Бюджетная процедура понятие
Подборка наиболее важных документов по запросу Бюджетная процедура понятие (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Бюджетное законодательство
(КонсультантПлюс, 2025)Бюджетное законодательство не содержит понятия вины и процедуры ее доказывания
(КонсультантПлюс, 2025)Бюджетное законодательство не содержит понятия вины и процедуры ее доказывания
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Реформирование внутреннего государственного финансового контроля: цели, задачи и правовые вызовы
(Ялбулганов А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2020, N 11)3. Основные понятия, термины, определения, принципы, используемые в ВФА (ВФК), бюджетном мониторинге качества финансового менеджмента, целесообразно установить один раз в одном документе, учитывая, что значение их для проведения мероприятий по финансовому контролю и аудиту единое. Например, понятия "бюджетные процедуры", "бюджетные риски", а также принципы законности, объективности, системности и пр.
(Ялбулганов А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2020, N 11)3. Основные понятия, термины, определения, принципы, используемые в ВФА (ВФК), бюджетном мониторинге качества финансового менеджмента, целесообразно установить один раз в одном документе, учитывая, что значение их для проведения мероприятий по финансовому контролю и аудиту единое. Например, понятия "бюджетные процедуры", "бюджетные риски", а также принципы законности, объективности, системности и пр.
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)31 июля 1998 года N 145-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)31 июля 1998 года N 145-ФЗ
Консультативное заключение Суда Евразийского экономического союза от 10.07.2020 N СЕ-2-1/2-20-БК
<По заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о разъяснении подпункта 4 пункта 2 статьи 67 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014, пункта 62 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (приложение N 16 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014), пунктов 3 и 15 Протокола по финансовым услугам (приложение N 17 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014)>В соответствии с абзацем пятым пункта 3 Правил "неоправданные барьеры (ограничения)" - это обязательные требования и (или) процедуры, приводящие к экономическим издержкам более значительным, чем это необходимо для достижения целей регулирования, в том числе целей обеспечения безопасности и качества поставляемых услуг, безопасности осуществляемых деятельности и (или) действий, с учетом социально-экономических последствий и последствий для бюджетов бюджетной системы государства-члена, осуществляющего соответствующее регулирование.
<По заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о разъяснении подпункта 4 пункта 2 статьи 67 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014, пункта 62 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (приложение N 16 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014), пунктов 3 и 15 Протокола по финансовым услугам (приложение N 17 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014)>В соответствии с абзацем пятым пункта 3 Правил "неоправданные барьеры (ограничения)" - это обязательные требования и (или) процедуры, приводящие к экономическим издержкам более значительным, чем это необходимо для достижения целей регулирования, в том числе целей обеспечения безопасности и качества поставляемых услуг, безопасности осуществляемых деятельности и (или) действий, с учетом социально-экономических последствий и последствий для бюджетов бюджетной системы государства-члена, осуществляющего соответствующее регулирование.
Статья: Роль публичных слушаний в бюджетном процессе
(Шебунова Е.Д.)
("Финансовое право", 2023, N 9)Таким образом, складывается ситуация, при которой отдельными федеральными законами, определяющими вопросы организации системы публичной власти, установлена обязательная процедура проведения публичных слушаний на стадии рассмотрения проектов региональных и местных бюджетов и отчетов об их исполнении, а в соответствии с БК РФ проведение публичных слушаний не является составляющей названных стадий бюджетного процесса.
(Шебунова Е.Д.)
("Финансовое право", 2023, N 9)Таким образом, складывается ситуация, при которой отдельными федеральными законами, определяющими вопросы организации системы публичной власти, установлена обязательная процедура проведения публичных слушаний на стадии рассмотрения проектов региональных и местных бюджетов и отчетов об их исполнении, а в соответствии с БК РФ проведение публичных слушаний не является составляющей названных стадий бюджетного процесса.
Статья: Феномен публичных финансов в западной и восточной правовых традициях
(Рыжкова Е.А.)
("Финансовое право", 2022, N 9)Так, традиционный подход определяет публичные финансы как явление экономической науки, которое представляет собой систему формирования и использования фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности органов публичной власти. Однако существование данной системы без четкого правового регулирования не представляется возможным, учитывая, что теория публичных финансов охватывает совокупность основополагающих правил бюджетных и финансовых процедур, методов и средств, с помощью которых публичные органы в соответствии с установленными целями осуществляют свои задачи и функции. При этом будет справедливым заметить, что теория публичных финансов представляет собой динамическое явление, характеристика которого зависит от исторического контекста и типа хозяйствования, где взаимодействие культур позволяет определить общие черты, которые представляют собой скорее общие ориентиры, но никак не аксиомы.
(Рыжкова Е.А.)
("Финансовое право", 2022, N 9)Так, традиционный подход определяет публичные финансы как явление экономической науки, которое представляет собой систему формирования и использования фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности органов публичной власти. Однако существование данной системы без четкого правового регулирования не представляется возможным, учитывая, что теория публичных финансов охватывает совокупность основополагающих правил бюджетных и финансовых процедур, методов и средств, с помощью которых публичные органы в соответствии с установленными целями осуществляют свои задачи и функции. При этом будет справедливым заметить, что теория публичных финансов представляет собой динамическое явление, характеристика которого зависит от исторического контекста и типа хозяйствования, где взаимодействие культур позволяет определить общие черты, которые представляют собой скорее общие ориентиры, но никак не аксиомы.
Статья: Принцип участия граждан в бюджетном процессе
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 7)<15> Миронова С.М. Принцип участия граждан в бюджетном процессе как принцип бюджетной системы Российской Федерации: понятие и правовое закрепление // Финансовое право. 2022. N 6. С. 20 - 25.
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 7)<15> Миронова С.М. Принцип участия граждан в бюджетном процессе как принцип бюджетной системы Российской Федерации: понятие и правовое закрепление // Финансовое право. 2022. N 6. С. 20 - 25.
Статья: Внутренний бюджетный контроль и внутренний бюджетный аудит публичных расходов: соотношение и особенности правового регулирования
(Бочкарева Е.А.)
("Финансовое право", 2023, N 3)Устанавливается система правового регулирования сферы внутренних бюджетно-контрольных процедур. Предпринята попытка сравнить и разграничить внутренний бюджетный контроль и внутренний бюджетный аудит публичных расходов; в качестве критериев сравнения предложены правовое обеспечение, субъектно-объектная характеристика и цель контроля. Обоснован вывод о необходимости дальнейшего совершенствования понятийного аппарата в целях упорядочения содержания правового регулирования соответствующих правоотношений.
(Бочкарева Е.А.)
("Финансовое право", 2023, N 3)Устанавливается система правового регулирования сферы внутренних бюджетно-контрольных процедур. Предпринята попытка сравнить и разграничить внутренний бюджетный контроль и внутренний бюджетный аудит публичных расходов; в качестве критериев сравнения предложены правовое обеспечение, субъектно-объектная характеристика и цель контроля. Обоснован вывод о необходимости дальнейшего совершенствования понятийного аппарата в целях упорядочения содержания правового регулирования соответствующих правоотношений.
Статья: Бюджетно-правовые нормы как элементы системы бюджетного права
(Леонов А.Н.)
("Финансовое право", 2022, N 5)К мнению большинства авторов, которые склоняются к тому, что эти понятия не тождественны и по содержанию - понятие "процесс" шире, чем понятие "процедура", но вместе с тем они "отражают одно и то же явление, но в разных аспектах" <21>, - полагаем, следует присоединиться, поскольку данный вывод находит подтверждение на практике в рамках процессуальной бюджетной деятельности по реализации материальных бюджетно-правовых норм (по движению бюджета), включающей ряд четко регламентированных и последовательных процедур: по составлению проекта бюджета; рассмотрению и утверждению проекта бюджета; исполнению бюджета; по осуществлению бюджетного учета; по составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, по проведению внешней проверки бюджетной отчетности <22>.
(Леонов А.Н.)
("Финансовое право", 2022, N 5)К мнению большинства авторов, которые склоняются к тому, что эти понятия не тождественны и по содержанию - понятие "процесс" шире, чем понятие "процедура", но вместе с тем они "отражают одно и то же явление, но в разных аспектах" <21>, - полагаем, следует присоединиться, поскольку данный вывод находит подтверждение на практике в рамках процессуальной бюджетной деятельности по реализации материальных бюджетно-правовых норм (по движению бюджета), включающей ряд четко регламентированных и последовательных процедур: по составлению проекта бюджета; рассмотрению и утверждению проекта бюджета; исполнению бюджета; по осуществлению бюджетного учета; по составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, по проведению внешней проверки бюджетной отчетности <22>.
Статья: Некоторые вопросы применения антимонопольного законодательства при регулировании участия публично-правовых образований в экономических отношениях
(Истомин В.Г.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2023, N 4)Применительно к указанной ситуации хотелось бы отметить следующее. В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления в тех или иных сферах. Пунктами 3 и 6 этой же статьи предусматривается, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает орган, осуществляющий функции учредителя. Финансовое обеспечение выполнения такого задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ закреплена возможность предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг и нормативных затрат на содержание имущества. Кроме того, абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ предусматривает возможность предоставления таким учреждениям бюджетных субсидий и на иные цели, не устанавливая при этом каких-либо формальных ограничений для определения таких целей. На основании изложенного можно прийти к выводу, что действующие в настоящее время правовые нормы не позволяют однозначно утверждать о незаконности действий органов государственной власти и местного самоуправления в случае субсидирования бюджетных учреждений в целях реализации этими учреждениями функций данных органов в различных сферах, в том числе и в сфере экономической деятельности. Между тем, как было показано выше, правоприменительная практика придерживается иного подхода, признавая соответствующие акты (действия) противоречащими законодательству о торгах и о защите конкуренции. Однако аргументация соответствующих решений выглядит не вполне убедительно. Суды исходят из противопоставления таких категорий, как "государственные (муниципальные) нужды" и "государственные (муниципальные) услуги", понимая под первыми, соответственно, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников потребности государства либо муниципальных образований, необходимые для реализации выполняемых ими функций, а под услугами - действия, совершаемые в интересах отдельных лиц. Если в результате рассмотрения дела выясняется, что субсидия была предоставлена в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд и не на основании конкурсной процедуры, то судом делается вывод о нарушении антимонопольного законодательства. Вместе с тем само понятие государственных (муниципальных) нужд в настоящее время в законодательстве отсутствует, не говоря уже о том, что оказание государственных (муниципальных) услуг также в конечном счете направлено на реализацию целей деятельности публично-правового образования. В связи с этим представляется, что при решении вопроса о правомерности либо неправомерности предоставляемой автономному либо бюджетному учреждению субсидии следует руководствоваться прежде всего теми целями, для реализации которых выделяется данная субсидия: если они соответствуют предмету и целям деятельности учреждения, предусмотренным законодательством и уставом, то предоставление субсидии следует расценивать как правомерное и не требующее обязательного проведения торгов для ее получения. В ином случае такая субсидия должна быть признана не соответствующей требованиям к ее предоставлению.
(Истомин В.Г.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2023, N 4)Применительно к указанной ситуации хотелось бы отметить следующее. В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления в тех или иных сферах. Пунктами 3 и 6 этой же статьи предусматривается, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает орган, осуществляющий функции учредителя. Финансовое обеспечение выполнения такого задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ закреплена возможность предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг и нормативных затрат на содержание имущества. Кроме того, абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ предусматривает возможность предоставления таким учреждениям бюджетных субсидий и на иные цели, не устанавливая при этом каких-либо формальных ограничений для определения таких целей. На основании изложенного можно прийти к выводу, что действующие в настоящее время правовые нормы не позволяют однозначно утверждать о незаконности действий органов государственной власти и местного самоуправления в случае субсидирования бюджетных учреждений в целях реализации этими учреждениями функций данных органов в различных сферах, в том числе и в сфере экономической деятельности. Между тем, как было показано выше, правоприменительная практика придерживается иного подхода, признавая соответствующие акты (действия) противоречащими законодательству о торгах и о защите конкуренции. Однако аргументация соответствующих решений выглядит не вполне убедительно. Суды исходят из противопоставления таких категорий, как "государственные (муниципальные) нужды" и "государственные (муниципальные) услуги", понимая под первыми, соответственно, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников потребности государства либо муниципальных образований, необходимые для реализации выполняемых ими функций, а под услугами - действия, совершаемые в интересах отдельных лиц. Если в результате рассмотрения дела выясняется, что субсидия была предоставлена в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд и не на основании конкурсной процедуры, то судом делается вывод о нарушении антимонопольного законодательства. Вместе с тем само понятие государственных (муниципальных) нужд в настоящее время в законодательстве отсутствует, не говоря уже о том, что оказание государственных (муниципальных) услуг также в конечном счете направлено на реализацию целей деятельности публично-правового образования. В связи с этим представляется, что при решении вопроса о правомерности либо неправомерности предоставляемой автономному либо бюджетному учреждению субсидии следует руководствоваться прежде всего теми целями, для реализации которых выделяется данная субсидия: если они соответствуют предмету и целям деятельности учреждения, предусмотренным законодательством и уставом, то предоставление субсидии следует расценивать как правомерное и не требующее обязательного проведения торгов для ее получения. В ином случае такая субсидия должна быть признана не соответствующей требованиям к ее предоставлению.
Статья: Становление и развитие системы оценки налоговых расходов
(Домбровский Е.А., Кочетков Н.Д.)
("Финансы", 2024, N 4)Федеральным законом от 25.12.2018 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" были созданы нормативно-правовые предпосылки для практического внедрения подхода к систематизации и регламентации в рамках бюджетного процесса процедур контроля, учета и оценки налоговых льгот и освобождений на основе концепции "налоговых расходов". В Бюджетный кодекс Российской Федерации было введено понятие налоговых расходов, предусмотрено формирование перечня налоговых расходов на всех уровнях бюджетной системы, обусловлено представление отчета об оценке налоговых расходов вместе с проектом закона о бюджете, а также установлена необходимость учета результатов оценки при формировании Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики.
(Домбровский Е.А., Кочетков Н.Д.)
("Финансы", 2024, N 4)Федеральным законом от 25.12.2018 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" были созданы нормативно-правовые предпосылки для практического внедрения подхода к систематизации и регламентации в рамках бюджетного процесса процедур контроля, учета и оценки налоговых льгот и освобождений на основе концепции "налоговых расходов". В Бюджетный кодекс Российской Федерации было введено понятие налоговых расходов, предусмотрено формирование перечня налоговых расходов на всех уровнях бюджетной системы, обусловлено представление отчета об оценке налоговых расходов вместе с проектом закона о бюджете, а также установлена необходимость учета результатов оценки при формировании Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики.
Статья: Финансирование национальных проектов - бюджетный аспект
(Запольский С.В.)
("Финансовое право", 2023, N 3)Представляется, что подход к верному определению понятия бюджета лежит в русле понимания бюджетного права как обособленной процедуры обращения определяемых законом круга публичных доходов общества в специальное платежное средство - бюджетные денежные ресурсы для использования в интересах государства или муниципалитетов в целях финансирования их деятельности. При этом подходе ни мобилизация доходов, ни совершение расходов не относится к бюджетной деятельности, а сам бюджет приобретает характер инструмента финансового обеспечения управления экономическим развитием. В свою очередь, как доходы, так и расходы следует отнести к предметам специального правового регулирования - доходным (они же фискальные) и расходным финансовым обязательствам <4>. И, наконец, трансформация мобилизованных денежных доходов государства в бюджетные средства, а точнее, в бюджетные рубли и размещение их в отдельных звеньях бюджетной системы выступает как основная функция бюджетного права - в известном смысле как его существо.
(Запольский С.В.)
("Финансовое право", 2023, N 3)Представляется, что подход к верному определению понятия бюджета лежит в русле понимания бюджетного права как обособленной процедуры обращения определяемых законом круга публичных доходов общества в специальное платежное средство - бюджетные денежные ресурсы для использования в интересах государства или муниципалитетов в целях финансирования их деятельности. При этом подходе ни мобилизация доходов, ни совершение расходов не относится к бюджетной деятельности, а сам бюджет приобретает характер инструмента финансового обеспечения управления экономическим развитием. В свою очередь, как доходы, так и расходы следует отнести к предметам специального правового регулирования - доходным (они же фискальные) и расходным финансовым обязательствам <4>. И, наконец, трансформация мобилизованных денежных доходов государства в бюджетные средства, а точнее, в бюджетные рубли и размещение их в отдельных звеньях бюджетной системы выступает как основная функция бюджетного права - в известном смысле как его существо.
Статья: Проблемы правового регулирования внутреннего финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
(Антропцева И.О.)
("Финансовое право", 2023, N 10)Термин "внутренний финансовый контроль", осуществляемый главными администраторами (администраторами) бюджетных средств (далее - ГАБС), впервые появился после введения ст. 160.2-1 в Бюджетный кодекс Российской Федерации <2> (далее - БК РФ), согласно которой оценка надежности внутреннего процесса ГАБС на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства, т.е. оценка ВФК, является целью внутреннего финансового аудита. В настоящее время написано значительное количество научных работ, в которых авторы обращают внимание на скудность правовых основ ВФК, поскольку законодателем в БК РФ не был даже определен сам термин, но закреплена обязанность его осуществления главными администраторами (администраторами). Особенность правового регулирования ВФК заключается в том, что каждый орган, являющийся ГАБС, обязан принять акт, регулирующий порядок его осуществления. Структура таких актов законодательно не определена и, как правило, включает следующие основные характеристики: понятие и цель ВФК, задачи, принципы, осуществляющие ВФК субъекты, предмет, форма и методы, контрольные действия (понятие, перечень и способы проведения), внутренние бюджетные процедуры, оценка бюджетных рисков, результат внутренней бюджетной процедуры, карта ВФК, оформление результатов ВФК и виды принимаемых решений, ответственность за ненадлежащую организацию ВФК, при этом указанный перечень разделов является собирательным и не все акты структурно ему соответствуют. Организация любого процесса требует регламентации порядка его осуществления, при этом данный процесс может отличаться в каждом ГАБС.
(Антропцева И.О.)
("Финансовое право", 2023, N 10)Термин "внутренний финансовый контроль", осуществляемый главными администраторами (администраторами) бюджетных средств (далее - ГАБС), впервые появился после введения ст. 160.2-1 в Бюджетный кодекс Российской Федерации <2> (далее - БК РФ), согласно которой оценка надежности внутреннего процесса ГАБС на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства, т.е. оценка ВФК, является целью внутреннего финансового аудита. В настоящее время написано значительное количество научных работ, в которых авторы обращают внимание на скудность правовых основ ВФК, поскольку законодателем в БК РФ не был даже определен сам термин, но закреплена обязанность его осуществления главными администраторами (администраторами). Особенность правового регулирования ВФК заключается в том, что каждый орган, являющийся ГАБС, обязан принять акт, регулирующий порядок его осуществления. Структура таких актов законодательно не определена и, как правило, включает следующие основные характеристики: понятие и цель ВФК, задачи, принципы, осуществляющие ВФК субъекты, предмет, форма и методы, контрольные действия (понятие, перечень и способы проведения), внутренние бюджетные процедуры, оценка бюджетных рисков, результат внутренней бюджетной процедуры, карта ВФК, оформление результатов ВФК и виды принимаемых решений, ответственность за ненадлежащую организацию ВФК, при этом указанный перечень разделов является собирательным и не все акты структурно ему соответствуют. Организация любого процесса требует регламентации порядка его осуществления, при этом данный процесс может отличаться в каждом ГАБС.
Готовое решение: Что нужно знать о внутреннем финансовом контроле, осуществляемом в рамках ведомства
(КонсультантПлюс, 2025)Такой подход применяет, в частности, Минсельхоз России. В ведомственном акте по внутреннему финансовому контролю понятия "бюджетные процедуры", "операция (действие) по выполнению бюджетной процедуры", "контрольные действия", "результат выполнения бюджетной процедуры" даны в тех же значениях, которые предусмотрены для внутреннего финансового аудита (п. п. 5 - 7, 9 Порядка, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 02.02.2021 N 49).
(КонсультантПлюс, 2025)Такой подход применяет, в частности, Минсельхоз России. В ведомственном акте по внутреннему финансовому контролю понятия "бюджетные процедуры", "операция (действие) по выполнению бюджетной процедуры", "контрольные действия", "результат выполнения бюджетной процедуры" даны в тех же значениях, которые предусмотрены для внутреннего финансового аудита (п. п. 5 - 7, 9 Порядка, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 02.02.2021 N 49).