Добыча полезных ископаемых без лицензии
Подборка наиболее важных документов по запросу Добыча полезных ископаемых без лицензии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции: Административные правонарушения в области охраны объектов культурного наследия, водных объектов, земельных участков, недр, животного мира, а также в области управления и пользования жилым фондом: Организация (Должностное лицо, ИП, Гражданин) обжалует привлечение к ответственности за пользование недрами без лицензии либо нарушение ее условий и (или) требований технического проекта
(КонсультантПлюс, 2026)производилась добыча общераспространенных полезных ископаемых без лицензии
(КонсультантПлюс, 2026)производилась добыча общераспространенных полезных ископаемых без лицензии
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 22 "Основные права и обязанности пользователя недр" Закона РФ "О недрах"В связи с чем, судом первой инстанции обоснованно указано, что факт отсутствия у Общества действующей лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаной смеси Клестовского месторождения не свидетельствует о невозможности проведения работ по консервации горнодобывающего предприятия по добыче полезных ископаемых."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации по земельным спорам
(Петюкова О.Н.)
("Современный юрист", 2025, N 2)Не случайно в проекте федерального закона N 1029441-7 "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 03.10.2020) предлагалось отнести производственные и технологические нужды индивидуальных предпринимателей и организаций, использующих общераспространенные полезные ископаемые для строительства и содержания лесных дорог в рамках лесозаготовительной деятельности, к их собственным нуждам и осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых без лицензии.
(Петюкова О.Н.)
("Современный юрист", 2025, N 2)Не случайно в проекте федерального закона N 1029441-7 "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 03.10.2020) предлагалось отнести производственные и технологические нужды индивидуальных предпринимателей и организаций, использующих общераспространенные полезные ископаемые для строительства и содержания лесных дорог в рамках лесозаготовительной деятельности, к их собственным нуждам и осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых без лицензии.
"Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Выпуск 31"
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2025)Однако при этом Верховным Судом РФ отмечено, что безлицензионная добыча общераспространенных полезных ископаемых и отсутствие технического проекта разработки месторождения приведут к невозможности осуществлять контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр при добыче таких ресурсов.
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2025)Однако при этом Верховным Судом РФ отмечено, что безлицензионная добыча общераспространенных полезных ископаемых и отсутствие технического проекта разработки месторождения приведут к невозможности осуществлять контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр при добыче таких ресурсов.
Нормативные акты
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1
(ред. от 29.12.2025)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.
(ред. от 29.12.2025)
"О недрах"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)При рассмотрении дела было установлено, что в ходе производственного процесса общество производит кальцинированную, поваренную соду и основным сырьем для ее производства является рапа Сивашского месторождения. Общество не оспаривало факт добычи в спорный период полезного ископаемого без лицензии, указывая на принятие им мер к ее получению.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)При рассмотрении дела было установлено, что в ходе производственного процесса общество производит кальцинированную, поваренную соду и основным сырьем для ее производства является рапа Сивашского месторождения. Общество не оспаривало факт добычи в спорный период полезного ископаемого без лицензии, указывая на принятие им мер к ее получению.
Статья: Значение комплексной геолого-экономической оценки для определения правового режима и дальнейшего использования отходов недропользования
(Прощалыгин Р.А.)
("Юрист", 2024, N 9)Помимо этого, ст. 23.5 Федерального закона "О недрах" устанавливает особый правовой режим вскрышных и вмещающих пород, который предполагает возможность хозяйствующего субъекта по своему усмотрению распоряжаться данными отходами недропользования без каких-либо дополнительных условий, связанных с необходимостью установления наличия в них полезных ископаемых, их включением в классификационный каталог отходов производства и потребления. В частности, недропользователь наделяется правом отчуждать вскрышные и вмещающие породы третьим лицам для дальнейшего использования в собственных производственных или технологических нуждах. Законодательное закрепление правомочия распоряжения вскрышными и вмещающими породами за пользователем недр нарушает право собственности субъекта РФ на общераспространенные полезные ископаемые, закрепленное в абз. 1 ч. 1 ст. 2.3 Федерального закона "О недрах", которые в большинстве случаев содержит данный вид отходов недропользования. Указанная возможность распоряжения вскрышными и вмещающими породами со стороны хозяйствующего субъекта, по своей сути, лишает субъект РФ возможности получения налога на добычу полезных ископаемых. В связи с чем, исходя из анализируемой нормы, недропользователь может вести вполне законную деятельность по продаже общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся во вскрышных и вмещающих породах, без соответствующих отчислений в бюджет субъекта РФ и без получения лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых.
(Прощалыгин Р.А.)
("Юрист", 2024, N 9)Помимо этого, ст. 23.5 Федерального закона "О недрах" устанавливает особый правовой режим вскрышных и вмещающих пород, который предполагает возможность хозяйствующего субъекта по своему усмотрению распоряжаться данными отходами недропользования без каких-либо дополнительных условий, связанных с необходимостью установления наличия в них полезных ископаемых, их включением в классификационный каталог отходов производства и потребления. В частности, недропользователь наделяется правом отчуждать вскрышные и вмещающие породы третьим лицам для дальнейшего использования в собственных производственных или технологических нуждах. Законодательное закрепление правомочия распоряжения вскрышными и вмещающими породами за пользователем недр нарушает право собственности субъекта РФ на общераспространенные полезные ископаемые, закрепленное в абз. 1 ч. 1 ст. 2.3 Федерального закона "О недрах", которые в большинстве случаев содержит данный вид отходов недропользования. Указанная возможность распоряжения вскрышными и вмещающими породами со стороны хозяйствующего субъекта, по своей сути, лишает субъект РФ возможности получения налога на добычу полезных ископаемых. В связи с чем, исходя из анализируемой нормы, недропользователь может вести вполне законную деятельность по продаже общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся во вскрышных и вмещающих породах, без соответствующих отчислений в бюджет субъекта РФ и без получения лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых.
Статья: Правовые коллизии фрагментарного природопользования: судебная практика
(Шуплецова Ю.И., Овсянников Н.А.)
("Российская юстиция", 2025, N 4)Вместе с тем добыча общераспространенных полезных ископаемых в безлицензионном порядке предоставляет арендатору лесного участка конкурентное преимущество <4>, свидетельством наличия которого, по мнению Минприроды, является выгода для субъекта предпринимательства в результате бесплатного использования общераспространенных полезных ископаемых. На основании данного утверждения делается вывод о невозможности применения статьи 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), согласно которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.
(Шуплецова Ю.И., Овсянников Н.А.)
("Российская юстиция", 2025, N 4)Вместе с тем добыча общераспространенных полезных ископаемых в безлицензионном порядке предоставляет арендатору лесного участка конкурентное преимущество <4>, свидетельством наличия которого, по мнению Минприроды, является выгода для субъекта предпринимательства в результате бесплатного использования общераспространенных полезных ископаемых. На основании данного утверждения делается вывод о невозможности применения статьи 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), согласно которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.
"Квалификация экологических преступлений: учебное пособие"
(Питулько К.В., Коряковцев В.В.)
("КНОРУС", 2023)Уголовная ответственность за самовольную добычу янтаря, нефрита и иных полудрагоценных камней установлена в декабре 2019 г. Изначально добыча этих полезных ископаемых без лицензии преследовалась по ст. 7.5 КоАП РФ, однако законодатель учел факт экономической привлекательности таких действий и их относительную распространенность (по данным МВД России, в предшествующий период было выявлено свыше 15,7 т незаконно добытого янтаря на сумму 1,3 млрд рублей; годовой доход лиц, занимающихся данным видом незаконного промысла, мог составлять до 10 млн рублей). При таких обстоятельствах установление уголовной ответственности было оправданным, а действовавшая в тот период времени редакция ст. 255 УК РФ не позволяла осуществлять уголовное преследование за самовольную добычу полудрагоценных камней.
(Питулько К.В., Коряковцев В.В.)
("КНОРУС", 2023)Уголовная ответственность за самовольную добычу янтаря, нефрита и иных полудрагоценных камней установлена в декабре 2019 г. Изначально добыча этих полезных ископаемых без лицензии преследовалась по ст. 7.5 КоАП РФ, однако законодатель учел факт экономической привлекательности таких действий и их относительную распространенность (по данным МВД России, в предшествующий период было выявлено свыше 15,7 т незаконно добытого янтаря на сумму 1,3 млрд рублей; годовой доход лиц, занимающихся данным видом незаконного промысла, мог составлять до 10 млн рублей). При таких обстоятельствах установление уголовной ответственности было оправданным, а действовавшая в тот период времени редакция ст. 255 УК РФ не позволяла осуществлять уголовное преследование за самовольную добычу полудрагоценных камней.
Статья: Надзор за исполнением законодательства в экологической сфере
(Куницына Е.А., Трудников А.В.)
("Законность", 2024, N 6)Осуществляется надзор за исполнением законодательства в сфере охраны и использования недр, почв. Пресечены нарушения при проведении экспертизы проектной документации в сфере недропользования и запасов полезных ископаемых, факты добычи полезных ископаемых, подземных вод без лицензии, снятия плодородного слоя почв при незаконном недропользовании.
(Куницына Е.А., Трудников А.В.)
("Законность", 2024, N 6)Осуществляется надзор за исполнением законодательства в сфере охраны и использования недр, почв. Пресечены нарушения при проведении экспертизы проектной документации в сфере недропользования и запасов полезных ископаемых, факты добычи полезных ископаемых, подземных вод без лицензии, снятия плодородного слоя почв при незаконном недропользовании.