Бюджетный процесс Пермский
Подборка наиболее важных документов по запросу Бюджетный процесс Пермский (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Об эффективности использования бюджетных средств
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 5)В научных трудах, посвященных анализу эффективности, помимо базовых категорий, традиционно исследуется вопрос цели деятельности. Как отмечает И.П. Кожокарь, выделяющий три базовые категории (результат, источник ресурсов, потраченных на полученный результат, и цель) "как нужный результат, к которому стремится лицо, использующее источник" <8>. Согласимся с позицией Н.В. Омелехиной, которая пишет, что "аксиологическая сущность бюджетной деятельности государства состоит не в совершении определенных деяний как таковых, а в определенной консеквенции, в достижении определенного результата" <9>. Действительно, ценность бюджетной деятельности, частью которой является бюджетный процесс, заключается в способности уполномоченных субъектов непрерывно и успешно достигать высоких результатов использования денежных средств при заданных параметрах. Как отмечает немецкий исследователь Д. Хан, эффективность - это "умение правильно делать намеченное", а результативность - "умение правильно наметить, что делать" <10>.
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 5)В научных трудах, посвященных анализу эффективности, помимо базовых категорий, традиционно исследуется вопрос цели деятельности. Как отмечает И.П. Кожокарь, выделяющий три базовые категории (результат, источник ресурсов, потраченных на полученный результат, и цель) "как нужный результат, к которому стремится лицо, использующее источник" <8>. Согласимся с позицией Н.В. Омелехиной, которая пишет, что "аксиологическая сущность бюджетной деятельности государства состоит не в совершении определенных деяний как таковых, а в определенной консеквенции, в достижении определенного результата" <9>. Действительно, ценность бюджетной деятельности, частью которой является бюджетный процесс, заключается в способности уполномоченных субъектов непрерывно и успешно достигать высоких результатов использования денежных средств при заданных параметрах. Как отмечает немецкий исследователь Д. Хан, эффективность - это "умение правильно делать намеченное", а результативность - "умение правильно наметить, что делать" <10>.
"Региональное финансовое право: Монография"
(отв. ред. И.Б. Лагутин)
("Юстицинформ", 2017)<353> Закон от 12 октября 2007 г. N 111-ПК "О бюджетном процессе Пермского края" // Собрание законодательства Пермского края. 30.11.2007. N 11.
(отв. ред. И.Б. Лагутин)
("Юстицинформ", 2017)<353> Закон от 12 октября 2007 г. N 111-ПК "О бюджетном процессе Пермского края" // Собрание законодательства Пермского края. 30.11.2007. N 11.
Нормативные акты
<Письмо> Минфина России от 13.10.2023 N 06-06-09/97650
<Об осуществлении оценки качества управления региональными финансами по итогам 2022 года>1. Оценка качества бюджетного планирования показала, что большинством субъектов Российской Федерации организация планирования бюджетного процесса осуществляется на надлежащем уровне. При этом у отдельных субъектов Российской Федерации в данной сфере выявлен ряд проблемных аспектов.
<Об осуществлении оценки качества управления региональными финансами по итогам 2022 года>1. Оценка качества бюджетного планирования показала, что большинством субъектов Российской Федерации организация планирования бюджетного процесса осуществляется на надлежащем уровне. При этом у отдельных субъектов Российской Федерации в данной сфере выявлен ряд проблемных аспектов.
Административная практика
Решение Решение Пермского УФАС России. от 09.03.2010 по делу N 791-09-а
Нарушение: ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Решение: Признать жалобу обоснованной; прекратить производство по делу в связи с добровольным устранением нарушений.Положениями статьи 48 Закона пермского края от 12.10.2007 N 111-ПК "О бюджетном процессе в Пермском крае" предусмотрено, что временно свободные средства бюджета Пермского края могут размещаться на банковских депозитах. Их размещение осуществляется на основании отбора финансовых организаций, проводимого в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок размещения определяется Правительством Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нарушение: ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Решение: Признать жалобу обоснованной; прекратить производство по делу в связи с добровольным устранением нарушений.Положениями статьи 48 Закона пермского края от 12.10.2007 N 111-ПК "О бюджетном процессе в Пермском крае" предусмотрено, что временно свободные средства бюджета Пермского края могут размещаться на банковских депозитах. Их размещение осуществляется на основании отбора финансовых организаций, проводимого в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок размещения определяется Правительством Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение Пермского УФАС России от 28.11.2012 N 16400-12
Обстоятельства: Поступила жалоба на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, поскольку заказчик принял незаконное решение о проведении торгов на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, так как ранее заключенный с заявителем контракт не был расторгнут ни по соглашению сторон, ни в судебном порядке.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный на то орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
Обстоятельства: Поступила жалоба на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, поскольку заказчик принял незаконное решение о проведении торгов на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, так как ранее заключенный с заявителем контракт не был расторгнут ни по соглашению сторон, ни в судебном порядке.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный на то орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
"Финансовое право в условиях развития цифровой экономики: Монография"
(под ред. И.А. Цинделиани)
("Проспект", 2019)"Бюджеты для граждан" составляются также и на региональном и местных уровнях. Важно отметить, что на региональном уровне доступность предоставления информации оценивается в баллах. Так, по официальным данным, самый большой балл - 82 (исходя из сводной оценки уровня предоставления субъектами РФ информации о бюджете и бюджетной системе в понятной форме) <1> поставлен следующим регионам - Алтайскому краю, Вологодской и Иркутской областям, Красноярскому краю, Пермскому краю, Ростовской и Сахалинской областям, Ставропольскому краю; самым низким баллом по доступности информации в бюджетной сфере обладает Республика Ингушетия - 19. Оценка предоставления информации о бюджете и бюджетной системе на уровне субъектов РФ осуществляется по 11 критериям, среди них можно отметить такие, как полнота охвата этапов бюджетного процесса, общие параметры бюджета, расходы региональных бюджетов в рамках государственных программ, сведения о расходах на реализацию Указов Президента РФ от 7 мая 2012 г. и др.
(под ред. И.А. Цинделиани)
("Проспект", 2019)"Бюджеты для граждан" составляются также и на региональном и местных уровнях. Важно отметить, что на региональном уровне доступность предоставления информации оценивается в баллах. Так, по официальным данным, самый большой балл - 82 (исходя из сводной оценки уровня предоставления субъектами РФ информации о бюджете и бюджетной системе в понятной форме) <1> поставлен следующим регионам - Алтайскому краю, Вологодской и Иркутской областям, Красноярскому краю, Пермскому краю, Ростовской и Сахалинской областям, Ставропольскому краю; самым низким баллом по доступности информации в бюджетной сфере обладает Республика Ингушетия - 19. Оценка предоставления информации о бюджете и бюджетной системе на уровне субъектов РФ осуществляется по 11 критериям, среди них можно отметить такие, как полнота охвата этапов бюджетного процесса, общие параметры бюджета, расходы региональных бюджетов в рамках государственных программ, сведения о расходах на реализацию Указов Президента РФ от 7 мая 2012 г. и др.
Статья: Инициативное бюджетирование как форма участия населения в процессе принятия бюджетных решений на муниципальном уровне: особенности правового регулирования
(Коростелева М.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2019, N 6)Вместе с тем надлежащее нормативное регулирование этой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления отсутствует. По ряду причин представляется необходимым участие в процессе нормативного ее оформления именно федерального законодателя. Основной из них здесь выступает то, что региональные и муниципальные органы вправе принимать (в пределах своей компетенции) регламентирующие бюджетные правоотношения нормативные правовые акты только в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). А в его нормах положений об инициативном бюджетировании не содержится. Кроме того, хотя БК РФ не относит жителей муниципального образования к участникам бюджетного процесса, принятие бюджетных решений на муниципальном уровне затрагивает их интересы.
(Коростелева М.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2019, N 6)Вместе с тем надлежащее нормативное регулирование этой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления отсутствует. По ряду причин представляется необходимым участие в процессе нормативного ее оформления именно федерального законодателя. Основной из них здесь выступает то, что региональные и муниципальные органы вправе принимать (в пределах своей компетенции) регламентирующие бюджетные правоотношения нормативные правовые акты только в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). А в его нормах положений об инициативном бюджетировании не содержится. Кроме того, хотя БК РФ не относит жителей муниципального образования к участникам бюджетного процесса, принятие бюджетных решений на муниципальном уровне затрагивает их интересы.
Статья: Организация внутреннего финансового аудита в органах местного самоуправления и роль муниципальных контрольно-счетных органов в повышении ее эффективности
(Миронова С.М., Мордвинцев А.И., Скворцов С.Г.)
("Финансовое право", 2020, N 11)<18> См.: Бакаева О.Ю., Покачалова Е.В. Мониторинг и аудит как инструмент достижения баланса частных и публичных интересов в налоговых и таможенных правоотношениях // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2018. N 4. С. 616 - 643.
(Миронова С.М., Мордвинцев А.И., Скворцов С.Г.)
("Финансовое право", 2020, N 11)<18> См.: Бакаева О.Ю., Покачалова Е.В. Мониторинг и аудит как инструмент достижения баланса частных и публичных интересов в налоговых и таможенных правоотношениях // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2018. N 4. С. 616 - 643.
Статья: Прозрачность (открытость) бюджетных отношений в условиях цифровой экономики
(Вершило Т.А.)
("Финансовое право", 2018, N 8)Важно отметить, что открытость бюджетной информации является одним из приоритетов государственной политики в рамках ее реализации, а также рекомендаций Международного валютного фонда по обеспечению прозрачности бюджетной сферы <5>, начиная с 2014 г. в Российской Федерации составляется "Бюджет для граждан", который призван повысить финансовую грамотность граждан Российской Федерации, в нем в доступной форме для общества излагаются материалы, характеризующие необходимость формирования бюджета (порядок поступления и виды доходов бюджетов, расходы бюджетов (кому, в каком объеме и на какие мероприятия выделены бюджетные средства, источники финансирования дефицита бюджета, основные направления деятельности органов государственной власти и местного самоуправления). Например, Бюджет для граждан к Федеральному закону о федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов <6> составлен по следующим позициям: 1) основные параметры федерального бюджета; 2) социально ориентированный бюджет, где расписаны расходы по социально значимым приоритетам, таким как пенсионное и социальное обеспечение, поддержка инвалидов и маломобильных групп населения, поддержка семьи и детей, содействие занятости населения, оплата труда, образование, здравоохранение, обеспечение доступным и комфортным жильем, спорт и культура; 3) бюджет для роста (который предусматривает следующие разделы: развитие инновационный инфраструктуры и стимулирование инноваций, наука и технологии, развитие транспортной инфраструктуры, агропромышленный комплекс, поддержка промышленности, поддержка малого и среднего предпринимательства). "Бюджеты для граждан" составляются также на региональном и местных уровнях. Важно отметить, что на региональном уровне уровень доступности предоставления информации оценивается в баллах. Так, по официальным данным самый большой балл - 82, исходя из Сводной оценки уровня предоставления субъектами Российской Федерации информации о бюджете и бюджетной системе в понятной форме <7>, поставлен следующим регионам - Алтайскому краю, Вологодской обл., Иркутской обл., Красноярскому краю, Пермскому краю, Ростовской обл., Сахалинской обл., Ставропольскому краю; самым низким баллом по доступности информации в бюджетной сфере обладает Республика Ингушетия - 19. Оценка предоставления информации о бюджете и бюджетной системе на уровне субъектов Федерации осуществляется по 11 критериям, среди них можно отметить такие, как полнота охвата этапов бюджетного процесса, общие параметры бюджета, расходы региональных бюджетов в рамках государственных программ, сведения о расходах на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и др.
(Вершило Т.А.)
("Финансовое право", 2018, N 8)Важно отметить, что открытость бюджетной информации является одним из приоритетов государственной политики в рамках ее реализации, а также рекомендаций Международного валютного фонда по обеспечению прозрачности бюджетной сферы <5>, начиная с 2014 г. в Российской Федерации составляется "Бюджет для граждан", который призван повысить финансовую грамотность граждан Российской Федерации, в нем в доступной форме для общества излагаются материалы, характеризующие необходимость формирования бюджета (порядок поступления и виды доходов бюджетов, расходы бюджетов (кому, в каком объеме и на какие мероприятия выделены бюджетные средства, источники финансирования дефицита бюджета, основные направления деятельности органов государственной власти и местного самоуправления). Например, Бюджет для граждан к Федеральному закону о федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов <6> составлен по следующим позициям: 1) основные параметры федерального бюджета; 2) социально ориентированный бюджет, где расписаны расходы по социально значимым приоритетам, таким как пенсионное и социальное обеспечение, поддержка инвалидов и маломобильных групп населения, поддержка семьи и детей, содействие занятости населения, оплата труда, образование, здравоохранение, обеспечение доступным и комфортным жильем, спорт и культура; 3) бюджет для роста (который предусматривает следующие разделы: развитие инновационный инфраструктуры и стимулирование инноваций, наука и технологии, развитие транспортной инфраструктуры, агропромышленный комплекс, поддержка промышленности, поддержка малого и среднего предпринимательства). "Бюджеты для граждан" составляются также на региональном и местных уровнях. Важно отметить, что на региональном уровне уровень доступности предоставления информации оценивается в баллах. Так, по официальным данным самый большой балл - 82, исходя из Сводной оценки уровня предоставления субъектами Российской Федерации информации о бюджете и бюджетной системе в понятной форме <7>, поставлен следующим регионам - Алтайскому краю, Вологодской обл., Иркутской обл., Красноярскому краю, Пермскому краю, Ростовской обл., Сахалинской обл., Ставропольскому краю; самым низким баллом по доступности информации в бюджетной сфере обладает Республика Ингушетия - 19. Оценка предоставления информации о бюджете и бюджетной системе на уровне субъектов Федерации осуществляется по 11 критериям, среди них можно отметить такие, как полнота охвата этапов бюджетного процесса, общие параметры бюджета, расходы региональных бюджетов в рамках государственных программ, сведения о расходах на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и др.
Статья: www.bus.gov.ru. Инструкция к применению
(Гвоздева Н.В.)
("Бюджет", 2012, N 2)Для облегчения размещения на официальном сайте информации об учреждениях Департаментом информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Министерства финансов РФ в октябре 2011 г. была создана пилотная группа по апробированию официального сайта, в состав которой вошли Амурская область, Пермский край, Республика Татарстан, Омская область, Чувашская Республика. К сотрудничеству Министерством финансов РФ также были приглашены ИТ-компании, работающие в пилотных регионах.
(Гвоздева Н.В.)
("Бюджет", 2012, N 2)Для облегчения размещения на официальном сайте информации об учреждениях Департаментом информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Министерства финансов РФ в октябре 2011 г. была создана пилотная группа по апробированию официального сайта, в состав которой вошли Амурская область, Пермский край, Республика Татарстан, Омская область, Чувашская Республика. К сотрудничеству Министерством финансов РФ также были приглашены ИТ-компании, работающие в пилотных регионах.
Статья: Стадия составления проекта местного бюджета: особенности правового регулирования
(Силантьева И.А.)
("Ленинградский юридический журнал", 2014, N 3)<7> См., например: О бюджетном процессе в Пермском крае (в ред. от 15 ноября 2013 г.): Закон Пермского края от 12 окт. 2007 г. N 111-ПК // Собрание законодательства Пермского края. 2007. N 11. 30 нояб.; О бюджетном процессе в Волгоградской области (в ред. от 10 дек. 2012 г.): Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. N 1694-ОД // Волгогр. правда. 2008. N 105. 18 июня; Об особенностях бюджетного процесса в Ульяновской области (в ред. от 5 ноября 2013 г.): Закон Ульяновской области от 2 окт. 2012 г. N 123-ЗО // Ульяновск. правда. 2012. N 109(23.234). 5 окт.
(Силантьева И.А.)
("Ленинградский юридический журнал", 2014, N 3)<7> См., например: О бюджетном процессе в Пермском крае (в ред. от 15 ноября 2013 г.): Закон Пермского края от 12 окт. 2007 г. N 111-ПК // Собрание законодательства Пермского края. 2007. N 11. 30 нояб.; О бюджетном процессе в Волгоградской области (в ред. от 10 дек. 2012 г.): Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. N 1694-ОД // Волгогр. правда. 2008. N 105. 18 июня; Об особенностях бюджетного процесса в Ульяновской области (в ред. от 5 ноября 2013 г.): Закон Ульяновской области от 2 окт. 2012 г. N 123-ЗО // Ульяновск. правда. 2012. N 109(23.234). 5 окт.