формально не относились к числу налогов, хотя и имели с ними многие сходные черты). Можно выявить в российской налоговой системе и иные примеры платежей, которые близки к целевым налогам. Характерным для них является то, что они обладают всеми основными признаками налога, однако некоторые из них применительно к целевым налогам проявляются особым образом. Это, в частности, касается таких признаков налога, как его социальная обусловленность и индивидуальная безвозмездность. Как отмечалось выше, обязательным признаком налога является характер цели его взимания, а именно его социальная обусловленность. Налог уплачивается в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований, однако поступления от налога по общему правилу в бюджете обезличиваются. Иное имеет место применительно к целевым налогам, их взимание обусловлено конкретной социально значимой программой, реализация которой предусмотрена конкретными действующими федеральными законами. Также известно, что налог является индивидуально безвозмездным платежом, однако уплата целевого налога может быть в большей степени связана с некоторым встречным предоставлением. Таким образом, целевой налог - это налог, установление, введение и взимание которого обусловлено (полностью или в части) конкретной социальной программой, предусмотренной федеральными законами. Поступления от целевого налога направляются исключительно на мероприятия по ее финансированию.