Дробление контрактов 44-ФЗ
Подборка наиболее важных документов по запросу Дробление контрактов 44-ФЗ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Признание недействительным государственного (муниципального) контракта в рамках Закона N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)...судебные инстанции заключили, что, хотя каждый из рассматриваемых муниципальных контрактов формально подпадал под действие пункта 4 части 1 статьи 93 Закона [N 44-ФЗ - ред.]... в совокупности контракты представляли собой единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными контрактами, исходя из их общей цели, выполнения одного и того же вида работ... интервала заключения...
(КонсультантПлюс, 2025)...судебные инстанции заключили, что, хотя каждый из рассматриваемых муниципальных контрактов формально подпадал под действие пункта 4 части 1 статьи 93 Закона [N 44-ФЗ - ред.]... в совокупности контракты представляли собой единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными контрактами, исходя из их общей цели, выполнения одного и того же вида работ... интервала заключения...
Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024 N 02АП-6492/2024 по делу N А28-13915/2023
Требование: О признании недействительными государственных контрактов на выполнение работ.
Решение: Решение первой инстанции отменено. Требование удовлетворено.Вместе с тем чрезвычайность и срочная объективная необходимость принятия мер по заключению спорных контрактов - проведения закупки без проведения конкурентных процедур - материалами дела не подтверждается, а спорные контракты фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения требований Закона N 44-ФЗ.
Требование: О признании недействительными государственных контрактов на выполнение работ.
Решение: Решение первой инстанции отменено. Требование удовлетворено.Вместе с тем чрезвычайность и срочная объективная необходимость принятия мер по заключению спорных контрактов - проведения закупки без проведения конкурентных процедур - материалами дела не подтверждается, а спорные контракты фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения требований Закона N 44-ФЗ.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как провести закупки малого объема по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Допускается ли дробление закупок (контрактов) по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Допускается ли дробление закупок (контрактов) по Закону N 44-ФЗ
Статья: Легализация дробления закупок: критический взгляд
(Глуздак Г.Н.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 2)<6> Цифровой контракт, дробление закупки и другое: поправки к Закону N 44-ФЗ приняты в третьем чтении // https://www.consultant.ru/legalnews/27294 (дата обращения: 25.02.2025).
(Глуздак Г.Н.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 2)<6> Цифровой контракт, дробление закупки и другое: поправки к Закону N 44-ФЗ приняты в третьем чтении // https://www.consultant.ru/legalnews/27294 (дата обращения: 25.02.2025).
Нормативные акты
Информационное письмо Минфина России от 08.06.2022 N 24-01-07/54275
"О направлении информации по вопросу заключения нескольких контрактов, предусматривающих закупку одноименных товаров, работ, услуг, цена каждого из которых не превышает максимальный размер цены контракта, предусмотренный пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"В связи с поступающими вопросами о возможности заключения нескольких контрактов, предусматривающих закупку одноименных товаров, работ, услуг, цена каждого из которых не превышает максимальный размер цены контракта, предусмотренный пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (так называемое "дробление" закупки), Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России, руководствуясь пунктом 4.6.1 Положения о Департаменте бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 мая 2017 г. N 389 "Об утверждении Положения о Департаменте бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов Российской Федерации" (далее соответственно - Закон N 44-ФЗ, Департамент), сообщает следующее.
"О направлении информации по вопросу заключения нескольких контрактов, предусматривающих закупку одноименных товаров, работ, услуг, цена каждого из которых не превышает максимальный размер цены контракта, предусмотренный пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"В связи с поступающими вопросами о возможности заключения нескольких контрактов, предусматривающих закупку одноименных товаров, работ, услуг, цена каждого из которых не превышает максимальный размер цены контракта, предусмотренный пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (так называемое "дробление" закупки), Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России, руководствуясь пунктом 4.6.1 Положения о Департаменте бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 мая 2017 г. N 389 "Об утверждении Положения о Департаменте бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов Российской Федерации" (далее соответственно - Закон N 44-ФЗ, Департамент), сообщает следующее.
Статья: Обеспечение баланса интересов заказчика и защиты конкуренции при осуществлении публичных закупок
(Добрецов Г.Б.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)Как следует из судебных актов, указал Верховный Суд, отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что заключенные муниципальным заказчиком и подрядчиком договоры подряда являются ничтожными сделками, заключены при злоупотреблении правом, в связи с чем выполненные в отсутствие заключенных в надлежащем порядке муниципальных контрактов работы не подлежат оплате. Суды заключили, что имеются основания для применения последствий злоупотребления правом, предусмотренных п. 2 ст. 10, п. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации. Суды установили, что строительные работы, выступающие предметом указанных договоров, идентичны; договоры образуют единую сделку на выполнение функционально и технологически взаимосвязанных работ, направленных на достижение общего полезного результата. Заказ на осуществление работ подлежал размещению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Суды отметили, что муниципальный заказчик осуществил искусственное дробление объекта закупки с тем, чтобы обойти требование Закона о размещении заказа посредством конкурентных процедур и создать формальные условия, предусмотренные подп. 4 п. 1 ст. 93 Закона, для заключения договоров с единственным поставщиком, когда фактически основания для этого отсутствовали.
(Добрецов Г.Б.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)Как следует из судебных актов, указал Верховный Суд, отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что заключенные муниципальным заказчиком и подрядчиком договоры подряда являются ничтожными сделками, заключены при злоупотреблении правом, в связи с чем выполненные в отсутствие заключенных в надлежащем порядке муниципальных контрактов работы не подлежат оплате. Суды заключили, что имеются основания для применения последствий злоупотребления правом, предусмотренных п. 2 ст. 10, п. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации. Суды установили, что строительные работы, выступающие предметом указанных договоров, идентичны; договоры образуют единую сделку на выполнение функционально и технологически взаимосвязанных работ, направленных на достижение общего полезного результата. Заказ на осуществление работ подлежал размещению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Суды отметили, что муниципальный заказчик осуществил искусственное дробление объекта закупки с тем, чтобы обойти требование Закона о размещении заказа посредством конкурентных процедур и создать формальные условия, предусмотренные подп. 4 п. 1 ст. 93 Закона, для заключения договоров с единственным поставщиком, когда фактически основания для этого отсутствовали.
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по Закону N 44-ФЗ.
Можно ли дробить закупку, осуществив несколько малых закупок по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Обстоятельства дела: Заказчик заключил по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ два контракта на оказание консультационных услуг. Общая сумма контрактов превысила максимально допустимую цену, предусмотренную п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Прокурор посчитал, что заказчик искусственно раздробил закупку, предметы контрактов однородны. Была проведена судебная экспертиза, согласно которой предметы контрактов не являются однородными.
Можно ли дробить закупку, осуществив несколько малых закупок по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Обстоятельства дела: Заказчик заключил по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ два контракта на оказание консультационных услуг. Общая сумма контрактов превысила максимально допустимую цену, предусмотренную п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Прокурор посчитал, что заказчик искусственно раздробил закупку, предметы контрактов однородны. Была проведена судебная экспертиза, согласно которой предметы контрактов не являются однородными.
Статья: Понятие и виды взаимосвязанных сделок, оспариваемых по правилам законодательства о банкротстве
(Кондратьев В.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 5)Дробление сделок встречается в сфере государственных закупок, где статьей 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <10> предусмотрена возможность заключения заказчиком контракта на сумму до 600 тыс. руб. без проведения торгов. Недобросовестные заказчики обходят это требование путем дробления единого договора на несколько, чтобы каждый из них не превышал лимит для закупки у единственного поставщика. Такие действия судами квалифицируются как нарушение требования законодательства именно со ссылкой на взаимосвязанность сделок <11>.
(Кондратьев В.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 5)Дробление сделок встречается в сфере государственных закупок, где статьей 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <10> предусмотрена возможность заключения заказчиком контракта на сумму до 600 тыс. руб. без проведения торгов. Недобросовестные заказчики обходят это требование путем дробления единого договора на несколько, чтобы каждый из них не превышал лимит для закупки у единственного поставщика. Такие действия судами квалифицируются как нарушение требования законодательства именно со ссылкой на взаимосвязанность сделок <11>.
Статья: При приобретении новогодних фигур суд не увидел дробления закупки
(Суворова Т.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2025, N 2)Согласно позиции прокурора при таких обстоятельствах заключение заказчиком трех контрактов на общую сумму 706 500,48 руб. является искусственным дроблением сделки для формального соблюдения специальных ограничений, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, что приводит к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов к участию в торгах на право заключения контракта.
(Суворова Т.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2025, N 2)Согласно позиции прокурора при таких обстоятельствах заключение заказчиком трех контрактов на общую сумму 706 500,48 руб. является искусственным дроблением сделки для формального соблюдения специальных ограничений, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, что приводит к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов к участию в торгах на право заключения контракта.
Статья: Антитеррористическая безопасность и охранные услуги в 2025 году
(Вадимова И.В.)
("Советник в сфере образования", 2025, N 2)К лицензируемым видам деятельности относится охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. У ЧОП в рассматриваемом споре данный вид деятельности в лицензии отсутствовал. Кроме того, договоры с охранным предприятием заключались как с единственным поставщиком, без проведения торгов. ЧОП ссылалось на то, что это законно, поскольку сумма каждого отдельного договора была меньше 600 000 рублей, следовательно, конкурентные процедуры были необязательны в силу п. 4 ст. 1 ст. 93 Федерального закона от 06.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе.
(Вадимова И.В.)
("Советник в сфере образования", 2025, N 2)К лицензируемым видам деятельности относится охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. У ЧОП в рассматриваемом споре данный вид деятельности в лицензии отсутствовал. Кроме того, договоры с охранным предприятием заключались как с единственным поставщиком, без проведения торгов. ЧОП ссылалось на то, что это законно, поскольку сумма каждого отдельного договора была меньше 600 000 рублей, следовательно, конкурентные процедуры были необязательны в силу п. 4 ст. 1 ст. 93 Федерального закона от 06.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе.
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Споры и обжалования по Закону N 44-ФЗ.
Возможна ли односторонняя реституция по контракту, признанному недействительным из-за нарушений Закона N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Контракты признаны недействительными, поскольку заключены с нарушением требований Закона N 44-ФЗ. Они являются единой сделкой, искусственно раздробленной и оформленной самостоятельными контрактами с целью уйти от проведения конкурентных процедур.
Возможна ли односторонняя реституция по контракту, признанному недействительным из-за нарушений Закона N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Контракты признаны недействительными, поскольку заключены с нарушением требований Закона N 44-ФЗ. Они являются единой сделкой, искусственно раздробленной и оформленной самостоятельными контрактами с целью уйти от проведения конкурентных процедур.
Статья: Искусственное дробление контрактов: правовые последствия
(Мухин С.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2025, N 6)Предъявляя иск, прокуратура указала, что контракты имеют признаки искусственного дробления, поскольку заключены в один день, с одним исполнителем, без проведения конкурентных процедур. Совокупность выполняемых работ является единой потребностью, стоимостное совокупное выражение которой составило 1 359 686 руб., что превышает установленный п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ предельный размер - 600 000 руб.
(Мухин С.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2025, N 6)Предъявляя иск, прокуратура указала, что контракты имеют признаки искусственного дробления, поскольку заключены в один день, с одним исполнителем, без проведения конкурентных процедур. Совокупность выполняемых работ является единой потребностью, стоимостное совокупное выражение которой составило 1 359 686 руб., что превышает установленный п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ предельный размер - 600 000 руб.
Статья: Практика признания сделок раздробленными и применения последствий признания таких сделок недействительными
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 8)Суды, имея строго выстроенную иерархию, не ориентируются на письма Минфина и ФАС России. Первостепенное значение для них имеют правовые позиции, сформулированные Верховным Судом РФ. Последний же дал следующую трактовку понятия "дробление закупок": "Искусственным дроблением закупки признается заключение в течение непродолжительного времени контрактов по п. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на поставку одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели, если они образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов для формального соблюдения ограничений, установленных в Законе N 44-ФЗ" <3>. В самом тексте Постановления Верховного Суда РФ эта фраза звучит несколько иначе, однако именно в таком виде она кочует практически по всем решениям судов, касающимся дробления закупок.
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 8)Суды, имея строго выстроенную иерархию, не ориентируются на письма Минфина и ФАС России. Первостепенное значение для них имеют правовые позиции, сформулированные Верховным Судом РФ. Последний же дал следующую трактовку понятия "дробление закупок": "Искусственным дроблением закупки признается заключение в течение непродолжительного времени контрактов по п. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на поставку одноименных товаров, содержащих идентичные условия и направленных на достижение единой хозяйственной цели, если они образуют единую сделку, искусственно раздробленную на несколько контрактов для формального соблюдения ограничений, установленных в Законе N 44-ФЗ" <3>. В самом тексте Постановления Верховного Суда РФ эта фраза звучит несколько иначе, однако именно в таком виде она кочует практически по всем решениям судов, касающимся дробления закупок.
Последние изменения: Закупки малого объема у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Речь идет о так называемом дроблении закупки - возможности заключить несколько контрактов на закупку одноименных товаров, работ, услуг, цена каждого из которых не превышает максимальный размер, предусмотренный п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
(КонсультантПлюс, 2025)Речь идет о так называемом дроблении закупки - возможности заключить несколько контрактов на закупку одноименных товаров, работ, услуг, цена каждого из которых не превышает максимальный размер, предусмотренный п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Статья: Обзор некоторых актуальных правовых позиций Верховного Суда РФ по делам, связанным с применением Закона N 44-ФЗ
(Кравцов А.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 11)Принимая во внимание, что денежные средства на выполнение спорных работ из областного бюджета были предоставлены по одному соглашению, учитывая единую цель выполнения работ по капитальному ремонту по всем оспариваемым контрактам, а также то, что сторонами контрактов являются одни и те же лица ("имеющие единый интерес на выполнение работ по капитальному ремонту здания у одного подрядчика") и контракты заключены в незначительный промежуток времени, суды пришли к законному, обоснованному выводу о том, что оспариваемые контракты по своей сути фактически образуют одну направленную на выполнение капитального ремонта сделку, искусственно раздробленную и оформленную пятью самостоятельными контрактами, сумма по каждому из которых не превышает предусмотренного Законом N 44-ФЗ ограничения. Это свидетельствует об их недействительности, поскольку приводит к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов к участию в торгах на право заключения контракта.
(Кравцов А.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 11)Принимая во внимание, что денежные средства на выполнение спорных работ из областного бюджета были предоставлены по одному соглашению, учитывая единую цель выполнения работ по капитальному ремонту по всем оспариваемым контрактам, а также то, что сторонами контрактов являются одни и те же лица ("имеющие единый интерес на выполнение работ по капитальному ремонту здания у одного подрядчика") и контракты заключены в незначительный промежуток времени, суды пришли к законному, обоснованному выводу о том, что оспариваемые контракты по своей сути фактически образуют одну направленную на выполнение капитального ремонта сделку, искусственно раздробленную и оформленную пятью самостоятельными контрактами, сумма по каждому из которых не превышает предусмотренного Законом N 44-ФЗ ограничения. Это свидетельствует об их недействительности, поскольку приводит к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов к участию в торгах на право заключения контракта.