Административное производство коронавирус
Подборка наиболее важных документов по запросу Административное производство коронавирус (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 08.06.2023 по делу N 66а-1554/2023 (УИД 48OS0000-01-2022-000190-02)
Об оставлении без изменения решения Липецкого областного суда от 02.03.2023, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании не действующим со дня принятия решения Совета депутатов сельского поселения "Стебаевский сельсовет" Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 10.02.2022 N 74 "О Регламенте Совета депутатов сельского поселения "Стебаевский сельсовет" Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации".Обстоятельство рассмотрения дела в общем порядке административного судопроизводства, а не в порядке упрощенного (письменного) производства, о чем ходатайствовал представитель административного истца, а также обстоятельство проведения тридцать третьей сессии Совета депутатов 10 февраля 2022 года в период ограничений, установленных постановлением администрации Липецкой области N 159 от 26 марта 2020 года "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области", которым, в том числе, введен запрет до 6 мая 2022 года на проведение зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.
Об оставлении без изменения решения Липецкого областного суда от 02.03.2023, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании не действующим со дня принятия решения Совета депутатов сельского поселения "Стебаевский сельсовет" Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 10.02.2022 N 74 "О Регламенте Совета депутатов сельского поселения "Стебаевский сельсовет" Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации".Обстоятельство рассмотрения дела в общем порядке административного судопроизводства, а не в порядке упрощенного (письменного) производства, о чем ходатайствовал представитель административного истца, а также обстоятельство проведения тридцать третьей сессии Совета депутатов 10 февраля 2022 года в период ограничений, установленных постановлением администрации Липецкой области N 159 от 26 марта 2020 года "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области", которым, в том числе, введен запрет до 6 мая 2022 года на проведение зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции
(Стуканов А.П., Соловьева А.К.)
("Законность", 2021, N 6)УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ПРОИЗВОДСТВЕ
(Стуканов А.П., Соловьева А.К.)
("Законность", 2021, N 6)УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ПРОИЗВОДСТВЕ
Статья: Нормативные предпосылки объективного вменения в производстве по делам об административных правонарушениях и возможности их минимизации
(Кисин В.Р., Малахов С.А.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Один из наиболее показательных фактов изменения процессуального порядка привлечения к административной ответственности был обусловлен введением режима повышенной готовности в период пандемии COVID-19. В рамках данного административно-правового режима в субъектах РФ были приняты нормативные акты, предусматривающие упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением установленных ограничений. Законы об административных правонарушениях г. Москвы и Московской области закрепили возможность автоматической фиксации фактов правонарушений с использованием технологий электронного мониторинга местоположения граждан и систем фото- и видеофиксации.
(Кисин В.Р., Малахов С.А.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Один из наиболее показательных фактов изменения процессуального порядка привлечения к административной ответственности был обусловлен введением режима повышенной готовности в период пандемии COVID-19. В рамках данного административно-правового режима в субъектах РФ были приняты нормативные акты, предусматривающие упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением установленных ограничений. Законы об административных правонарушениях г. Москвы и Московской области закрепили возможность автоматической фиксации фактов правонарушений с использованием технологий электронного мониторинга местоположения граждан и систем фото- и видеофиксации.
Нормативные акты
"Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021)
(ред. от 29.05.2024)Вопрос 26: Является ли основанием к отложению рассмотрения дела об административном правонарушении ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью участия в судебном заседании его защитника, к которому применены индивидуальные меры санитарно-эпидемиологического характера, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - индивидуальные меры)?
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021)
(ред. от 29.05.2024)Вопрос 26: Является ли основанием к отложению рассмотрения дела об административном правонарушении ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью участия в судебном заседании его защитника, к которому применены индивидуальные меры санитарно-эпидемиологического характера, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - индивидуальные меры)?
"Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)Так, например, по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат квалификации действия физического лица, прибывшего на территорию Российской Федерации и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях (подпункт 2.3 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019").
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)Так, например, по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат квалификации действия физического лица, прибывшего на территорию Российской Федерации и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях (подпункт 2.3 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019").
Готовое решение: В каком режиме вправе работать объекты розничной торговли в период распространения коронавируса COVID-19 (до 31 мая 2023 г. включительно)
(КонсультантПлюс, 2023)Учтите, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным госорганом субъекта РФ и содержащего обязательные для исполнения правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из него соответствующих норм являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью ст. 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены постановления о назначении административного наказания, вынесенного по такому делу, если оно не было исполнено (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) (вопрос 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства и мер по противодействию распространению COVID-19 N 3, Постановление Верховного Суда РФ от 13.05.2022 N 5-АД22-34-К2).
(КонсультантПлюс, 2023)Учтите, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным госорганом субъекта РФ и содержащего обязательные для исполнения правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из него соответствующих норм являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью ст. 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены постановления о назначении административного наказания, вынесенного по такому делу, если оно не было исполнено (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) (вопрос 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства и мер по противодействию распространению COVID-19 N 3, Постановление Верховного Суда РФ от 13.05.2022 N 5-АД22-34-К2).
Вопрос: Какие предусмотрены основания для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В ответе на вопрос 26 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), N 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021) разъяснено, что при разрешении ходатайства об отложении рассмотрения дела следует принимать во внимание факты недобросовестного пользования участниками производства по делу об административном правонарушении своими процессуальными правами.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В ответе на вопрос 26 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), N 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021) разъяснено, что при разрешении ходатайства об отложении рассмотрения дела следует принимать во внимание факты недобросовестного пользования участниками производства по делу об административном правонарушении своими процессуальными правами.
Статья: Размышления о состоянии современной гражданской процессуальной формы
(Артебякина Н.А.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 6)Угроза распространения новой коронавирусной инфекции обозначила ряд проблем в части соблюдения судами гражданской процессуальной формы. Рассмотрение гражданских дел весной - в начале лета 2020 г. стало откладываться, производство по делам - приостанавливаться по несуществующим в федеральном законе основаниям <16>, при этом уголовные дела и производства по делам об административных правонарушениях рассматривались и велись "по графику". Введение судебной практикой понятия "дела безотлагательного характера" также вызывает вопросы <17>. Это скорее "правило об отсутствии правил, чем регламент или порядок" <18>. На сегодняшний день (1 марта 2021 г.) уже практически год (начиная со второй половины марта 2020 г.), как "временно ограничен в здание суда доступ граждан, не являющихся участниками процесса" <19>, т.е., по сути, вопреки основополагающим принципам судопроизводства судебные заседания проходят в закрытом режиме; до настоящего времени приостановлен личный прием граждан в судах, документы рекомендовано подавать в электронном виде <20>. Здесь в качестве примера можно привести комичные случаи. Один из соответчиков обратился к суду с просьбой о разъяснении судебного акта - решения Заволжского районного суда г. Ульяновска от 18 января 2021 г. (мотивированное решение изготовлено 25 января 2021 г.) по делу N 2-4287/2020 (2-58/2021), направив соответствующее заявление электронной почтой (в целях его скорейшего получения судом) и продублировав почтовым отправлением. Определением от 8 февраля 2021 г. "о возвращении искового заявления" (вопрос "лоскутных" судебных актов) заявление о разъяснении судебного акта возвращено по причине отсутствия электронной подписи заявителя жалобы; суд пояснил, что документы необходимо подавать через интернет-портал ГАС "Правосудие". При этом все отзывы и возражения в ходе рассмотрения дела, направленные посредством электронной почты, до этого момента этим же судьей по этому же делу принимались. На заявление, полученное чуть позже почтой, суд отреагировал определением об оставлении заявления без движения от 8 февраля 2021 г., указав, что в представленных документах отсутствуют доказательства направления указанного заявления в адрес других лиц, участвующих в деле (хотя закон не устанавливает такой обязанности). Срок, установленный судом для устранения замечаний, - до 24 февраля 2021 г., определение об оставлении заявления без движения от 8 февраля 2021 г. было получено соответчиком 26 февраля 2021 г. Очевидно, что заявление о разъяснении судебного акта к моменту "устранения недостатков" будет уже отправлено назад заявителю. Никаких разъяснений заявитель так и не получил. "Все это было бы смешно, когда бы не было так грустно" <21>.
(Артебякина Н.А.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 6)Угроза распространения новой коронавирусной инфекции обозначила ряд проблем в части соблюдения судами гражданской процессуальной формы. Рассмотрение гражданских дел весной - в начале лета 2020 г. стало откладываться, производство по делам - приостанавливаться по несуществующим в федеральном законе основаниям <16>, при этом уголовные дела и производства по делам об административных правонарушениях рассматривались и велись "по графику". Введение судебной практикой понятия "дела безотлагательного характера" также вызывает вопросы <17>. Это скорее "правило об отсутствии правил, чем регламент или порядок" <18>. На сегодняшний день (1 марта 2021 г.) уже практически год (начиная со второй половины марта 2020 г.), как "временно ограничен в здание суда доступ граждан, не являющихся участниками процесса" <19>, т.е., по сути, вопреки основополагающим принципам судопроизводства судебные заседания проходят в закрытом режиме; до настоящего времени приостановлен личный прием граждан в судах, документы рекомендовано подавать в электронном виде <20>. Здесь в качестве примера можно привести комичные случаи. Один из соответчиков обратился к суду с просьбой о разъяснении судебного акта - решения Заволжского районного суда г. Ульяновска от 18 января 2021 г. (мотивированное решение изготовлено 25 января 2021 г.) по делу N 2-4287/2020 (2-58/2021), направив соответствующее заявление электронной почтой (в целях его скорейшего получения судом) и продублировав почтовым отправлением. Определением от 8 февраля 2021 г. "о возвращении искового заявления" (вопрос "лоскутных" судебных актов) заявление о разъяснении судебного акта возвращено по причине отсутствия электронной подписи заявителя жалобы; суд пояснил, что документы необходимо подавать через интернет-портал ГАС "Правосудие". При этом все отзывы и возражения в ходе рассмотрения дела, направленные посредством электронной почты, до этого момента этим же судьей по этому же делу принимались. На заявление, полученное чуть позже почтой, суд отреагировал определением об оставлении заявления без движения от 8 февраля 2021 г., указав, что в представленных документах отсутствуют доказательства направления указанного заявления в адрес других лиц, участвующих в деле (хотя закон не устанавливает такой обязанности). Срок, установленный судом для устранения замечаний, - до 24 февраля 2021 г., определение об оставлении заявления без движения от 8 февраля 2021 г. было получено соответчиком 26 февраля 2021 г. Очевидно, что заявление о разъяснении судебного акта к моменту "устранения недостатков" будет уже отправлено назад заявителю. Никаких разъяснений заявитель так и не получил. "Все это было бы смешно, когда бы не было так грустно" <21>.
Статья: Практика применения коллективных административных исков
(Рябчиков Г.)
("Юридический справочник руководителя", 2021, N 5)И наконец, четвертым основанием для принятия судом коллективного административного иска к производству является использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.
(Рябчиков Г.)
("Юридический справочник руководителя", 2021, N 5)И наконец, четвертым основанием для принятия судом коллективного административного иска к производству является использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.
Статья: О некоторых вопросах, возникающих в связи с рассмотрением судами административных дел о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке
(Зуева Л.Ю.)
("Административное право и процесс", 2021, N 8)<4> Алексеева Е. COVID-19 заслонил палочку Коха // Здоровье. 2020. 22 сентября.
(Зуева Л.Ю.)
("Административное право и процесс", 2021, N 8)<4> Алексеева Е. COVID-19 заслонил палочку Коха // Здоровье. 2020. 22 сентября.
Статья: Процессуальная форма судебного контроля за законностью локальных нормативных правовых актов
(Жеребкина Е.В.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2023, N 8)Вместе с тем в ряде случаев дела, связанные с оспариванием локальных нормативных предписаний, рассматриваются судами в порядке гл. 22 КАС РФ по правилам производства по административным делам об оспаривании индивидуальных (ненормативных) актов.
(Жеребкина Е.В.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2023, N 8)Вместе с тем в ряде случаев дела, связанные с оспариванием локальных нормативных предписаний, рассматриваются судами в порядке гл. 22 КАС РФ по правилам производства по административным делам об оспаривании индивидуальных (ненормативных) актов.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Исполнение государственных обязанностей также возможно как на краткий срок (например, участие в работе органов дознания или предварительного следствия в качестве понятого, занятость в суде в качестве эксперта или переводчика, в качестве свидетеля по делу о налоговом правонарушении и т.п.), так и на более длительный (к примеру, призыв на военные сборы, назначение членом избирательной комиссии, участие в работе суда в качестве присяжного заседателя). Представляется очевидным, что приостановление производства по административному делу является целесообразным лишь в том случае, когда срок занятости заранее не известен либо превышает разумный срок, на который может быть отложено судебное разбирательство, поскольку о новом судебном заседании после возобновления производства по административному делу необходимо будет известить лиц, участвующих в деле, заблаговременно (см. комментарий к гл. 9 Кодекса).
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Исполнение государственных обязанностей также возможно как на краткий срок (например, участие в работе органов дознания или предварительного следствия в качестве понятого, занятость в суде в качестве эксперта или переводчика, в качестве свидетеля по делу о налоговом правонарушении и т.п.), так и на более длительный (к примеру, призыв на военные сборы, назначение членом избирательной комиссии, участие в работе суда в качестве присяжного заседателя). Представляется очевидным, что приостановление производства по административному делу является целесообразным лишь в том случае, когда срок занятости заранее не известен либо превышает разумный срок, на который может быть отложено судебное разбирательство, поскольку о новом судебном заседании после возобновления производства по административному делу необходимо будет известить лиц, участвующих в деле, заблаговременно (см. комментарий к гл. 9 Кодекса).
Статья: Обеспечение законности применения административно-юрисдикционных средств в условиях неблагоприятной эпидемиологической ситуации
(Маслов И.А.)
("Законность", 2021, N 8)При этом следует учитывать, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным органом и содержащего обязательные для исполнения правила поведения, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих соответствующие правила поведения, в соответствии с системным толкованием ч. 2 ст. 1.7, п. п. 2 и 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП и сложившейся судебной практикой <6> являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено.
(Маслов И.А.)
("Законность", 2021, N 8)При этом следует учитывать, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным органом и содержащего обязательные для исполнения правила поведения, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих соответствующие правила поведения, в соответствии с системным толкованием ч. 2 ст. 1.7, п. п. 2 и 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП и сложившейся судебной практикой <6> являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено.
Статья: Виды, характер и дефекты системных связей норм законодательства об административных правонарушениях
(Малахов С.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 9)Региональное законотворчество в административно-деликтной сфере приводит к включению в структуру законодательства об административных правонарушениях норм, которые прямо нарушают целостность института административной ответственности. Так, пункт 1.1 ст. 16.6 КоАП г. Москвы и статья 16.6 КоАП Московской области устанавливают порядок производства по делам об административных правонарушениях для некоторых категорий дел об административных правонарушениях, что прямо противоречит п. 4 ч. 1 ст. 1.3 и п. 2 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ, согласно которым Российская Федерация устанавливает порядок производства по делам об административных правонарушениях, а субъекты Российской Федерации его организовывают <14>.
(Малахов С.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 9)Региональное законотворчество в административно-деликтной сфере приводит к включению в структуру законодательства об административных правонарушениях норм, которые прямо нарушают целостность института административной ответственности. Так, пункт 1.1 ст. 16.6 КоАП г. Москвы и статья 16.6 КоАП Московской области устанавливают порядок производства по делам об административных правонарушениях для некоторых категорий дел об административных правонарушениях, что прямо противоречит п. 4 ч. 1 ст. 1.3 и п. 2 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ, согласно которым Российская Федерация устанавливает порядок производства по делам об административных правонарушениях, а субъекты Российской Федерации его организовывают <14>.
Статья: Перспективы цифровизации юридической функции в сфере ТЭК
(Мартемьянов В.В.)
("Право и бизнес", 2022, N 2)Мартемьянов Вячеслав Валентинович, начальник отдела правового обеспечения административного производства и урегулирования внутригрупповых споров ПАО "ЛУКОЙЛ", кандидат юридических наук.
(Мартемьянов В.В.)
("Право и бизнес", 2022, N 2)Мартемьянов Вячеслав Валентинович, начальник отдела правового обеспечения административного производства и урегулирования внутригрупповых споров ПАО "ЛУКОЙЛ", кандидат юридических наук.