Бланкетный характер
Подборка наиболее важных документов по запросу Бланкетный характер (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 41 "Порядок применения санкций к медицинским организациям за нарушения, выявленные при проведении контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи" Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации""Проанализировав приведенное правовое регулирование и содержание действовавших в спорном периоде договоров, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что возможность, основания и размер применения к медицинской организации мер в виде неоплаты, а также штрафа предусматривается Договорами, а также в соответствии с их положениями, носящими бланкетный характер, порядком оплаты медицинской помощи по ОМС, установленным правилами ОМС, и тарифным соглашением; разновидностями мер, подлежащих применению к медицинской организации по результатам контроля, в том числе, являются штраф и неоплата; неоплата является самостоятельной мерой, применяемой к медицинской организации в соответствии с условиями Договоров, которая вопреки позиции истца и с учетом обозначенных выше доводов, штрафом не является; неоплата удерживается страховой компанией из средств текущего финансирования, а в случае их недостатка возвращается медицинской организацией в течение 5 дней со дня предъявления соответствующего требования; штраф из средств финансирования не удерживается; положения договора и части 2 статьи 41 Закона об ОМС не содержат оговорки о невозможности применения к медицинской организации при нарушении обязательств одновременно неоплаты и штрафа, более того, наоборот, Правила ОМС, Порядок и тарифное соглашение прямо указывают на применение к медицинской организации одновременно двух видов мер при выявлении отдельных видов нарушений; наличие между истцом и ответчиком согласованного в договоре условия о праве страховой компании при выявлении любых предусматривающих в качестве меры неоплату нарушений (независимо от их характера) не оплачивать (оплачивать частично) медицинскую помощь в размерах, в том числе со ссылкой на тарифное соглашение и правила ОМС, является безусловным правовым основанием для оплаты медицинской помощи за вычетом сумм неоплат, рассчитанных в порядке и размере, согласованными сторонами."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 20.2 "Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования" КоАП РФПоложения указанной нормы имеют бланкетный характер и применяются с учетом законодательных актов, регулирующих правила организации и проведения публичных мероприятий, нарушение которых и образует объективную сторону соответствующего административного правонарушения."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы толкования признаков злоупотребления в сфере государственных и муниципальных закупок
(Филатова М.А.)
("Право. Журнал Высшей школы экономики", 2022, N 3)1.1. Бланкетный характер ст. 200.4 УК РФ и установление
(Филатова М.А.)
("Право. Журнал Высшей школы экономики", 2022, N 3)1.1. Бланкетный характер ст. 200.4 УК РФ и установление
Нормативные акты
"Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2024 года"Статья 171 "Незаконное предпринимательство" УК Российской Федерации устанавливает в качестве одного из признаков незаконного предпринимательства его осуществление без обязательной лицензии, имеет бланкетный характер, отсылая, в частности, к положениям Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", который определил виды деятельности, подлежащие лицензированию, и отнес к ним эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В свою очередь Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" объекты мукомольного производства относит к категории III класса опасности, в связи с чем организация, эксплуатирующая такой производственный объект, обязана в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
"Обзор практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022)В связи с тем, что особенностью статьи 260 УК РФ является ее бланкетный характер, установление в действиях лица признаков состава преступления и его надлежащая квалификация возможны лишь с учетом положений нормативных правовых актов, конкретизирующих правила поведения в сфере лесопользования.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022)В связи с тем, что особенностью статьи 260 УК РФ является ее бланкетный характер, установление в действиях лица признаков состава преступления и его надлежащая квалификация возможны лишь с учетом положений нормативных правовых актов, конкретизирующих правила поведения в сфере лесопользования.
Статья: Уголовно-правовая охрана порядка содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых либо отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы (ст. 321.1 УК РФ)
(Яковлева Л.В., Майорова Е.И.)
("Российский следователь", 2025, N 7)Вместе с тем ввиду ссылочно-бланкетного характера диспозиции ст. 321.1 УК РФ отдельные ее положения нуждаются в комментариях. В связи с тем что место совершения предусмотренного ею деяния является обязательным признаком состава, необходимо определить, что считать учреждениями УИС применительно к данной статье. В базовом Законе к ним относятся учреждения, исполняющие наказания <4>. Из перечисленных в ст. 16 УИК РФ <5> учреждений УИС по смыслу ст. 321.1 УК РФ к ним следует относить только исправительные учреждения, виды которых перечислены в ч. 1 ст. 74 УИК РФ. В иных учреждениях УИС пользование средствами мобильной связи и иными средствами коммуникации не запрещено, поэтому они не могут рассматриваться как место совершения деяния, предусмотренного ст. 321.1 УК РФ.
(Яковлева Л.В., Майорова Е.И.)
("Российский следователь", 2025, N 7)Вместе с тем ввиду ссылочно-бланкетного характера диспозиции ст. 321.1 УК РФ отдельные ее положения нуждаются в комментариях. В связи с тем что место совершения предусмотренного ею деяния является обязательным признаком состава, необходимо определить, что считать учреждениями УИС применительно к данной статье. В базовом Законе к ним относятся учреждения, исполняющие наказания <4>. Из перечисленных в ст. 16 УИК РФ <5> учреждений УИС по смыслу ст. 321.1 УК РФ к ним следует относить только исправительные учреждения, виды которых перечислены в ч. 1 ст. 74 УИК РФ. В иных учреждениях УИС пользование средствами мобильной связи и иными средствами коммуникации не запрещено, поэтому они не могут рассматриваться как место совершения деяния, предусмотренного ст. 321.1 УК РФ.
Статья: 30 лет Федеральному закону "О безопасности дорожного движения": итоги и перспективы совершенствования
(Смолин П.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)Таким образом, Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" 30 лет назад заложил правовые основы для регулирования деятельности по обеспечению БДД, однако он носит бланкетный характер, включая больше отсылочных норм, нежели норм прямого действия. Вследствие этого требуются разработка и принятие значительного массива подзаконных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение реализации положений Закона. Также, несмотря на множество поправок, внесенных за годы действия, текст Закона по-прежнему не свободен от декларативных положений, коллизий и пробелов.
(Смолин П.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)Таким образом, Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" 30 лет назад заложил правовые основы для регулирования деятельности по обеспечению БДД, однако он носит бланкетный характер, включая больше отсылочных норм, нежели норм прямого действия. Вследствие этого требуются разработка и принятие значительного массива подзаконных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение реализации положений Закона. Также, несмотря на множество поправок, внесенных за годы действия, текст Закона по-прежнему не свободен от декларативных положений, коллизий и пробелов.
Статья: Применение цифровых технологий в рамках расследований мошенничеств в сфере страхования
(Суховеев Е.М.)
("Российский следователь", 2025, N 8)Увеличение количества преступлений, совершаемых в данной области, а также специфика страховой деятельности послужили основанием для законодательного выделения данного вида противоправных деяний в качестве самостоятельного квалифицированного состава преступления - ст. 159.5 Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанная норма носит бланкетный характер, что предполагает необходимость обращения к иным нормативно-правовым источникам, регламентирующим страховую деятельность. Среди них особое значение имеет Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ред. от 22.07.2024). Дополнительно (с учетом расширения онлайн-услуг в сфере страхования) регулирующее значение приобретают положения, касающиеся информационных технологий, а также нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и иные акты <5>.
(Суховеев Е.М.)
("Российский следователь", 2025, N 8)Увеличение количества преступлений, совершаемых в данной области, а также специфика страховой деятельности послужили основанием для законодательного выделения данного вида противоправных деяний в качестве самостоятельного квалифицированного состава преступления - ст. 159.5 Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанная норма носит бланкетный характер, что предполагает необходимость обращения к иным нормативно-правовым источникам, регламентирующим страховую деятельность. Среди них особое значение имеет Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ред. от 22.07.2024). Дополнительно (с учетом расширения онлайн-услуг в сфере страхования) регулирующее значение приобретают положения, касающиеся информационных технологий, а также нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и иные акты <5>.
Статья: О предмете преступления неправомерного оборота электронных средств платежей
(Сатликова К.М.)
("Ex jure", 2025, N 2)Норма носит бланкетный характер, что требует обращения к позитивным отраслям права. Тем не менее доктриной сформулировано понимание предмета анализируемого состава преступления, а точнее предметов: в первой части диспозиции исследуемой статьи (до слов "а также") перечислены те предметы, что не вызывают затруднений в правоприменительной деятельности: поддельные платежные карты, распоряжения о переводе денежных средств, документы или средства оплаты. По указанной причине мы не будем на них останавливаться подробнее. Хотелось бы обратить внимание только на подарочные сертификаты с разным номиналом, подделка которых, изготовление или сбыт, как отмечают многие исследователи, не могут быть квалифицированы по статье 187 УК РФ <3>.
(Сатликова К.М.)
("Ex jure", 2025, N 2)Норма носит бланкетный характер, что требует обращения к позитивным отраслям права. Тем не менее доктриной сформулировано понимание предмета анализируемого состава преступления, а точнее предметов: в первой части диспозиции исследуемой статьи (до слов "а также") перечислены те предметы, что не вызывают затруднений в правоприменительной деятельности: поддельные платежные карты, распоряжения о переводе денежных средств, документы или средства оплаты. По указанной причине мы не будем на них останавливаться подробнее. Хотелось бы обратить внимание только на подарочные сертификаты с разным номиналом, подделка которых, изготовление или сбыт, как отмечают многие исследователи, не могут быть квалифицированы по статье 187 УК РФ <3>.
Статья: Халатность сотрудников уголовно-исполнительной системы: объективные признаки состава преступления
(Туманов А.С.)
("Российский следователь", 2026, N 1)Таким образом, необходимо констатировать, что объективные признаки халатности сотрудников УИС формируют сложноструктурированный состав, где объективная сторона выражается исключительно путем бездействия, которое может быть как простым, так и смешанным. Бланкетный характер нормы подразумевает четкое и определенное закрепление должностных обязанностей, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых может причинить вред охраняемым законом правам и интересам, а также наличие у виновного реальной возможности исполнить эту обязанность. При этом ключевой методологической проблемой остается установление причинной связи, которая в условиях бездействия приобретает опосредованный характер, поскольку само по себе деяние сотрудника еще не причиняет вред, а лишь создает для него условия.
(Туманов А.С.)
("Российский следователь", 2026, N 1)Таким образом, необходимо констатировать, что объективные признаки халатности сотрудников УИС формируют сложноструктурированный состав, где объективная сторона выражается исключительно путем бездействия, которое может быть как простым, так и смешанным. Бланкетный характер нормы подразумевает четкое и определенное закрепление должностных обязанностей, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых может причинить вред охраняемым законом правам и интересам, а также наличие у виновного реальной возможности исполнить эту обязанность. При этом ключевой методологической проблемой остается установление причинной связи, которая в условиях бездействия приобретает опосредованный характер, поскольку само по себе деяние сотрудника еще не причиняет вред, а лишь создает для него условия.
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Нормативное регулирование особого порядка привлечения Уполномоченного к административной ответственности базируется на бланкетном характере норм КоАП РФ, который в части 2 статьи 1.4 содержит бланкетную норму к Конституции РФ и федеральным законам, устанавливающим особые условия применения мер административного принуждения к должностным лицам, выполняющим определенные государственные функции.
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Нормативное регулирование особого порядка привлечения Уполномоченного к административной ответственности базируется на бланкетном характере норм КоАП РФ, который в части 2 статьи 1.4 содержит бланкетную норму к Конституции РФ и федеральным законам, устанавливающим особые условия применения мер административного принуждения к должностным лицам, выполняющим определенные государственные функции.
Статья: Усиление признаков антагонизма налоговых и уголовных оценок в новеллах налогового законодательства
(Горобец Д.Г.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 4)Практическая реализация данных положений выражается в особом порядке возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях, при котором исключительным поводом выступают материалы налогового контроля, направляемые в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, а также в бланкетном характере диспозиций уголовных норм о налоговых преступлениях. Налоговый орган выявляет правонарушение, имеющее признаки уголовно наказуемого деяния, а следственные органы в соответствии со своей компетенцией осуществляют уголовное преследование. Примечателен установленный законодателем баланс правовых оценок, определяющий приоритет налоговой оценки при выявлении события преступления с одновременной полной самостоятельностью уголовной оценки наличия данного события. Такая независимость налоговых и следственных органов порождает существование в правовом поле двух юридических актов со взаимоисключающими выводами.
(Горобец Д.Г.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 4)Практическая реализация данных положений выражается в особом порядке возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях, при котором исключительным поводом выступают материалы налогового контроля, направляемые в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, а также в бланкетном характере диспозиций уголовных норм о налоговых преступлениях. Налоговый орган выявляет правонарушение, имеющее признаки уголовно наказуемого деяния, а следственные органы в соответствии со своей компетенцией осуществляют уголовное преследование. Примечателен установленный законодателем баланс правовых оценок, определяющий приоритет налоговой оценки при выявлении события преступления с одновременной полной самостоятельностью уголовной оценки наличия данного события. Такая независимость налоговых и следственных органов порождает существование в правовом поле двух юридических актов со взаимоисключающими выводами.
Статья: Проблемы законодательства субъектов Российской Федерации в области финансовой поддержки кинематографии
(Еремина Е.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)Четвертый подход отмечается бланкетным характером норм, отсылающих либо к федеральному законодательству, либо к подзаконным нормативным правовым актам государственных органов исполнительной власти субъектов. В числе таких регионов Санкт-Петербург <24>, Республика Коми <25>, Воронежская область <26>, Костромская область <27>.
(Еремина Е.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)Четвертый подход отмечается бланкетным характером норм, отсылающих либо к федеральному законодательству, либо к подзаконным нормативным правовым актам государственных органов исполнительной власти субъектов. В числе таких регионов Санкт-Петербург <24>, Республика Коми <25>, Воронежская область <26>, Костромская область <27>.
Статья: Бланкетные уголовно-правовые нормы и межотраслевые коллизии в сфере экономики
(Савченко М.М.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 4)Большинство статей главы 22 УК РФ с момента принятия первой редакции в 1996 г. изначально носили бланкетный характер в силу зависимости от гражданского, налогового и финансового регулирования. Многие авторы отмечают нарушения системности при конструировании данной главы <11>.
(Савченко М.М.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 4)Большинство статей главы 22 УК РФ с момента принятия первой редакции в 1996 г. изначально носили бланкетный характер в силу зависимости от гражданского, налогового и финансового регулирования. Многие авторы отмечают нарушения системности при конструировании данной главы <11>.
Статья: Бланкетность норм уголовного закона в преступлениях в сфере экономики
(Зарина А.М.)
("Современное право", 2025, N 2)Одной из проблем квалификации преступлений в сфере экономики является сложный бланкетный характер уголовных норм. В связи с этим необходимо систематизировать и классифицировать нормативные правовые акты и материалы судебной практики относительно каждой группы преступлений главы 22 Уголовного кодекса РФ, разработать методические рекомендации по толкованию норм уголовного закона, а также в рамках законодательной инициативы проводить апробацию нормы с привлечением практических сотрудников правоохранительных органов.
(Зарина А.М.)
("Современное право", 2025, N 2)Одной из проблем квалификации преступлений в сфере экономики является сложный бланкетный характер уголовных норм. В связи с этим необходимо систематизировать и классифицировать нормативные правовые акты и материалы судебной практики относительно каждой группы преступлений главы 22 Уголовного кодекса РФ, разработать методические рекомендации по толкованию норм уголовного закона, а также в рамках законодательной инициативы проводить апробацию нормы с привлечением практических сотрудников правоохранительных органов.