Целевое авансирование по договору подряда
Подборка наиболее важных документов по запросу Целевое авансирование по договору подряда (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 28.08.2024 N 33-9476/2024 (УИД 24RS0057-01-2023-001378-22)
Категория спора: Подряд.
Требования заказчика: 1) О взыскании неустойки; 2) О взыскании неосновательного обогащения; 3) О взыскании убытков; 4) О взыскании компенсации морального вреда.
Требования подрядчика: 5) О взыскании задолженности.
Обстоятельства: Истец указал на неисполнение договора в срок, отсутствие результата работ.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Удовлетворено; 3) Удовлетворено; 4) Удовлетворено; 5) Отказано.
Процессуальные вопросы: О возмещении расходов на оплату услуг представителя - удовлетворено.Вместе с тем указанный кредитный договор не содержит цели оплаты конкретного вида работ, услуг или товара. Кроме того, цена кредитного договора (221 238,94 руб.) отличается от размере аванса, предусмотренного по договору от <дата> на поставку и монтаж кухонного гарнитура (200 000 руб.) Совпадение по датам кредитного договора и договора бытового подряда не свидетельствует об их взаимосвязи и целевом использовании, направленном на приобретение кухонного гарнитура для нужд истца.
Категория спора: Подряд.
Требования заказчика: 1) О взыскании неустойки; 2) О взыскании неосновательного обогащения; 3) О взыскании убытков; 4) О взыскании компенсации морального вреда.
Требования подрядчика: 5) О взыскании задолженности.
Обстоятельства: Истец указал на неисполнение договора в срок, отсутствие результата работ.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Удовлетворено; 3) Удовлетворено; 4) Удовлетворено; 5) Отказано.
Процессуальные вопросы: О возмещении расходов на оплату услуг представителя - удовлетворено.Вместе с тем указанный кредитный договор не содержит цели оплаты конкретного вида работ, услуг или товара. Кроме того, цена кредитного договора (221 238,94 руб.) отличается от размере аванса, предусмотренного по договору от <дата> на поставку и монтаж кухонного гарнитура (200 000 руб.) Совпадение по датам кредитного договора и договора бытового подряда не свидетельствует об их взаимосвязи и целевом использовании, направленном на приобретение кухонного гарнитура для нужд истца.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Практика Арбитражного суда Северо-Западного округа по спорам, связанным с исполнением государственного оборонного заказа
(Власова М.Г., Теплякова М.В.)
("Арбитражные споры", 2022, N 3)Так, общество (заказчик) обратилось в арбитражный суд с иском к компании (исполнитель) о взыскании неосновательного обогащения в виде неотработанного аванса по договору подряда на разработку трехмерной модели корпуса, общесудовых систем и оборудования, заключенному в порядке Закона N 275-ФЗ.
(Власова М.Г., Теплякова М.В.)
("Арбитражные споры", 2022, N 3)Так, общество (заказчик) обратилось в арбитражный суд с иском к компании (исполнитель) о взыскании неосновательного обогащения в виде неотработанного аванса по договору подряда на разработку трехмерной модели корпуса, общесудовых систем и оборудования, заключенному в порядке Закона N 275-ФЗ.
Статья: Сложность оценки стоимости залога в массовой ипотеке на индивидуальное жилищное строительство
(Горулев А.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 10)В дополнение к анализу технической части проекта сервис осуществляет сбор персональных данных о потенциальном заемщике и его подрядчике и автоматически формирует необходимый пакет документов как для получения ипотечного кредита, так и для заключения договора подряда с учетом построения графиков строительства, финансирования и требований, предъявляемых банком к содержанию договоров подряда.
(Горулев А.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 10)В дополнение к анализу технической части проекта сервис осуществляет сбор персональных данных о потенциальном заемщике и его подрядчике и автоматически формирует необходимый пакет документов как для получения ипотечного кредита, так и для заключения договора подряда с учетом построения графиков строительства, финансирования и требований, предъявляемых банком к содержанию договоров подряда.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 25.08.2017 N 1008
(ред. от 05.06.2025)
"О порядке осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(вместе с "Правилами осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов")<13> Указываются средства, выданные в счет причитающегося по договору поставки (договору подряда) платежа до исполнения договора поставки (договора подряда) в полном объеме и зафиксированные в бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с установленными требованиями к оформлению аванса.
(ред. от 05.06.2025)
"О порядке осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(вместе с "Правилами осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов")<13> Указываются средства, выданные в счет причитающегося по договору поставки (договору подряда) платежа до исполнения договора поставки (договора подряда) в полном объеме и зафиксированные в бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с установленными требованиями к оформлению аванса.
Приказ Росрыболовства от 02.12.2009 N 1103
"О передаче федеральному государственному унитарному предприятию "Нацрыбресурс", являющемуся застройщиком, полномочий государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Мировой океан"1.2. Финансировать Объект, включенный в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, в том числе представлять в кредитные организации документы, необходимые для финансирования строек и объектов, осуществлять в установленном порядке авансирование подрядных работ, если это предусмотрено государственным контрактом, и расчеты с подрядными организациями за выполненные работы (услуги), поставленную продукцию и другие произведенные затраты, обеспечивать целевое и эффективное направление средств федерального бюджета подрядным организациям и осуществлять расчеты с подрядными организациями и поставщиками за выполненные работы (услуги), поставленную продукцию и другие произведенные затраты в соответствии с Положением о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1103.
"О передаче федеральному государственному унитарному предприятию "Нацрыбресурс", являющемуся застройщиком, полномочий государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Мировой океан"1.2. Финансировать Объект, включенный в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, в том числе представлять в кредитные организации документы, необходимые для финансирования строек и объектов, осуществлять в установленном порядке авансирование подрядных работ, если это предусмотрено государственным контрактом, и расчеты с подрядными организациями за выполненные работы (услуги), поставленную продукцию и другие произведенные затраты, обеспечивать целевое и эффективное направление средств федерального бюджета подрядным организациям и осуществлять расчеты с подрядными организациями и поставщиками за выполненные работы (услуги), поставленную продукцию и другие произведенные затраты в соответствии с Положением о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1103.
Административная практика
Решение Приморского УФАС России от 15.09.2025 N 6823/25
О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.Материалы, на которые был получен целевой аванс, на объекте отсутствуют. Аванс Подрядчиком не освоен, Заказчику не возвращен.
О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.Материалы, на которые был получен целевой аванс, на объекте отсутствуют. Аванс Подрядчиком не освоен, Заказчику не возвращен.
Решение Приморского УФАС России от 15.09.2025 N 25-297/04-2025
О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.Материалы, на которые был получен целевой аванс, на объекте отсутствуют. Аванс Подрядчиком не освоен, Заказчику не возвращен.
О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.Материалы, на которые был получен целевой аванс, на объекте отсутствуют. Аванс Подрядчиком не освоен, Заказчику не возвращен.
Формы
Форма: Государственный контракт на осуществление бюджетных инвестиций при реализации федеральной целевой программы
(Приказ Ростехрегулирования от 26.02.2009 N 633 (ред. от 05.05.2009))4.2. Источником финансирования по настоящему государственному контракту является федеральный бюджет по классификации: код главы - ____, раздел - ____, подраздел - ____, целевая статья расходов - ____, вид расходов - _____, код операций сектора государственного управления - _____.
(Приказ Ростехрегулирования от 26.02.2009 N 633 (ред. от 05.05.2009))4.2. Источником финансирования по настоящему государственному контракту является федеральный бюджет по классификации: код главы - ____, раздел - ____, подраздел - ____, целевая статья расходов - ____, вид расходов - _____, код операций сектора государственного управления - _____.
Статья: Сальдо в системе юридических фактов
(Костко В.С.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 2)Хотя в этом споре еще было заключено специальное соглашение о том, что за счет выданного аванса будут приобретаться материалы, очевидно, что для решения дела этот факт был безразличен, поскольку целевое использование аванса было согласовано непосредственно в договоре подряда. Аналогично с прошлым делом здесь обязательства сторон прекратились исполнением: заказчик исполнил свою обязанность по оплате, когда перечислил аванс, подрядчик отработал аванс тем, что купил нужные материалы и передал их на стройку. Потому оспариваемые акты не являлись сделками и не могли быть оспорены по Закону о банкротстве.
(Костко В.С.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 2)Хотя в этом споре еще было заключено специальное соглашение о том, что за счет выданного аванса будут приобретаться материалы, очевидно, что для решения дела этот факт был безразличен, поскольку целевое использование аванса было согласовано непосредственно в договоре подряда. Аналогично с прошлым делом здесь обязательства сторон прекратились исполнением: заказчик исполнил свою обязанность по оплате, когда перечислил аванс, подрядчик отработал аванс тем, что купил нужные материалы и передал их на стройку. Потому оспариваемые акты не являлись сделками и не могли быть оспорены по Закону о банкротстве.
Тематический выпуск: Инвестиции в жилищное строительство
(Зуйкова Л.П.)
("Экономико-правовой бюллетень", 2011, N 11)Отметим, что в ситуации, когда застройщик самостоятельно выполняет часть СМР, существует определенный налоговый риск. В силу пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ средства, аккумулированные на счетах застройщиков, полученные от дольщиков, являются целевыми и не учитываются для целей налогообложения прибыли. В то же время, если договор долевого строительства имеет признаки договора строительного подряда, налоговики могут квалифицировать его в качестве договора подряда. В этом случае цена договора теряет признаки средств целевого финансирования. При получении средств от дольщиков застройщик включает их в налоговую базу по НДС как авансы, полученные в счет предстоящего выполнения строительных работ (что и рекомендует Минфин России).
(Зуйкова Л.П.)
("Экономико-правовой бюллетень", 2011, N 11)Отметим, что в ситуации, когда застройщик самостоятельно выполняет часть СМР, существует определенный налоговый риск. В силу пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ средства, аккумулированные на счетах застройщиков, полученные от дольщиков, являются целевыми и не учитываются для целей налогообложения прибыли. В то же время, если договор долевого строительства имеет признаки договора строительного подряда, налоговики могут квалифицировать его в качестве договора подряда. В этом случае цена договора теряет признаки средств целевого финансирования. При получении средств от дольщиков застройщик включает их в налоговую базу по НДС как авансы, полученные в счет предстоящего выполнения строительных работ (что и рекомендует Минфин России).
"Азбука жилья. Жилищный кодекс от А до Я"
(2-е издание, дополненное)
(Батяев А.А.)
("Феникс", 2007)При отсутствии замечаний подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней представляет в территориальный орган федерального казначейства в соответствующем субъекте Российской Федерации копии договора подряда на строительство индивидуального жилого дома, Свидетельства и платежный документ на зачисление на именной блокированный целевой счет получателя Свидетельства для последующего перечисления их подрядчику на авансирование работ в размере до 30% предоставляемой субсидии. Для оплаты этапов работ в соответствии с договором подряда на строительство индивидуального жилого дома владелец Свидетельства представляет в подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, выдавшее Свидетельство, акты приемки выполненных работ, оформленные в установленном порядке и подписанные владельцем Свидетельства.
(2-е издание, дополненное)
(Батяев А.А.)
("Феникс", 2007)При отсутствии замечаний подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней представляет в территориальный орган федерального казначейства в соответствующем субъекте Российской Федерации копии договора подряда на строительство индивидуального жилого дома, Свидетельства и платежный документ на зачисление на именной блокированный целевой счет получателя Свидетельства для последующего перечисления их подрядчику на авансирование работ в размере до 30% предоставляемой субсидии. Для оплаты этапов работ в соответствии с договором подряда на строительство индивидуального жилого дома владелец Свидетельства представляет в подразделение по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, выдавшее Свидетельство, акты приемки выполненных работ, оформленные в установленном порядке и подписанные владельцем Свидетельства.
Статья: Проектное финансирование как механизм кредитования строительной организации
(Чехонин А.Д.)
("Руководитель строительной организации", 2011, N 7)При осуществлении строительства подрядным способом обязательным условием является открытие в банке отдельного расчетного счета организацией, выполняющей функции генерального подрядчика, с обязательством осуществления через него всех расчетов, возникающих в ходе исполнения договора генерального подряда.
(Чехонин А.Д.)
("Руководитель строительной организации", 2011, N 7)При осуществлении строительства подрядным способом обязательным условием является открытие в банке отдельного расчетного счета организацией, выполняющей функции генерального подрядчика, с обязательством осуществления через него всех расчетов, возникающих в ходе исполнения договора генерального подряда.
Тематический выпуск: Судебная практика по налоговым и финансовым спорам. 2019 год
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2020, N 4)Оплата по контрактам предусматривает авансирование и фактическую оплату по мере выполнения этапов работ, после выставления счетов-фактур и подписания актов приемки выполненных работ, что не соотносится с правовой природой инвестиционной деятельности. Получателями целевых средств из областного бюджета являются муниципальные образования, а не налогоплательщик.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2020, N 4)Оплата по контрактам предусматривает авансирование и фактическую оплату по мере выполнения этапов работ, после выставления счетов-фактур и подписания актов приемки выполненных работ, что не соотносится с правовой природой инвестиционной деятельности. Получателями целевых средств из областного бюджета являются муниципальные образования, а не налогоплательщик.
"Строительство"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Семенихин В.В.)
("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2019)- 66 600 руб. (436 600 руб. x 18 /118) - исчислен НДС с суммы полученной предоплаты;
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Семенихин В.В.)
("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2019)- 66 600 руб. (436 600 руб. x 18 /118) - исчислен НДС с суммы полученной предоплаты;
Статья: Особенности учета операций застройщика
(Кочинев Ю.)
("Аудит и налогообложение", 2012, N 5)Если застройщик берет на себя выполнение указанных функций, то в этом случае, по мнению Минфина России (Письмо от 12.07.2005 N 03-04-01/82), фактически имеет место выполнение подрядных работ для дольщиков, вследствие чего денежные средства, поступающие от последних, следует рассматривать не как целевые поступления, а как авансовые платежи по договору строительного подряда. В этом случае возникает обстоятельство, на которое следует обратить особое внимание. Поскольку льгота, предусмотренная пп. 23.1 п. 3 ст. 149 НК РФ, распространяется только на услуги застройщиков, то в части услуг подрядчика, оказываемых застройщиком при совмещении им функций, средства, перечисленные дольщиками, подлежат обложению НДС.
(Кочинев Ю.)
("Аудит и налогообложение", 2012, N 5)Если застройщик берет на себя выполнение указанных функций, то в этом случае, по мнению Минфина России (Письмо от 12.07.2005 N 03-04-01/82), фактически имеет место выполнение подрядных работ для дольщиков, вследствие чего денежные средства, поступающие от последних, следует рассматривать не как целевые поступления, а как авансовые платежи по договору строительного подряда. В этом случае возникает обстоятельство, на которое следует обратить особое внимание. Поскольку льгота, предусмотренная пп. 23.1 п. 3 ст. 149 НК РФ, распространяется только на услуги застройщиков, то в части услуг подрядчика, оказываемых застройщиком при совмещении им функций, средства, перечисленные дольщиками, подлежат обложению НДС.
Статья: К вопросу о конкурсной субординации требований из капиталозамещающих сделок с участием контролирующих должника лиц: политико-правовые и правоприменительные аспекты
(Галкин С.С.)
("Предпринимательское право". Приложение "Право и Бизнес", 2018, N 3)6. Из договора на выполнение работ следует, что он имеет предельную цену в размере 53 100 000 руб. В соответствии с дополнительным соглашением предусматривалось, что кредитор выплачивает должнику аванс в размере 47,76% от предельной стоимости работ в течение 5 рабочих дней с момента передачи изделий для ремонта. При этом часть аванса в размере 4 120 038 руб. 85 коп. сразу подлежала направлению работникам должника на их лицевые счета для погашения задолженности по заработной плате. Пункт 1 указанного дополнительного соглашения прямо предусматривал, что аванс может быть выплачен заказчиком и ранее указанного срока. Платежным поручением N 1792 от 7 июля 2016 г. сумма аванса была перечислена должнику, платежными поручениями от 14 декабря 2016 г. кредитором за должника была выплачена заработная плата в порядке авансирования работ по указанному договору. Из акта приемки изделий следует, что 11 мая 2017 г. заказчик принял изделия на сумму 10 018 200 руб. За истребованием долга кредитор не обращался, требования заявлены сразу в деле о банкротстве в порядке ст. 71 Закона о банкротстве. Несмотря на просрочку по выполнению обязательств из первого займа и возврату неотработанного аванса, кредитор в 2017 г. заключил второй договор займа и осуществил долговое финансирование даже в ситуации возбужденного в отношении должника дела о банкротстве. Аванс по подрядному договору был получен должником после получения денег по первому займу и до получения денег по второму займу. Целевое расходование аванса по подряду, по существу, идентично цели использования займов (выплата заработной платы).
(Галкин С.С.)
("Предпринимательское право". Приложение "Право и Бизнес", 2018, N 3)6. Из договора на выполнение работ следует, что он имеет предельную цену в размере 53 100 000 руб. В соответствии с дополнительным соглашением предусматривалось, что кредитор выплачивает должнику аванс в размере 47,76% от предельной стоимости работ в течение 5 рабочих дней с момента передачи изделий для ремонта. При этом часть аванса в размере 4 120 038 руб. 85 коп. сразу подлежала направлению работникам должника на их лицевые счета для погашения задолженности по заработной плате. Пункт 1 указанного дополнительного соглашения прямо предусматривал, что аванс может быть выплачен заказчиком и ранее указанного срока. Платежным поручением N 1792 от 7 июля 2016 г. сумма аванса была перечислена должнику, платежными поручениями от 14 декабря 2016 г. кредитором за должника была выплачена заработная плата в порядке авансирования работ по указанному договору. Из акта приемки изделий следует, что 11 мая 2017 г. заказчик принял изделия на сумму 10 018 200 руб. За истребованием долга кредитор не обращался, требования заявлены сразу в деле о банкротстве в порядке ст. 71 Закона о банкротстве. Несмотря на просрочку по выполнению обязательств из первого займа и возврату неотработанного аванса, кредитор в 2017 г. заключил второй договор займа и осуществил долговое финансирование даже в ситуации возбужденного в отношении должника дела о банкротстве. Аванс по подрядному договору был получен должником после получения денег по первому займу и до получения денег по второму займу. Целевое расходование аванса по подряду, по существу, идентично цели использования займов (выплата заработной платы).
Статья: Денежные обязательства между заказчиком и подрядчиком
(Мандрюков А.В.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 9)По общему правилу, установленному п. 1 ст. 711 ГК РФ, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно. Исключениями являются случаи, когда договором подряда предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов. При этом в силу п. 2 ст. 711 ГК РФ подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда.
(Мандрюков А.В.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 9)По общему правилу, установленному п. 1 ст. 711 ГК РФ, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно. Исключениями являются случаи, когда договором подряда предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов. При этом в силу п. 2 ст. 711 ГК РФ подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда.
Статья: Из практики прокурорского надзора
("Законность", 1994, N 9)Отсутствие контроля со стороны департамента повлекло необоснованный расход денежных средств, выделяемых из городского внебюджетного экологического фонда. Так, перечисленные средней школе N 94 деньги в сумме 2 млн. руб. были израсходованы на приобретение приборов и оборудования; областное общество охраны природы потратило 150 тыс. руб. на мероприятия, связанные с агитацией и пропагандой, а главное управление народного образования - на участие в конкурсе детского творчества. Отчетов или смет расходов, подтверждающих использование средств по назначению, в департаменте не представлено. Договоры с бюджетными организациями о представлении финансовой помощи не заключались. В договорах на выполнение подрядных работ, связанных с природоохранными мероприятиями, не была предусмотрена ответственность подрядчика за использование авансированных средств не по целевому назначению. Все это могло стать причиной различных нарушений законодательства и создать почву для злоупотреблений.
("Законность", 1994, N 9)Отсутствие контроля со стороны департамента повлекло необоснованный расход денежных средств, выделяемых из городского внебюджетного экологического фонда. Так, перечисленные средней школе N 94 деньги в сумме 2 млн. руб. были израсходованы на приобретение приборов и оборудования; областное общество охраны природы потратило 150 тыс. руб. на мероприятия, связанные с агитацией и пропагандой, а главное управление народного образования - на участие в конкурсе детского творчества. Отчетов или смет расходов, подтверждающих использование средств по назначению, в департаменте не представлено. Договоры с бюджетными организациями о представлении финансовой помощи не заключались. В договорах на выполнение подрядных работ, связанных с природоохранными мероприятиями, не была предусмотрена ответственность подрядчика за использование авансированных средств не по целевому назначению. Все это могло стать причиной различных нарушений законодательства и создать почву для злоупотреблений.