Доступ граждан в лес
Подборка наиболее важных документов по запросу Доступ граждан в лес (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023 N 11АП-18556/2023 по делу N А55-1181/2023
Требование: О выдаче согласия на передачу прав аренды по договорам аренды в качестве вклада в уставной капитал ООО.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Согласно Выписке из Протокола заседания Комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами от 01.12.2022, Министерством было отказано ИП Гавриленко Б.Г. в выдаче испрашиваемого им согласия, поскольку совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами может повлечь нарушения требований устойчивого и рационального лесопользования, а так же прав граждан в области окружающей среды, что по мнению Министерства выражено в присутствии ограждения на арендуемых лесных участках, которые препятствуют доступу граждан на данные лесные участки, что является нарушением ст. 11 ЛК РФ.
Требование: О выдаче согласия на передачу прав аренды по договорам аренды в качестве вклада в уставной капитал ООО.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Согласно Выписке из Протокола заседания Комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами от 01.12.2022, Министерством было отказано ИП Гавриленко Б.Г. в выдаче испрашиваемого им согласия, поскольку совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами может повлечь нарушения требований устойчивого и рационального лесопользования, а так же прав граждан в области окружающей среды, что по мнению Министерства выражено в присутствии ограждения на арендуемых лесных участках, которые препятствуют доступу граждан на данные лесные участки, что является нарушением ст. 11 ЛК РФ.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Актуальные проблемы охраны окружающей среды в рамках территориального развития
(Кадомцева А.Е.)
("Экологическое право", 2021, N 4)Согласно п. 1 ст. 11 ЛК РФ "граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов". При этом согласно п. 4 этой же статьи "пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами". Из вышесказанного следует, что неограниченный доступ к лесам является общим правилом, а исключения могут быть предусмотрены федеральным законодательством. Следовательно, лесные участки в границах населенных пунктов могут быть отнесены к землям общего пользования, и в этом случае их правовой режим также будет определяться Лесным кодексом РФ.
(Кадомцева А.Е.)
("Экологическое право", 2021, N 4)Согласно п. 1 ст. 11 ЛК РФ "граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов". При этом согласно п. 4 этой же статьи "пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами". Из вышесказанного следует, что неограниченный доступ к лесам является общим правилом, а исключения могут быть предусмотрены федеральным законодательством. Следовательно, лесные участки в границах населенных пунктов могут быть отнесены к землям общего пользования, и в этом случае их правовой режим также будет определяться Лесным кодексом РФ.
Статья: Категория "общее пользование" в земельном законодательстве
(Мельников Н.Н.)
("Закон", 2022, N 12)В законодательстве не приводятся определения территорий, земель и земельных участков общего пользования. Статья 6 Водного кодекса РФ и ст. 11 Лесного кодекса РФ предусматривают право каждого гражданина на свободный и бесплатный доступ и использование водных и лесных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. Земли лесного и водного фондов характеризуются дифференцированным правовым режимом: с одной стороны, в соответствии с отраслевым законодательством и целевым назначением они предназначены для лесопользования и водопользования, с другой стороны, на них распространяется режим общего пользования.
(Мельников Н.Н.)
("Закон", 2022, N 12)В законодательстве не приводятся определения территорий, земель и земельных участков общего пользования. Статья 6 Водного кодекса РФ и ст. 11 Лесного кодекса РФ предусматривают право каждого гражданина на свободный и бесплатный доступ и использование водных и лесных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. Земли лесного и водного фондов характеризуются дифференцированным правовым режимом: с одной стороны, в соответствии с отраслевым законодательством и целевым назначением они предназначены для лесопользования и водопользования, с другой стороны, на них распространяется режим общего пользования.
Нормативные акты
"Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ
(ред. от 26.12.2024)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)1) ограничивать или запрещать доступ граждан, въезд транспортных средств в леса в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;
(ред. от 26.12.2024)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)1) ограничивать или запрещать доступ граждан, въезд транспортных средств в леса в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;
Справочная информация: "Правовой календарь на IV квартал 2025 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Понижающие коэффициенты применяются при определении платы за аренду лесных участков, на которых введен правовой режим контртеррористической операции и (или) выполняются мероприятия, связанные с проведением СВО, при возникновении обстоятельств, несущих угрозу жизни и здоровью граждан, исключающих возможность использования лесов, а также ограничивающих доступ к лесным участкам, и перечни которых определяются высшими должностными лицами Белгородской, Брянской и Курской областей по согласованию с Минобороны России.
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Понижающие коэффициенты применяются при определении платы за аренду лесных участков, на которых введен правовой режим контртеррористической операции и (или) выполняются мероприятия, связанные с проведением СВО, при возникновении обстоятельств, несущих угрозу жизни и здоровью граждан, исключающих возможность использования лесов, а также ограничивающих доступ к лесным участкам, и перечни которых определяются высшими должностными лицами Белгородской, Брянской и Курской областей по согласованию с Минобороны России.
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Режим общего пользования характерен для определенных значительных по площади пространств, которые в силу своих природных свойств и исторически сложившихся особенностей их использования выступают источниками жизнедеятельности общества. К ним относятся прежде всего земли, занятые лесами и водами. Согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане могут свободно и бесплатно пребывать в лесах. Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Водного кодекса РФ, определяющей, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Следовательно, по общему правилу на все земли лесного и водного фондов распространяется режим общего пользования. Соответственно, данные категории земель можно определить как земли общего пользования.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Режим общего пользования характерен для определенных значительных по площади пространств, которые в силу своих природных свойств и исторически сложившихся особенностей их использования выступают источниками жизнедеятельности общества. К ним относятся прежде всего земли, занятые лесами и водами. Согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане могут свободно и бесплатно пребывать в лесах. Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Водного кодекса РФ, определяющей, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Следовательно, по общему правилу на все земли лесного и водного фондов распространяется режим общего пользования. Соответственно, данные категории земель можно определить как земли общего пользования.
Статья: Сравнительно-правовое исследование конституционных экологических прав в Республике Армения и Республике Азербайджан: проблемы правового регулирования
(Юн Л.В.)
("Российский судья", 2024, N 10)Наводнения, лесные пожары и оползни, происходящие в Армении и Азербайджане, наносят колоссальный вред и ущерб гражданам и другим субъектам права. Вследствие происходящих стихийных бедствий невозможно эффективно реализовать права на проживание в здоровой и чистой окружающей среде. Во время природных катаклизмов население, проживающее в отдаленных районах, не всегда может реализовать право на доступ к информации о состоянии окружающей среды с целью сохранения своего имущества.
(Юн Л.В.)
("Российский судья", 2024, N 10)Наводнения, лесные пожары и оползни, происходящие в Армении и Азербайджане, наносят колоссальный вред и ущерб гражданам и другим субъектам права. Вследствие происходящих стихийных бедствий невозможно эффективно реализовать права на проживание в здоровой и чистой окружающей среде. Во время природных катаклизмов население, проживающее в отдаленных районах, не всегда может реализовать право на доступ к информации о состоянии окружающей среды с целью сохранения своего имущества.
Статья: Совершенствование системы землеустройства в контексте пространственного развития России
(Аверьянова Н.Н.)
("Хозяйство и право", 2022, N 4)В Республике Крым совершенствование системы землеустройства должно согласовываться с развитием туризма как главного экономического направления развития субъекта Российской Федерации. Здесь особое внимание следует уделить охранным зонам и прибрежным защитным полосам Черного моря. Во-первых, обеспечить свободный доступ граждан на данные территории, защитить от захвата и неправомерного ограничения такого доступа. Данная проблема для Крыма все еще актуальна <7>. Во-вторых, безусловно, усилить экологический контроль за их состоянием - безопасным и комфортным для отдыха и лечения граждан.
(Аверьянова Н.Н.)
("Хозяйство и право", 2022, N 4)В Республике Крым совершенствование системы землеустройства должно согласовываться с развитием туризма как главного экономического направления развития субъекта Российской Федерации. Здесь особое внимание следует уделить охранным зонам и прибрежным защитным полосам Черного моря. Во-первых, обеспечить свободный доступ граждан на данные территории, защитить от захвата и неправомерного ограничения такого доступа. Данная проблема для Крыма все еще актуальна <7>. Во-вторых, безусловно, усилить экологический контроль за их состоянием - безопасным и комфортным для отдыха и лечения граждан.
Вопрос: Какие установлены правила заготовки чаги (березового гриба)?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ч. 8 ст. 11 ЛК РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Случаи, в которых пребывание граждан в лесах может быть запрещено или ограничено, закреплены в ч. 4, 5 ст. 11 ЛК РФ.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ч. 8 ст. 11 ЛК РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Случаи, в которых пребывание граждан в лесах может быть запрещено или ограничено, закреплены в ч. 4, 5 ст. 11 ЛК РФ.
Статья: Состояние экологического законодательства о нормативах качества окружающей среды
(Андреева Е.М.)
("Экологическое право", 2020, N 6)Автор не случайно привел примеры такого большого количества нормативно-технических актов. Данный список показывает, что комментируемые нормативы рассредоточены в огромном количестве нормативно-технических актов, которые никаким образом не упорядочены. Их трудно найти в открытом доступе в актуальной редакции. Между тем названные правила обращены к гражданам и организациям, которые должны знать свои экологические права и обязанности. Соответственно, воспользоваться ими будет крайне сложно. В вопросе данного вида нормирования просматриваются и другие очевидные недостатки. Так, в экологическом законодательстве отсутствует исчерпывающий, установленный нормативно перечень физических показателей, которые подлежат нормированию. Во всех нормативах в большей своей части предусматривается защита здоровья человека и редко - других обитателей нашей планеты. Физические нормативы в области флоры и фауны практически отсутствуют.
(Андреева Е.М.)
("Экологическое право", 2020, N 6)Автор не случайно привел примеры такого большого количества нормативно-технических актов. Данный список показывает, что комментируемые нормативы рассредоточены в огромном количестве нормативно-технических актов, которые никаким образом не упорядочены. Их трудно найти в открытом доступе в актуальной редакции. Между тем названные правила обращены к гражданам и организациям, которые должны знать свои экологические права и обязанности. Соответственно, воспользоваться ими будет крайне сложно. В вопросе данного вида нормирования просматриваются и другие очевидные недостатки. Так, в экологическом законодательстве отсутствует исчерпывающий, установленный нормативно перечень физических показателей, которые подлежат нормированию. Во всех нормативах в большей своей части предусматривается защита здоровья человека и редко - других обитателей нашей планеты. Физические нормативы в области флоры и фауны практически отсутствуют.
"Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)п. 28 - осуществление в пределах, предусмотренных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей;
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)п. 28 - осуществление в пределах, предусмотренных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей;
Статья: Видовые и непосредственные объекты земельных отношений
(Мельников Н.Н.)
("Хозяйство и право", 2022, N 1)Режим общего пользования характерен для определенных значительных по площади пространств, которые в силу своих природных свойств и исторически сложившихся особенностей их использования выступают источниками жизнедеятельности общества. К ним относятся прежде всего земли, занятые лесами и водами. Согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане могут свободно и бесплатно пребывать в лесах. Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Водного кодекса РФ, определяющей, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Следовательно, по общему правилу на все земли лесного и водного фондов распространяется режим общего пользования. Соответственно, данные категории земель можно определить как земли общего пользования.
(Мельников Н.Н.)
("Хозяйство и право", 2022, N 1)Режим общего пользования характерен для определенных значительных по площади пространств, которые в силу своих природных свойств и исторически сложившихся особенностей их использования выступают источниками жизнедеятельности общества. К ним относятся прежде всего земли, занятые лесами и водами. Согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане могут свободно и бесплатно пребывать в лесах. Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Водного кодекса РФ, определяющей, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Следовательно, по общему правилу на все земли лесного и водного фондов распространяется режим общего пользования. Соответственно, данные категории земель можно определить как земли общего пользования.
"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (декабрь 2022 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Согласно пункту 5 Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников закупки от 07.06.2022 N 531/ОКЭ-ДОСС/22 Заказчиком установлено, что Заявителем (по лотам N 1, 2 - участник N 4, по лоту N 4 - участник N 5) в составе заявок в подтверждение наличия персонала, имеющего допуск к работам на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей с применением систем канатного доступа с 1-й, 2-й группами безопасности при работе на высоте, представлены удостоверения, выданные до даты вступления в силу Приказа N 782н и без подтверждения прохождения работниками внеочередной проверки знаний, в связи с чем представленные Заявителем документы не будут учитываться при оценке заявки участника по Подкритериям N 1, 2 Критерия.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Согласно пункту 5 Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников закупки от 07.06.2022 N 531/ОКЭ-ДОСС/22 Заказчиком установлено, что Заявителем (по лотам N 1, 2 - участник N 4, по лоту N 4 - участник N 5) в составе заявок в подтверждение наличия персонала, имеющего допуск к работам на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей с применением систем канатного доступа с 1-й, 2-й группами безопасности при работе на высоте, представлены удостоверения, выданные до даты вступления в силу Приказа N 782н и без подтверждения прохождения работниками внеочередной проверки знаний, в связи с чем представленные Заявителем документы не будут учитываться при оценке заявки участника по Подкритериям N 1, 2 Критерия.
Статья: Благоустройство территории в системе градостроительной деятельности
(Кичигин Н.В.)
("Закон", 2025, N 3)Например, правила благоустройства не должны распространяться в полной мере (в части озеленения, оборудования спортивными площадками и т.п.) на территории с ограниченным доступом, куда невозможен или ограничен доступ граждан без получения специального разрешения, в том числе территории, где расположены объекты обороны и безопасности, или территории опасных производственных объектов.
(Кичигин Н.В.)
("Закон", 2025, N 3)Например, правила благоустройства не должны распространяться в полной мере (в части озеленения, оборудования спортивными площадками и т.п.) на территории с ограниченным доступом, куда невозможен или ограничен доступ граждан без получения специального разрешения, в том числе территории, где расположены объекты обороны и безопасности, или территории опасных производственных объектов.
Статья: Сравнительный анализ положений о правах и обязанностях граждан в сфере природопользования по конституциям России и зарубежных стран
(Боголюбов С.А.)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2021, N 3)Полезен для России опыт федераций в области осуществления экологических прав и обязанностей граждан. По Конституции Австрии к ее ведению относятся лесное хозяйство (включая пастбища), горное, водное право, регулирование состояния, содержание водохранилищ в целях обеспечения безопасности при половодьях, а также для судоходства, лесосплава, строительство, содержание плотин, водных путей. К ведению Австрийской Федерации относится установление общих принципов законодательства, а к ведению земель - издание конкретизирующих законов, исполнительная деятельность по вопросам природных источников, земельной реформы, преобразований по вопросу проверки на совместимость с природой проектов, предполагающих значительное воздействие на окружающую среду (ср. с подобными положениями п. "е" ст. 71, п. "в" ч. 1 ст. 114 и др. Конституции РФ).
(Боголюбов С.А.)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2021, N 3)Полезен для России опыт федераций в области осуществления экологических прав и обязанностей граждан. По Конституции Австрии к ее ведению относятся лесное хозяйство (включая пастбища), горное, водное право, регулирование состояния, содержание водохранилищ в целях обеспечения безопасности при половодьях, а также для судоходства, лесосплава, строительство, содержание плотин, водных путей. К ведению Австрийской Федерации относится установление общих принципов законодательства, а к ведению земель - издание конкретизирующих законов, исполнительная деятельность по вопросам природных источников, земельной реформы, преобразований по вопросу проверки на совместимость с природой проектов, предполагающих значительное воздействие на окружающую среду (ср. с подобными положениями п. "е" ст. 71, п. "в" ч. 1 ст. 114 и др. Конституции РФ).