Бюджетный процесс Волгоград
Подборка наиболее важных документов по запросу Бюджетный процесс Волгоград (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 08.08.2002 N 16-Г02-9
Заявление о признании недействительными отдельных норм Положения о резервном фонде администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 26.06.2000 N 470, удовлетворено, поскольку резервный фонд должен соответствовать своему назначению по расходованию средств в связи с непредвиденными обстоятельствами и устранением их последствий, невозможностью предусмотреть эти расходы в бюджете на будущий период.Право муниципальных образований на финансовую поддержку гарантируется статьей 133 Конституции РФ, Бюджетным кодексом, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законами Волгоградской области "Об организации местного самоуправления в Волгоградской области", "О бюджетном процессе в Волгоградской области".
Заявление о признании недействительными отдельных норм Положения о резервном фонде администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 26.06.2000 N 470, удовлетворено, поскольку резервный фонд должен соответствовать своему назначению по расходованию средств в связи с непредвиденными обстоятельствами и устранением их последствий, невозможностью предусмотреть эти расходы в бюджете на будущий период.Право муниципальных образований на финансовую поддержку гарантируется статьей 133 Конституции РФ, Бюджетным кодексом, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законами Волгоградской области "Об организации местного самоуправления в Волгоградской области", "О бюджетном процессе в Волгоградской области".
Определение Верховного Суда РФ от 10.12.1998 N 16-Г98-12
Заявление о признании недействительным абз. 2 ч. 2 ст. 172 Закона Волгоградской области "О бюджетном устройстве и бюджетном регулировании в Волгоградской области" от 29.10.1997 N 144-ОД удовлетворено правомерно, поскольку федеральным законодательством не предусмотрено положение, согласно которому законодательные органы субъекта РФ вправе возлагать на прокуроров обязанность по подготовке и выступлению с докладами по исполнению областного бюджета на заседаниях представительных органов субъектов РФ.Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе председатель Волгоградской областной Думы С. В кассационной жалобе указано, что оспариваемая норма соответствует требованиям ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой одним из принципов деятельности прокуратуры является гласность. Реализация этого принципа имеет место при выступлении прокурора области с докладом о соблюдении бюджетного законодательства на заседании областного законодательного органа. При разработке законопроекта о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Волгоградской области были использованы по аналогии основные положения проекта Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащего аналогичную норму.
Заявление о признании недействительным абз. 2 ч. 2 ст. 172 Закона Волгоградской области "О бюджетном устройстве и бюджетном регулировании в Волгоградской области" от 29.10.1997 N 144-ОД удовлетворено правомерно, поскольку федеральным законодательством не предусмотрено положение, согласно которому законодательные органы субъекта РФ вправе возлагать на прокуроров обязанность по подготовке и выступлению с докладами по исполнению областного бюджета на заседаниях представительных органов субъектов РФ.Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе председатель Волгоградской областной Думы С. В кассационной жалобе указано, что оспариваемая норма соответствует требованиям ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой одним из принципов деятельности прокуратуры является гласность. Реализация этого принципа имеет место при выступлении прокурора области с докладом о соблюдении бюджетного законодательства на заседании областного законодательного органа. При разработке законопроекта о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Волгоградской области были использованы по аналогии основные положения проекта Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащего аналогичную норму.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Принцип участия граждан в бюджетном процессе как принцип бюджетной системы Российской Федерации: понятие и правовое закрепление
(Миронова С.М.)
("Финансовое право", 2022, N 6)Незакрепленная БК РФ, но имеющая важное значение на практике процедура публичных слушаний по местному бюджету устанавливается законодательством о местном самоуправлении. В соответствии с п. 3 ст. 28 Закона N 131-ФЗ на публичные слушания в обязательном порядке выносятся проект местного бюджета и отчет о его исполнении. В литературе отмечается ряд проблем, связанных с формальностью проведения публичных слушаний по местному бюджету в отдельных муниципальных образованиях <21>. При этом федеральное бюджетное законодательство не содержит норм о проведении публичных слушаний. Решения представительных органов местного самоуправления, регламентирующие проведение бюджетного процесса в муниципальном образовании, как правило, содержат только общие положения о проведении публичных слушаний по проекту местного бюджета и отчету о его исполнении, без подробной регламентации данного процесса. Например, в Положении о бюджетном процессе в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области <22> ст. 11 установлено лишь нормативно-правовое закрепление порядка проведения публичных слушаний и то, что по их итогам выносятся рекомендации.
(Миронова С.М.)
("Финансовое право", 2022, N 6)Незакрепленная БК РФ, но имеющая важное значение на практике процедура публичных слушаний по местному бюджету устанавливается законодательством о местном самоуправлении. В соответствии с п. 3 ст. 28 Закона N 131-ФЗ на публичные слушания в обязательном порядке выносятся проект местного бюджета и отчет о его исполнении. В литературе отмечается ряд проблем, связанных с формальностью проведения публичных слушаний по местному бюджету в отдельных муниципальных образованиях <21>. При этом федеральное бюджетное законодательство не содержит норм о проведении публичных слушаний. Решения представительных органов местного самоуправления, регламентирующие проведение бюджетного процесса в муниципальном образовании, как правило, содержат только общие положения о проведении публичных слушаний по проекту местного бюджета и отчету о его исполнении, без подробной регламентации данного процесса. Например, в Положении о бюджетном процессе в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области <22> ст. 11 установлено лишь нормативно-правовое закрепление порядка проведения публичных слушаний и то, что по их итогам выносятся рекомендации.
Статья: Роль публичных слушаний в бюджетном процессе
(Шебунова Е.Д.)
("Финансовое право", 2023, N 9)<3> См.: Миронова С.М. Формы участия граждан в финансовой деятельности государства и муниципальных образований и практика их реализации // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2017. N 1 (40). С. 30 - 35; Миронова С.М. Роль публичных слушаний в бюджетном процессе муниципального образования // Вестник СГЮА. 2012. N 5 (88). С. 173 - 178; Миронова С.М. Доктрина финансово-правового статуса муниципальных образований в Российской Федерации и его реализация: дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2021. С. 159 - 213.
(Шебунова Е.Д.)
("Финансовое право", 2023, N 9)<3> См.: Миронова С.М. Формы участия граждан в финансовой деятельности государства и муниципальных образований и практика их реализации // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2017. N 1 (40). С. 30 - 35; Миронова С.М. Роль публичных слушаний в бюджетном процессе муниципального образования // Вестник СГЮА. 2012. N 5 (88). С. 173 - 178; Миронова С.М. Доктрина финансово-правового статуса муниципальных образований в Российской Федерации и его реализация: дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2021. С. 159 - 213.
Нормативные акты
Статья: Правовые основы финансового контроля: проблемы и перспективы развития
(Миронова С.М.)
("Финансовое право", 2009, N 4)Автор в статье исследует порядок, проблемы и пути совершенствования организации государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации. В статье рассматривается актуальность темы финансового контроля сквозь призму принимаемых мер по реформированию бюджетного процесса, направленных на повышение прозрачности и эффективности управления общественными финансами, а также этапа завершения формирования новой системы местного самоуправления.
(Миронова С.М.)
("Финансовое право", 2009, N 4)Автор в статье исследует порядок, проблемы и пути совершенствования организации государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации. В статье рассматривается актуальность темы финансового контроля сквозь призму принимаемых мер по реформированию бюджетного процесса, направленных на повышение прозрачности и эффективности управления общественными финансами, а также этапа завершения формирования новой системы местного самоуправления.
Статья: Некоторые вопросы развития бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации
(Евсеев П.И.)
("Журнал российского права", 2005, N 10)<6> См.: Статья 11 Закона Волгоградской области "О бюджетном процессе в Волгоградской области" // Волгоградская правда. 2001. N 153.
(Евсеев П.И.)
("Журнал российского права", 2005, N 10)<6> См.: Статья 11 Закона Волгоградской области "О бюджетном процессе в Волгоградской области" // Волгоградская правда. 2001. N 153.
Статья: Бюджетное законодательство: научно-практический комментарий статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации
(Козырин А.Н.)
("Реформы и право", 2007, N 1)Чаще всего на региональном уровне принимаются законы о бюджетной классификации (например, Закон Тамбовской области от 27 мая 1997 г. N 110-З "О ведомственной классификации расходов областного бюджета" <1>, Закон Волгоградской области от 18 декабря 2002 г. N 766-ОД "О бюджетной классификации Волгоградской области" <2>), о предоставлении межбюджетных трансфертов из региональных и местных бюджетов (например, Закон Новгородской области от 9 августа 2005 г. N 532-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" <3>, Закон Республики Адыгея от 20 января 2006 г. N 395 "О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея" <4>), об отдельных стадиях бюджетного процесса (например, Закон Костромской области от 9 октября 2006 г. N 65-4-ЗКО "О порядке представления, рассмотрения и принятия Закона Костромской области об областном бюджете" <5>, Закон Санкт-Петербурга от 7 мая 1999 г. N 94-17 "О порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов Санкт-Петербурга" <6>), о бюджетных целевых программах (например, Закон Республики Карелия от 6 октября 2005 г. N 909-ЗРК "О бюджетных целевых программах Республики Карелия" <7>), о порядке предоставления бюджетных кредитов (например, Закон Ярославской области от 16 ноября 2001 г. N 55-З "О порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета" <8>) и т.д.
(Козырин А.Н.)
("Реформы и право", 2007, N 1)Чаще всего на региональном уровне принимаются законы о бюджетной классификации (например, Закон Тамбовской области от 27 мая 1997 г. N 110-З "О ведомственной классификации расходов областного бюджета" <1>, Закон Волгоградской области от 18 декабря 2002 г. N 766-ОД "О бюджетной классификации Волгоградской области" <2>), о предоставлении межбюджетных трансфертов из региональных и местных бюджетов (например, Закон Новгородской области от 9 августа 2005 г. N 532-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" <3>, Закон Республики Адыгея от 20 января 2006 г. N 395 "О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея" <4>), об отдельных стадиях бюджетного процесса (например, Закон Костромской области от 9 октября 2006 г. N 65-4-ЗКО "О порядке представления, рассмотрения и принятия Закона Костромской области об областном бюджете" <5>, Закон Санкт-Петербурга от 7 мая 1999 г. N 94-17 "О порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов Санкт-Петербурга" <6>), о бюджетных целевых программах (например, Закон Республики Карелия от 6 октября 2005 г. N 909-ЗРК "О бюджетных целевых программах Республики Карелия" <7>), о порядке предоставления бюджетных кредитов (например, Закон Ярославской области от 16 ноября 2001 г. N 55-З "О порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета" <8>) и т.д.
Статья: Современные проблемы конституционно-правового регулирования публичных слушаний в субъектах Российской Федерации и возможные пути их преодоления
(Зенин С.С.)
("Юридический мир", 2012, N 4)<10> См.: Закон Иркутской области от 23 июля 2008 г. N 55-ОЗ "О бюджетном процессе Иркутской области" // Областная. 04.08.2008. N 86; Закон Курганской области от 28 декабря 2007 г. N 326 (с изм., Закон Курганской области от 3 июня 2008 г. N 368) "О бюджетном процессе в Курганской области" // Новый мир. 2008. N 2; Закон Волгоградской области от 29 мая 2008 г. N 1694-ОД "О бюджетном процессе в Волгоградской области" // Волгоградская правда. 18.06.2008. N 105 и др.
(Зенин С.С.)
("Юридический мир", 2012, N 4)<10> См.: Закон Иркутской области от 23 июля 2008 г. N 55-ОЗ "О бюджетном процессе Иркутской области" // Областная. 04.08.2008. N 86; Закон Курганской области от 28 декабря 2007 г. N 326 (с изм., Закон Курганской области от 3 июня 2008 г. N 368) "О бюджетном процессе в Курганской области" // Новый мир. 2008. N 2; Закон Волгоградской области от 29 мая 2008 г. N 1694-ОД "О бюджетном процессе в Волгоградской области" // Волгоградская правда. 18.06.2008. N 105 и др.
Статья: К вопросу об электронном бюджете
(Вершило Т.А.)
("Финансовое право", 2011, N 11)С одной стороны, вроде бы все ясно и реализации этого принципа ничто не должно мешать, а что же на практике? А на практике, особенно на уровне муниципального образования, вопросы, связанные с прозрачностью бюджета, весьма затруднительные. Так, можно привести характерный для практически всей России пример: Нехаевский район Волгоградской области до недавнего времени процветающий район. А что же сейчас? А сейчас он самый отсталый в области и находится на 39-м месте из 39 районов области. Согласно ст. 3 решения Нехаевской районной Думы Волгоградской области от 27 августа 2009 г. N 46/5 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Нехаевском муниципальном районе" <13>, именуемой "Прозрачность (открытость) бюджетного процесса": проект бюджета района, решение Нехаевской районной Думы о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном уставом района и решением Нехаевской районной Думы. Решение о бюджете района и годовой отчет о его исполнении подлежат официальному опубликованию после его подписания в установленном порядке. Проект бюджета района и годовой отчет об исполнении бюджета района в обязательном порядке выносятся на публичные слушания администрацией Нехаевского муниципального района.
(Вершило Т.А.)
("Финансовое право", 2011, N 11)С одной стороны, вроде бы все ясно и реализации этого принципа ничто не должно мешать, а что же на практике? А на практике, особенно на уровне муниципального образования, вопросы, связанные с прозрачностью бюджета, весьма затруднительные. Так, можно привести характерный для практически всей России пример: Нехаевский район Волгоградской области до недавнего времени процветающий район. А что же сейчас? А сейчас он самый отсталый в области и находится на 39-м месте из 39 районов области. Согласно ст. 3 решения Нехаевской районной Думы Волгоградской области от 27 августа 2009 г. N 46/5 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Нехаевском муниципальном районе" <13>, именуемой "Прозрачность (открытость) бюджетного процесса": проект бюджета района, решение Нехаевской районной Думы о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном уставом района и решением Нехаевской районной Думы. Решение о бюджете района и годовой отчет о его исполнении подлежат официальному опубликованию после его подписания в установленном порядке. Проект бюджета района и годовой отчет об исполнении бюджета района в обязательном порядке выносятся на публичные слушания администрацией Нехаевского муниципального района.
"Бюджетное право: Учебник"
(под ред. И.А. Цинделиани)
("Проспект", 2018)<2> См.: ст. 3 Закона г. Москвы от 10 сентября 2008 г. N 39 (ред. от 23.05.2012) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2008. N 10. Ст. 183.
(под ред. И.А. Цинделиани)
("Проспект", 2018)<2> См.: ст. 3 Закона г. Москвы от 10 сентября 2008 г. N 39 (ред. от 23.05.2012) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2008. N 10. Ст. 183.
Статья: Процедуры реализации принципа законности в деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
(Макаров И.А.)
("Юридический мир", 2008, N 11)К нормативным актам, содержащим процедурные нормы в сфере финансового контроля, относятся прежде всего законы о бюджетных процессах и регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти. Кроме того, в соответствии с региональным законодательством созданы специальные органы финансового контроля - контрольно-счетные палаты. Порядок их деятельности регулируется региональным законодательством.
(Макаров И.А.)
("Юридический мир", 2008, N 11)К нормативным актам, содержащим процедурные нормы в сфере финансового контроля, относятся прежде всего законы о бюджетных процессах и регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти. Кроме того, в соответствии с региональным законодательством созданы специальные органы финансового контроля - контрольно-счетные палаты. Порядок их деятельности регулируется региональным законодательством.
Статья: Стадия составления проекта местного бюджета: особенности правового регулирования
(Силантьева И.А.)
("Ленинградский юридический журнал", 2014, N 3)<7> См., например: О бюджетном процессе в Пермском крае (в ред. от 15 ноября 2013 г.): Закон Пермского края от 12 окт. 2007 г. N 111-ПК // Собрание законодательства Пермского края. 2007. N 11. 30 нояб.; О бюджетном процессе в Волгоградской области (в ред. от 10 дек. 2012 г.): Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. N 1694-ОД // Волгогр. правда. 2008. N 105. 18 июня; Об особенностях бюджетного процесса в Ульяновской области (в ред. от 5 ноября 2013 г.): Закон Ульяновской области от 2 окт. 2012 г. N 123-ЗО // Ульяновск. правда. 2012. N 109(23.234). 5 окт.
(Силантьева И.А.)
("Ленинградский юридический журнал", 2014, N 3)<7> См., например: О бюджетном процессе в Пермском крае (в ред. от 15 ноября 2013 г.): Закон Пермского края от 12 окт. 2007 г. N 111-ПК // Собрание законодательства Пермского края. 2007. N 11. 30 нояб.; О бюджетном процессе в Волгоградской области (в ред. от 10 дек. 2012 г.): Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. N 1694-ОД // Волгогр. правда. 2008. N 105. 18 июня; Об особенностях бюджетного процесса в Ульяновской области (в ред. от 5 ноября 2013 г.): Закон Ульяновской области от 2 окт. 2012 г. N 123-ЗО // Ульяновск. правда. 2012. N 109(23.234). 5 окт.
Статья: Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации: организационно-правовые основы
(Лагутин И.Б.)
("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 23)Правовой основой деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований является Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) от 31 июля 1998 г. <3> (в редакции, вступившей в силу с 1 января 2008 г.). В ст. 153 устанавливается, что представительный орган муниципального образования "формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов". При этом созданные органы муниципального финансового контроля являются полноправными участниками бюджетного процесса, однако их полномочия должны устанавливаться муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. В качестве примера таких актов можно привести решение Воронежской городской Думы от 7 декабря 2005 г. N 205-II "Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате городского округа город Воронеж", Постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15 мая 2003 г. N 55/1046 "О Положении о контрольно-счетной палате Волгоградского городского Совета народных депутатов", решение Читинской городской Думы от 1 июня 2002 г. N 160 "Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Читы", решение Городского собрания Сочи от 3 марта 2005 г. N 68 "Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города-курорта Сочи" и др. По всем приведенным выше нормативным правовым актам контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым представительным органом и ей подотчетным. Ключевым моментом является именно условие подотчетности, а не подчиненности, что указывает на определенную самостоятельность созданных органов.
(Лагутин И.Б.)
("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 23)Правовой основой деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований является Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) от 31 июля 1998 г. <3> (в редакции, вступившей в силу с 1 января 2008 г.). В ст. 153 устанавливается, что представительный орган муниципального образования "формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов". При этом созданные органы муниципального финансового контроля являются полноправными участниками бюджетного процесса, однако их полномочия должны устанавливаться муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. В качестве примера таких актов можно привести решение Воронежской городской Думы от 7 декабря 2005 г. N 205-II "Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате городского округа город Воронеж", Постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15 мая 2003 г. N 55/1046 "О Положении о контрольно-счетной палате Волгоградского городского Совета народных депутатов", решение Читинской городской Думы от 1 июня 2002 г. N 160 "Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Читы", решение Городского собрания Сочи от 3 марта 2005 г. N 68 "Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города-курорта Сочи" и др. По всем приведенным выше нормативным правовым актам контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым представительным органом и ей подотчетным. Ключевым моментом является именно условие подотчетности, а не подчиненности, что указывает на определенную самостоятельность созданных органов.
Статья: О системе принципов бюджетного права
(Сайфуллин И.Ф.)
("Финансовое право", 2017, N 2)26. Организация бюджетного процесса. Межстрановое сравнение / Под общ. ред. Л.М. Лаврова, О.К. Ястребовой. М., 2009. С. 811, 878.
(Сайфуллин И.Ф.)
("Финансовое право", 2017, N 2)26. Организация бюджетного процесса. Межстрановое сравнение / Под общ. ред. Л.М. Лаврова, О.К. Ястребовой. М., 2009. С. 811, 878.