Единая система государственного экологического мониторинга
Подборка наиболее важных документов по запросу Единая система государственного экологического мониторинга (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Цифровизация экологического права и возможности использования искусственного интеллекта
(Жаворонкова Н.Г., Воронина Н.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 8)Специфической стороной цифровизации экологического права является экологическая информация - это плохо атрибутируемый массив данных, который может быть обращен и применим чуть ли не ко всем видам экономической, технологической, градостроительной, биологической и иной информации. Хотя в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <8> (далее - Закон об ООС) есть определение экологической информации, но куда, например, отнести отдельный, постоянно генерируемый поток данных Единой системы государственного экологического мониторинга, включающей в себя 16 подсистем? Даже не напоминать, что каждая из информационных подсистем, крайне важных для эколого-правовых отношений, включает в себя сотни разнообразных показателей. Но до сих пор непонятно, какие показатели главные, а какие - второстепенные, как они интегрируются и как отражают целостное единство (пресловутое качество окружающей среды). Еще более сложный вопрос (с правовой позиции) - определить нормативный статус и место различных данных, которые имеют самые разные значения: показатели, сведения, параметры, индексы, указания, нормативы, концентрации, условия, уровни... С точки зрения алгоритмов и цифровых программ это все информация, но с позиций экологического права эта информация принципиально разная, имеющая различную нормативную значимость и привязанность к каким-то отдельным обстоятельствам.
(Жаворонкова Н.Г., Воронина Н.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 8)Специфической стороной цифровизации экологического права является экологическая информация - это плохо атрибутируемый массив данных, который может быть обращен и применим чуть ли не ко всем видам экономической, технологической, градостроительной, биологической и иной информации. Хотя в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <8> (далее - Закон об ООС) есть определение экологической информации, но куда, например, отнести отдельный, постоянно генерируемый поток данных Единой системы государственного экологического мониторинга, включающей в себя 16 подсистем? Даже не напоминать, что каждая из информационных подсистем, крайне важных для эколого-правовых отношений, включает в себя сотни разнообразных показателей. Но до сих пор непонятно, какие показатели главные, а какие - второстепенные, как они интегрируются и как отражают целостное единство (пресловутое качество окружающей среды). Еще более сложный вопрос (с правовой позиции) - определить нормативный статус и место различных данных, которые имеют самые разные значения: показатели, сведения, параметры, индексы, указания, нормативы, концентрации, условия, уровни... С точки зрения алгоритмов и цифровых программ это все информация, но с позиций экологического права эта информация принципиально разная, имеющая различную нормативную значимость и привязанность к каким-то отдельным обстоятельствам.
"Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)2. В соответствии со ст. 63 Закона об охране окружающей среды государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания, эксплуатации и развития федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды.
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)2. В соответствии со ст. 63 Закона об охране окружающей среды государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания, эксплуатации и развития федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды.
Нормативные акты
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ
(ред. от 26.12.2024)
"Об охране окружающей среды"Статья 63.1. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)
(ред. от 26.12.2024)
"Об охране окружающей среды"Статья 63.1. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)
Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ
(ред. от 13.12.2024)
"Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"7) создание и ведение базы данных подсистемы единой системы государственного экологического мониторинга, содержащей информацию государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, полученную на основе результатов регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий, включая формирование результатов оценки и прогнозов состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также сведений об их использовании.
(ред. от 13.12.2024)
"Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"7) создание и ведение базы данных подсистемы единой системы государственного экологического мониторинга, содержащей информацию государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, полученную на основе результатов регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий, включая формирование результатов оценки и прогнозов состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также сведений об их использовании.
Статья: Правовые основы развития Арктической зоны Российской Федерации и концепция устойчивого развития
(Игнатьева И.А.)
("Экологическое право", 2021, N 6)В то же время в Стратегии много положений с упоминанием развития вообще, но не устойчивого развития, начиная от названия самой Стратегии. Здесь нашли место положения о социально-экономическом развитии, развитии транспортной и социальной инфраструктуры, развитии минерально-сырьевой базы, развитии лесной инфраструктуры и глубокой переработки лесных ресурсов, развитии туристской инфраструктуры и др. С точки зрения обеспечения охраны окружающей среды Арктики интерес представляют главным образом такие направления развития, как а) развитие системы авиационной охраны лесов от пожаров; б) развитие единой системы государственного экологического мониторинга (кажется, это какая-то неразрешимая задача государства, если учесть, что она постоянно перемещается из одного документа стратегического планирования в другой); в) развитие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (п. 15 Стратегии). Следует учесть также, что задачи охраны арктической природы в некоторой степени могут быть обеспечены развитием систем мониторинга обстановки и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в АЗРФ и развитием (с учетом решаемых задач и природно-климатических условий) арктических комплексных аварийно-спасательных центров (п. 17 Стратегии).
(Игнатьева И.А.)
("Экологическое право", 2021, N 6)В то же время в Стратегии много положений с упоминанием развития вообще, но не устойчивого развития, начиная от названия самой Стратегии. Здесь нашли место положения о социально-экономическом развитии, развитии транспортной и социальной инфраструктуры, развитии минерально-сырьевой базы, развитии лесной инфраструктуры и глубокой переработки лесных ресурсов, развитии туристской инфраструктуры и др. С точки зрения обеспечения охраны окружающей среды Арктики интерес представляют главным образом такие направления развития, как а) развитие системы авиационной охраны лесов от пожаров; б) развитие единой системы государственного экологического мониторинга (кажется, это какая-то неразрешимая задача государства, если учесть, что она постоянно перемещается из одного документа стратегического планирования в другой); в) развитие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (п. 15 Стратегии). Следует учесть также, что задачи охраны арктической природы в некоторой степени могут быть обеспечены развитием систем мониторинга обстановки и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в АЗРФ и развитием (с учетом решаемых задач и природно-климатических условий) арктических комплексных аварийно-спасательных центров (п. 17 Стратегии).
Статья: О проблемах разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды
(Булгакова Л.С.)
("Административное право и процесс", 2023, N 4)Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, принимать и реализовывать региональные программы в области охраны окружающей среды. Они участвуют в осуществлении государственного экологического мониторинга с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга.
(Булгакова Л.С.)
("Административное право и процесс", 2023, N 4)Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, принимать и реализовывать региональные программы в области охраны окружающей среды. Они участвуют в осуществлении государственного экологического мониторинга с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга.
"Доступ к цифровой информации: правовое регулирование: учебное пособие"
(Вершинин А.П.)
("ИНФРА-М", 2024)- информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
(Вершинин А.П.)
("ИНФРА-М", 2024)- информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
Статья: Экологический мониторинг: проблемы правового регулирования и пути решения
(Сатаева Т.Ю.)
("Журнал российского права", 2024, N 11)Исследование состояния правового регулирования организации и осуществления мониторинга окружающей среды позволяет обозначить ряд следующих проблемных вопросов: 1) отсутствие законодательной нормы-дефиниции понятия "экологический мониторинг" приводит к формированию в региональной правотворческой практике разных подходов к определению содержания экологического мониторинга в целом и локального экологического мониторинга в частности; 2) отсутствие в федеральном экологическом законодательстве определения порядка и пределов участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении государственного экологического мониторинга существенно ограничивает их возможности по реализации указанных полномочий; 3) отсутствие единого подхода к проведению государственного экологического мониторинга в рамках подсистем Единой системы государственного экологического мониторинга (далее - ЕСГЭМ) приводит к снижению качества получаемой в процессе осуществления мониторинга экологической информации; 4) проблемы правового регулирования осуществления государственного мониторинга атмосферного воздуха затрудняют полноценное функционирование этого мониторинга как самостоятельной подсистемы ЕСГЭМ; 5) неэффективность системы мониторинга окружающей среды Арктики препятствует решению задачи по обеспечению охраны уникальных экосистем данного региона; 6) отсутствие комплексной информационной системы экологического мониторинга, обеспечивающей получение сведений на федеральном, территориальном и локальном уровнях, приводит к невозможности всестороннего и своевременного информирования заинтересованных потребителей о состоянии окружающей среды, ее изменении.
(Сатаева Т.Ю.)
("Журнал российского права", 2024, N 11)Исследование состояния правового регулирования организации и осуществления мониторинга окружающей среды позволяет обозначить ряд следующих проблемных вопросов: 1) отсутствие законодательной нормы-дефиниции понятия "экологический мониторинг" приводит к формированию в региональной правотворческой практике разных подходов к определению содержания экологического мониторинга в целом и локального экологического мониторинга в частности; 2) отсутствие в федеральном экологическом законодательстве определения порядка и пределов участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении государственного экологического мониторинга существенно ограничивает их возможности по реализации указанных полномочий; 3) отсутствие единого подхода к проведению государственного экологического мониторинга в рамках подсистем Единой системы государственного экологического мониторинга (далее - ЕСГЭМ) приводит к снижению качества получаемой в процессе осуществления мониторинга экологической информации; 4) проблемы правового регулирования осуществления государственного мониторинга атмосферного воздуха затрудняют полноценное функционирование этого мониторинга как самостоятельной подсистемы ЕСГЭМ; 5) неэффективность системы мониторинга окружающей среды Арктики препятствует решению задачи по обеспечению охраны уникальных экосистем данного региона; 6) отсутствие комплексной информационной системы экологического мониторинга, обеспечивающей получение сведений на федеральном, территориальном и локальном уровнях, приводит к невозможности всестороннего и своевременного информирования заинтересованных потребителей о состоянии окружающей среды, ее изменении.
Статья: Цифровизация экологического мониторинга: правовые аспекты
(Сатаева Т.Ю.)
("Экологическое право", 2024, N 4)Для этого требуется создание такого программного продукта, который охватывал бы все объекты и подсистемы экологического мониторинга, а также функционировал бы на основе интеграции с информационными ресурсами подсистем Единой системы государственного экологического мониторинга (ЕСГЭМ).
(Сатаева Т.Ю.)
("Экологическое право", 2024, N 4)Для этого требуется создание такого программного продукта, который охватывал бы все объекты и подсистемы экологического мониторинга, а также функционировал бы на основе интеграции с информационными ресурсами подсистем Единой системы государственного экологического мониторинга (ЕСГЭМ).
"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Согласно императивному правилу ст. 63 ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический мониторинг осуществляется в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга, а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Согласно императивному правилу ст. 63 ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический мониторинг осуществляется в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга, а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.
Статья: Правовая природа государственного экологического мониторинга
(Сатаева Т.Ю.)
("Журнал российского права", 2021, N 7)Государственный экологический мониторинг выполняет еще одну не менее важную функцию. Так, учитывая положения ст. 63.1 Закона об охране окружающей среды, определяющей в качестве цели создания единой системы государственного экологического мониторинга обеспечение охраны окружающей среды, государственный экологический мониторинг реализует природоохранную функцию, которая имеет превентивный характер, поскольку информация о состоянии окружающей среды, своевременно полученная в результате наблюдений, оценки такой информации и прогнозов изменений состояния окружающей среды, позволяет предотвратить наступление неблагоприятных экологических последствий или минимизировать их.
(Сатаева Т.Ю.)
("Журнал российского права", 2021, N 7)Государственный экологический мониторинг выполняет еще одну не менее важную функцию. Так, учитывая положения ст. 63.1 Закона об охране окружающей среды, определяющей в качестве цели создания единой системы государственного экологического мониторинга обеспечение охраны окружающей среды, государственный экологический мониторинг реализует природоохранную функцию, которая имеет превентивный характер, поскольку информация о состоянии окружающей среды, своевременно полученная в результате наблюдений, оценки такой информации и прогнозов изменений состояния окружающей среды, позволяет предотвратить наступление неблагоприятных экологических последствий или минимизировать их.